浅析如何增加农民的收入

浅析如何增加农民的收入 嚣静鼢窗《价格辑刊>2001.5 会之前的一定时间内通过媒体向全社会公布调价方 案和有关材料,让公民通过各种途径有直接或间接 表达意见的机会;明确规定听证代表在接到定调价 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 后,要进行一定范围的社会调查,以保证他们 在听证会上的发言并非仅代表他们自身,而真正代 表其背后的利益群体;听证会的举行应允许一定数 量的普通公民旁听,重大的听证会甚至可以通过电 视,广播和互联网络作现场直播;申请定调价方 案,必须向社会和听证代表提供可信的经营成本与 以及其他相关测算资料和背景资料.为 效益报告, 此,应借助信誉度很高的相关社会中介组织以及政 府审计部门,加强对定调价申请方案提交的有关资 料的独立审核. 4.规范听证代表产生的方式.要明确规定听 证代表的基本素质要求,考虑代表的广泛性,按照 定调价项目所涉及的利益主体的全面性来分配代表 名额,以保证听证会的公正性.可推行北京市将代 表分为固定代表和临时代表的做法,但固定代表应 有一定的任期限制,临时代表的产生一般应与特定 的定调价项目有关.代表中应有一定数量的人大, 政协代表,也应有财税,审计等部门的代表,还应 保障有真正属于普通群众的代表.同时,与定调价 项目真正相关的专家数量应该占有相当比例.代表 的产生可以采取先在一定的领域或范围内随机抽样 后再综合考虑素质标准来选定,也可让有关方面按 照代表的素质标准来选举产生.也就是说,代表的 产生应体现民主性,公正性和科学性政策要求. 5.要保证代表意见受到重视.尽管听证程序 仅仅是听取意见,并不是最终的决策程序,无须表 决,但是如果大多数代表对某一定,调价项目反对 意见强烈,政府决策部门还是应该重视代表的意 见.不可强行匆忙决策,而应要求有关方面继续研 究.以后再行听证和决策. 6.扩大听证 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 应用范围.扩大听证制度的 应用范围,主要有两个方面,一是扩大它在整个政 策过程中的应用,就是说,听证会制度不仅适用于 政策方案的规划阶段,而且也应用于政策的执行实 施效应评估阶段;二是在现行价格听证会的基础 上,逐步地在其他领域重大公共行政决策中也可推 行听会制度. 增加农民收入,减 轻农民负担已成为当前 农村工作的重中之重. 但如何增加家民收入, 减轻农民负担却又有相 当严竣的形势.有多种 因素妨碍农民增收. 一 ,由于农产品结 构不台理,质量不优, 麦通不畅,以及地区部 门垄断,干预,阻碍了 农产品的合理流动,造 成了农产品价值不能完 全实现.阻滞了农产品 市场的进一步完善和发 展.据笔者调查,莱省 约占80%以上的农户 农业收入为主,种植 业和养殖业两项收入占 总收入的六,七成强. 目此,有效解决农产品 流通不畅的问意,是快 速增加农民货币收入的 主要途径. 二,农产品价格下 降,影响农民增收.如 在南方莱省会城市,从 1997年起,粮食价格 出现下降态势,1998 年的粮食价格胯幅为 3.5%,其中居民消费 量较大的标一大米价格 降幅达4.3%,优质大米价格降幅为3.8%.由于 种粮效益下降.部分地区材耕地抛荒面积已达 1/3以上. 三,农业生产成本居高难降,也影响农民增 收.在农产品需求弹性下降的同时,农业成本(特 别是物耗事)则呈加速上升趋势.据有关资料分 折,近年来农业净产值率平均每年下降0.5%个百 分点左右.从1978年到1992年间,我国粮食,棉 花,油料和糖料(甘蔗)的每亩生产成本分别上升了 2.O5,2.6l,2.13和4.33倍.而同期4类产品的 亩产量仅分别增长51.3%,37.3%,29.2%和 44.4%.这表明,除了需求约束外,依靠增加农产 口榆树市物价局李雁来 浅析如何增加农民的收入 星静萄窝《价格辑刊>2001.5 品的生产而增收的努力,又要部分地被农业生产成 本的加速上升所抵销.据计算,I978--1995年, 主要农产品生产成本增加幅度每年都在10%以 上,已经接近周期农产品价格每年提升12.2%的 幅度.而且近几年农产品生产成本上升的趋势依然 来减,结果农民收益的增加空间越来越小,农民收 ^增长速度越来越缓. 四,在非农领域,农民从乡镇企业,进城务工 等方面获得的收入也在减少.受宏观经济形势的影 响,乡镇企业发展势头减缓,瑷纳的农村劳珈力有 限,或导致农民得不到相应的收入.据江苏省人民 银行调查,有一个地区3000户乡镇企业有80%拖 欠职工工资.随着我国城市经济体制改革的深入, 城市企业下岗人员增多,影响了农民进城务工,导 致农民外出打工收入减少. 五,农民负担久减不下,也导致农民增收困 难.1990--1997年,农民人均承担的各种税收, 集体提留等费用,年均增长幅度达18.1%,超出 同期收八年均增长水平.负担比重也高于农民人均 牧^5%的规定.近几年农民负担有所减轻,但局 部地区又出现反弹加重趋势.更为严重的是,经济 不发达地区的农民负担还重于经济发达地区,如 1995年我国东,中,西部地区农民人均负担是上 年纯收^的41%,8%,5.5%. 综上所述,有效地增加农民收^,减轻农民负 担,应主要从以下几个方面八手: 首先,"加法减法一起做."首先要采取坚决 措施.切实减轻农民负担.农业税,农业特产税必 须依法征收,不得随意加重农民负担,必频严格执 行中央的各项方针政策要大力精简市,县,乡 镇,村四纽机构和人员,从根本上堵住农民负担的 辉头,要实行"费改税"和"收支酉条线"制度, 变各种收费为统一的依法征税,同时让各级干部的 工资由国家和地方财政统一支出,把征税和发放地 方官员工资这一"收",一"支"两条线完全分 开;要依法对农村的教育,供电,医疗等公用事业 和垄断部1]的收费进行严格管理,监督和稽查,对 各种巧立名目的乱收费行为要依法予以严惩. 其次,乡镇企业在农民增收中有着不可替代的 作用,从垒国来讲,农民收^的1/3雌上来自乡 镇企业,部分地区占到2/3咀上.改革开放20多 年来的实践证明,乡镇企业是农村经济的重要支 柱,也是农民增收的一大源泉努力克服当前乡镇 企业发展中遇到的各种困难,促进乡镇企业健康发 展是增加农民收入的重要途径.乡镇企业要适应市 场需求变化和国家的产业政策,调整好产业结构, 大力发展农产品加工业,环保产业以及高科技产 业.同时,以传统优势产业为基础,继续发展其它 劳动密集型产业,吸纳更多的农村富余劳动力.使 发展乡镇企业与增加农民收入更紧密地联系在一 起.农民在向非农产业转移的过程中,除在乡镇企 业务工外,也可以进城务工经商,也可咀迁入小城 镇,等等. 第三,从当前看,调整和优化农业结构,对农 民增收而言是一条现实而有效的途径.近几年,各 地都在抓农业结构调整与优化工作,并取得了一定 的成效,但从总体上分析,农业生产结构仍然不能 适应消赞结构的变化,农产品供求结构矛盾并没有 从根本上得到解决.因此,需要继续加在调整力 度,真正使我国农业增长方式由过去单纯追求教量 增加,向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量 提高的方向转变,从而有效地降低农产品成本,增 加家民收入.具体实现这一目标必须注意把握两 点:一是要坚持以市场为导向,以各地资源优势为 依托,以质量效益为中心,紧紧依章科技进步,重 点优化农业品种结构和作物布局,促进产品品种的 多样化和产品的优良化,提高产品的市场竞争力; 二是要继续大力促进农业产业化经营,加强农产品 生产基地和龙头企业建设,尤其是需要大力发展合 作制的龙头企业,使农民与龙头企业结成紧密的利 益共同体,并注重开发技术含量高,附加值大的名 优特产品,促进农业经济结构的逐步优化升教,为 农民增收和最终实现农业现代化奠定基础. 最后,增加农业投入,加强对农业的支持和保 护.多年来,农业一直处于提供原始积累的地位, 国家的宏观收^分配政策明显偏向于工业.现在, 我国工业部门已有较多剩余,已有能力支持和反哺 农业,应设法乖j用工业部门的剩余补贴农业.就当 前而言财政要加大对农业的投入力度,不断优化 投^结构,重点搞好农业基础设施建设.