福州市区内河整治情况调查报告

福建江夏学院思想政治理论课社会 实践调查报告 福州市区内河整治情况调查 指导老师：高远 系别：会计学系 组别：内河组 组长：郑雨淋 学号：3110510525 班级：财务管理（5）班 联系电话：180******** 电子邮箱：837650067@qq.com 组员：赵莹莹 林淑梅 林兆毅 陈守一 杨金树 卢超荣 王德汉                      福州市区内河整治情况调查 摘要 福州市内河的整治是一个长期而又浩大的 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，而内河是福州的血脉，是福州这一文化古城底蕴之所在。内河的整治必然关系到政治民生。而内河整治工作的进展，也是政府民众重视关注的一个重要话题。在这次社会实践中，我们组通过实地的考察与走访，从沿岸居民、环卫工人、相关整治管理部门、实地考察等多方位全方面地了解了内河的整治工作进展与整治过程中遇到的困难及相关的整治措施，并在对资料的收集与分析的基础上对内河的整治工作提出了意见和建议 关键词 内河 整治情况 难点 措施 建议 课题背景 福州市地处闽江下游，是一个有着2200年历史的文化名城，“城中到处小河沟，垂柳人家夹岸幽……”潺潺而过的内河，赋予福州江南水乡的灵气，更孕育这座古城一种特殊的气质。 福州市三面环山，一面临海，城市河网密布，内河纵横交错。自汉代闽越王无诸筑冶城开始，福州城经历了六次大规模扩建，历经汉冶城、晋子城、唐罗城、梁夹城、宋外城、明府城，每次扩城，都有许多原在城壕以外的河流被揽入城中，进而成为内河。今天福州城区共有107条内河，形成白马河、晋安河、光明港、磨洋河、新店、南台岛6大水系，总长度达到244千米，汇水面积300平方公里，水资源得天独厚。但改革开放以来，随着工业化、城市化的发展，内河承纳了过多的生活污水、工业废水，生态逐渐遭受到破坏，水质污染日趋严重，河床日渐淤塞，内河逐渐从“生命之河”变为“生病之河”。因此，关于内河的整治问题，一直以来倍受政府的重视，民众的关注。而内河整治项目的开展，并非一朝一夕所能促就，也非一人一力所能完成。这是一个长期而又浩大的工程。特别是2011年，为了进一步加强内河整治，改善内河环境，福州市打响了大规模的内河综合整治战役，75条内河被列入整治范围，河道总长约162.8公里，估算总额投资为70亿元。庞大项目资金的投入，必定被寄望以满意丰硕的整治成果。而战役的成功，不仅需要政府的重视关注，更需要你我共同的努力，共同的监督和参与。而作为福州大学生，了解福州历史，关注榕城脉动，为福州发展贡献力量，为内河整治献言献策，我们责无旁贷。 实践目的 1、反映内河整治的综合情况： 整治前内河的水质状况，内河沿岸环境； 内河整治的主要内容，整治中遇到的主要难题及所采取的方法和措施； 整治的成果，整治后的水质情况，及两岸原生态的保护和景观带建设情况，各项措施的落实情况； 当地群众对内河整治的反应。 2、分析综合情况并提出存在问题和建议，为实现内河长期有效的治理提供实践调研依据和建议参考。 3、提高人们对内河整治工作的重视与关注，增强市民保护内河的意识，为内河的整治工作做舆论导向。 4、培养组员的社会实践能力，提高组员的团队协作能力，提升组员的综合能力和素养。 调查方法及手段 1、前期从网上、书刊搜索及阅读相关资料，对福州内河的整治情况有全面系统的了解，为实践活动的展开及后来的人物访谈打下扎实的理论基础与相关知识信息的储备。 2、重点河段考察，选取最具代表性的白马河、安泰河、晋安河、光明港等内河展开重点调查。 实地考察与人物访谈相结合。采取多角度多渠道的信息获取方法，对当地民众、内河环卫人员、相关内河整治管理部门分别进行采访，并对内河的水质和沿岸景观建设进行实地考察。采访的相关管理整治部门有：白马河公园管理处、温泉公园管理处（安泰河）、晋安河公园管理处、光明港公园管理处、水质净化厂（安泰河上游）、福州市内河管理处、福州市城区内河综合整治工作指挥部、福州市市容管理局等。 3、采取纵向与横向相结合的资料收集方法，收集了福州市内河不同时期：整治前、整治中、整治后的相关数据；以及同一时期不同方面的资料数据 4、全部采取收集第一手资料的实地调查方法，并确保所收集资料的全面性、代表性、完整性、时效性、真实性。 5、分工协作。组员共有八人，其中两人专项负责拍照，三人负责记录，三人负责采访，先分组行动，后集合交流讨论，然后再分组进行调查，如此往复，让资料信息第一时间内得到交流共享。 内河整治的综合情况（资料整理及介绍） 一、市民的反应 （数据资料来源：沿河当地居民） 1、沿岸景观的建设为市民所称道，尤其是沿岸公园设施的改善与完备、两岸步行道的建设为沿河居民提供了休憩、健身、娱乐的好去处，比如白马河、晋安河的步行道建设，白马河、安泰河的沿岸景观建设等。 2、整治前水质状况不同的河段有不同的情况。有些河段整治前垃圾堆积，污水乱排，河水脏臭无比，比如白马河当地居民王老汉的口述：“年轻的那时候水质是很好的，基本没什么污染，但自从1978改革开放以来，污染越来越严重，臭味也更臭，水质也越来越差。”而有些河段则在整治前水质良好，比如晋安河当地居民陈大哥的描述：“整治前的河道是清澈见底，可以见得到鱼儿快活地游着，夏天可以在河里洗澡。” 3、整治前内河窄小，水量少，整治后河道大范围的拓宽，水量也变大。但整体的治污效果并不理想，大部分河段水质依然脏臭， 比如采访中的白马河沿岸居民认为水质有所改善，但实际效果和预期理想还相差甚远；而晋安河沿岸居民则认为整治后的水质变得更差。 4、居民对政府的建设进度和存在的重复建设行为、资金与措施的实际落实情况以及内河整治的实际效果等都存在诸多的不满，如白马河当地居民林老伯说：“政府将大量的精力，财力投入到这项工程，预期中的效果是可以让当地的居民尽快地远离污染，过上一种较天然、纯净的生活，但是很多人都抱怨甚至指责相关负责人员没把资金用到刀刃上，整治的效果大大低于预期。”再如光明港当地居民陈嫂口述：“治理部门接受这项任务，当然也得为了自己的形象考虑，于是就从形式上做做而已，并没有从根本上解决，治理的不彻底，没有坚持性的意识，最终使这项工程即使是做了两年其效果也并不明显。”安泰河当地居民王大姐说：“那都是假的，都是应付式的，只是随便弄一下，在搞形象工程，没达到多大的效果，中央拨钱下来，但落到实际的很少。在改造过程中，很经常地浪费资源，如路段还没坏又重铺。 5、也有很多受访者反应了沿岸居民的环保意识薄弱，整体素质还有待提升。如白马河外地移民张老伯说：市民的素质普遍不高，随意乱丢垃圾的行为到处可见，市民缺少保护内河的意识。”晋安河沿岸居民陈大哥还有提到：“福州市民的素质真的是不行，连我自己身为福州人也不得不说几句，除了在公园里乱扔垃圾外，很多沿岸居民都直接从居民楼上向河里倾倒垃圾，还有生活污水的乱排放，总的来说就是居民的素质不行，如果这些行为不得到改善，即使政府投入再多的钱也没用。” 二、环卫工人反应的情况 （数据来源：环卫工人口述） 1、环卫工人分为岸上环卫和水上环卫，岸上由各内河公园管理处管辖，水上由福州市内河管理处统一管理。 2、环卫工人大部分是外地人，文化水平偏低，工作岗位工资低，一个月工资1200元到1400元不等。 3、内河整治后沿岸环境变化很大，特别是沿岸绿化带的建设。 4、环卫工人每天都有上班，即使下雨天也在工作，垃圾很多，不能休息，但工作量相对少，工资也少。 三、相关部门反应的情况 （数据资料来源：白马河公园管理处、温泉公园管理处（安泰河）、晋安河公园管理处、光明港公园管理处、水质净化厂（安泰河上游）、福州市内河管理处、福州市城区内河综合整治工作指挥部、福州市市容管理局等） 1、内河整治基本情况 整治之前无人管理，市民、工厂、相关产业随意排污，内河沿岸成为垃圾场，脏、臭、堵现象严重 1991年，内河总共有42条，现在扩大到108条，需要治理的内河体系庞大，任务很重； 1995年成立护河队，到目前为止总长244千米的内河总共有305个护河员，对56条内河的水上环境进行保护； 2011年新成立了福州市城区内河整治工作指挥部，负责对内河进行更全面更系统的整治。中央、省市领导常莅临观察指导，如胡锦涛，吴邦国，李鹏等，资金投入约70亿，足见政府对内河整治工作的重视和决心。 2011年重点在白马河、安泰河，今年重点是晋安河、光明港。 这是一项巨大的工程，并非一朝一夕便能完成，而是需要长期的坚持。 2、造成河道污染的因素 历史遗留下的问题，经过长期的积淀，问题逐渐凸显。随着城市的扩张，对旧城区的改造，内河环境逐渐遭受破坏，这是工业化、城市化必然带来的城市弊病。如城市建设过程中各方面整治机制尚未成熟（如排水设施并未完备），也会带来这些问题。 居民保护内河环境的意识淡薄，生活垃圾乱扔、生活污水乱排现象严重 3、整治过程中存在的问题 周边居民多，拆迁困难，当地居民的不配合和对整治工作的无法理解 各个河道是相通的，导致在治理过程中无法一次性的、彻底的清理。 处理淤泥难度大，作业强度高，施工过程存在一定的危险性。 当地居民缺乏“内河信仰”，水意识淡化，对内河的保护意识淡薄。居民的素质相对不高，对内河整治与环保缺少参与积极性。目前工厂大部分都已实现搬迁，工业污染大幅减少，主要污染源集中在居民生活用水。 环卫工人大多来自于外省，本身积极性不高，工资又少，不可能全身心地投入内河的环保治理工作，且管理处办公人员认为外来工加薪，牵扯面太广，不好办。 三四十年扩大城区所带来的弊端，没有形成系统的污水处理，污水管与雨水管同道，晴天还算可以根治，而雨天水流量太大，污水必然会流出来造成污染，所以这只是个指标不治本的方法。且有的管道还没接上，有的还没开始处理。 沿河商店，小吃店，酒楼乱排，暗接管道排污。 河段不同时开工，河流联系紧密，内河又多，弄好这段，那段又不行，顾此失彼。 4、采取的方法与措施 清污截污。清污截污工程是内河综合整治的根本，将沿河污水接入污水厂，转化为中性水，再进行排出。实现晴天污水不排内河，有效改善水质。建绿化带隔离生活区与河流，拆迁河流两岸的工厂，如柚木厂，玻璃厂等严重污染企业。 清淤疏浚。整治中通过分段围堰，抽干河水的方法，对河道进行彻底清淤。对于清理出的淤泥，采用陆运与水运结合的运输方式，向全国调集大小车船，水陆并进，淤泥主要通过船运至仓山区后门洲。除了全面清淤外，还结合福州市内河特点，对底泥淤积较严重的河道进行生态铺砌等，目前已在东西河、芳沁园河、铜盘河、琼东河、新西河5条河道试用生态砖铺砌技术，力求通过实践，达到与以往不同的整治效果。 引水补水。实施内河生态补水工程建设，通过文山里泵站、西河泵站等6座泵站，从闽江和乌龙江抽江水引至内河，实行统一调水、分片分段补水的办法，增强内河水循环动力。 景观工程建设。充分利用河道历史风貌和自然生态景观，注重“显山”与“露水”有机结合，加强内河两岸景观改造、环境整治、绿化美化亮化以及沿岸公共设施建设，打造富有品位、特色鲜明的城市生态景观河道，让内河两岸绿起来、沿岸景色美起来。同时彰显人性化，如内河桥梁改造工程，既要充分体现福州水乡特色，又要立足实用功能，满足桥下步行和游览通航的要求，通过大量缆线下地、管线搬迁、违建拆除等措施，实现景观与功能的双提升。 雨污分流。建立污水管网系统，统一接到市区综合处理，实现雨污分离。 群策群力。动员各个部门的力量，如市容局对违章房加大力度，该拆的绝不手软，对违规的的企业或是居民实行严厉的惩罚机制。环保局加大宣传，巡逻等。 5、内河整治后依然存在的问题 管理体制与措施有待进一步完善 河道包括污水管道日常管理和维护机制尚未健全，违法建设和排污监督执法工作尚未能全面到位。 已建城市污水系统的损坏 福州地质属于软土地基且分布不均匀，易造成管道沉降，二三十年来陆续建成的污水管道损坏严重；另外小区内污水管失修损坏也很普遍，部分污水通过地下沟渠流入、渗入内河，查找及维修量巨大。 实现彻底截污的困难 对于新建的片区，城市雨污分流系统相对完善，但目前福州市区仍有大量旧屋区存在，雨污水合流排放，部分污水直接排放内河，严重污染水质。鉴于旧屋区短期内无法改造到位，只能采取在雨水管道末端截流晴天排放的污水至污水管道，雨天时部分污水仍会和雨水一起排入内河，污染水体。过渡期内采用沿河截污是唯一的选择，全国其他城市也存在相同的困难。 截污工程维护的困难 截污工程是内河水质整治工作成功与否的关键。截污施工需在内河沿岸埋设截污管，易受场地限制，每个排污口与周边污水干管接驳工艺复杂，工程难度大，施工周期长，加之沿河餐饮、工业违规偷排未经处理的污水问题较严重，极易造成板结堵塞，需要频繁的清疏维护才能确保正常运行。 房屋征收和违建拆除的困难 在本次整治中，将结合旧屋区改造工程，对沿线旧屋区进行搬迁，对违章建筑依法予以拆除，该项工作量大，涉及范围广。部分小区和单位（特别是省直单位和驻榕部队）将沿河绿化用地围在院内，拆墙退绿需要市、区、街道、社区进行大量的协调工作。 四、实地考察的情况 （资料来源：实地观察） 1、部分整治后的内河仍存在浑、脏、臭现象 2、整治后内河河面宽大，河流上漂浮物少 3、岸上绿化面积大，原生植被景观保护较好 4、沿岸绿化带的整治建设、步行栈桥的建设、公园景观设施的建设基本到位，当地居民文化生活丰富，享受内河整治工程带来的实际好处 5、沿岸违规建筑拆迁工作已基本结束，沿岸工厂都已实现搬迁 6、仍有部分餐饮业建筑向河内直接排污 7、实行污水净化的部分河流其整治效果并不明显，如安泰河河内有死鱼，水并不干净 内河整治情况分析 一、存在问题 当地市民与相关内河整治部门缺乏沟通，信息不对等，意见分歧严重。导致的直接结果是市民对政府充满怨气，对政府的整治过程中的行为做法难以理解，对内河整治工作缺乏投入参与的积极性。市民也对政府存在着诸多误解，如认为整治过程中部分河段河水变臭是政府不用心办事、搞形象工程的结果，而实际上这种情况的出现是清淤疏浚工程展开实施的必然现象。 相关整治部门的舆论宣传工作做得并不到位。一段项目的开展并没有与市民做合理的解释与沟通。 相关部门的整治工作存在短视行为。整治项目任务重，规划时间太紧迫，所以内河整治只能挑重点地做，导致对内河整治工作存在短视行为，实际开展的工作并未完全按照理论进行实施。比如，清淤疏浚工作，理论上应从内河上游逐步向内河下游展开，而实际上，由于时间上的紧迫性，内河河网众多，若全部都做，在短期内根本无法完成，工程人员无法向上级交差，于是只能挑重点地做，但这样做达到的效果只是暂时的，并不能从根本上解决问题 整治效果低于预期，整治过程存在不合理性和浪费现象。如安泰河的治理，采取污水净化后排入和景观鱼的养殖，但由于排污系统不完善等原因，河水依然会经常地出现浑浊和河内养殖鱼的死亡。投入了大量的资金进行建设但实际得到的结果却大打折扣，存在严重的浪费现象，引起了市民的愤慨与不解。这一点，相信需要相关整治部门的反思。 市民对内河的保护意识与整治参与的自觉性亟待塑造与提高。沿岸居民的环保意识淡薄，对内河的信仰缺乏，对内河整治工作的参与缺少自觉性与积极性，这些都导致了内河整治工作难度的增加和开展进展速度缓慢。 相关部门对整治工作的认识存在偏差。在采访过程中，相关工作人员与工程人员提到最多的一句话便是：整治工作没做好，不好向上级交差。而不是难以向当地市民交差，向实现内河的整治交差。这种错误认识也并然导致了相关部门在内河整治过程中的短视行为和应付行为，只是单纯的保证在规定时间内完成任务，而缺少了对内河整治的一个长远的目光与规划。因为内河整治是一个长期而持久的工程，它的实现必然需要长期坚持的投入与努力，而不能只是只顾当前完成任务，不顾长远的大局。 二、意见建议 做好内河整治的宣传工作与对市民的舆论导向，重塑市民“内河信仰”，充分调动市民投入到参与内河整治的热情与积极性，让市民认识到内河整治的迫切性与重要性，使市民保护内河水清景美的行为成为一种自觉的行为，引导市民对内河整治工作的支持和参与。 建立起整治内河的长效机制，加快排污管道统一系统处理的建设进程，进一步完善雨污分流的工作，加快建设污水过滤与净化系统 继续实施引水净化工程，盘活内河网，实现内河系统良性的水流循环，保证内河水源的充足性与流动性，通过自然净化系统与人工净化系统相结合的形式进一步改善内河的水质，实现内河的永久清洁。 政府继续确保内河整治资金的长期投入，并监督每一项资金的落实情况，确保资金资源的充分利用 充分尊重内河整治需长期有效地治理这一事实，做好统筹规划，分配长期任务，实现科学地整治、有效地整治、长期地整治。 当地居民也应该自觉行动起来，监督政府的整治工作，监督与制止破坏内河清洁的行为，为实现内河的水清景美贡献一份自己的力量 实践心得 一、实践过程中遇到的困难与阻碍 采访对象的不配合。如市民因误解害怕得罪政府而拒绝接受采访，部分管理部门的工作人员因害怕担责而闪烁其词或直接拒绝采访 由于对相关采访部门地理位置的不熟悉，在寻找这些部门的时候花费了不少的时间，组员付出了无数的努力与汗水 由于前期计划的不周密，在实际调查过程中出现了各种状况，如分组之后沟通的问题，在实际调查讨论时出现了意见的分歧 部分组员的实践积极性并不高，这与前期任务分配的不明确有关。再加上天气炎热，路途奔波劳累，采访过程中被拒绝后的失落灰心等原因，部分组员一度产生了放弃调查的心理。 由于福州市内河的水系庞大繁杂，相关的管理部门也错综复杂，在实际操作工程中由于时间和人员的限制，并不能对所有的内河和所有的相关部门进行点对点的考察和采访 二、针对遇到的困难与阻碍采取的对策 诚心诚意并不厌其烦地向受访者解释自己的身份及调查的目的，消除受访者心中的误解与隔阂，在采访相关部门时礼貌的出示了学校的介绍信，增加受访工作人员与部门领导的信任 坚持不懈地走访与问路，直到找到自己要采访的相关部门 在实践过程中对前期计划的不完善进行了及时的补充与更改，使计划更具有可行性与灵活性，针对意见的分歧实地进行讨论并迅速地给出统一的意见和建议，这些措施的实行确保了实践的顺利进行和实践成果质量上的保证 组员之间不断地互相鼓励和帮助，在过程中自然也有休息和放松，实现劳逸结合，战胜心理上的退却并最终充分地调动起了组员的积极性，为实践调查的进行提供了保证。 经过对前期搜集资料和对实际情况的结合与分析，并经过组内讨论，选取了最具代表性的白马河、安泰河、晋安河、光明港等四条主要内河进行实地调查，并选择了白马河公园管理处、温泉公园管理处（安泰河）、晋安河公园管理处、光明港公园管理处、水质净化厂（安泰河上游）、福州市内河管理处、福州市城区内河综合整治工作指挥部、福州市市容管理局等相关管理整治部门进行调查，充分保证样本的科学性和代表性，充分保证所搜集资料的直接性、完整性、真实性。 三、实践的收获与经验教训 增加了组员的团队协作能力。虽然在之间存在不少的意见与分歧，但经过讨论与沟通，都很好地解决了这些问题。在实践过程中，各组员分工明确，确保了实践调查高效率高质量的完成； 明白了前期计划工作的重要性和保持组内人员沟通的重要性。在实践过程中，由于前期计划存在的不足，造成了实际操作过程中的一些问题，这让组员充分明白了计划的重要性。还有在实践过程中遇到的组员分组后的沟通问题。部分组员并未按实际分派任务进行实践调查，导致了有段时间的组织混乱。虽然这些问题都在实践过程中得到了及时和有效地解决，但它们给我们的经验教训依然需要铭记和吸取。 体会到了再决策的重要性。前期的计划由于信息的不对称等原因必然会存在缺漏与不足，而这时候对计划的灵活处理与后期的根据实际情况再进行重新正确的决策就显得尤为重要。灵活有效地处理计划执行过程中遇到的所有问题是实践活动顺利展开并成功完成的重要前提。 在这次实践过程中，充分地培养了各组员的社会实践能力，增加了各组员的社会经验，拓宽了知识面，对福州的内河文化与历史有了更深入的了解。总的来说，这次的社会实践达到了预期的目的，并且有了更多意外的收获。