农村宅基地管理中存在问题-对策及建议

农村宅基地管理中存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 \对策及建议加强农村宅基地管理是我县学习实践科学发展观，构建国土资源管理保障科学发展新机制的重要组成部分。在农村，有这样一种说法：“农村工作两台戏， 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育宅基地。”农村宅基地管理直接关系到土地特别是耕地资源的保护、利用，直接关系到农民的生产生活,直接关系到社会稳定国计民生问题。近几年来，随着经济社会的快速发展，农村生活水平不断提高，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建标准化住宅成为农村现阶段存在的普遍现象，农村宅基地管理面临一些新情况、新问题。现就我县农村宅基地管理现状、存在的问题和对策及建议做如下汇报：一、我县宅基地管理的基本情况我县辖16个镇（办），858个行政村，农业人口61.8万人，约18万户。土地总面积12.5万公顷，其中耕地约7.2万公顷，占全县土地总面积的57.8%，人均耕地面积0.095公顷，略高于全国0.093公顷的人均耕地水平。宅基地总面积4887公顷，现有宅基地194171宗，登记发证168733户，发证率86.9%。（一）提高认识，规范审批程序。农村宅基地管理工作面广量大，涉及千家万户，因宅基地纠纷等问题引发的农民上访案件，已成为影响农村社会稳定的重要因素，多年来一直是国土资源工作的热点、焦点，也是农村基层工作的重点。（二）成立机构，健全 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，将宅基地审批管理纳入国土管理的日常工作。宅基地审批程序理顺后，2001年局党组研究决定成立农村宅基地管理股，抽调4名业务骨干负责全县宅基地的审批及日常管理、 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 归档等工作，全县宅基地管理纳入国土资源日常工作。在审批和发证过程中，我们坚持“五不批”和“三到场”制度，即不看现场不批、用地不合理不批、与四邻有纠纷不批、申报程序不合法不批、材料不齐全不批，受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。为加强社会监督，我们把宅基地审批程序、审批条件、审批依据、处罚条款、监督方式等内容，通过网络、报刊、公开栏等渠道对外公开，强化社会监督。每年组织执法人员对土地管理法、行政复议、行政诉讼等相关法律法规进行集中学习和培训，增强依法行政能力，持续推进全县宅基地管理水平不断提高。（三）提高节约集约用地水平，加快推进旧村改造步伐。随着经济的快速发展，建设用地供求矛盾日益突出，在推进企业节约集约用地的同时，我们在农村居民点节地挖潜方面进行了有益的探索。随着城市化进程的不断加快，城中村成为首要解决的突出问题，也成为我县农村宅基地节约集约利用的试点。（四）强化执法监察手段，严厉查处违法使用宅基地行为。一是加强法制宣传教育，每年利用三月国土法律法规宣传月和土地日，通过巡回宣传、印发宣传资料、上街咨询、举办国土资源知识竞赛、印刷专刊报纸等进行土地管理法律法规集中宣传。二是进一步完善县、镇、村三级国土资源信息网络，健全落实动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地日常监督检查，及时发现和有效制止违法行为，严厉查处违法占地建房案件。三是加强对双文明建设、行政执法责任制、国土资源执法模范镇(办)等工作的监督考评，强化镇办政府责任意识和工作落实，形成齐抓共管的良好局面。经过我们的共同努力，我县农村宅基地管理基本实现了规范化、制度化，按期审批率、发证率、归档率均达100%，宅基地信访案件逐年下降，无重大越级和集体上访案件，为我县农村社会的稳定作出了积极的贡献。二、存在的问题（一）村庄规划缺乏和滞后1、长期以来，农村住宅建设缺乏统一村镇规划，（有的规划早已过期，有的也已不适应新农村建设的需要）农民建房随意性大。有的村干部指指、点点、划划，就随便选址，结果房不成排，路不通畅。由于村庄规划严重滞后和缺乏，致使大多数村庄建设随意性大，村庄整体布局杂乱无序。临街搭、乱圈乱占，乱搭乱建现象严重，村庄布局杂乱，房屋座落无序，既影响了村容村貌，又浪费了大量土地。2、农民占用耕地建房现象时有发生。由于建房地点选址路边粮田，导致公路、村道两旁部分耕地被占用。一些地方为把非法占用耕地的行为“合法化”采取了改变耕地性质的做法，先把耕地改变为荒地，一部分耕地在这种不知不觉的“蚕食”中消失了。3、“空心村”、“一户多宅”现象明显。沿路建，农民建房“沿公路爬”，公路修到哪里新房就建到哪里，形成马路住宅，或是“块状”扩张，新建住宅不断向村外延伸，在村庄四周建房，而村内旧宅年久失修，大多成为破房、危房，无人居住，形成了大量“空心村”。一些农户建新房不拆旧房，多处占地建房，“一户多宅”现象比较普遍。（二）法规政策不完善当前土地管理中非常棘手的问题是违法占地建房处理难的问题。《土地管理法》规定，违法建筑必须无条件拆除或没收，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还需要三个多月的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，因为这必定牵扯着农民的基本生活和最大经济利益。现行的土地管理法规都偏重于对新增宅基地的审批管理，对闲置宅基地如何依法管理，合理、合法收回等没有具体规定，对实际的违法违规行为缺乏约束，没有形成一套合理有效的农民宅基地退出机制，造成农村村民在宅基地使用方面只有权利，没有责任，只愿占有、不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。三、工作对策及建议农村宅基地管理涉及千家万户，情况复杂，政策性强，必须多管齐下，多措并举，疏堵结合，综合治理，确保农村宅基地管理工作取得新成效，加快推进城乡一体化进程。今后应重点抓好以下几个方面的工作：（一）完善村镇规划，体现科学合理坚持规划先行，强化宅基地规划管理。规划是龙头，是搞好农村宅基地管理的基础。要按照《城乡规划法》的规定，抓紧修编村庄建设规划。村庄建设规划要以当地经济社会发展规划和土地利用总体规划为依据，以旧村庄为依托，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种废弃地、闲置地，合理布局公共设施用地、生产用地、道路用地和宅基地。要按照统筹安排城乡建设用地的总要求，控制增量、布局、范围和用地规模。（根据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，实行旧村改造、填空补齐的村庄，每户面积最多不超过264平方米，但现有村庄根据村庄规划每户超过264平方米）。（二）完善法律和制度建设，建立长效机制首先，加大宣传力度，增强全社会土地法制观念和国策意识。各级要把土地法律法规政策的宣传教育摆在重要位置，深入持久、坚持不懈地开展宣传教育活动。对镇、村干部，要利用多种渠道进行土地法律法规政策的培训，增强他们的土地法制观念和国策意识，提高依法管地、依法办事水平。对广大群众，要充分利用各种媒体进行广泛宣传，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式进行形象直观的宣传教育，使其知法、懂法、守法，努力营造全社会珍惜土地、保护耕地的良好氛围。其次是加快制度创新，完善动态监管网络，加强源头预防工作。用地监管关口前移，建立批后监管制度和监管责任追究制度。（三）强化农村宅基地管理，落实三项制度首先是统一协调齐抓共管。宅基地管理不单是国土部门一家份内的工作，还是规划建设部门、镇政府、村组织经常性工作，应由县政府牵头组织形成统一协调、齐抓共管的良好局面。其次是引导农民按规划分 步骤 新产品开发流程的步骤课题研究的五个步骤成本核算步骤微型课题研究步骤数控铣床操作步骤 向中心村发展。实施迁村腾田，拆旧建新。根据土地利用总体规划，村镇建设规划及土地整理专项规划预测用地需求，因地制宜选择好中心社区或中心村地址，规划好中心社区或中心村建设，同时鼓励引导群众建房从平房独院向高层、多层公寓楼化发展，以集约、节约用地腾退更多的土地用于城乡建设用地增减挂钩。以点代面，鼓励农民向中心村发展，并使之成为农民的自觉行为。让中心村具有活力，并使之真正成为农民的乐土。再次是规范农民建房行为，严格审批管理，实施“阳光工程”。宅基地管理是一项系统而复杂的工程，它涉及面广、政策性强，既包括宅基地权属动态监测管理，又包括宅基地审批静态服务管理，两者互相转化，相互促进。严格审批管理主要是看是否符合土地利用总体规划、村镇建设规划，是否符合用地条件，为此，必须做到“三到场”：用地条件预审、选址到场；审批后放线施工到场；竣工验收后登记发证到场。对符合用地条件的要将用地条件、审批情况、登记结果予以公示，实施“阳光工程”，接受群众监督。严把新增居民点审批关，积极消化“空心村”。配合城建部门搞好中心村规划管理，让农民明确规划，自觉遵守规划。（四）推动农村住房建设与危房改造工作我县对农村住房建设与危房改造工作高度重视，把这项工作作为当前扩大内需、改善民生的一件大事来抓。科学规划是搞好农村住房建设和危房改造工作的前提和关键。1、搞好三个规划。首先抓紧完成县域村镇体系规划编制工作。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，根据当地的自然和经济社会条件，抓紧编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位、规模和空间布局，合理确定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房建设改造工作提供依据。其次科学制定农村住房建设与危房改造规划。抓紧制订农村住房建设与危房改造三年规划。合理确定年度建设改造计划和建设时序，优先确定今年的目标任务。三要扎实搞好农房集中建设改造详细规划。要通过科学规划，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不见新农村”的现象，坚决防止重复建设、造成新的浪费。2、完善用地政策。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧鱼和二三产业发展用地，合理布局城市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建设预留用地空间。充分利用好国家有关城乡建设用地增减挂钩试点等政策，统筹城乡建设用地，最大限度的支持农房建设和改造，提高土地资源配置效益。在今年土地利用计划安排上，单独安排用地指标，优先保障农村住房建设与危房改造用地。3、坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾的原则。从经济、财力状况较好和农村基层领导班子较强的地方入手，优先启动集中连片建设和整建制改造，分期分批，有序推进。农村危房改造的重点是：从最困难、最急需的群众入手，采取空闲房安置、租借、修缮加固、翻建新建等灵活多样的方式，解决农村危房户居住问题，优先安置无房户和整体危房户。农村住房建设与危房改造要按照新型城镇化、城乡一体化和新农村建设的要求，坚持统一规划、集约用地、规模开发、配套建设，推动农民居住区由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中。要把节地、节能、环保要求贯穿农房建设与危房改造全过程，提倡拆旧建新，鼓励建公寓楼，集中连片新建农房要布局紧凑、尽量少占或不占耕地。开展农村住房建设与危房改造工作要认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地红线不能动摇。