关于公务员职务消费货币化改革的思考

关于公务员职务消费货币化改革的思考 关于公务员职务消费货币化改革的思考化 公务员职职务消费问题是党风廉政政建设中的一个难点问题题,也是群众反映强烈的一个热点问题,更是的党的十六大提党 出的一个待待破命题。长期以来,公务员的职务消费一直公由由财政包揽,消费不计成本,致使公务员在职成务消费中奢侈浪费、务 以权谋私、贪污侵吞等消权极极腐败现象还较突出。那么,在市那场经济条件下,如何改革公务员现下行职务消费管理模式,行探探索一条从源头上预防和遏制职务消费中腐败和现象的路子,是现 当前党风廉政建设工作所面临风的的一个重大课题。最近,笔者,就这个问题展开了了调研,本文就此问题谈一些浅见。谈 一、现行公务员职务消费存在行的的主要问题和原因 从调研反映的情况看,近调几几年来,公务员职务消费费所引发的不正之风和不不廉洁现象,是党风政风中存在的主要问题风 之一,它对党政机关的运一作作秩序产生不良作用,严严重损害了党和政府的形象,破坏党与人民群形众的关系,影响改革开众放放和经济建设。从我县近几年的治理情况看,近职职务消费中产生的“两不”现象呈现四个特点不,,一是职务消费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 失去去了应有的约束力,权大于规、权大于法的现大象较为突出,二是在职象务务消费中暗箱操作,利用职权,将职务消费变用成成了个人消费,将公务指向变成个人指向,使指职务消费在某些方面已职变为职变务享受和假公济私私的手段,三是以职务消消费为名,弄虚作假,虚 1 / 12 虚报冒领,贪污侵吞等消极腐败现象呈多发趋消势势,四是讲排场,追时髦,互相攀比,挥霍浪髦费,使职务消费成了炫费耀耀个人身份的象征。由公公务员职务消费引发的诸多“两不”现象中,诸人人民群众反映最大的问题题主要有, ,一,公务用车问题。主要表现务在在三个方面,一是公车费费用开支较大。据统计,,至XX年11月份止,,××县乡镇部门各类公车达公159辆,其中部门拥有公车部145辆,,且呈递增趋势。每年每每辆公车费用财政列支为万元,而实际上每辆为费费用都高达5万元以上。。有的单位还聘用临时工驾驶员,又要工 工资、补贴开支。既要“养车补”,又要“养人”,导”致费用支出较致 大。二是公车私用滋长不正之风公。一些群众认为,现在。有有的公车三分之一司机自用,三分之一领导私自用,三分之一用于用 公务。一些公务员特别是领。导干部违规驾车、公车导私用,违私反廉洁自律规定,甚至导致发生交通定事故。据有关部门统计事,,1999年以来,我县纠正查处公车私用行县为近为30人次,仅今年上半年,因公车私用或上领导干部驾驶车辆肇事领酿酿成的交通事故就有1起,致起1人死亡,直接经济损失达经10余万元。。三是公车成本高效率低低。调查表明,出租车的的运行成本为8200元元/万公里,而公务车辆则高达辆36600元//万公里,相当于倍。富富康、奥拓等档次较低的出租车行驶的70~800万公里才报废,而桑塔塔纳、红旗、奥迪等档次次相对较高的公车却很少少能超过30万公里。有有的公务用车,闲置的时间多于运行时时 2 / 12 间,造成国有资产严重的无形成浪费。公车总是年复一浪年的增年多,而原有车辆却利用率不高,形成了却高高成本低效率的怪圈。 ,二,公务接待问题。公正地说,绝大多数。公务员特别公是党政主要领导能以身作则,依规领自自律,认真组织实施中央、央省、市对公务接待的的有关规定,基本上刹住住了公务接待中的不正之风。但是,公务接待之作作为职务消费仍是财政经费支出经的一个“黑洞”。从执行公务接待制”度的情况看,少数地方度和和单位存在的问题还较突出,主要是,一是接突待费总额超标。有待 的部门和单位相互之间宴请门,搞“同城接待”,到,上级机关所在上地宴请等现现象时有发生。有的部门门和单位则超 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 接待,甚,至搞“一条龙”服务务。在对外接待中,重复复接待的情况不少。二是接待费支出混乱。一是些些单位超标准接待,不仅仅要高档菜肴,而且上名名烟名酒。有的以接待费费名义套领现金用于赠送送礼卡、礼券、礼金、拉关系、走门子,为个拉人职务升迁或谋人 取私利搞感情“投资”。个别搞干部用公款“请私客”干的现象也还存的在。三是村级变相公务接待费用村惊人。据调查,村级接惊待待费已成为“万金油”和和“无底洞”。在一些乡乡镇的行政村接待费严重重失控,有的一年高达101多万元。村级接待费已成为群众信费 访举报的焦点。大吃大喝,吃的掉了干部形象,喝坏了掉干群关干系。近三年来,县纪委受理因反映村级县公务接待费等开支不公 公开引发的村民信访共有开707起,立案查处30起。起 3 / 12 ,三,公务差旅费问题。由于过去规定费的出差补贴标准的 明显偏低,公务员下乡出差一低般都由接待方安排食宿般,致使,上级职务消费的差差额部分负担向下级转移,一些基层单位对移 此叫苦不迭。至于在差旅叫费中做手脚、弄虚作假费、、假公济私,更是屡见不不鲜。 对公务员职务消费引发的腐败问题,消要进行历史地、客要 观地分析,既要看到它产生分的必然性,更要看到它的的可遏制的性,从而克服各种模糊认识,增强治各理的信心和决心。概括理地地说,产生职务消费腐败败现象的主要原因是, ,一,从文化影响看,长期封建社会形成的等长级观念和级“官本位”思想想在个别公务员头脑中根深蒂固。在封建时代根,,官吏为了维护自己的权威,除了用专政手段权欺压老百姓外,欺 还用坐轿、穿朝服等一系列外轿在的东西来炫耀。几千在年后的年今天,我们有的公公务员则惯于通过大吃大喝、坐豪华公车、大 公费旅游等公务消费来炫费耀自己的地位和身份。耀 ,二,从供给模式看,我国职务消费国一直,沿用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经沿济下的供给制模式,由财政包揽费制用,消费不计成本。由用于于公务员职务消费的弹性比较大,其消费的规性模模、质量、数量往往与职务高低、虚实以及权职力的大小成正比,极易力蜕变为蜕一种权力消费。而职务消费从主体上讲而是是个体消费,在市场经济下,个体的私欲是普济遍遍存在的,失去监督的私私欲必然会 4 / 12 滋生损公肥私、搭车消费、挥霍浪私费费等腐败现象。 ,三,从制度执行看,虽然,现现在已经有了不少 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 职务职消费规范的规章,但但没有很好地执行和落实。一个主要原因实 是,作为职务消费的主体—作—公务员,既是职务消—费规章制费度的制定者、执执行者,又是职务消费的直接受益者和监督者的,,因此在制定尤其在执行中很难真正做到“到行位位”。 ,四,从惩罚处理看,目前尚无惩处处职务消费违法违纪职 的明确规定,现行的纪律条确规规难以惩处。一个党员公务员收公受贿赂50000元就得开除党籍,但对对大吃大喝、公车私用、、公款旅游诸如此类的问题处理,尚没有明确问的标准和规定。的 这也易使公务人员产生职务消使费费违法乱纪的邪念。甚至使一至些人虽无贪污受贿贿之嫌,却不担风险地常常年过着奢侈的生活。 由于上述原因,在职务消费方面的种种规定在消执行中被执软化而失去“刚刚性”,仅靠职务消费主主体的良心道德和自觉程程度,这也正是我们近年年来在这个领域里反腐败工作虽然作了败 努力,但却难达预期目的的症但结结所在。 二、公务员职务消费货币化改革需职把把握的导向 针对上述分分析的公务员职务消费存在的主要问题、危害存和和成因,改革现行消费模式势在必行。当然,模公务员职务消公费货币化改改革是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就工。要。减少改革的失误和为之付出的代价,笔者为认认为必须把握好以 5 / 12 下导向,慎重稳妥地进行。向 ,一,改革意在规范。改革就是要革除计划。经济体制下经形成的领导干干部职务消费管理方式和和结算、支付方式的弊端端,规范公务员职务消费行为。所谓规范公务费员职务消费行员为,就是在公务员职务消费的价在值值取向上要重视政治、经经济和社会效益,认真算好“投入——产出”算账账,防止把公务员职务消费当作职务和权力的消象征,就是在公务员职象务务消费的构成分配上要体现权为民所用、情为体民所系、利为民所谋,民诚诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈竭做好事,便民、做 为民、亲民的要求,防止把公亲务员职务消费当作公务务员个人员的福利待遇,就是是在公务员职务消费的实现形式上要从群众实 中找出路,从实践中找答找案案,找准上级精神和本地地区本部门实际情况的最佳结合点,防止盲动最和和简单化。 ,二,改革重在定标。如何核定革公务员职务消费标准,公在在改革试点工作中,比较通行的做法是以前三较年职务消费的年平均值为基基数,在此基础上进行微微调。核定出一个合情合合理的公务员职务消费标准,是改革的一项基标础性重点工作,是础 改革过程中必须破解的一道过难题。显然,以前三年难职务消费职的平均值为基数数,在此基础上进行微调调的单一做法必须改进。改进须坚持三条原则。,一是根据现行政策规,定定核定公务员职务消费标准,做到定标有据,标不悖政策。二是根据本不地地 6 / 12 财政状况和人民群众的的承受程度,核定公务员员职务消费标准,既要财政发得出,又要群众财通通得过。三是根据公务员员担负的实际工作需要,核定公务员职务消费,标准,既要看职务标 高低,又要看工作性质和工,作量大小。在改革的方作法上,核法定公务员职务消费标准以“大统一、消小小分散”为宜,即多数职职务消费项目应该依据政策规定提出统一标准政,考虑到职级、, 单位及工作任务的差异性,统工一的标准应该具有弹性一的和动的态的,使各地区、各单位在执行统一标、准准时有一定的灵活处置权,但自定的标准必须权经经过财政、审计等部门审审核批准后才能执行。 公务员职务消费变弹性公消费为限消,三,改革成在配套。 额消费,变吃大锅饭为分灶吃饭后,大随之而来的就有一个如随何何使用好公务员个人职务务消费补贴,或者说如何管理好公务何员个人职务务消费补贴使用的问题。为此,必须建立、完。善善与公务员职务消费货币化改革相配套的一系币列列勤政廉政制度,如公务员岗位责任制、工作务考核制、过错追究制、考述职述廉述制等。同时其它它的配套 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 也要跟上。纪检监察机关、财政。、、审计部门既要加强对公公务员职务消费货币化改改革进展情况的监督检查查,也要加强对公务员职务消费货币化改革配职套套制度、措施制定和落实实情况的监督检查,对不按规定消费,甚不 至转嫁消费的行为要及时制嫁止,情节严重的要严肃止处理。处 三、公务员职务消费货币化改革的初务步设想步 7 / 12 随着政治、经济体制改革的推进和深济入,公务员职务消入 费作为为介于这两者之间的一项项改革也愈来愈显示出它它的重要性和迫切性。首先,广大公务员尤其首是党政主要领导越来是 越认识到公务员职务消费认存在的巨大弊端。人大存代表、政协代委员和广大人民群众对此十分关注人。其次,迅速发展的市。场场经济环境给探索公务员员职务消费货币化改革提提供了良好的基础。机关后勤服务社会化工作关业业已启动,且在一些地方方和部门进展较快,职务消费货币化管理已有务了了解决的载体和途径。第三,近几年来,在探第索索职务消费货币化方面有了一定有的进展,取得了一定经验,可为进一了步全面系统改革公务员步职职务消费提供借鉴。如推推行“廉政食堂”、规范范公务接待管理,加强通讯费用管理,取消县通内差旅费和下乡补贴,内探探索“村官”公务消费货货币化管理,等等。第四四,群众对发生在公务员员职务消费中的不正之风和腐败现象反映日益风强强烈。从体制、机制、制度创新入手,改革现制行公务员职务消费管理行模式,将模职务消费纳入制度化、法制化、货币制化的轨道,已是大势所化趋趋,势在必行。 公务员职务消费货币化改革员,我县早在,2001年就开始就进行认真探索,并并且在某些方面已取得了一定成效。今后,了 在巩巩固深化前期探索改革成成果的同时,笔者认为要要立足实际,进一步加大改革力度。大 ,一,逐步取消公务车辆,采逐取货币化补贴为主,市取场场 8 / 12 化运作为辅的办法。11、凡是财政资金支付的行政事业单位的 ,不含公、检、法等司法机关公和少数行政执法部门公和务务用车,的公务用车和通勤用车,一律取消配通备备。采用货币化方式,直直接发放交通费贴补给个个人,包干使用,节余归归己,不足自负。交通费补贴的标准根据公务费活动的范围、公务员的活级别、级单位财力的承受能能力,岗位性质和工作需需要确定,补贴区域以外外的公务按规定乘坐公共交通工具,费用据实共报销。报2、成立“公车租赁服务中心”。为了租保保证特殊公务用车,可组组建“公务用车租赁服务中心”,公务用车租务赁赁服务中心实行市场化运作,货币化管理。凡运公公务人员用车,按工作需需要和干部级别核定公务用车定额指标,用车务者者按定额用车,刷卡消费,费超额用车费用自理。。3、双重控制,强化监监管。除了对公务员用车实行货币补贴外,对车单位用车费用应进行宏单观控制,观以改革前三年用车的平均数为基础,用以以减支35%为基准,节节支率大于基准率的以上部分,可以作为单位上福利费使用。反福 之,节支率小于基准率的,则支扣扣除该单位的奖励金。同时,同对用车情况电脑监监控,定期公布,以提高高用车透明度,强化监督。督 ,二,公务接待逐步实施货币化,宜简逐就简,宜省就省,就 接待费费用总量明显下降。打破破公务接待“大锅饭”政政策,改公共消费为个人消费方式,由财政根人据据工作需要和干部级别,,统一制定公务接待标准,费用由派差单位负准责解决。取消村责 9 / 12 级公务接待制,村级财务中不接再列支接待费,向“零再接接待”方向努力。乡镇一级就餐原则安排在食一堂,明确规定每餐接待堂标标准,由干部自付伙食费费。县直部门建立定点接待餐,宾,接 馆,出差时由干部购买接待餐券时,凭餐券就餐。高枧乡,从从今年3月份开始实行下乡餐费自付制,规定下全全乡工作人员下乡一律自付餐费,最大限度减自轻村一级接待负担。实轻行至今,行接待费大幅度下降,干部反映就餐比下以前轻松了,办事效率以提提高了,与群众关系密切切了,群众反映干部作风明显转变。风 ,三,公务差旅费县内实施货公币化补贴,县外按照规币定定办理,倡导节俭。根据据现有市场消费水平,按照勤俭节约的按 原则,制定科学合理的差旅费制制制度。对出差补贴、住宿费标宿准,做出符合实际的明确规定,各派差际单位和会计核算中心单 对公务差旅费要层层严格公把关,做到特殊事项事把前前要有审批单,对住宿费费超标部分予以拒付。县内严格执行制度,取县消消县内差旅费和下乡补贴贴,统一额定为50元。对于一些与公。 务消费紧密相连的职务消费,紧如如会议、考察、培训等,各级,财政部门要严格审审批程序,将审批权延伸伸到乡镇财政所,建立县、乡,镇,二级责任县网网络,分级管理,一级抓抓一级,报销时需附监督部门的审核单,以遏督制制开会出差进星级酒店、、住豪华包房以及借开会出差之机游山玩水等会不正常现象。不 四、公务员职务消费货币化改务革革的配套措施 职务消费货币化改革是一项艰费巨巨的工作,它在理论上的的 10 / 12 合理性是不容置疑的,,但理论上的合理付诸实施后未必都会实 取得积极效果。要使其转化为极实践中的合理性,保证实改革的改顺利进行,必须同同时辅助以配套措施。 第一、倡导节约,廉洁自律。思想是行动的先自导导,只有解决思想认识上的问题,公务员才能上自觉地执行廉洁自律的自各各项规定,时时事事精打打细算,勤俭办一切事情。一方面,情各级党政组组织要持久深入地开展厉行节约、艰苦奋斗教厉育育。各级领导干部要以身作则,带头遵规守纪身,勤俭节约。通过, 教育,使公务员充分认识到,厉行节约、艰苦奋斗不厉仅是我们仅党的一贯要求,也是现阶段经济社会,发展的客观需要,更是发密密切与人民群众关系的需需要,另一方面,要强化公务员的宗化旨教育。实实行公务员职务消费货币币化管理实际上是一场革革变,既是对传统职务消费观念与方式的变革消,也是对公务员, 个人利益的调整。它要求公务益员有不计个人得失、全员心全意心为人民服务的觉悟悟。 第二、市场导向,促进改革。公务员职,务消费货币化改务 革必须遵循市场经济规律,借遵助助市场运作。如,为了推进公推车改革,可鼓励公务员自购车辆,先对公县以上领导干部继而县 对所有公务员的自购车辆所取消牌照费,减收养路取费,优惠收费取过桥费、道道路通行费,调整并延伸城市公交车线路,增伸加加站点密度。公务员乘坐公交车辆给予价格优坐惠,以方便公务惠 人员的上下班、通勤用车。为上了适应公务员下乡工作了食宿需食 11 / 12 要,可先在乡镇所在地,通过公开投标所竞竞争,开办经济实惠的快餐店、旅店,以便公快勤人员消费。勤 第三、立章建制,强化监管。立要在界定公务员职务消要费费范围的基础上,对所列各项消费事项的标准列,经费支付、管, 理方式、奖惩办法等,建立一、套科学规范的制度,做套到有章到可循,有规可依,并不断完善。同时,,要建立一套强有力的要 监督措施来保证各项制度督的落实。如对按规定应的由由个人承担的费用,却利利用职权或职务影响,转转由单位支付或到下属企企业及有业务关系的企业报销的,以非法占有业论处,对为节省论 交通费用而不履行职责,不执用行正常公务的,视情扣行除或取除消其交通费补贴,,情节严重的,依照党政政纪规定给予处理等。 第四、先行试点,稳步推进。公务员职务消费推货货币化改革是一项全新的工作,没有成功的经的验验可以借鉴,因而,必须须发扬与时俱进、大借创创新的精神,积极探索,稳步推进。,在进行这项项工作时,可先行试点,选择一个地方、若干,个个单位开展试验,取得经验后再逐步推广。经 12 / 12