在我市推行绩效预算管理的思考

UpdatedbyJackonDecember25,2020at10:00am在我市推行绩效预算管理的思考为了适应市场经济和公共财政改革的需要，近年来，我市推行了收支两条线、部门预算、政府采购、国库集中支付、投资评审等一系列预算 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革措施，这些改革推动了我市财政管理水平的提高，更新了政府预算资金管理理念。市场经济发达国家的经验表明，预算制度的改革是一个不断深化的过程，党的十六届三中全会也明确指出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系”，进一步指明了预算制度改革的方向。一、绩效预算的含义财政预算是政府的施政纲领，政府职能通过财政预算体现，财政预算影响政府职能。绩效预算，是一种新的预算理念，是顺应政府职能转换需要，顺应公共管理观念更新的需要，顺应政府提高行政效能的需要而产生的。绩效预算与目前分配型预算不同，它是一种以结果为导向的预算，将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。它以政府职能目标为中心，将成本核算和执行效果纳入预算编制中，根据绩效决定是否安排预算，对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核，形成反馈信息，并影响下一年度的预算。绩效预算体现了新公共管理的主导思想，把市场经济中企业管理的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出效率，用最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。绩效预算体现的是以民为本的理念，其根本意义是通过对财政支出效果的考核反映政府职能的实现程度，推行绩效预算的目的是为了社会总成本的降低和社会总效益的扩大，是为了社会公众的利益。绩效预算是财政部门推行的，但推行绩效预算，但并不是财政部门一家的事情，绩效预算是一项复杂的系统工程，是政府各部门在依法执政、民主执政、科学执政的前提下从全社会利益出发，为人民办事的效率和结果，它涉及社会方方面面，涉及到政府各个部门，绩效预算能否搞好，凡是使用财政资金的部门都有责任。二、在我市推行绩效预算的现实意义（一）推行绩效预算是落实科学发展观的要求预算本质是政府的发展观和政绩观的具体表现，财政是政府的财政，政府的发展观和政绩观是决定财政的理财观的基础，党的十六届三中全会明确地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，财政部门的理财观要适应科学的发展观和以民为本的政绩观的需要，转换理财观念，规范财政管理，增强预算的透明度，提高资金使用效率。绩效预算是一种服务于科学发展观的新的预算理念。（二）推行绩效预算是建设责任政府和效能政府的要求实行绩效预算，政府各部门获取的财政资金取决于其行使职能的结果和效益，效能政府和责任政府是时代发展的需要，绩效预算顺应时代的呼声，为促进政府的改革而产生。财政预算应当是政府各部门权利、责任的体现，作为一种结果导向型的预算，绩效预算从本质上要求政府各部门实现权利和责任的对等，通过财政支出，从质和量两方面评价政府部门目标的实现，从而促进政府职能转变，提高政府运行效率。（三）推行绩效预算是深化部门预算改革的要求部门预算改革在我市已推开多年并取得阶段性成果，但并没有从根本上改变财政和部门“博弈”的局面，在这种“投入型”预算的制约下，财政的分配难以摆脱“基数”的困缚，财政部门的大部分时间都花在奔命于政府各职能部门的支出需求和法定支出增长比例上，而对于财政资金的追踪问效，却是心有余而力不足。财政只管投入，不知效果，部门只争利益，变相要钱。而且部门预算一经批复，便成为部门私有财产，神圣不可侵犯，一些部门结转资金越滚越大。目前我市的财政收入增势喜人，能够满足部门发展需要，根据预算法“收支平衡，略有节余”的规定，财政支出规模也相应扩大，但“好花不常开，好景不常在”，特别是我市的财政收入受煤炭市场价格波动较大，但财政支出刚性膨胀的惯性是不会停止的，财政收支矛盾突出。从长远考虑，财政部门必须提高部门预算的编制水平，提高财政资金的使用效益。二、对我市推行绩效预算的环境分析绩效预算起源于英国，繁荣在美国，在新西兰和澳大利亚达到顶峰。推行绩效预算在我国目前还处于探索阶段，无论是理论上还是实践上都不成熟，不少省市已经积极开展了绩效预算的试点，我省的经建处、农财处、教科文等处也都提出了专项资金绩效考评办法。目前我市推行绩效预算改革具有一定的优势。第一，从思想上，我们牢固树立了为民理财的思想，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这也是绩效预算的根本出发点。第二，围绕“规范财政资金分配、提高财政资金使用效果”这一主线，我们在预算编制和预算执行环节进行了深层次、全方位的改革创新，在部门预算编制中对部分生产建设性项目预算试行了公开标准、公开程序、公开投资、公开效果的编制模式；国库集中支付改革和政府采购改革的推进从制度上解决了过去财政资金层层转拨、结余资金分散沉淀、中间环节截留挪用和虚报冒领等问题，确保了财政资金的安全运行和使用效率，增强了资金的透明度和预算的约束力；财政投资评审改革更是初步引入了绩效观念，节约了财政资金，提高了资金使用效率。我市预算管理水平的整体提高为推行绩效预算打下了坚实的基础。但现阶段在我市推行绩效预算也存在一些制约因素。第一，传统观念的束缚，长期以来，人们已经形成了财政就是要把钱分下去的思维定势，没有财政资金也要讲效益意识。推行绩效预算，必定会影响部门利益，产生不小的阻力。第二，基础信息资料缺乏，由于信息系统建设落后，缺乏数据共享体系，财政部门不能全面地把握社会发展情况，在很大程度上影响绩效预算的实施。第三，人员素质落后，绩效预算要求进行大量细致、复杂的研究、测算、分析、评估工作，我市目前财政干部的知识结构，在对财政支出进行定量和定性分析上还有一定的差距。三、在我市推行绩效预算的思考和建议在我推行绩效预算改革，应当充分地借鉴试点省市的经验并结合我市实际，采取由点到面、由易到难，通过实践探索，逐步完善的办法。部门预算改革已推行四年，各部门已基本熟悉部门预算的编制程序，因此在我推行绩效预算改革应当以深化和完善部门预算改革为出发点，以部门预算为起点，在部门预算的基础上，结合绩效预算的精神，引入预算绩效评价机制，先试点推开，再全方位推行。绩效评价不同于绩效预算，绩效预算是个大系统，不仅包括绩效评价，还包括绩效战略、成本测算、绩效 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 、绩效报告及其应用等许多方面，绩效评价上绩效预算的难点和重点。在我市推行绩效预算可以分三步走：第一步，选择部分项目支出实行“项目绩效预算”改革试点。在全面推行绩效预算之前，选择重点项目支出如农业、科技、教育、社保、环保等项目进行试点，先从具体项目的效益考核开始，运用绩效预算的理念充实部门预算，引入绩效评价制度优化部门预算。1、制定《晋城市财政项目支出绩效评价办法》和《晋城市财政项目支出绩效评价指标和标准》规定项目绩效预算的程序、目标、主体、内容和方法，建立项目支出绩效评价办法及其框架体系。编制部门预算时，要根据办法制订适合于部门实践的年度绩效预算评价指标。2、构建“部门绩效预算滚动项目库”，各单位申报的项目，统一纳入项目库管理，项目库的主要内容应包括部门事业发展的总体计划，项目的内容、项目滚动计划、项目所产生的社会或经济效益、达到目标所需财政拨款等。按照绩效评价的方法根据指标体系对项目进行评价、排序。3、年度终了，由专门的评估机构对项目支出进行评价。评价报告的内容包括项目绩效目标的年度执行情况，实际取得的绩效成绩以及与年度绩效计划中的绩效指标的比较。对没有达到绩效目标的项目说明原因，列出将来完成绩效目标的计划和时间表；如果某个绩效目标是不实际或不可行的，要说明改进或终止目标的计划。4、建立激励机制，根据绩效考评结果进行奖惩，对于年度项目绩效完成较好的部门给予奖励，对于指标完成不好的部门，削减或取消该项目的预算。第二步， 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 经验，选择试点部门全面推行“部门绩效预算”。第三步，在全市全面推行部门绩效预算。建立项目支出绩效评价体系是我市推行绩效预算的关键所在。制订我市的项目支出绩效评价体系要从科学性、实用性和可操作性出发。第一，明确设置绩效目标。绩效预算是以目标为导向的预算，绩效评价过程是围绕绩效目标进行的，所以，我们年初首先要设定项目绩效目标，即完成这个项目要达到的预期效果。第二，科学设计绩效评价指标。绩效评价指标是衡量目标实现程度的基本依据。指标的设置要和项目目标有直接的联系，要体现经济性、效率性和有效性相结合的原则，要根据项目支出性质设计不同绩效评价指标，完整的指标体系应当包括通用指标、个性指标和补充指标三部分。通用指标针对所有的财政项目支出，个性指标针对经济、教育、文化、社保等某一类财政支出项目，补充指标则针对具体的财政支出项目设计。第三，正确运用绩效评价的方法和标准。对项目进行绩效考评的方法有很多，包括成本效益分析法，最低成本法，因素分析法，综合指数法，生产函数法，公众评判法等多种方法，我们应当根据支出项目性质，选择与之相适配的评价方法，定量和定性分析相结合，对评价指标进行科学、周密地计算和分析，以期全面、系统、客观地反映评价项目的综合效益情况。第四，组成绩效评价机构。绩效评价机构的人员的选择要保证评价结果的客观、公正。绩效评价机构的人员除了财政部门、审计部门和项目实施单位代表外，还应当必须包括财政部门人具有专业判断能力的专家和社会公众，专家组可以在技术上解决一些问题，社会公众可以充分地反映民意。第五，应用绩效评价结果。绩效评价结果应当成为部门安排项目预算的依据，及时报送有关部门作为决策参考，并向社会公开。绩效评价结果是是以财政支出效益的总结，绩效评价的重要组成部分，只有将绩效评价的结果进行应用，才能体现绩效评价的意义，增加绩效评价的权威，达到绩效评价的目的。