深化小型水利工程管理体制改革的实施
方案
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为进一步深化小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，建立科学的管理体制和良性运行机制，保障小型水利工程安全运行和效益充分发挥，结合我县小型水利工程管理实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。全面落实中央和省、州关于水利改革发展的决策部署，深化小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。（二）基本原则。坚持权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。坚持政府主导，强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。坚持突出重点，重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问
题
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。坚持因地制宜，结合本地实际情况推进改革，不搞“一刀切”；积极探索工程管理模式，明晰产权，注重发挥工程效益；已完成改革任务且工程效益发挥正常的，原则上不作调整。（三）改革目标。通过改革，建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，
制度
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健全、管护
规范
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的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。到X年，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应我县县情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。二、改革范围改革范围为县级及以下管理的小型水利工程，主要包括：1、中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000平方公里的河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防及沿堤涵闸；2、农村饮水安全工程，包括日供水规模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程X供水规模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；三、主要内容1、明晰工程产权。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，除各类公益性国有水利工程外，产权可归农村集体经济组织或农民专业合作组织所有。县级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。产权的界定要做好基础工作，首先要按照是否为公益性水利工程，是否全部或部分承担公益性职责，确定小型水利工程性质，明确管护主体和责任比例。其次要理清项目建设资金来源，界定资金性质，明确资金管理权限。再次是确权划界，明确管理范围及保护范围。2、落实工程管护主体和责任。工程产权所有者是工程的管护主体，应当健全管护制度，落实管护责任，明确管护范围，确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。县级水利部门和基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程产权所有者切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。3、落实工程管护经费。多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。积极研究制定优惠政策，鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导农民群众参与小型水利工程管护。各级要建立稳定的运行管护经费保障机制，财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入，适当补助小型水利工程维修养护经费。按照规定的比例和范围，安排部分从土地出让收益中计提的农田水利建设资金支持小型农田水利工程管护。要探索研究建立财政补助经费奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，根据管护实效进行补助。4、探索工程管理模式。针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。要进一步加强乡镇基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。积极探索国有公益性水利工程维修养护新模式，如专业化管护公司、政府购买服务等。5、加强业务指导和行业监督。县环保水利局应加强业务指导，有
计划
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地组织技术培训，不断提高管护人员素质，增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力。县环水局要强化对小型水利工程的行业监督，有效防止水资源浪费和掠夺式经营。四、进度安排年，成立改革领导机构；建立沟通协调机制；启动试点工作；建立信息报送制度。制定改革实施方案、改革试点实施方案、改革工作考核办法；宣传发动；进行小型水利工程管理现状调查；测算公益性水利工程维修养护运行管理费用；制定“改革”配套政策等。年，完成小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、中小河流及堤防等工作。五、组织领导成立小型水利工程管理体制改革领导小组（见附件），县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，水利、发改、财政等部门及各乡镇为成员，共同推进小型水利工程管理体制改革工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县环保水利局，具体负责日常工作。六、保障措施1、加强领导，精心组织。各级要高度重视，加强组织领导，落实工作责任，把改革列入重要议事日程，纳入年度目标考核内容，各乡镇根据当地实际情况，制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案，明确改革的范围、目标、原则、计划工作流程、组织方式以及相关的职责划分等。县环水局、财政局要建立有效的工作机制，加强指导，精心组织，全力推进。2、规范考核，严格验收。建立监督考核验收制度，实行分级考核验收，考核验收结果作为安排补助经费的重要依据。县环水局、财政局对辖区内的工程管理单位进行考核验收，确保财政补助经费落实到工程，专款专用。同时完善相关公示制度，提高民主参与和监督水平。县政府要制定专门的改革工作考核验收办法，对考核单位改革内容、进度及成效等进行考核验收，对存在的问题限期整改。3、建立激励约束机制。一是将小型水利工程管理体制改革与水利补助资金和上报审批项目挂钩。对改革推进较好的，给予适当倾斜和优先申报；对改革动作迟缓、改革不力的，要减少其水利补助资金和迟缓项目申报。二是把小型水利工程管理体制改革纳入单位和个人评先考核内容。对因工作不力，导致改革滞后，改革措施不落实的责任单位和个人，将不推荐参加各类评先活动。三是将小型水利工程管理体制改革纳入乡镇水利目标考核以及干部考核的重要内容。4、加强宣传，营造氛围。充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用，对小型水利工程管理体制改革工作进行大力宣传。宣传小型水利工程管理体制改革的重要意义、工作思路、目标任务、措施方法以及典型经验、先进人物、良好效果，营造良好氛围，引导工作开展，推进工作深入。
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