建立和完善军转民项目绩效评价机制

  建立和完善军转民项目绩效评价机制  季自力王文华建立和完善军转民项目绩效评价机制，对于实现军转民项目决策的科学化、民主化，提高军转民项目运营效率、降低风险具有十分重要的作用。在军转民项目管理中，必须把评价作为一项非常重要的工作，借鉴西方国家绩效评价的有益经验，结合我国军转民项目运作的实际情况，逐步构建起科学高效、整体协调、完善配套的军转民项目绩效评价机制。一、确定全面的评价内容（一）评价内容要涉及军转民项目全寿命的各个环节在军转民项目绩效评价的内容上，要体现全寿命、全过程管理。评价内容一般应包括军转民项目需求评价、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 评价、立项综合论证评价以及效益评价等。从规划、计划、论证、立项到 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理的各个阶段和里程碑决策点以及中间节点，都应提出相应的评价要求。在军转民项目绩效评价管理中，要制定规范的程序，并明确分阶段评价的要求。尤其要突出对资金投入大、技术水平高的重大项目和重大节点的评价，从质量、进度、经济等方面进行评价。对于重大的军转民项目，要划分明确的阶段，并在各阶段设置相应的里程碑决策点和中间节点，以保证在项目进行的各个阶段，对军转民项目的进度、费用以及技术和性能等方面的情况进行全面的了解和评估，以降低可能造成的风险。（二）建立强制性报告制度，发挥信息在军转民项目绩效评价中的基础作用在军转民项目绩效评价工作中，要建立强制性的报告制度，对报告（如项目计划、项目基线报告、执行总结报告）的内容、提交时间、报告责任人等做出具体规定。在选择合作对象时，合作对象要提供以往履约情况、合同业绩、资金来源以及设备设施、技术实力等情况的报告作为参考。这些文件或报告，从当事人的角度给出了对自身状况的评价，形成大量可供军转民项目绩效评价的文件和信息。二、形成完整的评价体系结构（一）实行分层次分工分级管理，明确责任主体在军转民项目绩效评价中，要充分体现分工分级管理的特点，在不同层次设立相应的管理机构，以对评价工作进行管理。为保证军转民项目决策的科学性，在项目的需求产生、规划计划和项目实施过程中，应设立专职评价机构。在这一方面，可以借鉴美军的做法。美国国防部成立国防采购委员会的职责相似，军兵种也设有相应的审查机构；在各军种设立的费用分析小组，与国防部的费用分析改进小组的职责相似；国防部设有主管试验与鉴定的部门，各军种也有相应的试验与鉴定机构。美军的项目绩效评价体系基础层次的主体是工作层一体化产品小组，通常按照职能分为试验、成本/性能、合同等专项小组，除承担项目的全寿命管理工作外，负责项目各个阶段的基础评价工作，是各职能部门协同参与采购项目管理的主要方式。从我国目前军转民项目绩效评价专职机构的情况看，主要的问题是缺乏相对的独立性，评价机构主要依托科研院所和工程技术院校，行政上隶属于上级主管部门，独立性差，还没有建立起专业范围配套、专家选择公正、管理科学规范的评价队伍，影响了绩效评价的科学性和准确性。因此，必须建立体系完整、相对独立的军转民项目绩效评价机构，接受军转民项目业务部门的委托，承担军转民项目绩效评价工作。（二）建立系统、配套的军转民项目绩效评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和规范目前军转民项目绩效评价机制运行中，还缺乏科学合理的评价标准和评价规范，评价标准缺乏可操作性，评价工作往往凭经验，难以对各阶段的情况进行深入研究，并提出具有说服力的意见，评价工作流于形式。因此，必须建立科学、系统、完善、配套的军转民项目绩效评价指标体系和标准规范。同时，制定军转民项目绩效评价工作的相关法规条例以及与之配套的指南、标准、规范、 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 、工作手册等，建立军转民项目绩效评价指标体系，规范绩效评价程序，明确绩效评价人员的职责，提高军转民项目绩效评价的规范化水平。（三）实行专职评价机构与专家工作组相结合在军转民项目绩效评价过程中，应采用专职评价机构评价与专家工作组评价相结合的工作方式。专职的评价机构的职责是对军转民项目运作中的重大问题进行评估，提出结论性建议。同时，还应成立专家工作组，建立军转民项目的咨询与辅助机构，对军转民项目进行审核和鉴定。美国国防部内部有许多评价和鉴定机构，除联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会和国防采购委员会外，还从计划、全寿命费用管理、项目的技术成熟度和试验鉴定等四个方面，建立执行层次的评价机构。另外，美军还有大量的专家工作组，为各专职的评价机构提供评价建议，如美国防部长办公厅下属的国防科学技术咨询小组，以及向联合需求监督委员会提供对重大项目的备选方案分析的技术评审小组等。借鉴西方发达国家的有益经验，军转民项目管理部门在军转民项目启动后，应成立相应的顶层一体化项目小组，负责就遇到的项目管理问题，向决策部门提供咨询意见，在绩效评价方面的主要职责是向军转民项目部门提供独立的评估，并为下一阶段审查确定决策信息。同时，顶层一体化项目小组应在预期评审前评估将要提交给阶段决策部门的信息和建议，并与有关部门的军转民项目人员一起，向階段决策部门建议是否按计划进行预期的评审。为确保军转民项目决策的科学性，应在军转民项目管理部门设立决策咨询和论证机构，组成系统配套的科学决策论证体系，向军转民项目管理部门提供决策咨询、系统论证、综合评估等综合保障。（四）充分吸纳社会评估机构的意见发挥社会评估机构的优势，开展第三方评价，充分吸纳社会评估机构的意见，对于保证军转民项目绩效评价的独立性、科学性、准确性，具有十分重要的作用。我国目前已有大量资信程度较高的社会评估机构，这些社会评估机构拥有高素质的评估人员和高技术的评估手段，而且具有相对的独立性，其评估的准确性和可信度较高。因此，可以充分发挥这些社会评估机构的作用，让这些社会评估机构参与军转民项目绩效评价的部分工作，从经济性、技术性等方面进行系统论证，提出咨询和建议。三、构建完备的评价制度从总体上看，目前军转民项目绩效评价工作还没有制度化地纳入决策程序，一些重大问题的决策以及许多关键节点上还没有开展充分的评价工作。因此，推进评价工作法制化、制度化、规范化，是完善军转民项目管理机制的一项基础性工作。（一）把军转民项目绩效评价工作作为一项制度纳入决策过程对于规划计划、项目需求论证以及各阶段的工作，都要以法规或文件形式，明确有关军转民项目管理部门和人员的职责以及需要进行的论证、评价和分析工作以及相关的工作程序。对于进行评价所需的各种信息，也要努力做到格式化和程序化。同时，通过制定军转民项目绩效评价的文件、指令和条例，以规范军转民项目绩效评价工作，提高军转民项目运作效率。（二）建立和完善规划计划预算制度建立规划计划预算制度，是管理资源分配的重要保证，也是建立和完善军转民项目绩效评价制度的前提。规划计划预算系统应包括三个不同但又相互关联的阶段，即规划阶段、计划阶段和预算阶段。要积极探索适合我国国情的现代预算 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的现实途径。只有建立以需求牵引、程序决策、体系统一、规范运作为基本特征的规划—计划—预算—执行制度（PPBE制度），才能从顶层设计、长远发展和总体规划上为军转民项目提供现代制度保障。（三）不断完善军转民项目相关的法规制度在军转民项目绩效评价管理中，要不断完善相关法规制度，确立评价工作在军转民项目中的地位和作用，明确规定军转民项目绩效评价工作的任务、内容、目标、要求和时机。军转民项目的各个主要决策点必须经过全面评价，评价结果必须作为决策部门决定是否转入下一阶段的决策依据之一。同时，建立评价责任追究制度。目前在军转民项目绩效评价管理中，由于评价责任主体不明确，缺乏专职的评价机构，临时成立的评价组织和专家不承担风险，决策部门也不承担责任。因此，必须建立有效的评价责任追究制度，对在评价工作中弄虚作假、违反制度规定、徇私舞弊的评价机构和评价人员，应进行严厉处罚，追究其相应的行政责任。四、采用科学的评价手段加强评价技术手段建设，是提高军转民项目绩效评价工作效率的重要途径。目前我国军转民项目绩效评价的技术手段还比较落后，从总体上看还是一种经验型评價。因此，必须深入开展军转民项目绩效评价理论、方法和模型的研究，重视先进评价技术成果的转化和应用，采用项目绩效评价演示论证、模拟仿真等现代化分析工具和实验手段，以提高军转民项目绩效评价工作的科学性和权威性。同时，要加强军转民项目绩效评价数据库和管理信息系统建设，确保评价结果的正确性和客观性。军转民项目基线，是一组用于指导各阶段决策点之后各阶段活动的性能、进度与费用的目标值和门限值，是度量项目进展情况和确定管理权衡范围的一种有效手段。一般来说，军转民项目的基础评价工作由项目负责人或一体化项目小组完成，但所有工作都受上一级机构的监督，所有提交的有关报告都必须由有关决策部门进行审议或评估。也就是说，项目负责人或一体化项目小组担负军转民项目的基础评价工作，而决策部门的最终决策和评估工作都是基于这些执行层提供的相关信息。决策部门在对这些信息进行决策评估的过程中，既是对军转民项目进展情况的评价，也是对执行层工作的一个评估，对执行层的工作起着一定的监督作用。（ -全文完-