PPP项目造价管理要点及措施探讨

黄春龙　郑聪

Summary：近年来，PPP模式在各类项目中的应用越来越广泛，而如何做好PPP项目造价管理工作，成为备受关注的焦点问题。对此本文 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 PPP项目造价管理实践中面临的难题，在此基础上探讨PPP项目造价管理控制要点和措施，旨在为新模式下的造价管理开辟思路，探索实现项目各参与方共赢的造价管理机制。

Abstract： In recent years， the PPP mode has been more and more widely used in various projects， and how to manage the cost of PPP projects has become a focus of attention. This article analyzes the difficulties faced in the practice of PPP project cost management， on this basis， discusses the key points and measures of PPP project cost management， aiming to open up ideas for cost management under the new mode and explore the realization of a win-win cost management mechanism for all project participants.

Key：PPP项目;全过程;造价管理;要点及措施

Key words： PPP project;whole process;cost management;main points and measures

：TU723.3                                      ：A                                  ：1006-4311（2020）12-0031-02

0  引言

随着城市建设进程的不断深入以及对城市基础设施建设的愈发重视，传统的投融资模式已逐渐满足不了城市建设的资金需求，从而推动了融资渠道多样化的发展。特别是在相关支持和配套政策颁布与实施之后，PPP项目模式获得了广泛的运用，促进了PPP项目市场的建立和发展，造价管理作为PPP项目管理控制工作的重要内容之一，得到了越来越多的重视。

1  PPP项目造价管理面临的难题

PPP项目在实施过程中涉及很多环节，在项目设计、采购、施工、结算等阶段均要统筹做好造价管理工作，实现政府与社会资本及各参建单位的共赢。作为一种近几年大力推广的政府与社会资本合作投资建设模式，政府与社会资本方面对新模式带来的角色转变和工作重心转移，相关造价 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和程序难以快速调整适应，各阶段的造价管理都面临着一些难题。

1.1 前期及设计阶段面临的难题

传统的建设项目，前期和设计阶段的造价管理工作主要是由政府部门进行主导。在PPP模式下，企业一般会提前介入项目前期及设计阶段的咨询工作。受原有造价管理程序和制度的约束，在一些PPP项目中，由于前期工作做的不够充分，工可研和初步设计偏理想化，致使设计 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 存在一定的不科学性，相关估算和概算偏紧，为后续的造价管理工作带来极大的被动和隐患。

1.2 项目实施阶段面临的难题

PPP项目从前期接洽、招投标到签订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 落地实施，时间跨度一般较长，期间很可能会发生很大的变化和调整。PPP项目一般是基础设施或公共配套项目，涉及投资额大、分项工程较多，在合同只约定大的计价原则时，施工阶段的图纸深化、施工方案、主要材料设备品牌档次等技术参数的选择对造价管理带来很大的不确定性和矛盾，成为政府、社会资本和各承包商争论和博弈的焦点。施工过程中对造价的把控不当或定价不合理，容易引起一些重大决策商而不决，耽误进度，激化各方矛盾，影响整个项目的顺利推进。

1.3 结算审计阶段面臨的难题

PPP项目结算审计相比传统施工承包项目更复杂，影响因素更多。PPP模式下，政府在建设阶段参与的深度明显减少，很多费用的认定需在PPP项目投资合同约定相关原则。实操过程中，因政府参与的深度较浅，为了项目进度，存在不少先行实施的事项，工程建设其他费用在报批时未能得到及时审批或认定，而相关费用又没有严格的定额标准，给结算带来了很大阻力。大型PPP项目持续时间长、结算资料多，当项目接近尾声时，项目管理人员大量减少，如果不能及时派专人整理结算资料，就可能导致资料不完整，进而增加结算难度。PPP项目政府资金占总投资比例低于50%，对于PPP项目到底该不该审计，采用什么形式进行审核，目前各方没有一个具体的操作标准和指引，给造价的最终认定带来不确定性。

2  PPP项目造价管理控制要点

2.1 决策阶段造价管理要点

PPP项目决策阶段主要是对项目建议书及可行性研究报告进行分析和制定。这一阶段的造价管理要点主要是财务和经济效益的分析，根据分析结果对PPP项目获利水平及债务偿还能力进行计算，评估PPP项目的可行性。在前期方案不成熟、材料费、人工费都持续大幅上涨的背景下，作为社会资本方的企业应积极主动参与政府方的相关咨询，利用企业在技术、经济等方面积累的经验和优势主动策划有利于双方的优质解决方案，引导政府部门实行适当宽松的估算、概算指标，为后期施工阶段预留一定的预算保障。

2.2 设计阶段造价管理要点

PPP项目设计阶段的造价管理主要是对项目建设过程中的重点和难点环节进行详细的技术经济论证分析，对前期的初步设计成果进行合理优化，可有效降低施工难度，避免成本控制风险，保障施工合理利润。在PPP项目设计阶段采用限额设计以及标准化设计，可以有效提升PPP项目设计阶段造价管理工作的质量和效率，将施工图预算控制在合理范围内，尽量避免突破已批准的概算。

2.3 建设阶段造价管理要点

目前PPP项目领域，社会资本方大部分是同时作为投资方和施工方或联合体方式介入PPP项目。从项目投资的角度出发，应尽量降低投资成本;但是从施工方的角度看，在大的成本压力下进行项目建设，对安全、质量和进度的把控非常不利。因此，社会资本方应发挥PPP项目设计-施工-运营一体化的管理优势，在项目投资成本和预留合理施工利润之间寻求平衡，既满足企业中长期收益，也需要顾及项目其他参建单位的合理利益。

2.4 结算阶段造价管理要点

在项目结算之前，应该充分做好结算准备工作，日常工作中加强基础资料的收集和保存工作，建立月度工作例会制度，对各合作单位定期下达预结算督办事项和清单，一旦发现问题，及时找出原因，即刻采取处理措施，避免问题积压。在建立分级分阶段结算的同时，作为PPP项目的企业投资方，也应进行通盘考虑和筹划，明确各主要合作单位的责任分工，将各单位的资源整合起来，共同推动建设阶段结算工作的高效完成。

3  PPP项目造价管理措施

通过以上对PPP项目造价管理难点和要点的分析，作为关键角色的社会资本方在造价管理中需综合考虑各阶段、各层次的利益诉求和管理要点，在各层次内设置合理的造价控制目标，统筹各方资源和力量，通过精细化管理，实现预期的造价管理目标。

3.1 落实全过程造价管理

PPP项目的建设过程中，要将造价管理工作贯穿到项目实施的每一个环节，在决策、设计、采购、施工、结算等各个环节中，都要切实做好造价管理工作。例如在详细勘测及深化设计工作中，推行限额设计，同合作设计单位签订《限额设计合同》，并将消耗指标、投资限额和奖“省”罚“超”等内容写入合同里。实行优质优价，若在批准的设计限额内，能认真运用价值工程原理在保证安全和不降低功能的前提下依靠科学设计，所节约的资金对设计单位和设计人员按节约比例给予奖励以调动设计单位积极性，主动降低工程造价。通过限额设计和奖励措施，提高勘察设计工作的准确性和科学合理性，减少施工过程中的设计变更。在项目内部采购阶段，应贯彻公正、严谨的工作理念，充分考虑各方面因素，合理确定承包价格，保障合理的施工利润，调动合作施工单位的积极性。施工阶段的造价管理涉及合作单位很多，并且施工周期较长，应督促各合作单位切实履行自身 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，做好人工、材料、设备等成本的控制，以实现降低施工成本的目的。在结算阶段，应提前统筹做好结算准备，完工的分项工程及时办理预结算，将各项结算资料收集完善，在办理竣工验收后，能及时提交完整结算资料，推动最终结算的落地。

3.2 落实全要素造价管理

全要素造价管理是指从项目的整体角度进行造价管理工作，实现工程项目建设与造价之间的平衡，在保证工程建设安全质量的基础上进行造价的科学管控。在PPP项目造价管理过程中，相关人员首先需对项目建设过程中可能对造价管理产生影响的因素进行全面梳理和分析，然后根据总结和分析结果筛选出主要影响要素和控制环节，制定出科学、合理的项目造价管理总体方案并贯彻执行，提升项目建设质量和造价管理整体效能。

3.3 落实全风险造价管理

目前，PPP项目普遍具有规模大、周期长等特点，很容易在项目建设中出现设计变更及设计缺陷等不确定风险问题，不仅会对项目建设质量和进度产生影响，也会增加项目造价管理工作的压力。所以，应重视并加强现场勘测及项目管理工作，确保项目设计的科学性、合理性，同时加强项目施工质量管控，确保工程项目各个施工环节严格遵守相关标准和规范，减少或避免施工事故的发生。此外，应提前对可能出现的不确定风险进行分析研究，并制定针对性的预防和解决方案，如在各专业合同签订过程中，对项目建设过程中的不确定风险进行责任划分并明确相应的奖罚方案，达到分担造价风险、提高造价管理效率的目的。

3.4 全团队造价管理

PPP项目往往会涉及到众多的部门和企业，在项目建设过程中应加强各部门及企业之间的沟通及信息交流工作，并强化项目建设相关团队的协同合作。PPP项目一般会组建项目公司，管理人员相对精简，不可能完整配置各专业人员。而总承包单位及各专业合作单位都在各自专业领域有丰富的工程实践经验，合约商务能力和人才储备也较强。项目公司可充分利用各单位的优势，整合资源，建立战略协作关系，而不是简单的甲乙方关系。项目公司造价管理人员把主要精力放在整体策划、投资控制和对外商务管理方面，同时要求总承包及各专业合作单位配合做好各项具体的造价管理基础工作和人员保障。通過调动全团队的积极性，使整个项目造价管理高效运转，保障各方利益。

4  结语

在PPP项目模式下，由于项目建设资金来源的多元性及项目投资的复杂性，无形中增加了PPP项目全过程造价管理的难度，且PPP项目的投资与回报是一个动态的过程，造价管理工作一定要落实到项目建设的每个环节。受传统现汇项目造价管理流程和模式的影响，PPP项目造价管理还未建立一套运转高效的流程体系和标准，在实际造价管理工作中面临着一些难题和利益冲突，如何有效处理这些难题和化解矛盾，需要政府和各参与企业不断创新和提升造价管理理念和方式。PPP项目牵头企业需根据项目整体利益对不同造价阶段制定清晰可执行的目标，充分整合调动各要素资源，建立合理的利益共享机制，有效控制项目造价，真正实现PPP项目良好的社会和经济效益目标。

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