转变批发市场的发展方式 改革后．过去的批发体系被打乱了，新的批发体系不能说没有，但还没有形成共识。所以去年国务院王歧山同志分管商务部工作之后提出批发体系的再造、重构或是完善。现在还不是很清晰。北京市商委决定成立批发研究基地，不但对北京市，对全国来讲也是一个很重要的事情。批发是个很大的题目，批发市场是批发体系建立中的一个问题，今天我想就批发市场说几句。中国批发市场的特点批发市场许多国家都有，但研究中国的批发市场离不开中国国情。中国的批发市场有自己的特色：(1)门类齐全，特别是工业品批发市场。在发达国家，一般农产品批发市场搞得比较好，但工业品批发市场确实不多，韩国有，其他国家很少见。据统计，中国的批发市场中工业品交易额占40%多，这是不能忽视的。(2)发展不平衡。这和中国经济发展不平衡是相联系的。中国的经济发展东、中、西部差异很大，批发市场也有差异。中国的很多市场基本是放大的农贸市场的交易模式。但也有一些批发市场在发展电子商务，特别是一些中远期的
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交易。有些已经具有期货市场的很多特征。或者说有些变相的期货交易。所以从比较原始的交易到比较现代的期货交易在中国都存在。发展水平很不平衡。(3)立法滞后。发达国家对批发市场都有立法，有的国家，比如日本是先立法。30年代当时还没有批发市场就先有了《批发市场法》。我们国家，关于市场交易，只有国内贸易部在上世纪90年代出台了一部《批发市场管理办法》，现已严重过时。此外关于交易的法律、法规、规章几乎都没有。工商部门对交易行为有一些规定，但整体看，没有法规。(4)一个值得研究的问题是，国外批发市场很多带有公益性质，政府投资，有管理，有支持。但中国的批发市场基本都是企业行为，长期是“谁投资，谁管理”，这样不行。特别是农产品批发市场，它的公益性是毫无疑问的。近一两年国家才有所考虑，提出批发市场用地价格按照工业用地来计算，另外商务部在“双百工程”中提出对农产品给予支持。这都是刚刚开始。很不够。以上几个特点说明中国批发市场的发展与中国经济的发展相联系。批发市场的功能中央经济工作会议把经济发展方式的转变提到一个重要地位，提出把经济平稳较快发展和经济发展方式的转变有机结合起来，在发展中逐步转变，在转变中谋求发展。中国的批发市场也面临一个发展方式转变的问题。从数量上说，已经不少了，早已过了短缺时代，至少是供求大体相当。从地域上讲，分布很广。现在面临的一个主要问题是批发市场的功能定位问题。我国的批发市场功能可以从以下几方面概括：(1)商品的集散功能。这是基本功能。(2)发现价格的功能。这方面应该说有很大提高，但我们批发市场的交易方式还是一对一的方式，这对发现价格的作用不利。很多市场还是派工作人员去抄数据（交易额、价格）然后加以平均。这种价格有一定的指导性，但其时效性差。国内只有为数不多的批发市场进行了改造，比如商丘、荆州的批发市场做到把交易平台联网，形成的价格都能在第一时间反映到后台，这样公布的是及时的价格。但目前这种市场还是少数。(3)稳定供应的功能。对这点政府重视不够。但这几年发生一些自然灾害、一些社会突发事件之后，政府发现批发市场发挥了很大作用，很多地方的批发市场成为“蓄水池”。原来商务部是培养一些大的连锁企业作为承担政府任务的载体，现在也在考虑把一些中央储备、地方储备和批发市场的稳定供应功能结合起来，使批发市场能在市场调控中发挥作用。(4)提供增值服务的功能。这方面我们的批发市场差距还很大。市场只提供交易场所是远远不够的。这两年商务部在“双百工程”中特别强调对冷链系统的建设，仓储设施建设、加工设施建设等方面，由国家给予扶持，当然扶持的量还是很小的。今后我们的批发市场应该认真研究怎么提供增值服务的问题，比如提供储藏、冷藏的功能，加工的功能，比如工业品批发市场提供检测、配送功能等。我认为在下一步转型中，这种形成价格的功能、稳定供应的功能、提供增值服务的功能等都应努力做到。北京华联超市把自己的批发采购部设在新发地（商品产地）的做法，就代
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一种很好[]的趋势。要提供增值服务，这样对经营者、生产者、消费者都有好处。政府如何加强对批发市场的指导政府对批发市场的作用发挥得不够，这里有财政原因，但更大的是认识问题，认为市场经济，搞市场竞争，政府就不应该管，应该“无为而治”。实际上政府还是应当发挥引导、指导作用，至少在以下几个方面：(1)立法。前面说过，我国商业的立法严重滞后，现在商务部已将农产品批发市场管理办法的提出提到议事日程，至于工业品批发市场应该怎么做，还需进一步研究．国外没有先例。到底工业品批发市场在我国的批发体系中处于什么地位，还需要研究。但农产品批发市场的立法国外有成熟的经验，完全可以解决。(2)批发市场的规划。批发市场占地已经比较大，在我国土地严重缺乏的情况下如何规划好批发市场是个很重要的问题。而这个问题也只有政府做。不做的话将来会出问题。近一两年在调整规划时发生了一些社会事件，影响了社会稳定，原因就和当初规划不足有很大关系。现在各地在新一轮城镇化建设中，把批发市场建设规划好是至关重要的。(3)政策支持。批发市场对衔接产销、增加就业、增加地方税收都有很重要的作用，政府要看到批发市场的公益性，给予政策支持。商务部在“双百工程”中给予的支持还是太少，今后对批发市场的支持需要大大加强。国外的批发市场，有些基本就是政府拿钱建设，委托或招标给一个管理机关管理，至少是政府给无息贷款。像中国这样靠企业的不行。(4)防范风险。从目前看，主要是防范金融风险。2003年商务部成立以来，几乎每年都有一些大宗商品出问题。2003年是海南的橡胶交易市场发生了严重纠纷；2004年是钢材和广西的糖出问题；2007年是丝……，经过调查发现，每次出问题的都是一些采取类似期货交易方式交易的，交易方式出的[来自www.lW5U.coM]问题。希望企业领导注意，加强自律。前不久北京的一家交易所提出一份自律倡议，这就很好。商务部也认同，大宗商品的远期交易和期货交易确实存在一种内在的联系，一种内生性，而且凡是在大宗商品批发市场中远期交易的品种一旦转为期货之后，就比较麻烦。这些都是道理，但目前确实不好管。所以防范风险是政府对批发市场引导、管理的一个方面。如何在现货交易和期货交易中合理合法地衔接，在大宗商品的现货市场上的交易中积累一些经验。绝对不能把我们的大宗商品交易市场变成一种变相的期货交易，国家法律是严格禁止的。关于批发市场，发展也好、改革也好，都有很多问题需要研究。希望批发研究基地成立后能就这些问题开展研究。现在看，中国的批发市场决不是一个过客，而是个长期的存在。（本文系作者在“2009年北京批发论坛”上的发言） -全文完-
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