多措并举多轮驱动切实加快农村土地经营权流转步伐土地的合理流转是当前深化农村改革、调整农村经济结构的一项重大举措。进一步探索、实践土地流转的新机制，对于促进农业产业化，维护农村稳定具有十分重要的现实意义。近年来，我市各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府提出的加快土地流转，实现规模化经营的决策部署，从创新土地流转机制入手，从增强群众致富能力着眼，土地流转不仅力度大、效果好，而且彰显出规模经营优势，既保护了农民土地权益，又拓展了农民增收空间。截至目前，全市已流转土地0.55万公顷，流转率达到了12.40%。其中，永昌县流转土地0.29万公顷，流转率为7.70%；金川区流转土地0.26万公顷，流转率为37.80%。1实践做法一是建立机构，完善服务。近几年来，市委、市政府明确提出了“搞好土地流转，鼓励规模经营”的总体思路，把土地流转工作作为统筹城乡一体化发展的一项重要内容抓紧抓好。2009年，我市下发了《金昌市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》，对农村土地承包经营权流转工作进行安排部署。县（区）政府根据实际，及时召开了县（区）委常委会议，制定了《农村土地承包经营权流转工作实施
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》，成立了由党委、政府分管领导任组长，各相关部门为成员的农村土地流转工作领导小组。市、县（区）农经站成立了农村土地流转工作办公室，负责政策咨询、业务指导、收集发布信息、解决土地纠纷、管理流转档案等工作，加强了土地流转工作的组织与协调。各乡镇以农村经营管理机构为依托筹备组建农村土地流转服务中心和服务站，村委会负责无偿为流转双方提供中介服务、监督管理。从而建立了市、县区、乡镇、村四级农村土地流转管理体系，明确工作职责、确定专门人员，专司其职负责该项工作，为积极稳妥地推进农村土地流转提供了组织保证。二是宣传引导，顺势推进。我市通过算帐对比、典型说教、实地参观、集中
培训
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等方式为县（区）、乡（镇）培训农村土地流转业务骨干30多人，并制定下发了土地流转政策依据、奖励措施、操作规程，进一步规范了土地流转的各项制度。县（区）也通过召开会议、举办培训班、发放宣传资料、播放专题片等多种形式，广泛宣传党在农村的现行政策，宣讲现代农业的发展趋势，讲解效益农业的发展路径，引导农民转变思想观念，认识土地流转的意义和作用，增强土地流转工作的活力。截止目前，全市共举办各类培训班40场（次），召开会议10多场（次），督导检查12次，举办讲座10场（次），分发明白纸20000多张，培训农民20000人(次)。三是培育主体，创新机制。我市把推进土地流转作为促进农民持续增收的重中之重，积极争取土地开发整理项目，培育了一批规模农业经营主体。如永昌县焦家庄乡通过本地业主韩忠祥流转土地53.33hm2，在陈家寨村建成了53.33hm2的土地集约化经营及高效农业示范园，建成日光温室70座，种植无公害蔬菜20hm2。金农农业园在小坝良种场流转土地26.67hm2，集中连片新建日光温室130座，种植无公害蔬菜13.33hm2。通过土地资源向优势产业、特色产品和种养能手、资本大户流转集中，切实提高了土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，加快了农业结构调整步伐，转变了经济发展方式。县（区）还转变工作思路，积极探索有效方式，大力推进农村土地流转工作，初步形成了政府引导、企业参与、农户为主、制度保障的农村土地流转工作机制。如永昌县坚持把农村土地流转与产业结构调整相结合，把发展特色优势产业与土地流转相结合，把节水技术应用与土地流转相结合，大力发展高效节水农业，鼓励企业和种植大户参与农村土地流转工作，为大力推进农村土地流转探索了新的有效途径。四是示范引导，强力带动。我市首先选择具有代
表
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性的乡镇、村作为试点，制订土地流转的
工作方案
公交公司节能减排工作方案居民健康档案工作方案幼儿园传染病防治工作方案安全隐患排查治理工作方案创建卫生村工作方案
，全程指导操作，摸索出了土地流转工作的成功经验，为全面开展土地流转工作打下了坚实基础。如金川区先行选择城郊的宁远堡镇马家崖村开展土地集约化经营试点，将分散于350户319.27hm2耕地集中到48户种植能手手中进行集约经营，初步建立与之相适应的
合同
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管理机制、风险预防机制、政策配套机制，组织成立了以承包经营大户为主体的集约化经营协会。今年，我市又筛选了营盘、古城等村作为土地流转示范点，对示范点的规模、产业开发、建成时限、流转方式等作出了明确要求。各示范点严格按照土地流转的政策要求，聘任土地流转信息员，签订规范的土地流转合同，及时上报相关数据和报表，保障了土地流转任务的有序、有效推进。各级农牧部门还组织技术人员深入土地流转企业和大户广泛开展技术指导，加强病虫害防治，帮助营销促销，开通绿色通道，确保增产增收。截止目前全市共建立示范点18个，其中千亩以上示范点8个，百亩以上示范点10个，示范面积达到2666.67hm2。通过示范推广，涌现出了一批有特色、有规模、有水平、有亮点的典型，有效发挥了带动辐射作用。五是政策扶持，优化环境。为引导鼓励农户发展规模经营，市、县（区）积极出台优惠政策，对从事规模经营的农业园区和种植大户，在资金、技术、税收等方面制定优惠政策进行大力扶持；对具有技术推广价值和市场前景的特色种养殖项目等进行重点优惠。如金川区出台了与集约经营、节水灌溉和特色种植业相关的18项扶持政策，安排1000万元专项资金，建立农业风险基金。其中由大户或联户连片规模经营土地33.33hm2以上的，政府采取以奖代补方式，给予流入方和流出方100元/667m2的补贴。并从今年起，将农村土地承包经营权流转、纠纷仲裁工作经费全部纳入财政预算，保证土地流转工作全面开展。同时，我们还积极探索建立合理的价格机制，制订土地承包经营权流转的最低指导价格，促进土地依法有序合理流转，为农村土地流转创造宽松的政策环境、社会环境和经营环境。六是加大输转，保障收入。我市坚持把加快发展二三产业和加大劳务输转力度作为加快土地流转的重要途径，积极扶持和鼓励广大农民外出务工。土地流转后，大量农村劳动力从土地中解放出来，既能就地就近务工获取土地流转和外出务工双份收入，也能向县城和集镇聚集置家创业，为加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展提供保障。永昌县河西堡镇大寨子村今年全村共流转土地133.33hm2，流转前，每667m2纯收入仅400元，农户把土地流转给大户后，每667m2租金430元，加上国家政策性惠农补贴，每667m2收益800元。土地流转后，农民外出打工、经商和发展养殖业，每个劳动力可获纯收入5000元左右。金川区宁远堡镇马家崖村近几年流转土地319.27hm2，每667m2租费300元，区、镇两级给予流转农户每667m2每年100元补贴，农户来自土地的收入达到400元左右，加上政策性补贴和外出务工收入，农户人均纯收入增加了1000元左右。通过算帐对比，农民解除了后顾之忧，形成了土地流转的共识。2存在的问题尽管我市农村土地流转的势头良好，进展顺利，但与城乡一体化建设的要求和现代农业发展的形势相比，还有一定差距，仍存在一些困难和问题：
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