自贡市村级组织阵地建设情况调查

自贡市村级组织阵地建设情况调查 王川生 村级组织阵地作为农村基层组织议事、办公、宣传和实施村级管理活动的根据地，在基层党建和组织建设中具有不可替代的作用。它是村级组织开展各类活动的场所，是连通干群关系的桥梁和纽带，是社会主义新农村建设的重要平台。近年来，自贡市严格按照中央、省委的要求，强化组织领导，统筹工程建设，狠抓工程质量，以开展正面宣传引导和推进农村基层党建工作信息化建设为抓手，实干创新，多方兼顾，把建设好管理好使用好村级组织活动阵地作为加强农村基层党组织建设，增强凝聚力、向心力的一件大事来抓，基本实现了全覆盖，做到“村村有阵地，处处见党旗”。 一、村级组织活动场所建设情况 在村级组织活动场所建设中，自贡市积极把好规划定点、工程建设、工序监管和作用发挥关，努力建设基础工程、放心工程、精品工程和民心工程，受到了党员群众的一致好评。近三年来，全市共新建、改建和扩建阵地681个(其中纳入全省第二轮建设432个)，累计投入建设资金5500多万元，村级组织活动场所面貌得到根本改善，党员群众有了一个“新家”。 ,一,强化组织领导～建设“基础工程” 周密的组织领导是建好阵地的基础。自贡市委高度重视村级组织阵地建设，把解决好村级组织活动场所建设工作作为新时期加强农村党的建设、夯实党的执政基础的“基础工程”来抓，多次召开会议专题研究部署，分析解决问题，以“三个到位”确保工程建设抓早抓紧抓好。 一是调查摸底到位。全省第一批集中建设村级组织活动场所任务完成后，自贡市不等不靠，积极筹划做好其余未建设村的建设任务。市和县区组 1 织、发改、财政、建设等相关部门抽调专门人员，组织专业队伍，对全市1127个行政村进行了实地调查，逐一了解阵地基本情况，并形成照片集备查。经调查核实，全市共有379个村没有活动场所，有53个村活动场所是危房，有249个村面积在90平方米以下，共计681个村需要新建、改建和扩建。 二是组织领导到位。针对自贡市村级组织活动场所建设的现状，市委明确由组织部牵头、市级有关部门配合，各县区主抓，用三年时间解决好村级组织活动场所建设问题。市上及各县区相继成立了组织部门牵头，发改、财政、建设等相关部门参与的协调领导小组，制定了年度工作规划。明确了县区委书记的第一责任人职责和组织部长的具体责任人职责，并把此项工作纳入对各级党组织的年度目标考核，与各县区签订目标责任书，实行层层负责、层层考核，市协调小组先后多次召开专题会议，研究村级组织活动场所建设工作，并积极与有关部门进行沟通协调，及时帮助解决建设中存在的问题。同时市委组织部牵头，发改、财政等部门参加，多次到县区组织抽查、督促，发现问题，要求及时整改，确保工程建设进度和质量。 三是资金保障到位。自贡市多渠道整合资源，以不增加村级债务和群众负担为前提，建立完善多元化投入机制，按照“六个一点”的原则，采取争取上级支持、财政资金投入、自留党费补助、联系部门帮扶、社会各界捐助、乡村自筹等办法，筹集各类资金和物资5500多万元，确保建设资金真正落到实处，并最大限度地发挥资金效益。其中省上补助872.82万元，市、县、乡、村四级投入资金3587.2万元，部门帮扶投入475.8万元，部门减免各种费用240.5万元，社会捐助333.05万元。各村还积极采取“党员奉献日”、“一事一议”等方式，组织党员和群众义务投工投劳，帮助推进建设。 ,二, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 工程建设～建设“放心工程” 严格的建设要求是提高建设质量的保障。自贡市突出抓建设责任的落实，促进阵地的规范建设，确保把村级组织活动场所建成“放心工程”。 2 一是规范建设程序。市上制定了组织实施村级组织活动场所建设的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 ，对活动场所的选址用地、统筹规划、立项审批、资金管理、工程监理、审计验收、配套建设、功能发挥等各环节进行严格要求。各县区协调小组分别与各乡镇签订了村级组织活动场所建设项目管理责任书，实行了项目建设 “押一奖一”和以奖代补等措施;与村党支部、承建企业分别签订了项目建设责任书和施工 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 。各县区建立了协调小组联席会议制度、联系帮扶制度、工程建设全程代理制度、工程建设督查制度、责任追究制度等，构建起市、县、乡、村、施工企业五方责任机制和联动抓落实的工作格局。 二是规范布局安排。本着经济实用、方便群众、交通便捷、不占良田好土的“四项”原则，各县区协调小组组织规划、建设、国土等部门，按照省上统一评选推荐的优秀设计 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，实行相对统一的建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，对村级组织活动场所进行了特色、科学、合理规划设计。要求按照统一的设计图纸进行建设，不能随意改变建筑风格。确需改变设计的，必须经县区审查同意后，才能实施。同时，还把村活动场所建设与新农村建设村庄规划、农口系统的农村基础设施建设、民政系统的五保村、文化系统的农村书屋、计生系统的村服务室、卫生系统的村卫生室、广电系统的“村村通”、供销系统的便民店、公安系统的村警务室及组织系统的现代远程教育站点建设等十类项目结合起来，统筹考虑，综合布局，并广泛征求了党员群众的意见。采取占用村集体土地、闲置的旧房宅基地、荒地等办法，通过农户调剂、集体补助等措施，确保了建设所需土地的及时调整到位。村级组织活动场所总体上呈现出位置恰当、面积适中、布局合理、功能完善等特点。 三是规范设施配备。为促进村级组织活动场所发挥好议事、服务、信息、培训和文化娱乐等五项功能，自贡市按照“八有”要求，完善了室内设施。建成了 “两委”办公室、便民室、卫生室、多功能活动室、露天活动场“五大”功能区。统一采购配备了办公室、会议室桌椅及书柜等办公设备;统一 3 制作了村党支部、村委会吊牌，标识牌，村级组织工作制度、职责并上墙;统一设计了党务公开栏、村务公开栏、政策宣传栏、科普惠农宣传栏、重大事项公示栏等;统一规范了党支部工作手册、相关会议及活动记录簿、群众意见簿等软件资料，推进了村“两委”工作和党组织活动的规范化。 ,三,严格建设监管～建设“精品工程” 严厉的工程监管是保证建设质量的关键。自贡市注重从资金管理、建设安全、问题整改等方面入手，扎实抓好各重要环节的监督，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”。 一是严格工程监管。实行了项目资金专用和报帐制，市、县区、乡镇都设立建设资金专户，规范了资金报帐程序。资金使用经村党支部、乡镇党委、建设、监察相关部门逐一审核，协调领导小组审批后分批拨付，并预留尾款，待项目竣工检查合格后再支付。实行了协办制度，发改局、财政局、建设局、国土局、房管局等部门在协调建设用地、立项、审批、资金拔付等有关手续办理上，一律从快、从简、从省;涉及建设的重大问题由协调小组集中研究解决。实行了进度通报制度，市委组织部下发了《关于村活动阵地建设进展情况通报的通知》，各乡镇每周报告一次工程进度，市、县区每月将建设情况进行通报，接受社会监督。同时还严格工程建设“五个不准”，要求不准新增一分钱的村级债务，不准到村上吃一顿饭，不准收取相关手续办理费，不准出现一起违规违纪事件，不准有一个阵地出现工程质量问题。 二是严格工程质量。按照规划设计要求，区分平房、楼房制定了工程质量标准，县区、乡镇、村层层签订了项目安全责任书。市、县协调领导小组办公室和各乡镇都设立并公布了阵地建设质量监督举报电话。市委组织部、市建设局制定了《自贡市村级组织活动场所建设项目责任管理办法》，组织、监察、发改、建设等相关部门全程参与和监督，对规划、审批、施工等各方面环节进行严格把关。实行了工程质量监理“三到场”制度，建设中的地梁 4 浇筑、主体建设、屋面铺设三个关键环节，必须由工程监理人员到场，验收合格后方能进入下一个工序。实行了群众参与监督制度，每个有建设任务的村，推选出5—7名村民代表，组成监督小组，对工程建设项目实行全程监督。 三是严格检查整改。对已建成的村级组织活动场所，采取各乡镇自查、县区复查、市上检查的形式，按照“六步”法进行检查验收。一步听汇报，主要听取县区、乡镇、村主要负责人对建设村级组织活动场所建设有关情况的汇报。二步看资料，检查村级活动场所建设的各种资料，包括报批方案、工程图纸、施工资质、施工合同、施工记录、质检报告等。三步验现场，实地检查主体建筑物墙面、地面、栏杆、窗台、楼梯扶手、水电安装等是否按图纸施工。四步查资金。了解整个资金的构成使用情况，确认是否增加村级负担，是否有资金挪用、侵占情况;查建设方提供的竣工决算资料、资金支付原始凭证，确认建设规模、资金支出与项目建设是否吻合。五步测民意，随机走访农户，看其对村级组织活动场所建设工程满意度及下步管理使用意见。六步抓整改，根据验收情况，召开工作小结会，对工程建设质量进行会审，对工程质量不达标的，提出限期整改要求，并进行复查。 ,四,发挥功能作用～建设“民心工程” 发挥好功能作用是建设阵地的最终目的。自贡市着力发挥村级活动场所“五大阵地”作用，凸显“五大中心”功能，有效提高了村级组织规范化管理水平，增强了村级组织的凝聚力和战斗力。 一是发挥组织阵地作用，使村级活动场所成为“科学决策议事中心”。规范“村两委”办公室、党员活动室等硬件建设，健全村党员议事会、村“两委”会议、村民代表会议、村民会议等议事决策制度，完善村“两委”工作目标责任、定期例会、定期报告工作、财务监督、村务党务公开、印章管用、档案管理、廉洁自律、民主生活会、村干部坐班值班等工作制度。利用活动场所传达贯彻上级文件精神，听取党员意见建议，组织群众议事、说事、评 5 事，对村级财务收支、宅基地审批、计划生育、村集体土地承包等重大事项，均在中心召开支部会、“两委”会和村民代表会议进行民主讨论和决策，提高村级组织工作规范化水平，真正将村级活动场所建成“科学决策议事中心”。 二是发挥服务平台作用，使村级活动场所成为“便民利民服务中心”。结合无职党员设岗定责、为民服务全程代理、“挂包帮”等工作的落实，开展村内困难党员、困难群众调查，推行先富党员、先富村干部和困难党员、困难群众的结对帮扶，落实专人掌握情况，及时组织帮扶活动。发挥村务公开栏的作用，及时公布致富信息，帮助党员群众脱贫致富。村级组织活动场所建成后，村干部每天值班、坐班有了固定地点和良好的办公条件，群众办事更为快捷、方便，过去办事难、找村干部难的现象彻底改变，受到了群众的普遍称赞。 三是发挥党建阵地作用，使村级活动场所成为“党员教育中心”。多方筹集资金，为每个村免费配送了电视机、卫星接收机顶盒、互联网、投影仪等，硬件配置到位。充分发挥建成的“党员远教站点”、“文化共享工程”和“村村通广播”的优势，以播放电教片、下载党课课件、收听政治理论讲座等形式，丰富学习教育的内容，定期组织党员、干部、入学积极分子参加，让他们足不出村就能掌握党的路线、方针、政策，受到系统的党建知识培训，提高政治素质。 四是发挥活动阵地作用，使村级活动场所成为“文体娱乐中心”。整合资源，逐步将村卫生室、计生服务室、警务室、农村书屋、便民店、“村村通”、村民运动休闲广场等项目集中在一起，组织村民开展篮球、象棋、乒乓球等喜闻乐见的体育比赛活动或文化演出活动，努力营造文明、健康的生活风尚，使村级活动场所成为村民的“文体娱乐中心”。 五是发挥多功能平台作用，使村级组织活动场所成为“技能培训中心”。通过开展农村实用技术培训、科技知识讲座、组织相关业务部门现场咨询辅 6 导和观看农技专题片等形式，对农村党员干部和群众按照务农、务工、创业、就业等类别进行分类致富技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强新农村建设的内在动力。同时，将农家书屋和远程教育终端整合进技能培训中心，打造农村党员群众学习培训的多功能立体化平台，使村级活动场所成为村民的“技能培训中心”。 二、存在的问题 虽然自贡市村级组织活动场所实现了全覆盖，但在建设中也存在一些问题。一是资金较为紧张，部分活动阵地面积不够大;二是存在重硬件建设，轻软件建设倾向。三是建成设备利用率不高，相当一部分村多沦为办公设施，很少举办宣传党的方针政策的活动，辐射带动能力不强。 三、进一步做好农村基层组织阵地建设的建议 要针对存在问题，进一步采取有力措施，把阵地建设好、管理好和使用好，发挥最大效益。 ,一,加大资金投入 第一，除加大财政资金投入外，要拓宽资金渠道，一是充分发挥“挂包帮” 等对口帮扶单位的力量，对口建设村级阵地建设;二是拓展资金民间资金的投入，动员和鼓励已经致富的农民捐资建设阵地，为家乡建设贡献力量。 第二，抓好后续收尾工作。积极协调相关部门，主动服务，做好项目村建设的装修、设备配置等后续工作。完善建设工程档案资料，做好项目村建设的档案资料收集整理工作。 ,二,抓好规范化管理 抓好已建成阵地和其他村级组织活动场所的管理，做好制度上墙、功能划分等规范建设工作。 ,三,充分发挥已建成的阵地的作用 以阵地为依托，积极开展党组织和党员的各项活动，同时运用活动场所 7 开展读书、书画、体育等群众性文化娱乐活动，切实把活动场所建设成为集 多功能于一体的农村政治、经济和文化中心。 8