广东省雷州市土地利用总体规划编制说明

广东省雷州市土地利用总体规划编制说明 (2010—2020年) (审批稿) 雷州市人民政府 二〇一〇年十一月 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 目 录 第一章 区域概况及规划编制背景 ............................... 1 第一节 区域概况 ....................................................................................... 1 第二节 规划编制背景 ............................................................................... 4 第二章 规划编制概况 ......................................... 7 第一节 规划编制过程 ............................................................................... 7 第二节 规划基数说明 ............................................................................... 9 第三节 规划图件编绘说明 ..................................................................... 14 第三章 上一轮规划实施情况评价 .............................. 17 第一节 上一轮规划实施情况 ................................................................. 17 第二节 上一轮规划实施取得的成效 ...................................................... 18 第三节 上一轮规划实施中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .................................................. 20 第四章 经济社会发展预测 .................................... 23 第一节 主要经济指标预测 ..................................................................... 23 第二节 人口与城市化水平预测 ............................................................. 24 第五章 各类用地规模预测 .................................... 27 第一节 耕地和耕地保有量预测 ............................................................. 27 第二节 其他类型农用地需求量分析 ...................................................... 29 第三节 建设用地规模预测 ..................................................................... 30 第六章 规划目标确定说明 .................................... 34 第七章 土地结构与布局调整说明 .............................. 40 I 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第一节 土地利用结构调整的原则.......................................................... 40 第二节 土地利用结构调整安排 ............................................................. 40 第三节 土地利用布局优化 ..................................................................... 45 第八章 耕地和基本农田保护 .................................. 48 第一节 耕地保护 ..................................................................................... 48 第二节 基本农田调整与保护 ................................................................. 48 第三节 耕地和基本农田保护建议.......................................................... 50 第九章 建设用地空间管制分区 ................................ 51 第一节 建设用地空间管制区边界划定 .................................................. 51 第二节 建设用地空间管制区划定.......................................................... 52 第十章 土地利用用途分区 .................................... 54 第一节 土地用途管制区划定的依据 ...................................................... 54 第二节 土地用途分区及管制规则.......................................................... 54 第三节 与建设用地空间管制区的协调 .................................................. 58 第十一章 中心城区土地利用调控说明........................... 60 第十二章 土地利用重大工程 .................................. 62 第一节 土地整治 ..................................................................................... 62 第二节 土地整治保障措施 ..................................................................... 65 第三节 土地整治可行性分析 ................................................................. 66 第四节 土地利用重大建设项目 ............................................................. 70 第十三章 与上级下达指标及相关规划的衔接情况说明 ............. 71 第一节 与上级下达指标的衔接情况 ...................................................... 71 第二节 与社会经济发展规划的衔接说明 .............................................. 71 II 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第三节 与城镇总体规划衔接说明.......................................................... 72 第四节 交通、水利设施等相关规划的衔接说明 .................................. 74 第十四章 土地利用环境影响评价 .............................. 75 第一节 环境影响评价的意义 ................................................................. 75 第二节 环境影响评价的原则 ................................................................. 75 第三节 土地利用环境敏感区域 ............................................................. 76 第四节 环境评价目标及方法 ................................................................. 76 第五节 规划方案环境协调性分析.......................................................... 78 第六节 规划方案区域环境影响定性分析 .............................................. 78 第七节 规划环境影响定量分析 ............................................................. 81 第八节 规划方案的环境影响评价结论 .................................................. 84 第九节 不良环境影响的减缓措施.......................................................... 85 第十五章 规划方案的可行性评价 .............................. 87 III 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第一章 区域概况及规划编制背景 第一节 区域概况 一、自然条件 雷州市位于雷州半岛腹部～地处东经109?42′12″—110?23′34″～北纬20?26′08″—21?11′00″～东临雷州湾～西靠北部湾～北与遂溪县、湛江市麻章区接壤～南与徐闻县相连～南北长83公里～东西宽67公里～土地总面积366440.5公顷。 雷州市属第三纪玄武岩与第四纪浅海沉积物所构成的平台阶地及低丘陵地带。地势南高北低～起伏不大～大部分属于平缓台地～小部分为低丘陵。南渡河两岸1万多公顷开阔的东西洋平原～海拔2.5米左右～南渡河以北与西北部坡度一般5度以下～海拔47米以下～南渡河与龙门河之间是海拔30—148米的起伏缓坡～相对高度10—30米～龙门河以南为海拔65—174米的低丘～相对高度40—45米。境内有几座海拔在260米以下的山头～主要分布在东南、西南和南部～最高点石卯岭海拔259米～位于调风镇和英利镇的交界处。 雷州市位于北回归线以南～属于亚热带季风性气候。境内光热充足～年平均气温22.5摄氏度～六、七月份气温最高～平均34摄氏度～一、二月份气温最低～平均15.5摄氏度。全年日照时数2229—3039小时～年大于或等于10摄氏度的有359.3天～全年积温8346.2摄氏度。无霜期达364天。年降雨量1218—2171毫米～平均1711.9毫米。年内降雨分布不均～雨季为6—9月～降雨量占全年降雨量的60%—70%～旱季为11月—次年3月～降雨量只有全年降雨量的8.5%—9.5%。虽然雨量充沛～但区域性差异明显。北部和东部相对充沛～南部与西部相对缺乏。主要灾害性天气有台 1 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 风、寒露风。台风年平均4.9次～寒露风年平均1.6天。 雷州市水资源较充足。全市水源可采总量23.5亿立方米～其中地表水19.6亿立方米～地下水3.9亿立方米。集雨面积100平方公里以上的河流有12条～其中最大的河流是南渡河～全长88公里～集雨面积1444平方公里。水库,山塘,443座～控制集雨面积1105.3平方公里～总库容5.17亿立方米～其中灌溉库容2.8亿立方米～灌溉面积3.3万公顷。 雷州市土壤类型共7个土类～13个亚类～32个土属～85个土种。7个土类为水稻土、砖红壤、菜园土、滨海盐渍沼泽土、滨海盐土、滨海砂土和沼泽土。主要矿产资源有铣黄石、硅藻土、石英砂、玄武岩、泥岩土、蒙脱石、塑性粘土、稀土金属宝石和矿泉水等。 二、经济社会发展现状 雷州市现辖市区3个街道办、18个镇、6个国营农场和5个国营林场～人口密度455.0人/平方公里。2009年全市总人口163.1万人～其中农业人口132.6万人～非农业人口30.5万人。 近年来～雷州市国民经济持续稳步增长～经济结构进一步优化。2009年雷州市实现地区生产总值104.7亿元,当年价,～同比增长9.6%～增幅比上一年上升2.1个百分点。其中～第一产业实现增加值46.6亿元～第二产业实现增加值16.8亿元～第三产业实现增加值41.3亿元。 承接历年的良好发展势头～雷州市基础设施不断改善～社会各项事业快速发展～人民生活水平进一步提高。2009年～全市财政收入2.8亿元～实现社会消费品零售总额62.7亿元～全社会固定资产投资31.6亿元～人均地区生产总值6414.0元/人。 在雷州市1996—2009年产业结构变化过程中～第一产业比重平稳下降～第三产业稳步上升～第二产业比重增幅平缓。1996年雷州市三大产业结构的比重为48.9:23.0:28.1～到2009年雷州市三大产业结构的比重44.5: 2 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 16.1:39.4～产业结构为保持“一、三、二”型。根据目前产业结构特点～按照国际通行 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 分析判断～综合人均GDP水平、非农劳动力比重等评价指标～雷州市的产业化发展仍处于工业化初期阶段。 三、土地利用现状 依据雷州市第二次全国土地调查成果数据～经规划基数分类转换～雷州市土地总面积为366440.5公顷,表1-1,～其中:农用地面积为301862.4公顷～占全市土地总面积的82.4%,建设用地总面积为36290.6公顷～占全市土地总面积的9.9%,其他土地28287.5公顷～占全市土地总面积的7.7%。 ,一,农用地 2009年雷州市农用地面积301862.4公顷,表1-1,～其中:耕地面积为131723.5公顷～占农用地面积的43.6%,园地面积为41516.0公顷～占农用地面积的13.8%,林地面积为102969.2公顷～占农用地面积的34.1%,其他农用地为25653.7公顷～占农用地面积的8.5%。 ,二,建设用地 2009年雷州市建设用地面积为36290.6公顷～其中:城乡建设用地面积25014.8公顷～占建设用地面积的68.9%,交通水利用地面积为7579.0公顷～占建设用地的20.9%,其他建设用地3696.8公顷～占建设用地总面积的10.2%。 ,三,其他土地 2009年雷州市其他土地总面积28287.5公顷～其中:水域面积3810.0公顷～占全市其他土地面积的13.5%,滩涂沼泽面积19992.6公顷～占全市其他土地面积的70.7%,自然保留地面积4485.0公顷～占全市其他土地面积的15.8%。 3 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表1-1 雷州市2009年土地利用结构表 2009年 地类 面积,公顷, 比重,%, 小 计 301862.4 82.4 耕地 131723.5 35.9 园地 41516.0 11.3 农用地 林地 102969.2 28.1 牧草地 — — 其它农用地 25653.7 7.0 小 计 36290.6 9.9 城乡用地 25014.8 6.8 建设用地 交通运输用地 1705.1 0.5 水利设施用地 5873.9 1.6 其他建设用地 3696.8 1.0 小 计 28287.6 7.7 水域 3810.0 1.0 其他土地 滩涂沼泽 19992.6 5.5 自然保留地 4485.0 1.2 合计 366440.5 100.0 注:,1,数据来源雷州市第二次全国土地调查成果～并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》,国土资厅发„2009?51号,和《县级土地利用总体规划编制规程》,报批稿,的要求进行转换～形成按土地规划分类的规划基数～下同; ,2,表中部分数据不闭合四舍五入所致～非计算错误～下同; ,3,2009年可调整地类面积为19669.3公顷。 第二节 规划编制背景 一、土地利用总体规划修编的宏观背景 我国上一轮土地利用总体规划是1996年开始编制的～至今已经13年了～这期间由于社会经济的不断发展～不少内容已不适应当前经济社会发展的要求～因此国务院决定对上一轮规划进行修编。 ,一,经济转型期对土地合理利用的要求 本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期～也是资源环境约束加 4 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近～土地供需矛盾将日益尖锐～因此迫切需要转变现有的经济增长方式～遵循市场经济规律和生态规律～将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中～推动我国走上人与自然和谐的发展道路。据此～如何通过更为合理的土地利用方式～引导经济增长方式转变～促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成～是当前以及今后发展中亟需解决的难题。 ,二,科学发展观对土地合理利用的指导 十六届三中全会提出的科学发展观～即:“坚持以人为本～树立全面、协调、可持续的发展观～促进经济社会和人的全面发展”～按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。科学发展观对土地利用提出了新的要求～即必须转变土地粗放利用方式～严格保护耕地等战略资源～统筹经济、社会和生态协调发展用地～统筹城乡和区域土地利用～实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。 二、雷州市土地利用总体规划修编的背景 《雷州市土地利用总体规划,1997，2010年,》的编制完成于上个世纪末～受当时政治、经济条件的限制～存在较大的局限性。当时～国民经济正处于房地产泡沫破灭之后恢复期～并面临着国内需求不足～拉动经济增长乏力的挑战。因此～难免对未来经济发展的速度估计略显保守。雷州市有限的耕地资源多年来受生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁和非农建设占用等影响而逐年减少～且这种趋势在未来相当长的一段时期内依然存在～然而～适宜开垦的后备土地资源日趋匮乏、开发利用难度日益加大～耕地保护形势更趋严峻。近年来雷州市的经济持续保持快速稳定增长。2009年雷州市实现地区生产总值104.7亿元,当年价,～同比增长9.6%～增幅比上年上升2.1个百分点。其中～第一产业实现增加值46.6亿元～同比增长 5 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 6.3%,第二产业实现增加值16.8亿元～同比增长11.4%,第三产业实现增加值41.3元～同比增长11.7%。与1996年相比～按可比价计算的年均增长速度分别为5.2%、12.8%和10.8%。目前城乡居民消费结构逐步升级～必将带动产业结构优化升级和城镇化的快速发展～拉动工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求的持续增长。经济的快速发展～产业结构调整和经济增长方式的转变～使雷州市获得了空前的发展机遇。进入2009年～雷州市社会经济进入新的发展阶段～全市工业化、城镇化进程大大加快～上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求～迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编～从而促进雷州经济增长方式的转变～实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。 由于上一轮规划的实效性和可操作性有所欠缺～因此未能很好地解决土地利用中存在的问题～如建设用地粗放利用、土地闲臵浪费等现象仍然存在。此外～城乡土地利用缺乏统筹管理～规划的衔接不够～导致城乡用地无序蔓延～这不仅降低了土地资源利用的整体效率～而且影响到土地利用规划的严肃性～甚至影响到区域经济发展的协调性和可持续性。由此可见～上一轮的土地利用规划已不能满足雷州市社会经济快速发展的需求～土地供给与需求的矛盾日益凸现。因此～抓住机遇～促进经济、社会和环境的协调发展～合理配臵利用土地资源～构建科学合理和更加完善的土地利用体系～对上一轮规划进行修编是雷州市当前一项十分必要的工作。 6 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第二章 规划编制概况 第一节 规划编制过程 《广东省雷州市土地利用总体规划,2010，2020年,》的编制工作流程大体上可以分为准备阶段、调研阶段、大纲成果编制阶段、大纲成果论证与审批阶段、规划成果编制阶段以及规划成果论证、公示与报批6个阶段。 一、准备阶段 开展土地利用总体规划编制准备工作～做好组织、技术以及资金的准备工作。该阶段的工作主要包括明确工作目的及意义,确定土地利用总体规划的工作范围,落实工作经费及技术队伍,成立土地利用总体规划修编工作的领导小组及办公室,制定工作方案及技术路线,召开规划修编工作动员会,开展专业技术人员培训,准备外业调查资料等等。 2008年10月至12月～市委市政府落实全市土地利用总体规划大纲及正式成果编制的工作经费及技术队伍～成立了土地利用总体规划修编工作的领导小组及办公室。 二、调研阶段 2009年9月8日～雷州市土地利用总体规划大纲编制工作全面启动。规划技术成员到各部门调研～了解各行业用地需求～收集大纲编制所需数据及资料～征求各部门关于本轮规划修编工作的建议～落实各部门规划期内重点项目规划与用地需求。2009年9月～规划编制组补充收集部分重点建设项目资料及其他相关资料。2009年11月、12月～规划编制组到各镇开展有关调研活动～了解土地需求状况及征求关于本轮规划修编的相关建议。 7 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 三、大纲成果编制阶段 在调研阶段工作的基础上～根据外调收集资料～研究土地资源现状、经济社会发展对土地的需求～结合上一级规划下达的约束性指标～确定规划方案～在此基础上编制土地利用总体规划大纲及说明、大纲图件、工作报告～本阶段工作重点是:在土地利用现状分析、土地需求量预测、土地适宜性评价、土地供给潜力分析的基础上～进行土地供需分析～明确规划期间全市土地供需形势,确定规划期内各镇耕地、基本农田、建设用地各项指标分解方案～统筹安排全市各业用地～确保上级规划约束性指标得到落实,编制规划大纲说明及大纲、工作报告及规划图件。 四、大纲成果论证、审批 开展规划大纲成果论证、审批工作。本阶段工作主要为开专家论证会～征求专家意见～征求各部门书面意见。2010年3月～组织邀请湛江市相关的专家、各部门领导及主要技术人员召开《广东省雷州市土地利用总体规划大纲,2010-2020年,》听证会。规划编制组根据各专家、各部门的意见修改完善后报湛江市人民政府～经雷州市政府同意～报广东省国土资源厅审批。 五、规划成果编制阶段 本阶段的主要工作是根据规划大纲和批复意见～深化规划研究～完善规划内容～按成果规范要求编制规划文本、说明、图件以及其他相关文件。工作重点是进一步深入分析土地利用现状与潜力、确定土地利用战略和目标、调整土地利用结构与布局、落实整理复垦开发任务、制定区域土地利用调控政策、细化中心城区土地利用控制以及安排重大工程与重点项目。 六、规划成果论证、公示、报批阶段 本阶段的主要任务是将规划方案在社会公共媒体上公布～充分征求并 8 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 吸纳社会各界特别是相关权利人的意见～通过召开规划成果专家论证会～对规划方案进行讨论论证～充分征求各部门意见～修改完善后形成最终成果。按照《土地利用总体规划编制审查办法》及《广东省各级土地利用总体规划审查审批办法》规定的程序～报相应的规划批准机关审查批准。 第二节 规划基数说明 一、经济社会基础数据来源 ,一,人口统计口径 本规划采用的人口数据来源于《雷州市统计年鉴,1996—2009,》及《雷州统计资料,2010年第一期,》～2009年雷州市的总人口为1631474人。 ,二,城镇化水平的计算 本规划中“城镇化水平”是以非农人口占总人口的比重表示。2009年雷州市的城镇化水平为18.7%。 ,三,经济数据来源 雷州市的社会经济数据如地区生产总值、财政收入、产业结构和固定资产投资等数据来源于历年《广东统计年鉴》～2009年数据来源于《雷州统计资料,2010年第一期,》。2009年雷州市地区生产总值104.7亿元～财政收入为2.8亿元～二、三产业比重为55.5%～全社会固定资产投资为31.6亿元。 规划修编的其它基础数据来源于雷州市发展改革局、城乡规划局、水利局、交通局、林业局等相关部门2009年的统计公报。 二、规划基数来源及说明 根据省国土厅30号文,粤国土资规保电„2010?30号,和70号文(粤 9 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 国土资规保电„2010?70号)的精神～本规划土地利用现状基础数据为2010年5月28日上交国土资源部的雷州市第二次全国土地调查成果数据。现将规划基数说明如下: ,一,规划基数 土地利用总体规划编制中～根据土地规划基数分类对雷州市第二次全国土地调查的土地利用现状数据进行转换～以形成规划基期年各类用地基数。 ,二,规划基数分类 规划基数采用三级分类体系。其中～一级类3个～分别为农用地、建设用地、其他土地,对应于《全国土地分类》,过渡期间适用,中的未利用地,,二级类11个～分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地,三级地类33个。 ,三,规划基数转换 在雷州市第二次全国土地调查成果数据的基础上～依照《县级土地利用总体规划编制规程》的要求～按土地规划分类体系进行分拆或归并～得到各类用地转换结果～具体方法如下: ——农用地转换 耕地、园地、林地、天然牧草地、人工牧草地、设施农用地、农村道路、坑塘水面、沟渠以及田坎～按照土地规划分类体系进行归并～分别纳入相应地类～形成土地规划分类的农用地。 ——建设用地转换 城市、建制镇、村庄、采矿用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、水库水面、水工建筑用地、风景名胜及特殊用地等建 10 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 设用地～按照土地规划分类体系进行分拆或归并～分别纳入相应地类。 城乡建设用地中～将除盐田外的采矿用地纳入土地规划分类中的采矿用地,按照附属性质分别将建制镇、农村居民点、采矿用地纳入土地利用规划基数分类体系中的建制镇、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地。 交通水利用地中～将现状分类中的交通运输用地的铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地分别纳入规划分类中铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用地,将水域及水利设施用地中水库水面及水工建筑用地分别纳入规划分类中的水库水面及水工建筑用地。 其他建设用地中～将现状分类的城镇村及工矿用地中的风景名胜及特殊用地按照土地利用类型区分～分别纳入土地规划分类中的风景名胜设施用地和特殊用地,将现状分类采矿用地中的盐田纳入土地规划分类中的盐田。 ——其他土地转换 将现状土地分类的河流水面、湖泊水面、裸地、其他草地～按照规划分类体系进行归并～分别纳入相应地类。 ,四,转换结果 按照《县级土地利用总体规划编制规程》的要求～进行雷州市土地规划基数转换时～各地类原则上分到三级类～但是考虑到实际管理的可操作性～在规划文本表述中～只将建设用地分到三级类～其余地类均分到二级类。转换结果如表2-1所示。 ,五,转换结果对比分析 从转换前后对比可知～一级地类农用地、建设用地及其他土地总量都未发生变化～二级地类方面有所变化的主要是建设用地和其他土地中的二 11 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 级地类～另外～建设用地细分到三级地类也有相应的变化。 通过地类的转换～可使雷州市土地现状数据与土地规划充分衔接～基数转换后雷州市规划地类与现状地类面积相比～耕地保有量未减少、建设用地规模未增加～符合转换要求～可直接应用。 12 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表2-1 雷州市土地规划基数转换结果 单位:公顷 土地利用二调数据 规划基数 一级二级地一级地类 二级地类 面积 三级地类 面积 地类 类 耕地,01, 131723.5 耕地,11, 131723.5 园地,02, 41516.0 园地,12, 41516.0 林地,03, 102969.2 林地,13, 102969.2 其他土地,12, 设施农用地,122, 570.0 交通运输用地,10) 农村道路,104, 5648.4 农用 地,1, 坑塘水面,114, 16236.3 水域及水利设施用地,11, 其他农用地,15, 25653.7 沟渠,117, 2874.1 其他土地,12, 田坎,123, 324.7 小计 25653.7 合计 301862.4 合计 301862.4 城市,201, 1726.1 城市,211, 1726.1 建制镇,202, 4393.1 建制镇,212, 4393.1 城乡建城镇村及工矿用地,20, 设用地村庄,203, 18582.0 农村居民点,213, 18582.0 ,21, 采矿用地,204, 1920.8 采矿用地,214, 313.7 小计 26622.0 小计 25014.9 铁路用地,101, 246.5 铁路用地,221, 246.5 交通运输用地,10) 公路用地,102, 1453.0 公路用地,222, 1453.0 交通水建设港口码头用地,106, 5.6 港口码头用地,224, 5.6 利用地用地 ,22, ,2, 水库水面,113, 5651.8 水库水面,226, 5651.8 水域及水利设施用地,11, 水工建筑用地,118, 222.1 水工建筑,227, 222.1 小计 7579 小计 7579.0 风景名胜设施用地90.3 ,231, 其他建风景名胜及特殊用地特殊用地,232, 1999.3 城镇村及工矿用地,20, 2089.7 设用地,205, ,23, 盐田,233, 1607.2 小计 3696.7 合计 36290.6 合计 36290.6 其他水域及水利设施用地,11, 河流水面,111, 3810.0 水域,31, 23802.5 土地其他未利用土地,12, 24477.7 自然保留地,32, 4485.0 ,3, 合计 28287.6 合计 28287.5 土地总面积 366440.5 土地总面积 366440.5 注:表中数据不闭合为四舍五入造成～并非计算错误～下同。 13 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第三节 规划图件编绘说明 一、规划底图 本规划底图采用雷州市第二次全国土地调查,以下简称二调,成果底图～并严格按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅[2009]51号,和《县级土地利用总体规划编制规程》相关要求～进行土地规划分类与基数转换。图件绘制统一采用“高斯——克吕格投影”、“1980西安坐标系”和“1985国家高程基准”。 二、图件成果 根据《县级土地利用总体规划编制规程》相关要求～编绘了比例尺为1:5万的土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地空间管制图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城区土地利用现状图及中心城区土地利用规划图、基本农田调整分析图。 三、图件编绘说明 ,一,土地利用现状图 土地利用现状图采用经基数转换的二调成果图件～具体地类包括耕地、园地、林地、设施农用地、坑塘水面、水域、滩涂、自然保留地、城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、铁路用地、公路用地、港口码头用地、水库水面、水工建筑用地、风景名胜设施用地、特殊用地和盐田。图上内容包括雷州市2009年土地利用结构图表、行政界线、政府驻地标记、主要地名要素。 ,二,土地利用总体规划图 按用途分区制作土地利用总体规划图～含行政界线、政府驻地标记、主要地名、要素～标示基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、 14 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区9个土地用途管制区及允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、限制建设区4个建设用地管制区并标示出交通路网等。 ,三,基本农田保护规划图 在图上反映行政界线、政府驻地标记、行政区划名称以及现状的耕地、园地、林地、坑塘水面、其他水面等要素～并重点反映出基本农田保护区等要素。 ,四,建设用地管制分区图 在建设用地管制上反映了行政界线、政府驻地标记、主要地名、水系以及规划的交通布局等要素～并划定允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。 ,五,土地整治规划图 在土地整治规划图上反映了行政界线、政府驻地标记、主要地名以及现状地类等要素～并重点反映了土地整治重点区的位臵、范围及整理规模等要素。 ,六,重点建设项目用地布局图 在图上反映行政界线、政府驻地标记、行政区划名称、道路网及水系等要素～并重点反映交通、水利、能源等重点建设项目及其他独立选址建设项目。 ,七,中心城区土地利用现状图 土地利用现状图采用经基数转换的二调成果图件～具体地类包括耕地、园地、林地、设施农用地、坑塘水面、水域、滩涂、自然保留地、城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、铁路用地、公路用地、水库水面、水工 15 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 建筑用地、风景名胜设施用地和特殊用地。图上内容包括雷州2009年中心城区的行政界线、政府驻地标记、主要地名要素。 ,八,中心城区土地利用规划图 按用途分区制作土地利用规划图～含行政界线、政府驻地标记、主要地名、要素～标示基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、生态环境安全控制区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、独立工矿用地区9个土地用途分区及允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、限制建设区4个建设用地管制分区并标示出交通路网等。 16 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第三章 上一轮规划实施情况评价 雷州市人民政府于1998年至2000年期间～依据相关法律法规和土地利用的实际情况～以保护耕地、控制建设用地为重点～采取从上至下的指标控制与用途管制相结合的方法～完成了《雷州市土地利用总体规划,1997—2010年,》,以下简称“上一轮规划”,的修编工作～并于2000年12月经广东省国土资源厅批复后实施。 第一节 上一轮规划实施情况 上一轮规划提出的主要规划目标如表3-1所示: 表3-1 雷州市上轮规划主要控制指标 单位:公顷 开发整理 建设用地 补充耕地 上轮规划 耕地 基本农田 建设占 控制指标 保有量 保护面积 用耕地 居民点及 交通 水利 复垦 开 总计 合计 工矿用地 用地 用地 整理 发 32770.1 2274.4 4919.4 雷州市 151942.1 137050 25576.3 633 1550 780 770 资料来源:《雷州市土地利用总体规划,1997,2010年,》 一、耕地保护目标实施情况 依据上一轮规划目标～到2010年全市耕地保有量不低于151942.1公顷～基本农田保护区面积137050.0公顷。其中～建设占用耕地控制在633.0公顷以内,灾害毁地、生态退耕控制在747.0公顷以内,土地整理、复垦和开发补充耕地1550.0公顷。至2009年～全市耕地保有量,含可调整的园地、林地,和基本农田面积分别为151392.9 公顷和109579.5公顷。耕地保有量较上一轮规划确定的目标少549.2公顷～而基本农田保护目标得以较好的实现～其数量比规划目标少27474.6公顷,二调上图补划的27670.0 17 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 公顷～ 基本完成上轮规划任务。 二、建设用地控制目标实施情况 雷州市上一轮规划建设用地总规模指标32770.1公顷,其中建设占用耕地633.0公顷,。其中～居民点及工矿用地规模25576.3公顷,其中占用耕地面积260.0公顷,,交通用地规模2274.4公顷,其中占用耕地面积300公顷,,水利用地规模4919.4公顷,其中占用耕地面积73.0公顷,。 从总体执行情况来看～至2009年全市建设用地总规模36290.6公顷～远远突破上一轮规划下达的用地指标。其中～居民点及工矿用地规模28621.3公顷,为了与上一轮规划的分类衔接～这里的居民点及工矿用地规模包括特殊用地、盐田等其它建设用地,～突破其用地指标3045.0公顷,交通用地规模1705.1公顷～还剩余569.3公顷用地指标,水利用地规模5873.9公顷～超出规划指标954.5公顷。 三、土地生态环境目标实施情况 上一轮规划重点关注控制建设用地规模、保护耕地和基本农田～ 对生态环境建设的关注度不够～在上轮规划实施期间～雷州市缺乏对生态廊道的有效保护～致使一些建设项目选址建设在此～对今后的生态保护造成困难。 第二节 上一轮规划实施取得的成效 上一轮规划自实施以来～主要取得以下几点成效: 一、增强了按土地利用规划用地的意识 随着土地利用规划地位的确立～土地利用规划的影响也越来越大～按规划用地已逐步成为共识。一是土地管理部门按规划用地的意识不断增强。在建设用地供应上～引入了规划调控的理念～总量调控、控制增量、盘活 18 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 存量已成为宏观管理的基本方法。二是土地使用者按规划用地的意识不断增强。市、镇政府和国土资源管理部门较好地坚持了土地用途管制制度～不符合用地规划的选址不予审批～或确因建设项目需要而调整用地规划后方可办理用地手续～土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识～增强了按规划用地意识。三是通过违法案件查处的宣传和教育～社会各界的规划用地观念不断提高～土地管理法和上一轮规划实施以来～凡违反规划用地、未批先用、少批多占等违法用地行为～严格根据法律的规定追究有关责任人的法律、行政或经济责任。 二、基本实现了耕地总量动态平衡～保护了基本农田 耕地保护体系初步健全～改变了耕地只占不补的局面。上一轮规划以耕地保护为重点～健全了耕地保护体系:一是层层明确了耕地保护的目标～特别是市、镇两级规划明确了基本农田保护和耕地管制的范围～使实施管理中耕地保护的对象十分明确,二是制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定～使耕地保护的原则具体化～便于基层管理操作,三是建立健全耕地保护的相关制度～如审批制度、占补平衡制度、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、监督检查制度等～使耕地保护做到有章可循,四是完善实现耕地保护的相关机制～设立耕地开垦专项资金～开展土地开发复垦整理～实行建设占用耕地占一补一～彻底改变了耕地只占不补的被动局面。 三、促进了城乡土地的合理利用 土地利用总体规划是区域内土地利用的纲领性文件～上一轮规划通过合理配臵土地资源～促进各产业之间、城乡之间协调发展。规划实施后～雷州市建设用地范围得到一定程度控制。划定了各类建设用地规模控制圈～将建设用地限制在一定范围内～在日常审批时～对不在建设用地控制圈内选址的用地～一般不予批准～有效地改变了规划没有编制前建设项目用地 19 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 随意选址、分散布局的局面～控制了乱占乱用土地行为～促进了城乡土地的合理利用。 四、土地的持续供应保障了国民经济健康稳步发展 上一轮规划实施以来～各项经济指标都有了大幅度的增长。2009年雷州市实现地区生产总值104.7亿元,当年价,～同比增长9.6%～增幅比上年上升2.1个百分点。其中～第一产业实现增加值46.6亿元～第二产业实现增加值16.8亿元～第三产业实现增加值41.3亿元。与1996年相比～按可比价计算的年均增长速度分别为5.2%、12.8%和10.8%。土地持续供应的保障对国民经济快速、健康、稳步发展起到了重要作用。 五、土地的产出率逐步提高 通过积极盘活存量土地和加强土地资源与资产管理～雷州市的土地产出率水平正在逐步提高。根据统计数据显示～雷州市单位建设用地的地区生产总值由1996年的132.3万元/平方公里增长到2009年的246.8万元/平方公里,1996年建设用地数据为变更调查数据,,单位土地面积固定资产投资由1996年的6.4万元/平方公里增加到2009年的24.6万元/平方公里,1996年土地数据为变更调查数据,,单位建设用地固定资产投资由1996年的61.7万元/平方公里增加到2009年的248.2万元/平方公里,1996年建设用地数据为变更调查数据,,单位建设用地面积的财政收入由1996年的20.5万元/平方公里增长到2009年的69.4万元/平方公里,1996年建设用地数据为变更调查数据,。 第三节 上一轮规划实施中存在的问题 虽然上一轮规划在实施中取得上述显著成效～但是由于种种原因～其在实施过程中也暴露出一些问题。 20 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 一、规划控制指标刚性强～土地利用规划布局与客观实际需求出现较大偏差 在上一轮规划的编制过程中～对社会经济发展前景与土地利用特点缺乏透彻的分析。规划控制指标层层分解～刚性过强。各镇土地利用总体规划只把指标落实到地块～但未能根据各镇经济发展趋势～进行用地需求的预测。各镇规划控制指标类型繁多～比如灾毁耕地在实际工作中很难落实。事实上～影响规划的因素～各地千差万别～不可能采取某一种模式。按照土地用途管制规则～用地布局一旦确定与批准～建设留用地的范围不能随意变化～但在规划实施中～由于建设项目的动态性～定位、定量都比较难～规划的建设留用地与实际的建设项目选址存在一定程度的定位偏差和定量偏差～这就加大了规划的实施难度。 二、规划实施缺乏生态环境影响评价 上一轮规划在编制和实施过程中～没有仔细考虑规划实施可能会给生态环境带来的影响～也没有组织专家对其进行分析论证。土地利用系统是与自然、社会、经济组密切相关的复合系统～其中任何一个系统因素的变化必然会给另外的因素产生影响。因此～在进行土地利用决策时～对土地利用结构的改变和土地利用的重新布局、对生态环境的影响要进行综合的考虑～分析其可能产生的影响及其影响的程度～必要时要采用量化指标进行评价。上一轮规划没有考虑城镇建设占用耕地对环境产生的影响和土地开发整理补充耕地对生态产生的破坏～规划图上没有明确标注出生态敏感区、土地开发整理的区域以及禁止土地开发区～对土地生态环境保护、维持生态平衡所必需的湿地、水域等用地在土地开发整理时未加以任何生态影响评价～一味追求增加耕地数量～实现耕地占补平衡～不利于生态建设。 21 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 三、规划编制与实施过程中～缺乏公众参与 上轮规划从编制到实施的过程中～极少征求当地居民的意见～也没有请相关专家对规划方案进行充分地论证～缺乏公众的广泛参与。没有群众基础的规划～不仅得不到公众的认识和理解～也得不到公众的应有尊重、监督及维护～规划的权威性也受到损害。规划的总体控制作用发挥不充分。《土地管理法》和国务院已经明确土地管理部门负责土地的统一管理工作～而其他部门则属于用地部门～在土地利用关系中～两者的性质是不同的～前者是管理者～后者是被管理者。在土地的利用管理上～都必须服从土地的统一管理、服从土地利用总体规划～否则就难以形成统一的、正常的土地管理秩序。但是～在上一轮规划实施过程中～雷州市土地利用总体规划对于农村居民点规模、工业园区都缺乏约束力。 四、基础底图现势性差～不适应工作需要 上轮规划的现状图和规划图中都只有土地利用类型～这就给现场定点带来困难。往往是拿着图找不到点～影响日常的规划管理和规划调整的正常工作。另外～现状图的更新滞后于数据的更新～往往只是手工在图上变更～没有进行数字化处理～图数不一致～给日常正常的规划管理带来困难。 22 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第四章 经济社会发展预测 第一节 主要经济指标预测 一、地区生产总值,GDP,预测 ,一,平均增长法 平均增长法是以规划基期年经济指标值为基数～根据各指标的平均增长率来确定规划目标年各指标预测值～其计算公式为: nP=N,1+R, ,1, 式中:P——规划目标年各指标预测值, N——规划基期年各指标值, R——规划期各指标的平均增长率, n——规划年限。 1996—2009年雷州市地区生产总值增长速度平均为8.5%～考虑雷州市的经济发展趋势～近几年由于产业转移、服务业加快发展～经济发展速度有所加快～预计今后地区生产总值增长速度会有所提高～GDP年均增长率将保持在9%以上。由此预测2015年和2020年雷州市地区生产总值分别为175.5亿元和270.0亿元。 ,二,非线性回归模型 根据历年地区生产总值数据得出二元曲线回归方程如下: 2Y = 2078105 + 0.52*T – 2079.11*T ,2, ,7.42 7.44 -7.43, 2,R= 0.97 D-W=1.86 F=147.08, 式中:Y——地区生产总值～单位:万元, 23 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, T——时间序列。 由此预测2015年和2020年雷州市地区生产总值分别为181.6亿元和278.2亿元。 将上述两种方法取平均值～预测2015年和2020年雷州市的地区生产总值分别为178.7亿元和274.1亿元。 二、社会固定资产投资预测 雷州市社会固定资产投资一直保持快速增长的势头。社会固定资产投资由1996年的2.3亿元,当年价,增加到2009年的31.6元,当年价,～年均增长25.3%,固定资产投资占GDP的比重也一直呈现增加的趋势～其比重由1996年的4.8%增加到2009年的30.2%～数据表明～随着社会经济发展、工业化与城镇化水平的提速～雷州市固定资产投资力度在大力增强～对雷州市建设用地需求也在不断增加。在未来5年内～雷州市经济仍将保持一个较快的发展趋势～其固定资产投资也会稳步上升。据此预测～到2015年雷州市固定资产投资将达到63.4亿元左右。到规划期末～当经济发展到一定程度～固定资产将会逐渐倾向于环境等方面～投资量也会逐渐减少～固定资产投资的增长速度趋缓～预计为12%左右。据此预测～到2020年雷州市固定资产投资总额将达到111.8亿元左右。 第二节 人口与城市化水平预测 一、总人口预测 2009年～雷州市总人口为1631474人。根据雷州市历年总人口的变化趋势～采用线性回归模型、指数模型和GM,1～1,模型等方法分别预测近期和远期雷州市的总人口～其结果如表4-1所示。 24 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, ,一,线性回归模型 以雷州市历年人口和时间序列作增长方程～可得雷州市总人口线性回归模型为: y=-61852705+31611.18*x ,3, ,-12.75 13.05, 2,R= 0.94 D-W=1.26 F=170.18, 模型通过显著性检验～据此预测2015和2020年雷州市总人口分别为1900000人和2100000人。 ,二,人口增长指数模型 人口增长指数模型是英国人口学家马尔萨斯,Malthus,于1798年提出的。在简单情况下～人口的,相对,增长率是常数～人口预测可采用指数增长函数。假定r为人口增长率～P,t,为t年的人口数～则有: rtP,t,=P* e ,4, 0 依据雷州市1996—2009年总人口数据拟合～得出P为1216259.32～r0 为0.022。据此预测雷州市2015年和2020年总人数分别为1840000人和1930000人。 ,三,GM,1～1,模型 利用雷州市1996—2009年人口数据组成数列～采用GM,1～1,模型对其进行总人口预测～2015和2020年雷州市的总人口分别为1690000人和1880000人。 本轮规划取以上述三种方法的平均数确定～预测到2015年和2020年雷州市总人口分别达1810000人和1970000人。 25 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表4-1 雷州市总人口预测结果表 单位:人 预测方法 2015年总人口 2020年总人口 线性回归模型 1900000 2100000 人口增长指数模型 1840000 1930000 灰色系统预测 1690000 1880000 本轮规划采用 1810000 1970000 二、城镇人口、农村人口预测 采用与总人口预测相同的方法～雷州市2015年和2020年城镇人口平均值分别为380000人和480000人,表4-2,。 依据雷州市2015年和2020年总人口和城镇人口预测数据～可以计算出其农村人口分别为1430000人和1490000,表4-2,。 三、城镇化水平预测 由总人口预测结果和城镇人口预测结果可以计算雷州市2015年和2020年城镇化水平分为21.0%和24.4%,表4-2,。 表4-2 雷州市2015年和2020年人口与城镇化水平预测值 单位:人、% 年份 总人口 城镇人口 农村人口 城镇化水平 1810000 380000 1430000 2015 21.0 1970000 480000 1490000 2020 24.4 26 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第五章 各类用地规模预测 第一节 耕地和耕地保有量预测 雷州市耕地需求预测采用“最小耕地需求模型”测算～其最小耕地需求量预测结果为138518.5公顷。 一、最小耕地面积需求数学模型 耕地资源是农业生产最基本的物质条件～是生命线～它在数量与质量上的变化必将影响到粮食生产的波动～从而影响到粮食有效供给及粮食安全水平～所以保证一定数量的耕地面积是实现雷州市粮食安全的关键。根据“最小耕地面积需求模型”～测算区域性粮食安全而需要保护的最少耕地面积数量。最小耕地面积需求是在一定区域范围内～一定粮食自给水平和耕地综合生产能力条件下～为满足区域人口正常生活的粮食消费所需的耕地面积。它给出了为保障一定区域粮食安全而需保护的耕地数量底线。最小耕地需求面积是粮食自给率、粮食消费水平、粮食综合生产能力、粮食播种面积等因子的函数～计算模型为: G,PrS,, ,5, mind,k,l 式中:S——最小耕地需求面积,公顷,, min β——粮食自给率,%,, G——人均粮食需求量,公斤/人,, r P——总人口,人,, d——粮食单产,公斤/公顷,, k——粮地复种指数,%,, l——粮食播种面积比例。 27 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 各因素的规划期取值分述如下: ——粮食自给率 1996 年在罗马联合国世界政府首脑粮食会议上～我国提出粮食自给率为95%～进口约占5%。雷州市作为广东省的农业市～理应为我省的粮食安全做贡献。结合历年雷州市粮食生产情况～确定其粮食自给率为120%～由此预测规划年雷州市的耕地需求量。 ——人均粮食需求量 雷州市1996—2009年年均人均粮食消费量约为350公斤/人。随着城乡居民生活富裕程度的提高～人均消费粮食数量也将逐渐上升。粮食消费结构中～城乡居民的口粮消费需求量将相对下降～而饲料用粮、工业用粮的需求量还会持续增加。预计规划年雷州市人均粮食消费量为400公斤/人。 ——粮食单产 粮食单产的区域差异性非常明显～耕地质量的优劣对粮食生产有显著影响～改善耕地质量～提高产量的潜力很大。自二十世纪六十年以来～雷州市粮食单产持续增长,从1299公斤/公顷增加到5000公斤/公顷左右,。随着农业科技进步、农田基本配套设施的改善～地力设施逐步完善～在农业扶持政策、农业科技进步、资金投入等方面都比较顺畅的情况下～粮食单产水平将逐步提高～预计在规划期2015年～粮食作物单产水平将提高到5300公斤/公顷,到2020年将提高到6000公斤/公顷。 ——复种指数 扩大种植面积～实行多种高产～是提高粮食产量的有效措施。近年来～雷州市粮食作物复种指数一直保持在150%—180%左右。预计在未来2015年和2020年我市粮食作物的复种指数维持在180%。 即规划年粮食自给率取120%～保证雷州市城乡总人口粮食消费自给,含口粮、工业用粮、饲料用粮、种子用粮等,基础上有一定的外援～确定雷州市规划期需要保证的耕地面积为138518.5公顷,表5-1,。 28 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表5-1 雷州市2020年耕地需求量测算表 粮食 2020年粮食 2020年耕地 粮食作 2020 年 人均粮食 2020 年 自给率 平均单产 复种指数 物比重 总人口 消费水平 耕地需求量 (%) ,公斤/公顷, (%) ,%, ,万人, ,公斤, (公顷) 120 6000 180 60 187 400 138518.5 二、耕地保有量和基本农田规模 依据上级规划下达耕地保有量约束性指标2015年149716.6公顷和2020年148599.0公顷～雷州市基本农田保护面积目标为133333.6公顷。根据粤国土资规划发[2010]207号文件精神～多预留5%基本农田～规划中划定基本农田保护面积为140000.4公顷。 第二节 其他类型农用地需求量分析 一、园地 2009年园地面积为41516.0公顷。近几年雷州市的果业发展较快。因此～规划期间～不断提高园地规模和单位面积生产力水平～提高园地生产效益～打造具有地方特色的水果产业。规划期间～园地增加的面积主要是改造部分疏林地和农村居民点整理～园地减少的面积主要是耕地开发和建设占用。根据湛江市土地利用总体规划修编调控指标分解方案～结合雷州市果业发展规划～规划到近期和远期全市园地规模分别为40960.9公顷和40599.2公顷。 二、林地 2009年～雷州市林地面积102969.2公顷。依据《雷州市林业规划》～ 29 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 并结合规划期间建设占用林地以及林地山坡地改造工程～规划到2015年和2020年全市林地规模分别为102681.1公顷和102489.0公顷～预测整个规划期间林地共减少916.7公顷。 三、其它农用地 2009年雷州市其它农用地为25653.7公顷～其它农用地中以坑塘水面所占的比例最大。结合规划建设占用农用地和山坡地改造工程～确定2015年全市其它农用地面积为25493.8公顷,2020年其它农用地面积为25387.2公顷。 第三节 建设用地规模预测 一、城乡建设用地规模预测 ,一,城镇工矿用地规模预测 城镇用地需求采用人均定额指标法进行预测。根据雷州市第二次土地调查数据～2009年雷州市城镇工矿用地面积为6432.8公顷～城镇人口为305048人～人均城镇工矿建设用地为211.0平方米/人。根据《城市用地分类与规划规模用地标准》,GBJ137-90,～规划期间雷州市的人均城镇用地超出V级标准上限58.7平方米/人。结合雷州市的实际情况建议规划期内雷州市人均城镇工矿面积指标依据第?级别标准来执行～到2020年将雷州市人均城镇工矿用地面积控制在100.00平方米/人左右。预计2015年和2020年人均城镇工矿用地面积为分别为144.0平方米/人和100.7平方米/人～结合2015年与2020年全市城镇人口数380000人和480000人～由此测算雷州市城镇工矿用地规模到2015年和2020年分别为5400.9公顷和4713.0公顷～分别比2009年减少995.7公顷和1719.9公顷。 依据上级规划下达指标～雷州市本规划确定2015年和2020年城镇工 30 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 矿目标分别为5400.9公顷和4713.0公顷。 ,二,农村居民点用地预测 随着城镇化水平的提高～农村人口逐步向城镇转移～城镇用地规模不断扩大～农村空闲出大量的宅基地～集约潜力较大。因此～通过对全市规划期内农村居民点用地新增量和减少量两个方面的平衡分析来确定农村居民点用地规模。 ——农村居民点用地增加规模 雷州市2009年农村居民点面积为18582.0公顷～人均农村居民点面积140.1平方米/人。如果按此标准～全市2015年和2020年农村人口143 万人和149万人需要占用农村居民点面积20020.0公顷和20860.0公顷。 ——农村居民点集约潜力 雷州市140.1平方米的人均农村居民点用地高于《村镇规划标准》,GB50188---93,?级标准～全市用地规模在规划期间允许调整幅度为可减少0—10平方米/人～预测到2015年和2020年人均农村居民点用地将调整为138.0平方米/人和135.0平方米/人～预计2015年和2020年全市可集约出潜力分别为286.0公顷和745.0公顷～由此测算～2015年和2020年农村居民点分别为19734.0公顷和20115.0公顷。 ——农村居民点用地规模 由农村居民点自然增长趋势与节约集约潜力分析～结合上级下达指标～得到2015年和2020年雷州市农村居民点规模为19589.8公顷和20261.7 公顷～分别比2009年增加1007.8公顷和增加1679.7公顷。 二、交通运输用地规模预测 根据雷州市第二次土地调查数据～2009年全市的交通运输用地面积为1705.1公顷。根据《雷州市交通用地规划表,2005—2020年,》～雷州市2009，2020年交通运输建设重点项目主要包括海湾大桥连接线二期项目、湛徐高 31 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 速和粤海铁路扩能项目等～新增建设用地519.7公顷,表5-2,～预计到规划目标年交通运输用地规模为2246.5公顷。 表5-2 雷州市规划期重点交通用地项目表 单位:公顷、年 项 目 名 称 新增建设用地 建设期限 海湾大桥连接线二期 2010-2012 28.3 重点公路 湛徐高速 2010-2012 339.9 重点铁路 粤海铁路扩能 2010-2020 151.5 三、水利设施用地规模预测 2009年～雷州市共有水利设施用地为5873.9公顷。规划期内建设南渡河水利枢纽工程等水利设施～预计新增建设用地80.0公顷。规划目标年通过建设占用和土地整理等措施将水利设施用地规模控制在5957.4公顷。 四、其他建设用地规模预测 2009年～雷州市其他建设用地3696.8公顷。规划到目标年其他建设用地规模为4697.3公顷。规划期间主要是分布在雷州西湖、调风九龙山、乌石天成台等风景旅游区内风景名胜设施用地的扩建和规划。 五、建设用地预测指标汇总 雷州市规划到2015年建设用地总规模37314.2公顷～其中～城乡建设用地规模25063.1公顷,城镇工矿用地5473.3公顷～人均城镇工矿144.0平方米/人,,交通水利及其他建设用地规模12251.1公顷。2020年建设用地总规模37996.6公顷～其中～城乡建设用地规模25095.3公顷,城镇工矿用地4833.6公顷～人均城镇工矿100.7平方米/人,,交通水利及其他建设用地规模为12901.3公顷～各类建设用地汇总如表5-3所示。 32 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表5-3 雷州市各类建设用地汇总表 单位:公顷 2009年 2015年 2020年 地类 规模 规模 规模 36290.6 37314.2 37996.6 合计 25014.8 25063.1 25095.3 小计 城乡 建 6432.8 5400.9 4713.0 建设 城镇工矿用地 设 用地 用 18582.0 19589.8 20261.7 农村居民点 地 7579.0 7954.0 8203.9 交通水利用地 3696.8 4297.1 4697.3 其他建设用地 33 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第六章 规划目标确定说明 在广东省围绕建立“大港口、大工业、大物流、大交通”的规模经济和湛江市“以港兴市”战略引导下～地处该经济圈的雷州迎来了巨大的发展机遇。规划目标的确定是以雷州市现状土地资源环境为基础～充分考虑现状土地资源的特点～结合国家及广东省相关法律、法规、政策文件的要求～以及雷州市的城市发展战略～综合制定出雷州市的规划目标。 为了与上级规划衔接～本次规划将《广东省湛江市省土地利用总体规划大纲,2006,2020年,》下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡用地规模、城镇工矿用地规模、整理补充耕地、人均城镇工矿六个约束性指标确定为规划主要目标。 一、耕地保有量 上级规划下达给雷州市的2015年和2020年耕地保有量指标分别为149716.6公顷和148599.0公顷。按照规划修编政策要求～规划的耕地保有量不得低于上级下达的控制指标。2009年雷州市耕地面积131723.5公顷,不包含带K地类19669.3公顷,～规划期内因建设占用减少耕地622.0公顷～通过土地整理开发补充耕地1009.2公顷。到2020年～全市耕地保有量可达到151780.0公顷～超过雷州市的耕地保有量指标～具体各镇规划期耕地保有量指标见表6-1。 二、基本农田保护面积 上级规划下达雷州市的基本农田保护目标为133333.6公顷～按照国家政策要求～规划确定的基本农田保护面积不得低于上级规划下达指标。2009年全市基本农田面积为109575.4公顷～本规划根据雷州市经济发展需求～适当调减中心城区和中心镇的基本农田指标～在其他地区进行补划。结合 34 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 上级规划和粤国土资规划发[2010]207号文件精神～多预留5%基本农田要求～确定雷州市规划期间基本农田保护面积为140000.4公顷～既能满足本区建设发展需要～也满足了上级规划的要求。雷州市各镇耕基本农田分解方案如表6-1所示: 表6-1 雷州市耕地保有量和基本农田指标分解表 单位:公顷 基期年 近期年 末期年 行政区 耕地 可调整地类 小计 耕地保有量 耕地保有量 405.3 3.5 408.8 408.8 397.8 三个街道 沈塘镇 2130.6 26.7 2157.3 2157.3 2146.5 东里镇 3191.2 614.2 3805.4 3805.4 3810.5 雷高镇 9399.3 1198.3 10597.5 10597.5 10615.4 调风镇 15249.6 1515.4 16765.0 16765.0 16850.4 英利镇 14281.1 3631.9 17912.9 17912.9 17971.7 南兴镇 6688.2 1403.2 8091.4 8091.4 8116.3 龙门镇 14311.1 2538.8 16849.9 16849.9 16795.4 覃斗镇 3104.3 313.7 3418.0 3418.0 3418.5 松竹镇 3588.1 396.3 3984.4 3984.4 3970.1 3307.0 480.2 3787.2 3787.2 3887.0 乌石镇 7814.9 1512.4 9327.3 9327.3 9449.3 北和镇 1936.2 437.2 2373.4 2373.4 2477.3 企水镇 7106.5 1916.9 9023.3 9023.3 9171.4 唐家镇 5754.1 723.2 6477.3 6477.3 6504.2 杨家镇 纪家镇 10192.5 1379.8 11572.3 11572.3 11638.4 客路镇 14289.5 1226.4 15515.8 15515.8 15501.3 附城镇 5090.9 238.5 5329.4 5329.4 5220.2 白沙镇 3883.3 112.9 3996.2 3996.2 3838.3 合计 131723.5 19669.3 151392.9 151392.9 151780.0 注:,1,规划末期基本农田达到140000.4公顷～比上级下达的指标133333.6公顷多6666.8公顷。 ,2,耕地保有量上级下达指标148599.0公顷～实际规划数为151392.9公顷。 三、城乡用地规模 上级规划下达的2015年和2020年城乡建设用地规模指标分别为25063.4公顷和25095.7公顷～按照规划修编政策要求～规划确定的城乡建设用地规模不得突破上级规划下达指标。为此～本规划从城镇工矿用地和 35 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 农村居民点用地着手～严格控制其规模～加大“三旧”整治力度～规划期内～对农场现有分散的建制镇用地进行复垦。整合并调整农场建制镇用地布局～统一规划基础设施和公共服务设施～达到集约节约用地的目的～确保城乡用地规模不突破上级下达的指标。 ,一,城镇工矿用地 上级规划下达给雷州市的2015年和2020年城镇工矿用地规模分别为5473.6公顷和4833.9公顷。 为了保证中心城区和中心镇用地需求～并力争不突破城镇工矿控制规模～按照工业向园区集中的原则～在方案编制中～加大了工矿用地整合力度～将现有零星分布的工矿用地进行土地复垦～新增工矿从严从紧控制安排。规划期内～全市城镇工矿用地减少1599.2公顷～规划近期～城镇工矿用地减少959.5公顷。各镇城镇工矿用地指标分解方案见表6-2。 ,二,农村居民点用地 农村居民点用地规划主要考虑两个因素:一是要提高居民点集约用地水平～人均用地有明显下降,二是要确保上级下达的城乡建设用地控制指标不突破。 2009年雷州市农村居民点用地面积18582.0公顷～人均农村居民点用地为140.1平方米/人。规划2015年和2020年全市人均农村居民点用地分别为137.0平方米/人和136.0平方米/人～农村居民点面积控制在19589.8公顷和20261.7公顷以内。 由此～规划2015 年和2020年全市城乡建设用地规模分别为25063.1公顷和25095.3公顷～未突破上级下达的城乡建设用地规模指标,表6-2,。 36 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表6-2 雷州市建设用地指标分解表 单位:公顷 基期年 近期年各项建设用地规模 末期年各项建设用地规模 建设用其中:城其中:城建设用其中:城其中:城镇行政区 建设用地地总规乡用地镇工矿用地总规乡用地工矿用地规总规模 模 规模 地规模 模 规模 模 1318.4 1318.4 1010.6 1006.2 1450.0 1140.5 1131.4 三个街道 1085.4 1085.4 775.9 126.7 1132.0 785.6 126.9 沈塘镇 1943.0 1943.0 1415.7 123.6 1943.0 1415.5 123.5 东里镇 1405.7 1405.7 820.7 231.4 1438.0 802.4 132.4 雷高镇 2120.5 2120.5 1589.2 535.1 2180.0 1484.8 238.6 调风镇 3015.0 3015.0 1815.4 554.7 3096.0 1675.5 258.7 英利镇 2207.6 2207.6 1484.6 269.9 2180.0 1377.2 132.3 南兴镇 4010.2 4010.2 2072.9 915.3 4364.0 2154.0 385.8 龙门镇 1430.3 1430.3 1061.2 261.0 1553.0 1053.7 144.0 覃斗镇 1010.8 1010.8 839.3 95.8 1049.0 838.9 91.7 松竹镇 2056.1 2056.1 1099.1 148.3 2134.0 1151.5 174.2 乌石镇 1575.7 1575.7 1268.5 235.9 1609.0 1210.4 113.9 北和镇 819.5 819.5 632.9 127.6 871.1 669.0 105.4 企水镇 1829.2 1829.2 1096.3 314.8 1778.0 945.2 87.9 唐家镇 1758.4 1758.4 1145.8 141.0 1738.0 1101.6 81.9 杨家镇 2390.8 2390.8 1714.2 190.3 2405.0 1702.5 115.1 纪家镇 2861.1 2861.1 2409.9 285.9 2882.0 2375.9 172.1 客路镇 1623.7 1623.7 1351.1 401.5 1877.0 1504.9 558.9 附城镇 1829.4 1829.4 1411.7 467.8 2318.0 1706.0 659.0 白沙镇 36290.6 36290.6 25014.8 6432.8 37997.0 25095.7 4834.0 合计 四、建设占用耕地 按照政策规定～规划确定的新增建设占用耕地规模不得突破上级规划 下达的控制指标。2010,2015年雷州市新增建设占用农用地1827.9公顷～ 其中占用耕地373.2公顷,2010-2020 年全市新增建设占用农用地3046.4公 37 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 顷～其中占用耕地622.0公顷～规划期各镇新增建设用地占用农用地和耕地指标分解方案见表6-3。 表6-3 雷州市建设用地占用农用地和耕地指标分解表 单位:公顷 基期-近期年建设占用 基期-末期年建设占用 行政区 占用农用地 占用耕地 占用农用地 占用耕地 72.6 6.6 121.0 11.0 三个街道 34.2 6.5 57.1 10.8 沈塘镇 3.1 0.3 5.2 0.6 东里镇 65.3 0.0 108.8 0.0 雷高镇 166.3 8.7 277.2 14.4 调风镇 157.8 51.5 262.9 85.9 英利镇 38.1 17.4 63.5 29.1 南兴镇 395.2 88.8 658.7 148.0 龙门镇 81.5 0.0 135.9 0.0 覃斗镇 25.1 14.4 41.8 24.0 松竹镇 44.3 0.5 73.8 0.8 乌石镇 35.6 0.0 59.4 0.0 北和镇 46.6 0.0 77.7 0.0 企水镇 65.0 0.0 108.4 0.0 唐家镇 20.7 5.6 34.5 9.3 杨家镇 38.2 0.0 63.7 0.0 纪家镇 61.6 8.7 102.7 14.5 客路镇 159.0 65.5 265.1 109.2 附城镇 317.6 98.6 529.3 164.4 白沙镇 1827.9 373.2 3046.4 622.0 合计 五、整理补充耕地 按照修编要求～规划确定的补充耕地规模不得低于上级规划下达的控制指标。 综合评价雷州市土地后备资源潜力～结合雷州市开发整理专项规划～综合确定雷州市规划期内的耕地补充目标:2010,2015年耕地补充目标为605.5公顷～其中可用于占补平衡的有373.2公顷。2010,2020年耕地补充目标为1009.17公顷～其中可用于占补平衡的有622.0公顷。 38 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 六、人均城镇工矿 上级规划下达给雷州市的2015年和2020年人均城镇工矿用地控制指标分别为125.0平方米/人和113平方米/人。按照国家土地规划文件的要求～规划确定的人均城镇工矿用地不得高于上级规划下达的控制标准。 在规划方案编制中～先采取倒算法～即按上级下达的人均标准来测算城镇工矿规模～然后与上级下达的城镇工矿控制规模相对照。依据2015年和2020年城镇工矿用地规模和非农人口预测～人均城镇工矿用地分别为144.0平方米/人和100.7平方米/人～两项控制指标都未突破约束指标。 39 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第七章 土地结构与布局调整说明 第一节 土地利用结构调整的原则 严格落实上级规划控制性指标～体现全方位、多途径开发利用土地资源的要求。 优先安排农用地～农用地内部优先安排耕地～确保实现耕地保有量和基本农田保护目标～引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向转变。结合生态建设保障林业用地。 严格控制城乡建设用地和新增建设用地量～以内涵挖潜为主～保证基础设施等民生用地及重点项目用地需求～促进社会经济发展。 第二节 土地利用结构调整安排 一、农用地 农业结构调整尽可能不占耕地～园地尽量利用缓坡地～水产养殖的生产设施用地尽量利用荒滩地～保障林地基本稳定～除必要的建设占用外～严格控制林地的减少,同时根据适宜性～因地制宜补充部分林地、保障林业发展和生态环境保护的用地需求。 集中安排耕地与基本农田～优先将具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地进行保护。按照加强农业基础、推进现代农业发展的要求～将具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地划为基本农田集中区进行重点扶持和保护～推进粮食和其他主要耕地作物生产的产业化。合理安排园地、林地、其他农用地等城乡绿色空间～因地制宜～大规模集中布局园、林和水产生产基地及相应用地～推进规模化、专业化经营。建设用地布局尽可能避开这些区域。规划期内雷州市农用地结构调整如表7-1所示。 40 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表7-1 雷州市农用地结构调整表 单位:公顷、% 2010—2010— 2009年 2015年 2020年 2015年 2020年 地类 面积 比重 面积 比重 净增减 面积 比重 净增减 农用地 301862.4 82.4 301230.8 82.2 -631.6 300809.7 82.1 -1052.7 耕地 131723.5 35.9 132090.0 36.0 366.4 132334.2 36.1 610.7 41516.0 11.3 40965.9 11.2 -550.0 40599.2 11.1 -916.7 园地 102969.2 28.1 102681.1 228.0 -288.1 102489.0 28.0 -480.2 林地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 牧草地 25653.7 7.0 25493.8 7.0 -159.9 25387.2 6.9 -266.5 其它农用地 从表7-1可知:2009年雷州市农用地总规模301862.4公顷～占土地总面积的比重为82.4%,到2015年调整为301230.8公顷～占土地总面积的比重为82.2%,到2020年调整为300809.7公顷～占土地总面积的比重为82.1%。其中:耕地由2009年的131723.5公顷调整为2015年的132090.0公顷～比2009年增加366.4公顷,2020年调整为132334.2公顷～比2009年增加610.7公顷。园地由2009年的41516.0公顷调整为2015年的40965.9公顷～比2009年减少550.0公顷,2020年调整为40599.2公顷～比2009年减少916.7公顷。林地由2009年的102969.2公顷调整为2015年的102681.1公顷～比2009年减少288.1公顷,2020年调整为102489.0公顷～比2009年减少480.2公顷。牧草地维持2009年的0.0公顷不变。其他农用地由2009年的25653.7公顷调整为2015年的25493.8公顷～比2009年减少159.9公顷,2020年调整为25387.2公顷～比2009年减266.5公顷。 二、建设用地 对于建设用地的用地结构调整～在考虑经济社会发展需求和节约集约用地基础上～立足市域空间尺度以及与相邻区域的一体化程度～重点考察区域生态环境约束下的建设用地容量～把建设用地特别是城乡建设用地总量控制在生态环境条件允许的范围内。一般情况下～根据城乡聚集地区的 41 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 规模和空间分布确定基础设施的配套建设规模～市域范围内交通水利等基础设施用地与城乡建设用地的比例保持基本稳定。 按照组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇集聚发展的要求～立足现有城镇和基础设施用地布局～以建设用地适宜性为依据～以少占耕地和水域、避让地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地为原则～合理布局新增城镇工矿用地。 交通用地布局～统筹陆路、水路、管道等各种交通方式～协调好主干交通用地与集散交通用地、快速交通用地与普通交通用地的布局。水利用地围绕城镇工矿和基本农田分布合理布局～同时尽量兼顾改善生态环境的需要。 规划期内雷州市建设用地结构调整如表7-2所示。 表7-2 雷州市建设用地结构调整表 单位:公顷、% 城乡建设用交通水利地类 合计 其他建设用地 地 用地 规模 36290.6 25014.8 7579.0 3696.8 2009年 比重 9.9 6.8 2.1 1.0 规模 37314.2 25063.1 7954.0 4297.1 2015年 比重 10.2 6.8 2.2 1.2 2010—2015净增减 1023.6 48.3 375.0 600.3 规模 37996.6 25095.6 8203.9 4697.3 2020年 比重 10.4 6.8 2.2 1.3 2010—2020净增减 1706.0 80.5 625.0 1000.5 2009年城乡建设用地25014.8公顷～2015年调整为25063.1 公顷～比2009年增加48.3公顷,2020年调整为25095.3公顷～比2009年净增加80.5公顷。 2009年交通水利用地7579.0公顷～2015年调整为7954.0公顷～比2009年净增375.0公顷,2020年调整为8203.9公顷～比2009年净增625.0公顷。 42 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 2009年其他建设用地3696.8公顷～2015年调整为4297.1公顷～比2009年净增600.3公顷,2020年调整为4697.3公顷～比2009年净1000.5公顷。 三、其他土地 根据土地适宜性分析～对滩涂沼泽及自然保留地进行适度的开发～对于现有水系～尽量保持河流、湖泊的自然形态～保护区域水生环境与水系。 2009年雷州市其他土地面积28287.5公顷～占全市土地总面积的7.7%。规划到2015年和2020年其他土地面积调整为27895.6公顷和27634.2公顷～分别比2009年减少392.0公顷和653.3公顷。 由以上分析可知:2009年三大地类结构为:农用地占土地总面积82.4%～建设用地占土地总面积9.9%～其他土地占土地总面积7.7%,到2015年～三大地类的结构调整为:农用地占82.2%～建设用地占10.2%～其他土地占7.6%,到2020年三大地类的结构进一步调整为:农用地占82.1%～建设用地占10.4%～其他土地占7.5%。可见～雷州市土地利用在广度上不断扩大～深度上不断提高～土地利用趋于集约、合理。全市土地利用结构调整如表7-3所示。 43 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 表7-3 雷州市土地利用结构调整表 单位:公顷、% 规划期规划基年期 规划近期目标年 规划目标年 地类 间面积 增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 土地总面积 366440.5 100.0 366440.5 100.0 366440.5 100.0 0.0 131723.5 35.9 132090.0 36.0 132334.2 36.1 610.7 耕地 园地 41516.0 11.3 40965.9 11.2 40599.2 11.1 -916.7 农102969.2 28.1 102681.1 28.0 102489.0 28.0 -480.2 林地 用— — — — — — — 牧草地 地 25653.7 7.0 25493.8 7.0 25387.2 6.9 -266.5 其他农用地 农用地合计 301862.4 82.4 301230.8 82.2 300809.7 82.1 -1052.7 25014.8 6.8 25063.1 6.8 25095.3 6.8 80.5 合计 6119.2 1.7 5253.3 1.4 4676.1 1.3 -1443.1 城镇建设用地 城乡建设用地 农村居民点 18582.0 5.1 19589.8 5.3 20261.7 5.5 1679.7 313.7 0.1 147.6 0.0 36.9 0.0 -276.7 采矿用地 0.0 0.0 72.4 0.0 120.7 0.0 120.7 其他独立建设 7579.0 2.1 7954.0 2.2 8203.9 2.2 625.0 合计 246.5 0.1 341.4 0.1 404.7 0.1 158.3 铁路用地 建1453.0 0.4 1682.9 0.5 1836.2 0.5 383.2 公路用地 设交通水利用地 用港口码头用地 5.6 0.0 5.6 0.0 5.6 0.0 0.0 地 5651.8 1.5 5651.3 1.5 5651.0 1.5 -0.8 水库水面 222.1 0.1 272.7 0.1 306.4 0.1 84.3 水工建筑用地 3696.8 1.0 4297.1 1.2 4697.3 1.3 1000.5 合计 90.3 0.0 710.8 0.2 1124.4 0.3 1034.1 风景名胜用地 其他建设用地 1999.3 0.5 1991.4 0.5 1986.1 0.5 -13.2 特殊用地 1607.2 0.4 1595.0 0.4 1586.8 0.4 -20.4 盐田 建设用地合计 36290.6 9.9 37314.2 10.2 37996.6 10.4 1706.0 3810.0 1.0 3808.2 1.0 3807.1 1.0 -2.9 水域 其 19992.6 5.5 19981.2 5.5 19973.6 5.5 -19.0 滩涂沼泽 他 土自然保留地 4485.0 1.2 4106.2 1.1 3853.6 1.1 -631.4 地 28287.5 7.7 27895.6 7.6 27634.2 7.5 -653.3 其他用地合计 注:表中部分数据不闭合四舍五入所致～非计算错误～下同。 44 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第三节 土地利用布局优化 围绕雷州市经济社会发展和土地利用战略、城市发展布局、基本设施建设安排及农业生产布局～重点做好耕地与基本农田、城乡建设用地、生态用地布局调整优化～实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。 一、耕地和基本农田布局 认真贯彻执行国家、广东省及湛江市的各项耕地和基本农田保护政策。在保证基期耕地数量和质量的基础上～严格控制耕地的非农建设占用～积极推进土地开发复垦整理～加大现代标准农田建设力度。在总体稳定现状基本农田布局的基础上～重点将调风镇、纪家镇、客路镇、覃斗镇及龙门镇等地区土地质量较好、耕作效益高～水利设施条件较好的优质耕地调入基本农田保护区加以保护。将城市规划控制红线范围内的基本农田～能源水利、交通等重要基础设施建设将占用的基本农田～工业基地和其他重点项目占用的基本农田以及建设用地扩展边界内的基本农田调出。 规划期末耕地保有量可达到151780.0公顷～超过上级下达的耕地保有量指标3181.00公顷～主要分布在英利镇、调风镇、龙门镇、客路镇、纪家镇、雷高镇、北和镇、南兴镇、唐家镇和杨家镇,规划基本农田面积140000.4公顷,其中5%为预留规划期间建设占用面积,～主要分布在英利镇、调风镇、龙门镇、客路镇、纪家镇、雷高镇、北和镇、南兴镇、唐家镇和杨家镇。 二、城乡用地布局 规划期内雷州市将抓住广东省产业和劳动力“双转移”的发展机遇和湛江市“工业立市、以港兴市”的发展机遇～落实雷州市“工业立市、农业稳市、商旅旺市、科教兴市”的发展战略～实现雷州市经济社会跨越式发展。雷州市以雷城街道办、新城街道办、西湖街道办为主中心～努力发展由雷城街道办、新城街道办、西湖街道办、白沙镇、附城镇组成的中心 45 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 城区,积极发展以乌石镇、龙门镇、沈塘镇与客路镇为中心的四个副中心,形成一条由客路镇——沈塘镇——雷州中心城区——龙门镇——乌石镇为主的城镇集聚带,形成一条以中心城区、松竹镇、南兴镇、龙门镇和英利镇为主的发展主轴以及由企水——雷州中心城区和乌石镇——东里镇两条东西向主干道形成的城镇发展副轴～最终形成 “一主、四副、一带三轴”～点轴带动、辐射发展的城镇空间发展总体格局。 规划期内～优先合理安排中心城区、乌石镇、龙门镇、沈塘镇与客路镇等中心镇的建设用地规模。农村居民点建设应按照社会主义新农村建设的要求～制定村庄布局规划～严格控制用地面积～重点是对现有宅基地进行整治、整合并调整布局～统一规划村内基础设施和公共服务设施等手段实现新农村标准化、统一规范化建设～同时达到集约节约用地的目的。 三、基础设施用地布局 科学安排新增建设用地供给～优先保障对区域社会经济发展、市计民生和土地利用有重大影响的能源、交通、水利等基础设施和其它重大建设项目用地。规划期内优先安排海湾大桥连接线二期、湛徐高速、粤海铁路扩能、广东大唐国际电力公司、国电东里风电场、调风东兴风盈风电场、粤电调风风电场、南渡河水利枢纽工程等基础设施用地,优先安排恒益生物有机肥厂、画景饮料厂和采石场用地等重点项目用地。 四、生态建设用地空间布局 根据雷州市生态空间特色～构建雷州市“湖—城—田—林—海”绿地系统～重点保护雷州市各流域水质和沿海湿地资源。保护雷州市森林自然保护区、海岸一带12个国家级红树林保护区、雷州乌石海洋生态自然保护区、雷州附城鳗鱼苗自然保护区、雷州白蝶贝自然资源保护区、雷州中华豚保护区和雷州流沙湾保护区的核心区域,保护龙门水库等16个饮用水源一级保护区及各水库正常水位线向陆纵深100米范围的核心区域,保护具有 46 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 生态功能的耕地、园地、林地、草地、水面等生态用地～形成基本生态屏障。 47 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 第八章 耕地和基本农田保护 第一节 耕地保护 一、耕地利用现状 2009年雷州市耕地面积为131723.5公顷～占土地总面积的比重为35.9%～耕地大多分布在中部和东南部地势平坦、土地质量相对较好的区域～其中调风镇、英利镇、龙门镇和纪家镇等地的耕地面积较大。总体上看～全市气候温和、阳光充足、雨量充沛、无霜期较长～非常适宜农作物的生产～耕地利用效益比较高。 二、 耕地保有量 本次规划修编～可调整地类可纳入耕地保有量～ 2009年雷州市可调整地类19669.3公顷～规划基期耕地保有量规模为151392.9公顷,规划末期耕地132334.2公顷～可调整地类19445.8公顷～ 耕地保有量151780.0公顷。 三、耕地占补平衡 规划期内～按照非农建设占用耕地“先补后占”和“占一补一”的要求～至2015年～非农建设占用耕地面积控制在373.2公顷以内～同时安排土地整治补充耕地605.5公顷～超出补充义务量232.3公顷,至2020年～非农建设占用耕地面积控制在622.0公顷以内～同时安排土地整治补充耕地1009.2公顷～超出补充义务量387.1公顷。 第二节 基本农田调整与保护 一、基本农田现状 雷州市2009年全国二次土地调查基本农田面积为109579.4公顷,不 48 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 含27670.0公顷补划面积,～主要分布在龙门镇、英利镇、调风镇和纪家镇等地。 二、基本农田调整 ,一,基本农田调整原则 1(基本农田局部调整符合“面积不减少～质量有提高～布局总体稳定”的方针～贯彻“遵循法规、规范调整～确保数量、提升质量～稳定布局、明确条件”的原则。 2(调整后的基本农田面积不低于市级规划下达的基本农田保护面积指标。 3(调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别～或调整部分的质量等别有所提高。 4(调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重有所降低。 5(调整后的基本农田集中连片程度有所提高 ,二,基本农田调出 按照基本农田调整的基本原则～ 见规划期内不适宜作为基本农田保护的土地适当调出～ 具体调整依据如下: 1(将规划建设用地扩展边界内的基本农田全部调出 2(将零星破碎、区位偏僻、不宜管理的基本农田调出 3(将现状基本农田保护区中的部分非耕地调出 规划期内～雷州市新增重点项目较多～不可避免占用基本农田。为保证基本农田不受污染～质量不降低～将雷州市城市规划控制红线范围内的基本农田～能源水利、交通等重要基础设施建设占用的基本农田～工业基地和其他重点项目占用的基本农田以及建设用地扩展边界内的基本农田调出。全区共调出基本农田2028.8公顷。 ,三,基本农田调入 49 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 经过对雷州市2009年土地利用现状分析～结合调整依据～在现状基本农田布局总体稳定的基础上～重点将调风镇、纪家镇、客路镇、覃斗镇及龙门镇等地区土地质量较好、耕作效益高～水利设施条件较好的优质耕地调入基本农田保护区加以保护。调入后的基本农田集中连片～土壤质量较高～排灌条件优越～达到了基本农田划定条件。全区共调入基本农田32456.6公顷。 ,四,基本农田预留 根据粤国土资规划发[2010]207号文件精神～多预留5%基本农田～基本农田保护面积目标增加到140000.4公顷。在占用基本农田面积不突破基本农田预留规模的情况下～预留的基本农田可用于规划期内不易确定具体范围的项目占用。根据《限制建设区项目目录》～允许占用预留的基本农田建设项目类型有:交通、能源、水利、电信通讯项目、特殊市政项目、特殊工业项目、特殊用地项目以及其他不宜在允许建设区内选址的项目。 三、基本农田布局 规划期内～适应城镇化与工业化快速发展的需要～根据各镇,街道,功能定位的差异、耕地质量状况和土地整治安排等～对基本农田布局进行优化调整。规划期末～基本农田主要分布在英利镇、调风镇、龙门镇、客路镇、纪家镇、雷高镇、北和镇、唐家镇、南兴镇和杨家镇。 第三节 耕地和基本农田保护建议 管理措施 适度调整基本农田保护指标和划定的保护区片,积极开展农用地资源量核算工作,建立基本农田分级管理制度、健全基本农田管理网络～落实保护责任制度～实施基本农田规划管制,完善耕地易地开发与保护管理制度～保障耕地动态平衡,加强土地开发整理复垦～最大限度实现耕地占补平衡,健全规划体系～强化土地开发整理的规划管理。 50 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 技术措施 整治和改善农村土地环境～体现城乡错位发展理念,建立耕地与基本农田动态监测系统～杜绝违法占用和滥用耕地行为,应用农用地分等定级估价成果～落实耕地数量与质量的并重管理。 经济措施 根据耕地保护相关的法律法规～制定奖罚制度～采用财政补助保护机制～激励广大群众自觉保护意识。 第九章 建设用地空间管制分区 第一节 建设用地空间管制区边界划定 为加强对城乡建设用地的空间管制～结合城镇建设用地空间布局～按照保护资源与环境优先～有利于节约集约用地的要求～因地制宜地划定建设用地规模边界、建设用地扩展边界以及禁止建设边界～形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个空间管制区～达到加强用地空间布局管制的目的。 一、建设用地规模边界 建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求～在与相关规划充分协调后～依规划确定的城乡建设用地规模指标划定～形成允许建设区～并区分城镇、村庄及工矿等不同类型。 二、建设用地扩展边界 为适应建设发展的不确定性～在建设用地规模边界之外按照保护资源和环境～有利于节约集约用地的要求划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。边界划定尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物～避让优质耕地和重要的生态环境用地。 三、禁止建设用地边界 51 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 为保护重要资源、生态、环境、历史文化价值等特殊需要～划定规划期内需要禁止各项建设开发的空间范围边界。 第二节 建设用地空间管制区划定 一、禁止建设区 将具有重要资源、生态、环境和历史文化价值的用地区域～必须禁止各类建设开发的区域～划入禁止建设区。 具体划定规则: 1、禁止建设用地边界所包含的空间范围～是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值～必须禁止各类建设开发的区域, 2、自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、饮用水源二级保护区以及法律法规禁止建设占用的其他区域等划入禁止建设区。 二、允许建设区 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围～是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址区域～不包括现状为建设用地但规划期内调整为其他地类的用地区域。 具体划定规则: 1、建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求～在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上～根据城乡建设用地规模控制指标划定, 2、允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地～但不包含现状是建设用地规划期内被调整为非建设用地的土地, 3、允许建设区布局优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案～尽量利用存量建设用地和其他土地～以少占农用地特别是耕地为主要原则。 52 广东省雷州市土地利用总体规划说明,2010—2020年, 三、有条件建设区 将建设用地规模边界之外～扩展边界以内的区域划入有条件建设区～但不包括规划期间～对建设用地整理复垦为农用地的区域～在不突破规划城乡建设用地规模控制指标的前提下～区内土地可以用于规划城乡建设用地区的布局调整。 具体划定规则: 1、有条件建设区在建设用地规模边界外～按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定～避让优质耕地和重要的生态环境用地。 2、城、镇等建设用地扩展边界主要采用河流、公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。 3、在无原则性冲突时～建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。 四、限制建设区 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域划入限制建设区～ 包括规划期间改造为农用地的建设用地。 53 第十章 土地利用用途分区 第一节 土地用途管制区划定的依据 一、土地自然特性 土地用途管制区划定中～尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线～兼顾行政界限～尽量保护自然生态环境。 二、上级规划目标及分区要求 土地用途管制区划定中依据上级规划目标和分区要求～参照已有相关规划～考虑基本农田调整与布局、生态与环境建设用地安排、基础设施建设用地布局、建设用地扩展边界划定等因素～落实土地用途管制区的界线与布局。 三、规划目标调整方案 各土地用途管制区的规模与布局与土地利用结构与布局调整方案相协调～满足主要规划目标、土地利用调控指标的要求。 第二节 土地用途分区及管制规则 按照优化城乡空间资源配臵～保护脆弱的生态环境～实现城镇建设与环境保护的协调发展～从可持续发展的角度出发～在尽可能保持现有地形地物边界不变的情况下～结合土地利用结构与布局调整方案～将用地特征相似、用地主导方向一致的成片地区划分在同一用途区～全市共划分为七个主要土地用途区～为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区～并制定相应的管制规则。 一、基本农田保护区 54 有良好的水利与水土保持设施的耕地～正在改造或已列入改造规划的中、低产田～农业科研、教学试验田～集中连片程度较高的耕地～相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地,为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施～以及农田之间的零星土地,经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地～划入基本农田保护区内加以保护。 已列入城镇村建设用地区、独立工矿区等土地用途区的土地不再划入基本农田保护区。 制定基本农田保护区管制规则的主要目的是为了保障粮食生产的安全。 二、一般农地区 一般农地区包括除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外的其余耕地～现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地～畜禽和水产养殖用地～规划期间通过土地整治增加的耕地和园地～为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施～以及农田之间的零星土地以及城镇绿化隔离带用地。 制定一般农地区管制规则的目的是落实耕地保护～提高农业生产效益。 三、林业用地区 林业用地区包括现有成片的有林地、灌木林和其他林地以及为林业生产和生态建设服务的设施用地等,除已划入其他土地用途管制区的林地,。规划期间通过土地复垦等活动增加的集中连片林地。为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地～及其他零星土地。 制定林业用地区管制规则的目的是为了加强对林地的保护～维持区域生态系统的安全。 55 四、城镇村建设用地区 城镇建设用地区包括现状以及规划期间新增的城市、建制镇、集镇建设发展用地～附属于城镇开发区、工业小区等现状及规划建设用地～规划期间～应复垦、整理的建设用地不划入城镇建设用地区～区内新增建设用地应符合规划的城镇建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地总规模协调一致。 制定城镇建设用地区管制规则的目的是合理控制城镇建设用地规模～优化城镇建设用地布局。 五、村镇建设用地区 村镇建设用地区包括现状以及规划期间新增的村镇建设发展用地～附属于村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地～规划期间～应复垦、整理的村镇建设用地不划入村镇建设用地区～区内新增建设用地应符合规划的农村居民点建设用地规模和范围要求。划入村镇建设用地区的面积要与农村居民点建设用地总规模协调一致。 制定村镇建设用地区管制规则的目的是合理控制村镇建设用地规模～优化城镇村建设用地布局。 六、独立工矿区 独立工矿区包括独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地～独立于城镇、村镇建设用地区以外～规划期间已列入 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的采矿业发展用地、不宜在居民点内配臵的其他独立建设用地。已列入居民点范围内的开发区、工业小区等不得划入独立工矿区～应复垦、整理的采矿地和其他独立建设用地不划入独立工矿区。区内采矿用地和其他独立建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设 56 条件～与居民点保持安全距离。新增建设用地应符合规划的独立建设用地规模和范围要求。 制定独立工矿区的管制规则的目的是合理控制其他独立建设用地规模～优化工业建设合理布局。 七、生态环境安全控制区 生态环境安全控制区包括主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源保护区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。规划期间～主要将南渡河饮用水源保护区～西湖饮用水源保护区～白水沟饮用水源保护区、龙门饮用水源保护区划为生态环境安全控制区。 编制生态环境安全控制区规则主要是依据饮用水源保护规划以及其他生态环境保护规划～主要目的是维护区域生态环境稳定、保障水源供给的安全。 八、自然与文化遗产保护区 将自然景观、历史文化遗产等需要特殊保护的自然景观和文化遗产用地划入自然与文化遗产保护区。规划期间～雷州市自然与文化遗产保护区主要指森林自然保护区核心区、红树林保护区、乌石海洋生态自然保护园区、附城鳗鱼苗自然保护区、白蝶贝自然资源保护区、中华豚哦湖区和流沙湾保护区。 制定自然与文化遗产保护区管制规则的目的是通过划定特定的保护区域～保护重要的自然人文景观以及历史文化遗产。 九、风景旅游用地区 风景游赏用地、游览设施用地、为游人服务而又独立设臵的管理机构、科技教育、对外内部交通、通讯用地～水、电、热、气、环境、防灾设施用地等均划入风景旅游用地区。 57 第三节 与建设用地空间管制区的协调 一、与禁止建设区的协调 在划定禁止建设区的基础上～结合区内各类用地的功能及土地用途分区的要求～划定生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区～用以对自然资源、生态、环境、景观的保护。雷州市生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区与禁止建设区的规模、范围相协调～以进一步加强对自然和人文景观保护区的保护～避免进行任何与不符合该用途区的土地利用活动。 二、与允许建设区的协调 在划定的允许建设区范围内～结合规划期内的土地用途～将允许建设区内规划的城镇用地、农村居民点划入城镇村建设用地区～将规划的采矿用地及其他独立建设用地划入独立工矿区。城镇村建设用地区与独立工矿区面积之和与允许建设区规模相一致。 三、与有条件建设区的协调 有条件建设区主要是为了增加规划的弹性与可操作性而划定的～区内的各类用地按照土地用途区的划定要求可划入一般农地区、林业用地区等用途管制区～有条件建设区内不划定基本农田保护区。 规划期间～有条件建设区内的土地按照划定的用途管制区进行用途管制～当进行开发建设～按城镇村建设用地区或工矿用地区的用途进行开发利用～但要相应核减原划定的城镇村建设用地区或独立工矿区的规模。 四、与限制建设区的协调 根据建设用地管制区的划定要求～区域内除禁止建设区、允许建设区和有条件建设区以外的土地都划为限制建设区～根据区内各类用地的规划 58 用途～结合土地用途区的划定要求可将区内土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区等用途管制区。在土地开发利用过程中按照对应土地用途区的管制要求进行土地利用。 59 第十一章 中心城区土地利用调控说明 一、中心城区规划控制规模的确定 基于土地适宜性评价的基础上～结合《雷州市城市总体规划,2008-2030年,》对中心城区的划定～以明显地物为边界～按照不割裂成片城乡建设用地和不打破镇界的原则～根据规划期间用地需求的情况～确定了本规划的中心城区范围。 中心城区空间控制范围主要包括三个街道办,雷城街道办、新城街道办、西湖街道办,以及白沙镇、附城镇。 规划中心城区规模27887.3公顷～其中:雷城城区,雷城街道办、新城街道办、西湖街道办,2045.0公顷、白沙镇11468.1公顷、附城镇14374.2公顷公顷。 二、中心城区用地空间管制区划定的思路 ,一,允许建设区 中心城区规划控制范围及其他城镇、工矿、中心村～划为允许建设区。允许建设区的界限为建设用地规模边界。 ,二,有条件建设区 充分考虑城市发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向～按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定有条件建设区～避让优质耕地和重要生态环境用地。允许建设区和有条件建设区的复合边界是建设用地扩展边界。 ,三,禁止建设区 将自然保护区核心区、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息 60 地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等划入禁止建设区。 ,四,限制建设区 限制建设区是规划范围内～除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域。 三、与城市规划的协调 在确定中心城区用地规模与用地布局时～加强了与《雷州市城市总体规划,2008-2030年,》的协调～在建设用地规模方面与城市规划基本一致,在用地布局方面～依据城市规划对土地用途按本规划的定义进行归并和整理～城市发展格局以及生态用地布局方面达到了一致。 61 第十二章 土地利用重大工程 雷州市土地利用重大工程包括土地整治和重大建设项目。土地整治主要包括土地开发整理和复垦、现代标准农田建设、园地山坡地改造和“三旧”改造工程。 第一节 土地整治 一、土地开发 历年来～雷州市用于土地开发的地类以荒草地为主～开发其他用地相对较少。对滩涂的开发～由于涉及防洪、排涝、航运、湿地保护等问题～对环境影响和经济建设有较大影响～相比滩涂开发～荒草地开发的制约因素相对较少。因此～规划期间雷州市可供开发的土地后备资源仍以西南部和东南部山谷及荒草地为主。 为实现建设占用耕地的占补平衡～对部分适宜耕作的荒草地和裸地进行开发利用～补充部分耕地。规划期内通过土地开发补充耕地面积578.5公顷～主要分布在北和镇、英利镇、调风镇、唐家镇、企水镇、纪家镇和南兴镇等。根据雷州的实际情况～土地开发费用8.0万元/公顷～预计需投入资金4628.3万元。 二、土地复垦 雷州市现有部分工矿废弃地、空心村及废弃居民点可用于复垦～城镇工矿废弃地主要集中在龙门镇、调风镇、英利镇、唐家镇、南兴镇、白沙镇等地区。因受区域生态安全因素及耕作条件的影响～复垦新增耕地的潜力不大～因此主要复垦为园地。雷州市城乡建设用地复垦面积为1426.4公顷～占现状建设用地总规模的3.8%。其中对城镇用地复垦的规模为1138.8公顷～占现状建设用地总规模的3.1%,其中对采矿用地复垦规模为287.6 62 公顷～占现状建设用地总规模的0.8%。预计复垦费用为4.8万元/公顷～所需资金总共为6846.7万元～具体安排见表12-1: 表12-1 雷州市建设用地复垦计划表 单位:公顷、万元、年 面积 时间 涉及镇,街道, 改造资金 小计 城镇用地 采矿用地 北和、附城、纪家、三个街2011 71.8 57.7 14.1 344.8 道 北和、纪家、客路、三个街2012 90.6 80.8 19.8 432.7 道、沈塘、覃斗、唐家 白沙、调风、三个街道、南2013 107.7 86.6 21.2 517.2 兴、唐家、英利 白沙、东里、客路、三个街2014 112.1 90.0 22.0 537.9 道、龙门、唐家 北和、调风、附城、雷高、2015 124.8 92.4 32.5 599.1 龙门、唐家 客路、雷高、龙门、企水、2016 143.7 115.4 28.2 689.6 沈塘、杨家、英利 雷高、龙门、企水、沈塘、2017 175.1 132.8 42.3 840.4 松竹、覃斗、英利 龙门、南兴、沈塘、覃斗、2018 186.8 150.1 36.7 896.4 唐家、杨家 南兴、覃斗、唐家、乌石、2019 216.1 173.2 42.9 1037.1 杨家、英利 雷高、龙门、企水、沈塘、2020 198.0 175.5 22.6 950.6 松竹、覃斗、乌石、杨家 合计 1426.6 1154.4 282.2 —————————— 6846.7 三、现代标准农田建设 规划期内～雷州市以“雷州市国家级基本农田示范区”和土地综合整治工程作为标准～在全市范围内开展现代化标准农田建设～引导农民进行现代基本农田建设～保护农业土地资源、推广农业标准化生产、提高粮食综合生产能力和优化生态环境。主要在英利镇、调风镇、龙门镇等地安排建设“雷州市国家级基本农田示范区”和土地综合整治工程～到2020年雷州市大部分区域将建设成10万亩现代化标准农田～农业综合生产能力将显 63 著提高。 四、园地山坡地改造 结合雷州市自然资源特点和规划期内建设占用耕地情况～综合考虑农民种植习惯～开垦成本及生态环境问题～对部分坡度在25度以下的园地山坡地进行改造～以补充耕地数量～落实上级规划下达补充耕地指标。将园地改造为耕地对当地特色农业经济的发展带来一定的制约～且开垦园地山坡地容易造成水土流失等生态环境问题～因此～不适宜大规模地进行园地山坡地开发～规划至2020年～根据补充耕地的需要可适当安排改造部分园地山坡地为耕地。到2020年全市拟改造坡度在25度以下的园地山坡地7246.4公顷～补充耕地面积430.6公顷～主要集中在英利镇、龙门镇、调风镇、东里镇等镇。根据雷州的实际情况～土地整理费用3.5万元/公顷～预计需投入资金25000万元。 五、“三旧”改造 规划期间～结合工业集聚区建设和城镇产业结构调整与升级～重点加强“旧城镇、旧村庄、旧厂房”的改造力度。 在符合城市总体规划和村庄规划的前提下～加强城镇周边农村居民点用地的综合整治改造～重点推进中心城区、调风镇、附城镇、英利镇等区域的农村居民点综合改造～提高农村生产生活环境并加强对城镇与工业集聚区建设的支持。 规划期内～雷州市将加大“三旧”改造整治力度～对难度较大的城区村庄改造～主要以整治型改造为主～通过环境整治、打通消防通道、拆除违法建设～来改善居住环境～凸显历史文化和民俗风情～将城中村改造成为宜居、宜游的地区～防止过快整体改造引发改造烂尾的问题,对远郊及其他镇的旧村改造～需要加大村庄集中速度～实现农村居民点的集中管理～以宅基地换取新农村小区公寓的臵换方法～加快农村基础建设～改善农村 64 生态环境和居民点生活条件～对工业集聚基地、采石厂、砖厂的废弃用地做好植被恢复工作。根据雷州的实际情况～三旧改造费用18.0万元/公顷～预计需投入资金3695.58万元～具体进度见表12-2。 表12-2 雷州市三旧改造年度计划表 单位:公顷、万元、年 改造面积 改造资改造时间 涉及镇,街道, (公顷) 金 三个街道、客路、白沙、调风、东里、龙门、企水、2010 62 620 唐家、乌石、英利 三个街道、北和、调风、附城、客路、东里、覃斗、2011 29.6 296 企水、松竹、沈塘、唐家、乌石、杨家、英利 三个街道办、北和、调风、附城、纪家、覃斗、龙2012 19.7 197 门、企水、松竹、覃斗、唐家、乌石、英利 三个街道、调风、雷高、白沙、龙门、企水、覃斗、2013 25.8 258 乌石、英利 2014 16.3 三个街道、调风、客路、南兴、乌石、英利 163 2015 9.3 调风、南兴、英利 93 2015-2018 9.3 三个街道、调风、覃斗、英利 162 合计 205.31 3695.58 第二节 土地整治保障措施 土地整治项目规划应因地制宜～适应当地农村经济发展水平～项目应切合当地农田水利、道路交通等基础设施实际。 一、组织保障 专门成立土地整治领导机构～协调项目实施过程中的相关事宜。严格落实土地整理复垦项目年度计划指标,对计划执行情况进行登记、统计,定期、及时将土地整理复垦项目年度计划的执行情况纳入国土资源综合统计～并上报。 二、制度保障 建立健全行之有效的项目工程管护制度～明确相关部门、单位和个人 65 的责、权、利～使管护措施真正落到实处。建立工程管护资金保障制度～明确经费的筹措渠道,建立资金使用与管理制度～明确资金的收缴、使用、审批、监督责任,建立工程管理制度～明确管理单位、主要负责人、管护责任人和各自的权利、职责等,建立奖励制度～对工程管护做得好的单位和个人～给予适当的奖励。 三、资金保障 1、采取由市政府、业主、社会等多渠道筹措资金的方式～作为土地整治所需资金的重要保障。 2、资金与权属管理 一是将整理复垦工程后期管护经费纳入项目投资预算。按项目规模的大小、具体工程内容的差异～在其他费用中列入专项工程后期管护经费～由项目建设单位掌握～分期向项目工程所在村组拨付。二是在工程承包合同中～列入工程质量保证金。三是加强项目工程的权属管理～在政策上给予建设单位一定的土地收益。 四、加强公众参与 根据相关要求成立隶属于国土资源部门的组织机构～主要职责是组织、引导公众参与土地整治。积极做好相应的宣传工作～制定相应的公众参与方案～确定公众参与的对象、规模以及参与的具体形式～鼓励群众信访～接受群众对土地整治实施的合理意见～并将意见搜集、整理～及时向上级主管部门汇报。 第三节 土地整治可行性分析 一、经济可行性分析 ,一,投资估算 66 雷州市地形比较平坦～交通较为便利～水资源充足等有利因素给土地开发整理带来一定便利。雷州市单位面积标准投资测算依据如下: 1、已完成的各地土地开发整理典型工程数据、实地典型调查数据和各地申请部、省市项目报告。 2、各地根据土地形地貌、水文、地质、土壤条件等对单位面积标准投资进行修正。 3、根据所处地理位臵～交通设施、物价水平、劳动力价格等因素对单位面积标准投资进行修正。 根据雷州市实际情况～按上述标准测算～规划期间土地开发需要投入4628.3万元、土地复垦需要投入6846.7万元、标准农田及园坡地改造需要投入25000万元、三旧改造需要投入3695.6万元～投资总额应为84170.6万元。 ,二,筹资分析 受社会经济发展水平限制～雷州市土地开发整理筹资渠道较少～但随着区域经济的快速发展～加上全市对利用园地山坡地补充耕地的重视～也将给雷州市土地开发整理工作带来历史性的机遇。 雷州市土地开发整理筹资渠道主要有以下几个方面～一是新增建设用地有偿使用费,二是耕地开垦费,三是企业、个人投资,四是其他投资。 根据新增建设用地有偿使用费分标准～新增建设用地有偿使用费征为 228元/m。 2耕地开垦费按15元/m计收。 存量土地有偿使用费按规定应将征收总额的30%提作耕地开发专项资金。 根据实际征收情况～雷州市土地开发专项资金主要有新增建设用地有偿使用费～耕地开垦费等来源。 67 按照雷州市新一轮土地利用总体规划确定2020年建设用地总规模37996.6公顷。因此～2010，2020年新增建设用地规模为4066.2公顷～规划期内新增建设用地占用耕地规模为622.0公顷～可估算出预期新增建设用地有偿使费和预期耕地开垦费收入情况～详见表12-3。 表12-3 雷州市新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费收益表 单位:万元 新增建设用新增建设用地有新增建设用地占耕地开垦费单 位 地,公顷, 偿使用费,万元, 用耕地,公顷, 收益,万元, 雷州市 4066.2 113853.6 622.0 9330.3 从上表中可以看出～雷州市规划期内预期新增建设用地有偿使用费为113853.6万元～预期耕地开垦费为9330.3万元。新增建设用地有偿使用费扣除上交国家的30%、省20%后～剩余50%留地方～共计56926.8万元,耕地开垦费扣除上交省30%～剩余70%留地方～共计6531.21万元～两项合计:63458.0万元。以此为基础～加上其他渠道筹集的资金共同建立起耕地开发专项资金～预计到2020年可筹集耕地开发专项资金2亿元～当然～这只是理论上的预测～实际征收如果按更高征收到位的话～加上争取的部、省重点项目资金～基本可以满足雷州市土地开发整理目标的需要。 二、社会可接受性分析 ,一,增加耕地面积～确保雷州市耕地占补充平衡 雷州市耕地占补平衡将是事关全市经济可持续发展的战略性问题。通过大力推进土地开发整理～实现耕地占补平衡～进而保证雷州市规划期末的耕地保有量控制在规划目标之内～将为农业生产乃至全市经济发展奠定坚实的基础。 ,二,增加农村剩余劳动力就业～增加农民收入～促进农村社会稳定 68 通过对新增耕地的调配使用～可以为农村剩余劳动力增加就业机会。当前～农业税取消～农民从事农业生产的积极性被调动起来。粮食等种植业产量的增加～可直接增加农民的收入～对农业经济发展～促进农村社会稳定将起到积极的作用。 ,三,改善农业基础条件～便于推广现代农业技术～提高耕地质量和产出率 通过对田、水、路、林、村的综合整治～使得农田集中连片、农田水利、道路、防护林网、设施配套完善～改善了农业生产条件～便于推广农业现代技术～耕地质量和产出率将会全面提高。 ,四,发挥示范和辐射作用 土地开发复垦整理项目的实施～将使广大农民感受到土地整理是一项利国利民的事业～增强其对土地整理工作的理解和支持～从而促进土地开发整理工作的全面、深入开展。 三、生态可行性分析 ,一,提高植被覆盖率 在土地开发整理过程中～大力发展经济林、特产品的作物～以及农田防护林建设～将不断提高植被覆盖率。 ,二,提高抗旱、抗灾能 通过对田、水、路、林的综合整治～能增强农业生产对自然灾害的防御能力～能够提高水土涵养～减轻农田水土流失和肥力下降～达到旱涝保收～高产稳产的目的。 ,三,保护水源地 通过对水源区的土地综合整理～形成田、水、路、林的综合配套～减少水土流失和环境污染～将对保护水源质量起到积极作用。 69 ,四,最大限度减少对生态环境影响 在土地开发整理补充耕地项目布局中～项目安排在《广东省环境保护规划纲要,2006-2020年,》所确定的陆域严格控制区外～尽可能的避开了生态环境敏感区域和地质灾害危险区～最大限度的减少园地山坡地开发补充耕地对生态环境带来的影响。 第四节 土地利用重大建设项目 基础设施建设是经济社会发展的先决条件～规划期内雷州市将重点保障基础设施的用地需求～规划到2020年基本形成便捷的交通网络体系、有效的水利保障体系、可靠的能源保障体系～满足雷州市经济发展的需要。规划期内～雷州市建设4个重点能源基础项目～用地总规模为56.1公顷,大型交通项目3个～占地规模为554.7公顷,水利建设项目1个～占地总规模为84.7公顷,其他重点建设项目7个～占地总规模为96.2公顷。 按照雷州市发展战略、发展方向、自然条件、社会经济发展水平和未来发展超势～将全市城镇发展格局规划为“一主、四副、一带三轴”。规划期间加强雷州市城市建设～在雷城大道北侧～白水沟水库以南的区域以及西湖水库北侧～作为新的城镇建设区,重点满足龙门镇、沈塘镇、调风镇等镇发展。实现全市城镇 “一主、四副、一带三轴”～点轴带动～辐射发展。 规划期内～农村居民点建设应按照社会主义新农村建设的要求～制定村庄布局规划～严格控制用地面积～重点是对现有宅基地进行整治、整合并调整布局～统一规划村内基础设施和公共服务设施等手段实现新农村标准化、统一规范化建设～同时达到集约节约用地的目的。规划期内～为满足雷州市各农场产业结构调整～主要对雷州市各镇农场分散的建设用地进行整治～规划新增农村居民点1679.7公顷～主要集中在调风、龙门等镇。 70 第十三章 与上级下达指标及相关规划的衔接情况说明 第一节 与上级下达指标的衔接情况 本规划到2015年和2020年耕地保有量分别为151625.2公顷和151780.0公顷～基本农田保护面积为140000.4公顷～基本农田保护率为92.2%～符合湛江市土地利用总体规划修编调控指标分解方案下达指标的要求。规划期间～可实现补充耕地数量为1009.2公顷～比补充耕地的义务量622.0公顷多出了387.1公顷。 本规划～2015年建设用地总规模37314.2公顷～其中城乡建设用地规模25063.1公顷～城镇工矿用地5473.3公顷～人均城镇工矿144.0平方米/人～交通水利及其他建设用地规模为12255.1公顷～建设占农用地规模为1827.9公顷～其中建设占用耕地373.2公顷,2020年建设用地总规模37996.6公顷～其中城乡建设用地规模25095.3公顷～城镇工矿用地4833.6公顷～人均城镇工矿100.7平方米/人～交通水利及其他建设用地规模12901.3公顷～建设占用农用地规模为3046.4公顷～其中建设占用耕地622.0公顷。除了建设占用耕地指标略有突破外～其他建设用地相关约束性指标均与湛江市土地利用总体规划修编调控指标分解方案下达指标一致或未突破。 第二节 与社会经济发展规划的衔接说明 土地是国民经济与社会发展的基础。国民经济与社会发展长远规划是编制土地利用总体规划的依据。土地利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远提供土地保证。土地利用总体规划确定的土地利用目标、方针、用地指标和用地分区～应适应和服从国民经济与社会发展长远规划。本规 71 划从雷州市社会经济发展趋势和背景出发～遵从其社会经济发展与土地利用规律～在遵循土地利用节约集约和布局优化原则下～努力实现社会经济发展的用地需求。 第三节 与城镇总体规划衔接说明 从空间范围看～城市规划是土地利用规划的一个专项规划,从内容、方法和成果看～城市规划和土地利用规划又各成体系～并分别相应由建设部门和土地管理部门负责制定和实施。雷州市本轮土地利用总体规划是在充分满足城市发展用地需求的前提下～合理安排城镇用地及社会主义新农村建设用地的需求～并且将城市规划范围内的基本农田全部调到城市范围外～因此～雷州市本轮土地利用总体规划确保了城市和建制镇的发展需要。 雷州市城市总体规划,2008—2030年,中预测2015年和2030年的城镇化水平为58%和74.4%～总人口在2015年和2030年分别为186万人和219万人。本轮土地利用总体规划预测雷州市2015年和2020年的城镇化水平分别为21.7%和25.7%～总人口分别为1750000人和1870000人。两者预测结果的差异主要体现在城市规划和土地利用规划对于城镇人口的统计口径不同。 规划修编将雷州市各乡镇分为“一主、四副、一带三轴”。“一主”是指一个发展中心～主要是雷州中心城区,雷城街道办、西湖街道办、新城街道办、附城镇、白沙镇,。该中心城区区位和交通条件优越～国道和铁路在此交汇～人口密度和城镇化水平较高～是雷州市的政治、经济、文化和第三产业中心～是带动区域社会经济发展的一个增长极。 “四副”是指四个副发展中心城镇～主要是乌石镇、龙门镇、客路镇和沈塘镇。乌石镇位于雷州市域的南部～是紧邻北部湾的港口型城镇。依托乌石港的发展建设～带动整个镇区经济发展～进而带动雷州东部沿海各 72 镇的发展。客路镇地理位臵优越～G207国道和S375省道由此经过～是雷州市的门户。客路镇经济发展水平相对较高～其主要产业有制糖、蚕茧、木材、食品植物油和烟丝加工～是雷州市域北部除雷州中心城区外的社会经济重镇。龙门镇是雷州市域中南部的重要中心镇～制糖产业较为发达。龙门镇与客路镇是带动整个南部地区城镇发展的两个中心。沈塘镇距东海岛约20公里～跨海大桥建成后～将实现沈塘与东海岛交通连接～依托东海岛钢铁石化、中科炼化等重大项目发展建设～凭借自身的地理优势～大力发展与东海岛产业相配套的下游产业～带动雷州北片区经济的发展。 “一带”主要是指一条城镇集聚带。规划由客路镇——沈塘镇——雷州中心城区——龙门镇——乌石镇形成雷州市域的城镇集聚带。在这条集聚带上～分布着雷州中心城区、四个中心镇和一个重要渔港,乌石港,～是雷州市经济最发达～城镇分布最密集的地区。 “三轴”主要是指一条城镇发展主轴和两条城镇发展副轴。依托207国道～规划形成一条以中心城区,雷城街道办、西湖街道办、新城街道办、附城镇和白沙镇,、松竹镇、南兴镇、龙门镇和英利镇为主的发展主轴。凭借该轴上主要城镇的经济、人口和产业优势～进一步将工业做大做强～使之成为经济发达、社会进步、人民富裕和城镇健康发展的主轴线。两条发展副轴分别为由企水——雷州中心城区和乌石镇——东里镇两条东西向主干道形成的两条城镇发展副轴～带动市域南北两个方向城镇的发展。一条是雷州中心城区——杨家镇——唐家镇——企水镇发展轴,另一条是乌石镇——龙门镇——东里镇发展轴。这种城镇体系功能划分与城镇体系规划提出的功能定位一致。 73 第四节 交通、水利设施等相关规划的衔接说明 由于土地利用总体规划涉及多种土地利用方式或部门～因此～各部门制定的各种用地规划均与土地利用总体规划密切联系～而各种用地规划安排～又都必须以国民经济和社会发展规划为基础～以各部门发展为依据。在土地利用总体规划编制时～充分考虑以上因素～在研究独立工矿用地规模、交通运输用地规模和水利设施用地规模时结合了交通、水利部门的相关规划～合理的预测了雷州市在规划末期此类建设用地的规模。交通运输用地规模2015年为2029.9公顷～2020年为2246.5公顷,水利设施用地2015年为5924.0公顷～2020年为5957.4公顷。 74 第十四章 土地利用环境影响评价 第一节 环境影响评价的意义 土地利用环境影响评价是指在对区域生态含义与环境现状研究的基础上～对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价～并在此基础上提出预防和减轻环境不良影响的对策和措施。实施土地利用环境影响评价制度有着重要的意义: ,1,通过全面考虑土地利用和环境的关系以及规划可能涉及的环境问题～提高土地利用规划的科学性和合理性。 ,2,根据可能出现的环境问题～以“改善、协调、预防和减缓”生态环境问题为目标～提出一系列考虑充分、全面的规划方案建议～可以从源头上减少环境问题的产生。 ,3,土地利用环境影响评价～可充分统筹土地利用与生态环境建设～最终将促进经济、社会和生态的可持续发展。 第二节 环境影响评价的原则 ,1,科学、客观、公正原则。规划环评必须科学、客观、公正～综合评价规划方案对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响～为决策提供科学依据。 ,2,同步介入原则。规划环评应与规划同步进行～全程参与规划编制～强调环评与规划过程的互动～将环境保护和生态建设的因素充分融入到规划中～使规划方案更合理～更科学。 ,3,整体性原则。在进行规划环评时～要与规划相关的政策和措施相联系～做整体性考虑。 75 ,4,公众参与原则。规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与～充分考虑社会各方利益和主张。一方面～促进重大决策民主化和科学化,另一方面～通过公众参与～提高群众保护环境的意识～提高保护环境的质量。 ,5,可操作性原则。规划环评的工作深度应与规划的层次相一致～采用的评价指标和方法应具有针对性和可操作性。 第三节 土地利用环境敏感区域 一、森林公园、生态林保护区 在雷州市域内划分六类生态保护区～包括雷州市森林自然保护区、海岸一带12个国家级红树林保护区、雷州乌石海洋生态自然保护区、雷州附城鳗鱼苗自然保护区、雷州白蝶贝自然资源保护区和雷州中华豚保护区的核心区域～该区域总面积14405.0公顷。 二、饮用水源保护区 设立龙门水库等16个饮用水源一级保护区～保护涉及各水库正常水位线向陆纵深100米范围的核心区域～总面积达9239.2公顷。 三、基本农田保护区 规划期内划定的基本农田保护区面积144681.7公顷～区内基本农田保护面积为140000.4公顷。该区域属于环境敏感区域之一～必须严格按照基本农田保护条例有关规定～确实保护基本农田。 第四节 环境评价目标及方法 根据区域范围内环境特点～在分析规划方案环境协调程度的基础上～ 76 拟从土地生态环境、固体废弃物、大气环境、水环境以及地质环境等几个方面进行全面评估～以科学合理分析规划方案可能对区域造成的各种影响～并寻找最有效的措施将不良影响减少至最少程度。 为加强土地利用总体规划与生态环境的协调和影响分析～参照2005年底国土资源部下发的《省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引》及《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范》有关评价原则～结合雷州市环境统计数据以及雷州市特定的土地利用结构、环境条件、主要的环境影响状况～在分析借鉴已有研究成果的基础上～选取生态环境、人居环境、社会经济环境3个方面的指标构成此次环境影响评价的指标体系如表14-1所示～其中指标权重的确定是按照指标重要性的不同～运用层次分析法～并且广泛征求相关专家的意见后最终确定。 表14-1 土地利用环境影响评价指标体系 反映环境评价 指标层 一级权重 二级指标层 因子状况 森林覆盖率,%, 耕地保护达标率,%, 反映生态资源重大工程环境影响评价制度执行率,%, 生态环境 0.40 在土地利用规水土流失治理率,%, 划下影响 建设用地的面积占土地面积比例,%, 耕地面积占土地面积的比例,%, 土人均公共绿地面积,平方米/人) 地 利城镇绿化覆盖率,%, 用反映人居资源环人居环境 0.25 在土地利用规工业固体废物综合利用率,%, 境划下影响 影工业废气排放达标率,%, 响 评城镇生活污水处理率,%, 价 人口密度(人/平方公里) 人口自然增长率,‰, 反映社会资源社会经济基本农田保护率,%, 0.35 在土地利用规环境 划下影响 人均建设用地面积(平方米/人) 单位建设用地GDP产出(万元/平方公里) 77 第五节 规划方案环境协调性分析 规划方案以《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国土地管理法》为依据～严格按照《广东省主体功能区规划》、《广东省环境保护纲要,2006,2020年,》、《湛江市生态环境保护规划纲要,2006,2020年,》以及《广东省雷州市水土保持生态建设规划》对雷州市的定位～明确各区域的土地利用方向及生态环境建设要求～并对不同区域实施差别化的土地利用政策。同时规划方案还在各区域合理配臵生态用地～努力改善生态环境～对市域范围内的自然保护区及其核心区、水源保护区和其他生态环境各地带的强化管制～以加强对土地生态敏感区域的保护。 在城镇发展建设过程中注重和加强生态环境建设～在不断提高市域经济发展水平的同时～使城乡生态环境明显改善～农村居民向城镇转移～城市居民居住逐步集中～环境建设和基础设施配套更加完善～人居环境也会更加适宜人类居住。 规划方案符合与相关环境、资源保护法律法规和政策的要求～并维持了与市域环境保护以及生态建设规划的一致性。规划期间～为确保土地生态建设目标的实施～各项土地开发利用活动必须严格按土地生态体系规划、土地功能区规划以及土地空间管制的要求进行。 第六节 规划方案区域环境影响定性分析 一、土地利用规模和结构调整的环境影响 规划方案对土地利用结构和各类用地规模进行调整～优化配臵土地资源～在协调各地区、各行业用地需求的同时～以维护区域生态环境安全、提高土地节约集约水平和保护好耕地为出发点～重点保障基础设施用地～为培养新的经济增长点及社会经济持续、稳定地增长提供用地保障。 78 根据各类用地的生态价值～可以将耕地、园地、林地、其他农用地、其他土地划为生态和半生态用地～建设用地划为非生态用地。至规划期末全市的生态和半生态用地面积为328443.9公顷～占总面积比重高达89.6%～非生态用地37996.6公顷～比重为10.4%。规划方案对用地布局的调整遵循了生态优先的原则～不仅保障了重点建设项目用地的有效需求～还对生态敏感区域进行保护性利用～安排自然保护区、水源保护区等禁止建设区域～划定建设用地扩展边界～同时合理配臵城镇生活区域的生态用地比例～特别是布局城乡规划建设区人工生态绿地建设～对改善区域生态及人居环境有积极的促进作用。 二、土地利用布局调整的环境影响 规划方案对土地利用空间布局进行了调整～在协调各行业用地需求的同时～结合城市化水平的提高～优先布臵生态用地～合理安排基础设施项目用地～将全市用地划分为不同的土地利用区进行管制。 ,一,农用地及其他土地布局调整的环境影响 规划方案对农用地布局的调整遵循了生态优先、利于农业集约化经营的原则～维护了田间生态环境的稳定～提高了农业的生产效益。规划方案将部分已处于城乡建设范围内的农用地调整为建设用地～将不可避免的引起局部生态功能缺失～对区域的生态环境有一定的影响～但规划方案对建设占用农用地进行了严格控制以及加强水域及绿化用地的优化配臵～在一定程度上将这种影响降至最低～并随着城镇景观与生态环境的不断优化～加强城镇生态系统各组成成分之间的生态连接～较好地处理了耕地、园地的空间安排～以减少农业面源污染可能性。 ,二,城乡建设用地布局调整的环境影响 规划方案对城乡建设布局的调整遵循了产业布局与城乡协调发展的要 79 求～重点加强了对中心城区与中心镇的建设用地控制～以合理发展中心城镇与中心城镇为指导～提高城市化水平～促进农村人口向城镇集中～控制农村居民点用地规模～减轻农村的环境污染引致的各种生态环境问题～对产业园区的引导和管制～实行乡镇工业污染的集中控制～同时加强与环境保护规划、城市总体规划等的协调衔接～以雷州市现状及未来的发展趋势为基础～并避让文物古迹及风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区及水土流失重点防治区等环境敏感区～将部分其他用地调整为城乡建设用地。规划方案对改善城乡人居环境和生态环境起到积极的促进作用。 ,三,土地利用分区的影响 规划方案在划定土地利用分区时～充分考虑了土地生态环境的保护～通过对重点区域划分为自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区和风景旅游用地区等土地功能区～明确了土地生态功能区划的范围及管制的要求～加强了对区域划为生态环境安全控制和土地生态环境建设依据。同时还通过建设用地的空间管制并制定相关的管制规则～明确了可用于开发建设的区域和禁止开发建设的区域～将自然保护区核心区、饮用水源保护区、等区域划定为禁止建设区～加强了对土地生态敏感区域的保护～确保了规划方案符合生态环境功能区划的要求。 ,四,重大基础设施用地布局调整的影响 规划期间重大基础设施工程主要有交通、工业、水利和现代农业等工程。交通工程的建设～大大改善雷州市的交通区位环境～但由于交通基础设施的大量建设～将不可避免的对生态的统一性进行分割。因此～在规划实施过程中～要尽可能避免交通选线对生态环境和城市中心区的分割～减少对生态功能和生物生境的破坏和城市发展的限制。 工业工程的建设～按照“布局集中、用地集约、产业聚集、工业园区 80 化”的原则～改变以往工业项目随意布局的状况～合理引导工业用地的扩展方向和规模～对重点污染源进行重点监控和治理～加大了环保设施的配套建设～在提高建设用地集约利用水平的同时减少由于工业生产带来的各种环境问题～增加经济建设与环境保护的协调。 现代农业的建设～加快了雷州市的农业产业化、集约化建设进程～对培养市域内一批有自己特色的农产品具有先导作用。 ,五,土地重大工程建设的影响 规划方案以不破坏生态环境的前提下～逐步推进对土地开发整理复垦、园地山坡地改造、现代标准农田建设等土地利用重大工程建设～不仅可以改善农业生产条件～有利于提高水资源的利用效率～改善农田的生态环境和景观～还能有效地补充耕地～分担耕地保护与经济建设的压力。 ,六,土地利用生态建设的影响 随着建设用地规模的迅速扩大～部分区域的生态环境将受到不同程度的影响～若不采取措施～区域内的生物多样性资源将受损～还可能会导致区域生态景观的稳定向下降～滋生各种自然灾害。为了保护区域的生态环境～规划方案通过加强土地生态环境保护建设～针对市域范围内具有重大生态意义的自然保护区、森林公园以及水源保护区进行特殊保护～保护良好的生态格局。 第七节 规划环境影响定量分析 通过环境影响指标体系对规划方案进行打分～可以得到规划方案对环境的影响作用～为了更好的反映规划方案对区域生态环境的影响作用～将会通过与“零方案”的比较来决定规划方案是否可行。“零方案”～即无行动方案～它代表了区域的环境现状～将规划方案的土地利用综合环境影响 81 度值与“零方案”作比较～只有当规划的综合环境影响度值大于“零方案”时～规划方案才能实施。 根据雷州市所确定的各项发展目标及其他实际情况～将具体单个指标在指标分级标准表所对应的级别所得的标准值～再用加权线性法就可以算出评价指标的综合分值。加权线性方法的计算公式为:。式Y,X，W/100,ii中:Y为评价对象得到的综合评价值～X为单项指标标准化后的值～W为评ii价的权重～n为评价指标数量～计算得出的结果如表14-2所示。 由于各评价指标计量单位不同～原始数据无法建立统一的综合评价模式～进行综合指数计算～故需对评价指标数据进行标准化处理～在此以基期2009年的现状统一无纲量化值为1～规划末期相应指标值除以基期指标值作为规划方案的无纲量化值～对于人均农村居民点面积～人均建设用地面积这些负相关的指标～基期相应指标值除以规划末期的指标值作为规划方案的无纲量化值。 82 表14-2 土地利用环境影响评价指标实际值与规划值对比表 指标一级 二级 规划 二级指标层 零方案 层 权重 权重 方案 0.3 83.7 84.4 森林覆盖率,%, 0.1 100.0 100.0 耕地保护达标率,%, 0.2 100.0 100.0 重大工程环境影响评价制度执行率,%, 生态 0.4 环境 0.2 50.0 90.0 水土流失治理率,%, 0.2 1.6 2.0 建设用地的面积占土地地面比例,%, 土0.2 7.6 7.3 耕地面积占土地面积积的比例 地 利0.3 12.0 20.0 人均公共绿地面积,平方米/人) 用 0.2 30.1 45.0 城镇绿化覆盖率,%, 环 人居 境0.2 50.1 80.0 0.25 工业固体废物综合利用率 环境 影 0.2 22.9 80.0 工业废气排放达标率,%, 响 评0.2 55.0 100.0 城镇生活污水处理率,%, 价 0.1 99.0 120.4 人口密度(人/平方公里) 0.2 5.6 5.7 人口自然增长率,‰, 社会 0.2 100.0 100.0 经济 0.35 基本农田保护率,%, 环境 0.2 166.0 164.0 人均建设用地面积(平方米/人) 0.4 37.0 114.0 单位建设用地GDP产出(万元/公顷) Ai以二级指标层各指标无纲量化的结果乘以相应的二级指标权重得Wi 各指标值S～即～然后通过计算得各一级指标值评分S,W，AX,Si,,iiiii值～其中S是各一级指标值～再通过相应的一级指标评分值乘以其一级指i 标层的权重W得到最终各方案的评价分值～即～其中Y为Y,X，W/100i,ii方案最终分值～W为一级指标权重。通过以上的计算后～可得到“零方案”i 与规划方案的环境影响评价得分如表14-3所示。 83 表14-3 规划期内土地利用环境影响评价指标综合得分对比表 生态环境 人居环境 社会经济环境 综合评价 零方案 0.4 0.25 0.35 1 规划方案 0.47 0.51 0.65 1.63 一级指标层生态环境指标得分值为0.47分～比零规划方案下分值大0.07分。较零规划方案～森林覆盖率提高较大、水土流失得到了有效的治理、水源环境得到了很好的保护和利用、同时耕地质量数量也得到了有效的保护～减少了人为的、自然和生态破坏带来的环境恶化～生物多样性锐减等问题～为将雷州市建设成生态旅游市提供了有利保障。 一级指标层人居环境指标得分值0.51分～比零规划方案下分值大0.26分。通过规划的实施～提高了人均公共绿地面积～增加了城镇绿化覆盖率～同时合理对工业和居住区进行布局～很好的解决了工业和居住区布局不合理带来的环境继续恶化问题～为人们的生产生活提供了良好的环境。 一级指标层社会经济环境指标得分值0.65分～比零规划方案下分值大0.30分。提高了土地的集约利用～单位建设用地的GDP产出率也有进一步的提高～对整个地区土地利用的经济效益有了很大的促进作用。 第八节 规划方案的环境影响评价结论 通过以上对规划方案的全新环境影响分析～本规划方案不仅可以减缓目前土地利用过程中的供需矛盾～还将极大的改善土地利用状况～推动产业结构的调整和优化～促进当地的社会、经济的快速和稳定的发展。 规划方案有效地保护了耕地、园地、林地、水域等基础性生态用地～保护了自然保护区等重要的生态敏感区～推进了土地生态建设和国土整治～改善了城乡人居环境～同时在各重点工程项目建设过程中并未产生重大的 84 环境制约因素～对区域环境所带来的不利影响比较小～对于土地利用方式的调整带来的影响可以通过相应的措施来加以降低和减轻～该规划方案在保护环境、维护生态安全、促进社会经济健康可持续发展上是切实可行的。 第九节 不良环境影响的减缓措施 一、坚持依法保护和治理生态环境 不断提高全民法制观念～严格执行生态环境有关法律法规～加大环保执法力度～严禁在各类生态敏感区内从事各种可能造成重大生态破坏的开发建设活动。 二、严格环境准入制度～控制污染排放总量 规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上～做到“增产不增污”。在用地审查过程中～严格执行环境准入制度～对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地～尤其是高能耗、高排放项目。产业集聚区、城镇规划必须依法开展环境影响评价～严禁控制不符合规划的项目上马～从源头上控制污染排放总量～预防对大气和水环境造成污染。 三、加强土地开发整理项目管理～预防引发生态环境问题 规划期内为了达到耕地占补平衡～需要对一定数量的宜耕未利用土地进行开垦～而现有的宜耕土地大多环境适宜性相对较差～难免对生态环境保护产生巨大压力。在土地开发整理专项规划编制过程中～加强土地生态环境适宜性评价～严禁批准不符合专项规划的土地开发整理项目,加强土地开发整理项目的环境影响评价工作～防止引发水土流失等生态环境问题～强化农田生态环境建设～通过开发整理项目的实施来改善土地生态环境。 85 四、加强重大工程项目建设管理 建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督与工作验收等制度～实施动态管理。统筹监督土地生态环境保护工作的落实～预防和减轻土地开发利用对生态环境造成不良影响。 86 第十五章 规划方案的可行性评价 本规划立足于雷州的实际情况～围绕雷州市土地利用特点、土地利用存在的问题以及雷州市发展面临的机遇和挑战～重点抓好耕地和基本农田保护、促进产业发展和城镇建设、提高土地利用效率和效益、加强生态环境建设～实现土地利用与社会生产、经济生活、生态环境协调发展。 针对雷州市海岸线长、滩涂面积大等土地利用特点～规划保障了海水养殖业的用地,规划扩大了乌石天成台度假村、企水赤豆寮岛等旅游业的用地,同时充分利用雷州市优越的海洋风能资源～规划重点保障了风电场等环保低碳产业的用地。 针对雷州市土地利用粗放和产出效益较低等问题～采取有效措施～不断提高土地集约利用水平。在农用地方面～认真贯彻执行各项耕地和基本农田保护政策～推进土地开发、园地山坡地改造～土地复垦等土地利用重大工程建设,规划建设10万亩“国家级现代标准农田”～提高农用地产出效益。在建设用地方面～深入挖潜建设用地内部潜力～盘活存量土地～提高建设用地准入门槛～加快“三旧”改造的进度～推进产业升级～提高土地利用效率和效益。同时加强红树林、流沙湾、白蝶贝、森林等自然保护区建设～既有利于减少雷州市水土流失情况～又有利于雷州市自然生态旅游潜力的挖掘～保留海滨城市特色风光～吸引游客～促进旅游业发展。 本规划方案的可行性评价具体如下: 一、规划基础数据可靠～规划依据充分 规划成果编制中土地利用现状数据采用经省国土资源厅确认备案的雷州市第二次全国土地调查数据～其它资料采用统计年鉴数据、政府报告或各主管部门的最新调查资料～数据真实可靠。图件编制以雷州市第二次全国土地调查图件为底图～具有较强的准确性和直观性。 87 本规划以国家有关法律法规、政策为依据～并与雷州市城镇规划、旅游规划、交通规划等行业发展规划相协调～规划依据比较充分。 二、基础研究扎实～可操作性强 为使土地利用总体规划方案建立在科学合理的基础上～根据雷州市的实际～规划前期工作阶段对全市耕地与基本农田保护、城乡用地结构与布局优化、统筹区域土地利用及分区、生态建设等方面进行了比较系统的专题研究～从而使得总体规划成果编制建立在对土地利用重大问题深入研究和对主要用地部门用地需求准确把握的基础之上～大大增强了土地利用总体规划方案的可操作性和实用性。 三、规划重点突出～用地配臵较为合理 规划方案设计过程中～认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的基本方针～坚持以科学发展观统领～贯彻“在保护中开发～在开发中保护”的总原则～采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法～落实最严格的耕地保护制度～保障区域粮食安全,妥善解决各部门的用地矛盾～严格控制建设用地指标的配臵～优先保证交通、水利等基础设施和重点建设项目用地,合理安排农村道路、农田水利、特殊用地和城镇建设用地,重点建设项目的筛选均与主管部门多次协调～具有较强的科学性和指导性。 四、规划控制指标合理可行～切合雷州市实际 规划方案从粮食安全、经济社会发展、生态建设等的要求以及与城市规划等部门规划的衔接出发～确定的方案对缓解当前耕地保护的严峻形势将起到积极作用～既注重保护有限的耕地资源～又落实了对经济社会发展用地需求的保障～还在最大程度上考虑了与其他规划的衔接～较真实的反映了规划期间用地变化的趋势～并能应对经济社会加快发展对土地需求的 88 变化～规划方案切实可行。 五、“减量”规划说明 考虑到雷州市城镇工矿指标为“减量”规划～ 规划新增建设用地需要通过土地整治解决～在落实项目的时候～尽量压缩新增建设用地需求～ 优先考虑省、市重点项目以及其安臵地、留用地～ 扩大内需项目～市政府储备地等用地项目。其他项目用地可通过“三旧”改造等落实。 作为“减量”规划地区～全市加大了对土地整治力度～全市土地整理包括农地和建设用地整理。雷州市农用地整理主要是对园地山坡地进行改造。建设用地整理主要对雷州市各镇农场分散的建设用地进行整治、复垦,建设用地整理主要涉及:不符合上一轮土利用总体规划的违法用地,基本农田保护区和禁止建设区内的现状建设用地,带迁村并点的农村居民点,不符合新的城镇发展与产业布局的现状建设用地。同时根据雷州市国家级历史文化名城的实际情况～结合雷州市建设“国家级优秀旅游城市”的城市发展战略～把部分旧城镇用地调整成风景旅游用地。 规划期内～对农场现有分散的建制镇用地进行整治、整合并调整布局～同时满足农场产业结构要求～统一规划基础设施和公共服务设施～达到集约节约用地的目的～规划新增农村居民点1679.6公顷～主要集中在调风、龙门等镇。 89 90