[复习]2013年11月《人民日报》人民时评

[复习]2013年11月《人民日报》人民时评 “免费医疗”不是最佳答案 2013年11月05日 从国情和实际出发，坚持“保基本、强基层、建机制”的路径，努力实现全体人民病有所医，这才是最负责、最务实的做法 近期，“免费医疗”成为热点话题。日前，世界卫生组织官员在北京接受媒体采访时指出，世界上没有完全免费的医疗，政府有责任建立医疗卫生服务体系，但个人也有责任。 免费不免费，是指患者在接受服务时是否缴费。天下没有“免费的午餐”，即使是号称实施免费医疗的国家，患者看病时也许是免费的，实际上医疗费用已经在个人、企业的税收或缴纳的保险中体现了。俄罗斯的医疗保障制度，沿袭了苏联的公费医疗制度，也并非完全的“免费医疗”:居民看病不要钱，但买药需自付;公立医院资源短缺，排队等候现象严重。对此，民众褒贬不一，“免费”之饼并不那么香甜。 随着我国保障和改善民生的力度不断加大，编织起了世界上最大的医疗保障网，实现了基本医保制度全覆盖，人们对医疗服务的期望值也越来越高，让人人享有基本医疗卫生服务，成为医改重要目标。 但是，我国依然是世界上人口最多的发展中国家，人均收入水平低，城乡差异大，经济社会发展不平衡，“这里像欧洲，那里像非洲”的情况并不少见。俗话说:看菜吃饭、量体裁衣。任何一个国家的医疗制度，都必须与经济社会发展相适应，与国家经济承受能力相适应，不能过分超前或滞后。符合国情、量力而行、尽力而为的医疗制度，才是最好的。 从国际看，美国是全球最富的国家之一，医疗卫生总费用约占GDP的18%，人均医疗费用支出超过8000美元。沉重的医疗负担，已经成为美国经济的绊脚石。其他发达国家也存在类似困扰。这说明，医疗保障必须考虑到财政的可持续增长能力，不能盲目追求高福利，否则会骑虎难下。 大凡稀缺资源，只要免费，必然存在浪费，经济学称之为“公共品的悲哀”。资源是有限的，需求是无限的，尤其是医疗消费，更是具有无限趋高性。这种趋高冲动，既来自患者，也来自医生。在医疗监管制度不到位的情况下，医患双方很容易结成“利益同盟”，过度使用和消耗医疗资源，从而催生“浪费医疗”。实践证明，缺乏必要的利益制衡，个人就 不再关心医疗支出多不多，而只关心自己使用得够不够。其结果就是，医疗资源难以支撑，患者只能排队等候，真正有需求的人无法得到资源，导致新的不公平现象。国际研究认为，在医疗费用支出中，个人自付比例在两至三成之间最为合理，最有利于节约资源。 一般来说，医疗卫生服务分为基本和非基本两大类。政府主要为基本部分“兜底”，个人主要承担非基本部分，社会也要承担一部分责任。在医疗卫生服务上，应体现共同但有区别的责任，建立政府、社会和个人的合理分担机制，才能兼顾公平和效率。 医改是一道世界难题，对有着13亿人口的中国来说，从国情和实际出发，坚持“保基本、强基层、建机制”的路径，努力实现全体人民病有所医，这才是最负责、最务实的做法。 中石化爆燃事故,安全是发展的生命线 2013年11月25日 原标题:安全是发展的生命线(人民时评) 在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，要牢记“安全重于泰山”，坚持“防患于未然”，中央企业更要带好头做表率，杜绝事故发生。守护安全，就是守护我们每个人的生命线 “11?22”中石化黄潍输油管线爆燃事故引起各界高度重视。当天，习近平总书记即批示，要组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员。24日下午，他又亲临青岛，听取国务院和山东省、中石化等有关汇报，看望慰问爆燃事故中的伤员和部分遇难者亲属，并对事故调查和善后工作提出明确要求。 随着中央工作组迅速就位，抢险救灾工作积极推进，事发地居民的生产生活正在逐渐恢复。救人是第一位的，不过人们也关心，如何像习近平总书记要求的那样，认真汲取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作彻底排除隐患，坚决杜绝此类事故。 消防队员全力扑救，现场市民踊跃献血，事故信息及时披露„„爆燃发生后，从中央到当地政府、企业社会，采取了紧急救援和处置措施。然而这一切，已无法挽回逝去的数十条鲜活生命，难以平复重大责任事故给死伤者亲人和家庭带来的巨大伤痛，不能弥补事前事中一系列失当行为造成的严重损失。 事故原因需要进一步深入调查，目前舆论质疑最集中的，是所谓“7小时疑问”。据报道，22日凌晨2时40分输油管线破裂，造成原油泄漏并随雨水涵道入海。雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃，已是10时30分左右。在这7个多小时内，除了关闭输油管线、 抢修有关线路，企业有没有按规定及时上报,相关部门有没有启动疏散或者提醒沿线居民的程序,相关责任方有没有第一时间 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 海事部门可能导致的污染危险,涉事企业的危机管理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 对风险的评估是否与发展相符„„这些问题，无疑都需要相关责任方据实回答、认真反思、引以为戒。 地下石油管线与地上高楼大厦近在咫尺，是经济高速发展的一个副产品。当年铺设输油管线的“荒郊野外”，如今已变成繁华市区。随着市政管网越建越密、废水明渠被加盖上水泥路面，随着居民密度一天天增加、化工厂在临近地带拔地而起，输油管线所承受的安全压力也与日俱增。 可惜的是，这些安全隐患，无论在相关地方和部门，还是在附近居民那里，并未引起足够的重视。有媒体报道称，尽管中石化管道储运分公司前几年启动了改线工程，对输油管线进行改线，然而工程未告完结，特大事故就骤然而来。这样的悲剧，既是对输油管线整治工作的催促，也是对城市中心安全生产工作的警示。 这是踏上现代化之路的中国不能不正视的问题。一方面，随着城市化快速推进，人口会在经济相对发达地区高密度集中;另一方面，为了满足人民舒适便利的生活需要，城市不得不维持复杂的支持系统。两种要求在同一块狭窄的空间中纠缠生长，现代社会对安全生产的压力自然越来越大。 纾解这种压力唯一的办法，就是把安全生产和危机处置工作放到事故之前。人命关天，安全管理水平是衡量一个城市和企业治理水平的最重要 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 之一。安全是发展的生命线，实现高标准的安全生产，既要靠企业自身，也需要企业与政府部门通力合作，与城市居民坦诚相对，公开各种危险指数和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危险扼杀于萌芽之中。 一厂出事故，万厂受教育。一地有隐患，全国受警示。如何不让灾难卷土重来,如何建立健全安全生产责任体系,相关企业一定要遵照习近平总书记所指示的，深刻吸取教训，严把安全生产关，强化主体责任;而各级政府和领导干部也都应该进一步强化安全意识，牢固树立安全发展理念。在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，要牢记“安全重于泰山”，坚持“防患于未然”，中央企业更要带好头做表率，杜绝事故发生。守护安全，就是守护我们每个人的生命线。 打造防范冤假错案的制度链 2013年11月26日 既要纠错于后，更要防错于前;既要各家“自扫门前雪”，更要形成制度合力，共同坚守防止冤假错案的底线 日前，最高人民法院发布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，从司法 理念、证据审查、案件审理、审核监督等方面要求各级法院，坚持疑罪从无原则，不得因证据不足降格作出“留有余地”的判决，切实维护司法公正。 从6月5日公安部下发防止冤假错案的通知开始，半年时间内，中央政法委和最高人民检察院、最高人民法院等先后从各自的工作层面，出台了防止冤假错案的工作性意见，覆盖刑事诉讼活动的侦查、批捕、起诉、审判等全部环节，防错纠错的“制度链”正在形成，维护刑事司法正义的努力将内化到每一个具体的执法活动中。 从理论上说，冤假错案是任何司法制度都无法完全避免的。就当下的实际看，既有执法理念偏差、办案能力不强的问题，也有案件复杂多变、科技手段滞后的困扰，但更多的是法外因素的干预，包括一些地方领导的“协调”、公检法联合办案架空制约和监督等。纵观近年对一些刑事冤假错案的揭示和纠正，无论是“真凶归来”还是“亡者复活”，无论是公民举报还是办案人员慧眼发现，许多时候靠的是非制度性力量。这种迟到的正义不仅很难抚平当事人伤痛，也无法让公众踏实。从某种意义上说，只要不对横向的“维稳”压力和纵向的破案率、批捕率、起诉率、定罪率考核指标进行科学审视与改革，种种“疑罪从有”式的冤假错案就难以彻底禁绝。 避免公民的合法权益不被司法之剑误伤，必须按照法律规定和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神，完善人权司法保障制度，铲除错案滋生的土壤。既要纠错于后，更要防错于前;既要各家“自扫门前雪”，更要形成制度合力，共同坚守防止冤假错案的底线。 从已经出台的四个意见中，我们看到:公安部为从源头上防止冤假错案，要求在看守所讯问时就全程录像或录音，尽快实现侦查办案由“抓人破案”到“证据定案”的转变，坚决遏制刑讯逼供、暴力取证等。最高检要求严格把握逮捕、起诉标准，对于犯罪嫌疑人拒不认罪或者供述反复等十类案件要重点审查，特别重大贿赂案件应保障律师依法会见权等。最高法不仅重申审判案件应当以庭审为中心，增列了“冻、饿、晒、烤、疲劳审讯”五种收集被告人供述的非法方法，而且要求各级法院不得就事实和证据问题请示上级人民法院，不得参与公安机关、人民检察院联合办案，不能因舆论炒作、当事方上访闹访和地方“维稳”等压力，作出违反法律的裁判。 不难看出，公检法三机关在强调疑罪从无的同时，突出程序至上，突出依法取证质证，突出保障人权，着力在侦查讯问、批捕起诉和法庭审判三大环节上加强机制建设，并协同发力，形成了一个环环相扣的制度链条。这与中央政法委的有关精神甚为契合:通过建立健全科学合理的办案绩效考评制度和执法人员办案质量终身负责制等，让司法纠错功能得到及时的、最大化的发挥。 “每一个判例，都可能为法律信仰加一块基石;每一次失误，都可能成为信仰崩塌的推手。”当法治成为一种生活方式时，人们不仅要求实体公正，也要求程序公正;不仅要求看得见的公正，也要求及时的公正;不仅要求个案的公正，也要求普遍的公平。当前，就是要 按照十八届三中全会的部署，改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，从根本上解决长期制约司法机关公正廉洁执法的瓶颈问题，彻底实现由吃“杂粮”到吃“皇粮”的历史性转变，确保依法独立公正行使审判权检察权。 反的是浪费,关的是权力 2013年11月27日 将反浪费从一般性党纪政纪提升为党内法规，既有对公与私边界的厘清，也有对权力行使的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 制约，还有对治理能力现代化的深刻理解 自去年中央政治局出台八项规定以来，转作风取得明显成效。如果说当初人们对此抱持的是一种“谨慎乐观”，那么近一年来作风建设的持续发力，已让大家感受到延绵不绝的强大后劲。中共中央、国务院日前印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，是给观望者的又一粒定心丸，它再次表明，转作风不是一阵风、反浪费不会走过场。 经费管理、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约„„《条例》用12章65条打造出反浪费的制度之笼，既是对过去反浪费成果和经验的制度化总结，也是对十八届三中全会“健全改进作风常态化制度”的有力呼应。 对于普通公众来说，反浪费属于道德行为;对党政机关而言，反浪费则是政治行为、法律行为。因此，如果将反浪费仅仅理解为遏制吃喝，明显是看轻了、看浅了、看偏了;将反浪费从一般性党纪政纪提升为党内法规，折射出的是党和国家的治理方向，其中既有对公与私边界的厘清，也有对权力行使的规范制约，还有对现代政党和现代国家的深刻理解。 就此来看，《条例》的一大特点，就是理念引领:坚持从严从简、坚持依法依规、坚持总量控制、坚持实事求是、坚持公开透明、坚持深化改革，这“六个坚持”，都指向了两句话:把权力关进制度的笼子里，把公款关进制度的保险箱。围绕“六个坚持”的制度设计，比如建立预算执行全过程动态监控机制、建立健全公务接待集中 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、坚持市场化社会化方向改革公务用车制度„„这些举措，本质上回答的都是“如何约束权力”的命题，体现的都是国家治理体系和治理能力现代化的要求。 少数人靠觉悟，多数人靠制度。但什么样的制度真正管用,如果“几百个文件管不住一张嘴”，如果“上有政策、下有对策”，就要反思制度是否失之于松、失之于宽。公务接待不得超过“四菜一汤”，一些地方便发明出新招怪招，每个大菜都含四个小菜，硬是让“十六菜一汤”化身为“四菜一汤”。这样的“对策”提示我们，反腐败不能“牛栏关猫”，反浪费同样要警惕“牛栏关猫”。制度细化由是成为《条例》另一鲜明特点。无论是健全公务卡强制结算目录，还是建立公务接待清单制度，都非常细致具体。而对党政机关办公用房，连续用几个“凡是”杜绝例外，这种不打马虎眼、不笼统模糊的制度设计，必然大大减少钻 空子、打擦边球的机会。 立法是一种决心，执法则是一种能力。正如习近平总书记指出的，落不到实处，还不如不做。《条例》的另一个特点，就是全党动手、全社会动手。比如提出“十面监督”:民主生活会监督、办公厅(室)督察监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。既表明了动真碰硬的决心，也是防止“破窗效应”的关键。擦亮监督的“眼珠子”，才能盯住政府的“钱袋子”;监督无死角，惩治不留情，才能真正树立“例外即破坏”的观念，建立对浪费“零容忍”的心理，也才能走出“中央强调抓一下，强调过后放一下，出了问题紧一下，形势好了松一下”的浪费周期律。 古人说，靡不有初，鲜克有终。今天，以“刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制”反浪费，就是在坚定这样的信念:我们的工作不仅要有一时之效，更要追求长久之态。党政机关打铁自身硬，就能像毛泽东同志当年指出的，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学”。 爸爸,请别走得太进 2013年11月28日 中国的爸爸们，为了肩上的责任，你可以行色匆匆，但是，请别走得离家太远、离孩子太远，否则，你远离的是更重要的一份责任 “爸爸去哪儿啦,” 不计其数的中国孩子，在向他们的妈妈或祖辈提问。答案形形色色，爸爸出差了，爸爸在外地打工，爸爸要加班，爸爸有应酬，爸爸要为养家挣钱„„“爸爸”们似乎越来越多地忙活在另一个餐桌、另一个舞台，甚至另一个城市、另一个国家。 孩子们睁大眼睛疑惑不解，久而久之，他们习惯了这个家庭的颓其一角，习惯了在妈妈以及奶奶、外婆的教养下长大。“爸爸”这个神秘角色，在儿童成长中，经常成了醒目的缺席者。 一档“爸爸去哪儿”电视节目的火爆，将习以为常的这个社会现象，一下子推向了公众的聚焦点。 节目中的五位爸爸，几乎都是演艺时尚界人士，这是一群最忙的爸爸，平时与孩子相处的时间不多，所以，由他们和孩子来担纲这档节目，不但有明星效应，也颇典型地诠释了平时经常“缺席”的爸爸们，在孩子面前的不知所措:完全不知该怎么哄哭闹不停的孩子;从未下过厨，不知该怎么填饱孩子的肚子;不会打理孩子的日常生活;不知道孩子内心的真实想法„„这个节目出人意料飙升的收视率，其意义不仅仅在于明星宝贝们在野外、沙漠、海岛的笨拙天真等萌点让人倍觉温暖，更让公众开始关注父亲在孩子成长中的地位与作用。否 则，仅仅是把家庭亲子关系、把儿童教育变成一场流行的表演秀，就太得不偿失了。 随着节目的进展，一直和孩子们“泡”在一起的爸爸们，终于越来越“成熟”，越来越有招儿，和孩子之间的感情也越来越深。他们的喜怒哀乐，牵系着很多家庭。只是，在这档节目的收视率调查中，女粉丝的数量仍然远远超过男士。节目中让人心灵熨帖温存的变化，是妈妈们的向往。而在现实中，当节目中的爸爸与孩子难得地享受相亲相爱时，无数的中国爸爸们仍然无暇关注诸如“爸爸去哪儿”这样的敏感问题。 在社会转型期的中国，随着城镇化的加速，农村出现大量留守儿童，和父母特别是父亲常年分离，很多城市里的父亲也因为工作和生活压力巨大，将教养孩子的责任几乎完全推给了母亲。开家长会时，到场的多是妈妈，连周末陪孩子辗转于课外班的，也多是妈妈。父亲们一方面确实很忙碌，另一方面也有传统的“男主外，女主内”的观念作祟，似乎对孩子投入过多精力，显得过于婆婆妈妈，是件很没面子的事儿。哪怕是在应酬中，为了陪孩子告假或早退，也似乎成了一个不太说得出口的理由。 但是，父爱长时间、经常性的缺席，对中国孩子未来的负面影响，不可小视。在亲子交流中，父亲的教育往往更偏重于生存能力、抗挫能力与社会责任，偏重于对孩子坚毅、果敢、顽强的性格培养。在充满女性气息的成长环境中，孩子们聪明、用功、敏感，但是，走出爸爸关切的视野，离开爸爸的引领，远离了游泳、滑雪、爬山、远足、野外穿越等男子汉的游戏，很可能不容易养成独立、坚忍、责任意识和迎接挑战、战胜苦难的意志品质。这样长大的孩子们，岂能担当大任, 中国的爸爸们，为了肩上的责任，你可以行色匆匆，但是，请别走得离家太远、离孩子太远，否则，你远离的是更重要的一份责任。 现在，很多中国妈妈都想上演一出现实版的“爸爸去哪儿”，让时常缺席的爸爸和孩子一起走向野外、走向远方，让他们美好地独处，当然，前提是没收爸爸们的手机„„ 宋家滩农民状告省市区三级政府案的法律价值 2013年11月29日 原标题:宋家滩案的法律价值(人民时评) 宋家滩农民诉讼案，蕴含着丰富的正面信息，那就是各方对法律的尊重——农民的依法维权、政府的依法行政、法院的依法判决。尽管这个过程并不完美，但意义非同寻常 这段时间以来，甘肃兰州过去默默无闻的城中村宋家滩知名度大大提高。事情的缘起，是去年兰州市政府根据城市规划和法定程序征用了该村集体所有的板材市场，但因为对政府的征用和补偿存在异议，宋家滩村的1102名农民，竟把甘肃省、兰州市、城关区三级政府一股脑告上了法庭。 这种事情，放在过去是不可想象的，然而今天，我们所处的这个时代与过去相比，已是大不相同，处理问题的观念与方法也就很不一样了。 先来看农民的做法。对村集体用地被市政府征用存在异议，如何维护自己的权益,上访,闹事,还是托人,他们选择了聘请律师，以法律维权，为此不惜付出数十万元的代价。对于他们认为“维权不力”的原村委会主任，村民的做法也不是斥责谩骂，而是通过法定程序进行罢免。这种做法，本身就体现了一种变化。而这种变化发生在普普通通的农民身上，格外引人注意，因为它作为一个缩影，典型地反映出时代变化对于人们思维方式与行为方式的深刻影响。 再来看政府的作为。兰州市与城关区对这块土地的征迁是依法依规按程序进行的，在补偿方面也尽量满足村民的利益关切:新的替换场所比原来的还大，且具有产权;村集体每年300万元及逐年递增的土地租金收益受到影响，由城关区政府兜底补足差额;同时城关区政府还将协调2919万元购买养老保险，解决村民后顾之忧。对于村民依法定程序罢免村委会主任的做法，政府方面给予了尊重。当然，当地政府的作为并非尽善尽美，特别在信息公开的问题上，存在着瑕疵。在此过程中，相关政府官员最突出的感受是一个“难”字。地方政府深感自己的苦口婆心和仁至义尽不为村民所理解，工作推进十分困难。在此情况下，法律的裁断就变得意义重大。尽管如此，政府方面也并未向法院打招呼。 最后来看法院的判决。民告官现在已不是新鲜事，但一下子把省市区三级政府告上法庭，兰州中院还是首次受理。最后，兰州中院依法作出了判决，14件诉讼中，宋家滩村胜诉5件，被判负9件，双方各有胜负。对于这个结果，当事双方基本接受。 由此看来，曾经被一些媒体作为负面事件进行报道的宋家滩农民诉讼案，其实蕴含着丰富的正面信息，那就是各方对法律的尊重——农民的依法维权、政府的依法行政、法院的依法判决。尽管这个过程并不完美，但其意义是非同寻常的，因为它展现了中国已经发生的变化，更预示着未来发展的方向。可以说，在一个越来越错综复杂的社会里，协调与行政手段依然不失为解决矛盾纠纷的方法，但最重要的方法是法律。法治精神与法律方式将在我们的生活中扮演越来越重要的角色，以至于所有的人、所有的机构，都必须适应这个时代性的变化。 至于农民土地的合理补偿问题，以及土地管理制度的变革，刚刚召开的十八届三中全会已经指明了方向，后续的改革实践即将展开。我们有理由期待一个更加合理的结局的出现。