FinalrevisionbystandardizationteamonDecember10,2020.行政处罚应对
措施
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行政处罚应对措施根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的作出分为三类程序，下面按照三类不同的程序，分别叙述当事人享有的各项权利，如何应对行政机关作出行政处罚，以维护自己的合法权益以及放弃相应权利会出现的法律后果：一、简易程序：第三十三条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。应对措施：1、行政机关做出行政处罚决定之前，当事人有权进行陈述和申辩（三十二条）。当事人对行政机关做出的行政处罚有异议，或认为认定的事实有出入，可以向行政执法人员陈述和申辩。陈述时，当事人要提出自己对行政处罚的看法、
意见
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或要求、主张，供行政机关参考。当事人要大胆地进行陈述和申辩，不要怕行政机关会因此而加重对自己的处罚，因为《行政处罚法》明确规定，“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。放弃陈述和申辩的，行政机关在做出处罚决定时，就不会考虑当事人的看法、意见、要求或者主张，对当事人不利。2、行政机关做出行政处罚决定之后，当事人不服该处罚的，可以在处罚做出之日起，六十日内申请行政复议（《行政复议法》第九条）或者三个月内直接提起行政诉讼（《行政诉讼法》第三十九条）。超过期限没有申请复议或提起诉讼的视为放弃权利，超过期限后就不能通过复议或者诉讼途径救济权利。二、一般程序：第三十条：行政机关按照一般程序做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十八条规定了根据不同情况，分别做出五种处理决定。应对措施：1、行政处罚决定做出之前，当事人有权进行陈述和申辩（三十二条）。当事人可以从行政机关做出行政处罚的事实不清、有从轻减轻处罚和免予处罚的情节、没有法律依据、处罚不成立以及调查处理程序严重违法等方面进行陈述和申辩。当事人放弃这一权利的，便无法影响行政机关做出行政处罚，对当事人不利。2、行政处罚决定做出之后，当事人不服该处罚的，可以在处罚做出之日起，六十日内申请行政复议（《行政复议法》第九条）或者三个月内提起行政诉讼（《行政诉讼法》第三十九条）。超过期限没有申请复议或提起诉讼的视为放弃权利，超过期限后就不能通过复议或者诉讼途径救济权利。听证程序（详见《四川省行政处罚听证程序暂行规定》）：第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；应对措施：1当事人应当在行政机关告知以后三日内向实施行政处罚的机关
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面或口头提出。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。超过三日的，视为放弃听证，不能再要求听证。 2、认为听证系本规定（《四川省行政处罚听证程序暂行规定》）第十条所列人员之一的，可以申请其回避； 3、可以委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理权限； 4、进行陈述、申辩和质证。就违法事实存在与否、情节轻微与否、社会危害性大小等诸多事实进行陈述；对行政机关据以做出行政处罚的证据从证据“三性”提出质疑；同案件调查人员从事实证据、法律依据方面进行辩论。5、核对听证笔录。6、结合自己的主张，向听证主持人提出自己的处理请求。当事人没有在三日内提出听证的视为放弃权利，执行处罚决定。当事人无正当理由，不参加听证或者擅自退出听证会的，视为放弃听证，听证终止。四、普遍适用于上述三类程序的当事人权利及放弃权利的法律后果：1、陈述和申辩权（《行政处罚法》第三十二条）。应当在行政处罚决定之前或者做出之时行使。不行使陈述和申辩权的，不影响行政机关做出行政处罚，行政机关在做出处罚决定时无法了解当事人的意见、主张和要求，对当事人不利。2、申请复议的权利（《行政复议法》第六条、第九条、第十二条）。如果当事人认为行政机关做出的行政处罚侵犯其合法权益，对处罚决定不服，有权在知道该行政处罚决定之日起60日内向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门提出复议申请，请求变更或撤销违法处罚决定。超过60日的，除有法律特殊规定和依法延期的以外，无权再提出复议申请，只能在法定期限内提起行政诉讼。3、提起行政诉讼的权利（《行政诉讼法》第十一条、三十七条、三十八条、三十九条）。a.当事人先经复议，不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向法院起诉。b.当事人直接起诉的，应当在知道作出行政处罚之日起3个月内提出。超过3个月诉讼时效的，丧失起诉权，不能再提起行政诉讼。4、请求赔偿权。根据国家赔偿法第四条规定，行政机关及行政执法人员违法实施行政处罚，给当事人造成财产损害的，比如行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；行政机关违法实行检查措施或执行措施，给公民人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的，被处罚人有权获得赔偿。当事人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。没有提出赔偿请求的，视为放弃。5、申请暂缓或分期缴纳罚款的权利。根据《行政处罚法》第五十二条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”如果当事人没有申请分期缴纳，并且没有在15日内到指定银行缴纳罚款，依据《行政处罚法》第五十一条之规定，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。因此，被处罚的相对人，必须特别注意缴纳罚款的期限，以免对自己不利。6、委托代理权。当事人在行政机关做出行政处罚决定过程中，以及复议、诉讼中委托律师或者其他人员作为代理人，代为行使相应权利。总而言之，当事人在行政机关作出行政处罚决定时，应当明确自己的合法权益、判断行政机关是否是合法的行政主体、判断处罚程序是否合法、是否公正公开、对处罚不服的可以提起复议或诉讼。整个过程中，应当积极行使各项权利，避免不行使权利带来的不利后果。
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