高中职国防通识课程及军训教官制度定位方案问

LELEwasfinallyrevisedonthemorningofDecember16,2020高中职国防通识课程及军训教官制度定位 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 问「高中职国防通识课程」及「军训教官制度定位方案」问题学校需求放二边，军人利益摆中间─设「全民国防教育」科，「教官」转成「教师」全教会高中职委员会高中职军训教官主要工作内容为校园安全与学生训辅工作，但目前教育部军训处却推动教官转任一般合格专任教师，专职教授国防通识(军训处拟於98课纲时改称全民国防教育)，退出目前之学务工作。目前，军训处积极推动修法，修法条文已送进立法院，一旦通过，教官将可以转任教师，受教师法之保障。但高中职有教授国防通识(全民国防教育)的必要吗学生有必要接受军事课程的需求吗该科课程内容主要包含兵史、国家与国际局势、科技武器、灾害与民防、政治与社会文化等，但这些内容均与历史、地理、公民与社会、生活科技等科目重叠；且就後期中等教育目标而言，该科也不在教育部规划的後期中等教育48核心课程学分，而这些学分正是总纲必修学分的依据，可见该科实实无设科之必要，更无列为必修之道理。军训教官制度有其历史因素，然随时代民主趋势，学校教育应回归教育专业，从教育专业考量课程、科目及人力需求。在高中职，军训处规划教官员额从目前约2700人降到98年时2060人，减少约1/4共700人，且未来教官持续转任教师，原教官员额势必更加减少，而原教官工作转由学校教师及行政人员担负，如此作法，势必对学务及教务工作上产生很大的冲击，不利学校经营与运作。在大学，规划教官退出校园政策时，明文指出保障全部教官员额经费继续补助给学校，让学校在一旦有教官退休时，有自主空间可以进用专业辅导及学务工作人力，甚至因原退休教官在职时薪资较高，聘任新进人员时可以进用不只一位。但在高中职更需要辅导及学务工作人力，显见，大学的教官政策对高中职学校更为殷切。显然，若军训处政策未改弦更张，则高中职未来将面临困境，由於事关学校课程内容、学校经营及全体教师的工作变动，吁请大家能予重视，而近期正是转捩关键期，敬请协助。特提出如下建议：一、国防通识(全民国防教育)无需设科(一)、不符合後期中等教育目标根据後期中等教育课程目标有四项：1.加强自我了解与生涯发展的能力；2.具备人文、社会与科技的基本知能；3.提昇生活应用与创造的能力；4.形塑服务社会的理想与信念。规划共同核心课程共有48学分(附件一)(受限篇幅，附件详见全教会网站)，国防通识并未列入其中，因其他科目已可达成这些教育目标，而无需再纳入国防通识，也代表该科与後中教育目标的达成关系甚小。基於教育本质及课程目标之思考，高中职课程总纲中国防通识实无独立设科之必要。(二)、国防通识课程内容与历史、地理、公民与社会、生活科技等科目大量重叠，可采融入各科方式和议题式教学根据附件二95暂纲及98课纲内容可知，国防通识(全民国防教育) 教材 民兵爆破地雷教材pdf初中剪纸校本课程教材衍纸校本课程教材排球校本教材中国舞蹈家协会第四版四级教材 内容主要包含兵史、国家与国际局势、科技武器、灾害与民防、政治与社会文化等，但这些内容均与历史、地理、公民与社会、生活科技等科目大量重叠，只要融入相关科目中教学，加上比照两性平等、生态环保、民主法治、媒体素养、健康促进…等采议题式，即可达成一定的教育效果，实无独立设科之必要。(三)、根据最新课程研究问卷结果，调整国防通识有最高的共识根据台湾师范大学教育研究所潘慧玲教授，於94年3月完成「我国普通高中课程 纲要 中国近代史纲要中国近代史纲要复习资料大学中国近代史纲要重点中外历史纲要课件乒乓球课程纲要 发展之基础研究—普通高中课程必选修之研究」，(注1)资料来源：潘慧玲等(2005)，「我国普通高中课程纲要发展之基础研究─普通高中课程必选修之研究」 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，教育部委托专案报告，台北市：国立台湾师范大学教育系。发出问卷共计1500份，总共回收931份，回收率为62%，其中有效问卷803份，有效回收率为%，调查结果指出，从全体问卷填答者来看，认为可以将普通高中课程暂纲中，所列之高ㄧ必修科目改列为选修科目，顺序第一位者为国防通识，占全体比例%，第二顺位以後科目均不及50%；高二必修科目改列为选修科目，第一顺位亦为国防通识，占%。显见课纲必修课程调整时，以国防通识为第一优先有很高的共识。(四)增加98课纲的调整弹性与可能目前95暂纲中，国防通识於高一、二共必修4学分，但95暂纲之所以成为暂纲而非正纲，在於各界有诸多质疑，其中以必修学分数过多一直是主要批评之一。98课纲教育部现正积极研议中，在各次相关座谈及会议中，此一质疑从未间断，也成为98课纲修订中最主要的课题及挑战。国防通识不设科後可释放4必修学分，正可增加98课纲之调整弹性与可能。二、教官不应转为一般合格专任教师(一)、目前教育部军训处的规划内容1. 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 将教官转为一般专任格教师将会专案办理高中职校「国防通识」师资学分专班，比照护理教师修正师资培育法，专案办理「国防通识」师资职前教育课程之法源，并且鼓励现职教官修习。教育部考量教官具有国防军事专业素养且为目前担任军训课程之唯一施教者，爰於师资培育法增订第二十三条之一，有关教官经服务学校推荐，由中央主管机关协调师资培育之大学办理甄选，於本修正条文施行後六年内，专案办理师资职前教育课程，提供其进修机会。渠等於修毕规定之师资职前教育课程，并得以曾任教年资二年折抵教育实习，於参加教师资格检定通过後，由中央主管机关发给合格教师证书，以保障军训教官任教权益。(注2)资料来源：教育部军训处950622新闻稿：培训高中职校国防通识教师教育部修正师资培育法相关规定。2)该条文已送进立法院，正待教育文化委员会审查。(附件三)2.减少教官人数会逐年修订军训教官员额设置基准，逐年调降学校军训教官之员额。高中职教官人数从目前约2700人降至民国98年为2060人。(注3)资料来源：「教育部军训制度改进方案」。3)3.工作调整高中职校在军训教官逐步精简及转换文职的过程中，将有适当的转型调适期，可逐步将军训教官现行生活辅导及校安工作转由学校教师或职员（专业行政人员）接手。(注4)资料来源：931217教育部电子报。4)高中职校及大专院校仍设置教官者，维持现行运作模式，惟为因应现职教官员额逐年递减，使人力有效运用，原「24小时值勤」改进为整合相关行政主管、教官值勤、驻校警、保全及校园防灾应变机制等资源规划。(注5)资料来源：教育部军训处940803新闻稿：有关教育部拟具「军训制度改进方案」说明。5)(二)、有违教育本质民国40年时，军训教官走进校园，负责培养学生效忠领袖、控制言论与思想，时至今日政治气氛早已从威权独裁转变为自由民主，今日教育强调多元、自主、独立思考的本质，也与军人以服从为天职的养成格格不入，这也是其他自由民主国家，军人根本不会也不能在校园中担任教职的原因。(三)、破坏师资培育的专业与严谨除认为高中职「国防通识」科无独立设科之意义外，同时认为教官转任为「国防通识」科一般合格教师，将会破坏师资培育的专业性、完整性、严谨性，在师资培育过程中资格检定考试及学校教师甄选考试的录取率屡创新低的同时，不该因人设事、随时开小门，当流浪教师不断增加，人人挤破头却进不了教师工作窄门时，教官却是另辟门路「轻舟已过万重山」。如何向社会交代师资培育的意义与价值？(四)在学务及教务上冲击学校正常运作根据「教育部95学年度军训施政工作纲要计划」，(注6)资料来源：「教育部95学年度军训施政工作纲要计画」。6)清楚可知，教官工作有三大目标：「落实全民国防教育，推动全民精神动员」、「防制校园暴力事件，发挥学生校外会功能」、「执行教育服务役工作，有效支援学校教育工作」，其中以第二项「防制校园暴力事件，发挥学生校外会功能」最受学校重视，因为该目标下有四项具体的工作内容，包括：「构建校园灾害管理机制」、「春晖专案(毒品防治)」、「执行1412专案(改善校园治安强化作为)」、「周密生活辅导」等，因牵涉校园安全、学生生活辅导管理等工作，是校园学务工作最需要支援的重点。教官正因为协助学校处理这些学务工作，长期以来深受学校行政、教师、家长的肯定与支持。教官转任教师後，权利与义务受教师法保障，并退出原负责的各项学务工作，如此作法完全背离学校需求，在学校学务人力减少的情形下，并计划转由其他行政人员及教师处理，除加重这些教育人员的工作负担，也势必造成学校学务工作的困难。加上学校教师有一定额度的员额编制，每新增一科目教师，都会挤压原有科目教师额度。军训处推动此一重大改变，并未站在整体学校教育的考量，只偏袒军人的进路与迁调，将会冲击学校教育的正常推动与运作。三、保障现职教官工作权，教官退出校园，保障现有员额之学务经费(一)、高中职比照大学教官退出校园，保障现有员额之人事经费，进用专业辅导及学务人力教育部对大学教官退出校园计划中，有二项明确的重点：一为保障现职教官工作权，可服务至退休，遇缺不补；一为将维持学校预算，进用相关专业人力。引用教育部文件相关内容如下：「…充分保障现职军训教官工作权益，明定大学现职教官可服务至最大年限退伍，并采遇缺不补、鼓励迁调高中职校及分配至各县市校外分会服务等方式，逐年逐步分阶段将军训教官员额，调整转建置学生事务及辅导等专业人力，期能於兼顾校园安定与发展，采渐进式及阶段性方式，完成大学学务与辅导工作之转型与创新之目标，故现职大学军训教官工作及相关权益皆予以保障，不受影响。有关教官原於校园中所担负之任务主要为校安中心运作(含学生意外事件处理)、毒品防制、宿舍与生活辅导等部分学务与辅导之业务，其离开校园後，本部仍将维持原公立学校预算与补助私立学校进用相关专业人力，除替代与维持原功能外，还要更强化与创新学务与辅导工作之功能。…」(注7)资料来源：教育部军训处网页951226最新公告：「配合大学学务与辅导工作转型与创新-大学现职教官权益保障说明」。7)(二)、高中职教官员额日益缩减，要求比照大学是有利於学校的最佳的作法根据前述曾论及，教育部军训处计划调整高中职教官人数，自目前约2700人降至民国98年2060人，减少约1/4。照此计划，人力减少势必会冲击学校学务工作运作，若再加上转任教师之修法一旦通过，制度开始落实，将会吸引教官大幅度转任教师，教官人数会再加速减少。若能於此时，要求与大学一并处理教官问题，可获得最佳的时机，也可让学校保有最佳的人力经费额度，最能符合高中职学校运作之需求。四、结论(一)、「国防通识」(全民国防教育)无独立设科之必要，可采融入式、议题式教学。(二)、反对教官转任为一般合格教师。(三)、高中与大学教官应一并同时处理。保障现职教官工作权，遇缺不补，进用专业辅导及学务人力，教官逐步退出校园。(四)、比照大学，原教官之学务人事经费及员额不减少。其经费应用以聘任专业辅导及学务人力。(五)、反对增订师资培育法第23条之1。