舟山市海洋旅游产业发展总体规划

舟山市海洋旅游产业发展总体规划 舟山市海洋旅游产业发展总体规划领导小组 组 长:周伟江 王忠志 副组长:王 勇 苏为泽 薛剑平 干松章 成 员:杨斐斐 刘天宝 江 峰 毛剑涛 钱 军 领导小组办公室 主 任:刘天宝 副主任:石建新 成 员:顾圣飞 石建新 余智达 汪如亨 崔立红 刘奋伟 董林力 孙绥忠 杨红红 王珊娇 张伟旭 戴永良 郭 洪 傅开明 施伟海 吴 笛 舟山市海洋旅游产业发展总体规划编制专家组 项目主持人:曹绘嶷 专家组组长:斯图尔特?吉尔切斯特,Stuart Gilchriest, 程爵浩 汉斯?杰克胜,Hans C Jacobsen, 专家组成员:曹绘嶷 朱家松 杜娜 梁明珠 奥利弗?曲本,Oliver E F Trueb, 张俐俐 魏向东 周晖 法布里奥?卡那尼克,Fabrizio Canonico, 文本目录 第一章 总则 ....................................................... 5 第1条 规划目的 ............................................. 5 第2条 规划范围 ............................................. 5 第3条 规划期限 ............................................. 5 第4条 规划依据 ............................................. 5 第5条 规划原则 ............................................. 6 第二章 旅游业现状与趋势 ........................................... 7 第6条 旅游市场评价与趋势分析 ............................... 7 第7条 旅游资源评价 ......................................... 7 第8条 旅游产品评价 ......................................... 8 第9条 旅游产业基础条件评价 ................................. 8 第10条 舟山旅游发展的SWOT分析 ............................. 9 第三章 旅游发展目标和战略措施 .................................... 11 第11条 总体目标 ........................................... 11 第12条 目标体系 ........................................... 11 第13条 战略措施 ........................................... 12 第四章 旅游市场定位与形象设计 .................................... 14 第14条 目标市场定位 ....................................... 14 第15条 旅游市场发展目标 ................................... 14 第16条 客源市场细分 ....................................... 15 第17条 主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 形象定位 ....................................... 15 第五章 旅游发展空间规划 .......................................... 16 第18条 旅游通道规划 ....................................... 16 第19条 旅游门户规划 ....................................... 16 第20条 旅游发展区规划 ..................................... 17 第21条 旅游土地利用规划 ................................... 21 第六章 旅游交通规划 .............................................. 22 1 第22条 旅游交通发展战略 ................................... 22 第23条 旅游交通发展目标 ................................... 22 第24条 陆路旅游交通规划 ................................... 23 第25条 海上旅游交通规划 ................................... 23 第26条 航空旅游交通规划 ................................... 24 第27条 旅游集散中心规划 ................................... 24 第七章 旅游产品规划 .............................................. 25 第28条 旅游吸引物规划 ..................................... 25 第29条 旅游住宿规划 ....................................... 28 第30条 旅游餐饮规划 ....................................... 29 第31条 旅游商品与购物规划 ................................. 30 第八章 旅游市场营销规划 .......................................... 31 第32条 旅游市场营销总体战略 ............................... 31 第33条 分地区国内旅游市场营销规划 ......................... 31 第34条 近期国内市场营销规划 ............................... 32 第35条 海外市场营销规划 ................................... 33 第36条 营销系统建设规划 ................................... 34 第九章 旅游环境保护与建设规划 .................................... 35 第37条 环境保护总则 ....................................... 35 第38条 旅游区生态环境保护规划 ............................. 35 第39条 自然生态敏感区环境保护规划 ......................... 36 第40条 城镇和临港产业区环境保护与建设规划 ................. 37 第41条 渔农村社区环境保护与建设规划 ....................... 37 第十章 旅游支持保障系统规划 ...................................... 38 第42条 旅游管理体制 ....................................... 38 第43条 旅游行业内部管理 ................................... 38 第44条 旅游发展区开发管理政策 ............................. 39 第45条 旅游交通政策 ....................................... 40 第46条 旅游投资规划 ....................................... 40 2 第47条 旅游人力资源规划 ................................... 40 第48条 旅游中介和服务创新规划 ............................. 41 第49条 旅游信息系统 ....................................... 41 第50条 旅游应急保障规划 ................................... 42 第51条 规划实施的保障政策 ................................. 42 第十一章 近期行动计划 ............................................ 44 第52条 旅游产业发展近期目标 ............................... 44 第53条 精品旅游项目建设 ................................... 44 第54条 旅游目的地品牌营销 ................................. 46 第55条 旅游设施建设 ....................................... 47 第56条 旅游管理体制建设 ................................... 49 第57条 旅游项目开发和投资政策 ............................. 49 第58条 旅游人才保障体系建设 ............................... 49 第十二章 附则 .................................................... 50 第59条 规划的组成与效力 ................................... 50 第60条 规划的实施、解释 ................................... 50 3 图件目录 图1:舟山市区位交通图 图2:舟山市旅游资源分布图 图3:舟山市土地利用现状分析图 图4:舟山市旅游发展战略布局图 图5:舟山市旅游客源市场规划图 图6:舟山市旅游土地利用与环境保护规划图 图7:舟山市旅游交通规划图 图8:舟山市轻轨建设布局示意图 图9:舟山市旅游产品规划图,南部, 图10:舟山市旅游产品规划图,北部, 图11:桃花岛塔湾度假区旅游发展规划图 图12:沈家门滨水地区概念性开发规划图 图13:临城滨水区旅游开发概念性规划图 图14:定海城市旅游开发概念性规划图 图15:秀山岛生态旅游开发概念性规划图 图16:朱家尖综合性旅游交通枢纽概念性规划图 4 第一章 总则 第1条 规划目的 为抓住舟山海洋经济发展机遇，发挥旅游资源、环境和区位优势，促进旅游业快速增长和持续发展，把舟山建成形象特色鲜明、产业结构优化、旅游产品丰富、服务设施齐全、综合效益良好的海洋旅游经济强市，特制定《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》(以下简称“本规划”)。 本规划是舟山市今后若干年旅游产业发展的总体部署和行动纲领，辖区内各区、县和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。 第2条 规划范围 本规划范围为舟山市行政区域所辖范围，包括定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县，总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1400平方公里、海域面积2.08万平方公里。 第3条 规划期限 规划期限:2007—2021年，分近期、中期、远期三个发展阶段。其中2007年—2011年为近期，2012年—2016年为中期，2017年—2021年为远期。 第4条 规划依据 (1) 《旅游发展规划管理办法》(2000) (2) 《旅游规划通则》(GB/T 18971-2003) (3) 《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003) (4) 《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003) (5) 《浙江省旅游业“十一五”发展规划》(2005) 5 (6) 《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》(2005) (7) 《舟山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006) (8) 《舟山市城市总体规划(2000,2020)》 (9) 《舟山市城市发展战略规划》(2006) (10) 《舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划》(2006) (11) 《舟山市旅游资源普查总报告》(2004) 第5条 规划原则 以人为本、和谐发展原则;产业协同、综合发展原则;市场导向、创新发展原则;环境优先、持续发展原则;适度超前、分期发展原则;区域合作、共创品牌原则。 6 第二章 旅游业现状与趋势 第6条 旅游市场评价与趋势分析 二十年来，舟山旅游接待人数稳步增加，现在正处于一个高速增长的阶段。游客构成中，国内游客占绝对多数，国际化程度较低。地缘因素在游客结构中发挥主导作用，浙、沪、苏三省市是主要客源地，合计约占游客总数的3/4;其次是福建。旅游方式上，观光旅游仍是主体，宗教旅游、休闲度假旅游也占一定的比重，而商务、会议旅游等则比较薄弱;团队旅游仍占主导地位，但以自驾车为代表的自助游有明显加速增长的趋势。康体娱乐和购物消费比重低、停留时间短，游客的人均消费不高。主要受气候和宗教节日的影响，旅游的季节性显著。旅游发展区域不平衡，游客主要集中在普陀山、沈家门、朱家尖、桃花岛等普陀旅游“金三角”地区;其次是定海。随着东海大桥——洋山港线路的开通以及海上交通的发展，近几年嵊泗游客接待数量有比较大的增幅，游客主要来自上海。 展望未来，本规划认为，舟山旅游客源的地域分布仍将以浙江、上海、苏南为核心，但地域范围有向周边地区、内陆地区延伸扩大的趋势。游客消费意愿强烈，旅游消费增长空间巨大。观光游客和宗教游客会继续增加，但度假休闲游客的比重将迅速上升。自助旅游，特别是自驾车旅游将有很大的发展潜力。 第7条 旅游资源评价 舟山气候温和，物产丰盛，自然条件复杂，形成了丰富的生物多样性和独特的海岛自然景观。与宁波、台州、温州及福建的海滨海岛地区相比，舟山旅游资源具有特色鲜明、品位高、种类丰富、集聚度高的优势，是浙江海洋旅游资源的 的基础条件良好。 核心组成部分;而且区位优势明显，资源开发 舟山市现状旅游资源单体共858个，按GB/T18972—2003分类标准，其中八大类俱全，覆盖率为100%，亚类覆盖率为83.87%，基本类型覆盖率为64.52%，资源种类非常丰富。舟山还拥有许多高品位、唯一性、垄断性的旅游资源，典型代表是:以普陀山为代表的佛教文化旅游资源;以“千岛海”、奇礁怪石、碧海金沙为代表的海岛自然风光旅游资源;以及以“东方渔都”沈家门和海岛渔村民 7 俗文化为代表的渔文化旅游资源。丰富的旅游资源和鲜明的地方特色为开展多样化、高品质的旅游活动奠定了物质基础。 第8条 旅游产品评价 舟山旅游产品已初成体系。全市已拥有两个国家级风景名胜区，两个省级风景名胜区以及海岛历史文化名城。普陀观音文化朝拜游、海洋文化特色游、射雕文化探秘游、国际沙雕节精品游等系列旅游产品已经初步成型;国际沙雕节、南海观音文化节和海鲜美食文化节已成为舟山市旅游节庆经济的拳头产品。 舟山旅游产品开发存在的主要问题是:旅游产品结构仍然比较单一，以观光为主、佛教观光产品一枝独秀的格局仍未打破;娱乐、购物、参与体验活动等内容相对缺乏;地方文化特色挖掘不足;海洋休闲旅游产品未上档次、未形成规模;产品开发有雷同化趋势，缺乏个性差异。 第9条 旅游产业基础条件评价 以吃、住、行、游、购、娱为核心的旅游接待设施已经初成体系，具备一定规模。但旅游设施存在着空间发展不平衡、档次结构不合理、总体服务水平较低的问题。截至2006年底，舟山已经拥有各类住宿设施床位约5万张，主要以私人经营的社会宾馆为主，规模小、档次低;旅游星级饭店65家，床位8223个，主要集中在普陀“旅游金三角”地区和定海城区，而且绝大多数是城市酒店类型，度假休闲设施和服务配套不足。 交通一直是舟山旅游发展的主要瓶颈。虽然拥有海上和空中多个入口通道，但交通的便利和舒适性欠佳，且容易受到天气等因素的影响。随着跨海大桥等工程的完工，舟山旅游可进入性将得到极大改善，将逐步融入长三角地区的高速地面交通网络，真正实现长三角旅游一体化。 经过几年的努力，舟山旅游服务水平有了显著提高;但与旅游发达地区比较，仍存在一定差距。主要表现在:第一，全行业管理水平不高，从业人员素质有待进一步提升。第二，旅游信息系统尚未完善。第三，旅游中介服务机构弱、小、散，适应和创新能力不强。第四，旅游服务的综合配套和平顺衔接不够。特别在旅游交通、旅游购物、康体娱乐等方面，各地方、各部门、各企业未能有效合作， 8 成为一个旅游目的地整体。 第10条 舟山旅游发展的SWOT分析 优势(Strengths):临近长三角城市群这个巨大消费市场、拥有优美的海岛自然环境是舟山最大的优势。包括:独特的、典型的自然海岸;清洁的环境(特别是空气质量);美丽海岛上的特色渔村等;国际知名的佛教旅游胜地普陀山;丰富而有特色的海洋历史文化;中国的渔业生产中心;主要岛屿已具有良好旅游基础设施和配套服务;劳动力资源比较充裕;社会经济基础较好;富有特色的餐饮食品等。 劣势(Weaknesses):许多岛屿出现了城市化趋势，许多土地已不适合发展旅游;许多地方的城市建设水平较低，缺乏保护意识;一些地方因过度采石、过度的开发建设导致严重的景观破坏;缺乏高效的公共交通;水上交通还没有成为 合作;反应型的城乡规划;在旅游设一种旅游产品;政府相关部门之间缺乏紧密 施建设中缺乏高质量的规划设计;旅游业缺乏社区的理解和参与;缺乏对高品质旅游的投资意识;度假区的业主和开发商的环境意识较薄弱;文化旅游产品的开发还很落后;对生态旅游和自然旅游的发展潜力认识不足;群岛西部混浊的海水、冬季的寒风和夏秋季的台风对海上旅游会产生不利影响。 机会(Opportunities):旅游市场对度假休闲产品的巨大需求和舟山交通条件的根本性改善是舟山旅游发展的最大的机会。其中:国内/区域旅游客源市场潜力巨大，特别是周边城市居民的消费能力和休闲意识正在提高，已经出现了一个周末出游市场;海岛生态旅游、特色度假村、宗教旅游、特色文化旅游、康体保健旅游、第二居所/度假房产有很大的潜在市场;上海世博会等周边城市的大型国际性活动将带来大批国际游客，并为舟山提高国际知名度提供机会;跨海大桥的建设将使舟山群岛的公路可进入性大大提高;海上旅游交通正面临良好的发展机遇;当地居民在大力开发家庭旅馆和其他小型旅游企业;投资商对开发舟山旅游兴趣增加。 威胁(Threats):对旅游投资不加控制可能会导致大量的投机行为和低水平的开发;低水平的旅游开发将导致自然环境和传统文化的破坏，或加剧竞争、降低收益;交通瓶颈解决后大众游客的大量涌入会导致拥挤、污染和舒适度降低; 9 大规模、大体量的港口和工业开发将与旅游发展相冲突(特别在度假区和生态旅游区)，它们会对这些岛屿的环境造成永久性破坏;当地居民很少参与旅游业将可能导致疏远、剥夺及社会不平等。 10 第三章 旅游发展目标和战略措施 第11条 总体目标 规划期舟山旅游发展的总体目标定位为:大力推进海洋旅游产品体系建设，积极构建立体型特色旅游交通网络，努力把区位和资源优势转化成产品和市场优势，进一步巩固和提升“中国舟山群岛”整体品牌，使舟山成为中国东部海洋旅游的核心旅游区、长三角海洋休闲旅游度假中心，成为环境优美、社会和谐、经济发达、最宜人居的世界著名海洋休闲旅游目的地。 第12条 目标体系 主题形象:进一步巩固舟山“中国舟山群岛”的主题形象，扩大舟山作为整体旅游目的地的品牌知名度;并逐步打造“海上花园”、“休闲海岛”、“动感、时尚、健康、快乐的度假旅游目的地”的形象。成为中国最受欢迎的佛教文化旅游目的地和海洋度假旅游目的地。 旅游产品:形成以海岛休闲度假和佛教文化旅游为核心的旅游产品体系。其中佛教文化旅游充分发挥普陀山的“磁极”作用，着重开发深度体验旅游产品，由观光朝拜旅游向佛教体验和佛教文化旅游等多元化方向发展。海岛休闲度假旅游产品开发尚属起步阶段，应作为全市旅游发展重点。在规划期内，舟山应形成包括大众海钓游、海鲜美食旅游、度假会展游、海洋文化游、渔农家乐游、群岛海上游等海洋旅游吸引物体系。住宿、餐饮、交通、娱乐、购物、信息等设施配套、结构合理、特色鲜明、管理科学、服务优良，达到国际一流海岛度假旅游地的水准。 客源市场:舟山要成为长三角居民的“常去之地”、“海上花园”，成为上海、杭州、宁波等大中城市居民周末度假休闲旅游的首选之地。客源市场辐射全国，并包括东亚、东南亚等地区。争取全市旅游接待人数2011年超过2300万人次，2021年超过4800万人次。 生态环境:舟山群岛应成为整体生态环境优良、景色优美的海上花园。空气清新、植被繁茂、旅游区环境容量适宜;各种产业在用地、景观、环境、基础设 11 施等方面布局合理，彼此协调;各主要旅游区、旅游岛屿的自然景观和整体环境氛围统一、和谐。 社会文化:旅游发展将促进和谐社会建设、促进舟山本土文化资源的挖掘和保护、促进现代居民文明素质的提高，促进社会经济的持续繁荣。通过发展城市旅游，推动特色文化城市建设，提高城市品位和环境质量;通过发展乡村旅游，建设旅游新农村，当地居民积极参与农村社区旅游、分享经济收益、提高文明素质水平。 产业经济:旅游业成为舟山国民经济的支柱和现代服务业的龙头产业之一。 旅游带来的直接收入2011年为134亿元，2021年达232亿元(以2006年预计 货币价值计)。旅游业对其他产业产生强烈的辐射和带动作用;创造大量就业机会。目标是到规划期末，舟山建立起可持续的海洋旅游经济体系，成为海洋旅游经济强市。 第13条 战略措施 要实现以上目标，必须实施以下战略措施: 1(瞄准以上海为核心的长三角旅游客源市场，坚持以上海、杭州、宁波为核心，向内陆纵深推进的市场发展战略，吸引力向国内外辐射。 2(树立健康、浪漫、欢乐、便利、舒适、和谐的海洋休闲度假旅游目的地的主题形象。 3(完善海洋旅游体系建设，提高整体服务和管理水平，实现产业转型和升级;同时促进产业的融合渗透，提高产业辐射能力。 4(科学合理地进行旅游产业空间布局。根据度假休闲游客的行为模式进行旅游交通线路的组织，形成以旅游城镇和度假区为依托的“门户,辐射区”旅游产业布局单元。旅游产业与港口、工业等其它产业在空间布局上相互协调，突出重点，旅游产业在优势空间形成集聚，逐渐建立起“旅游交通走廊,特色旅游城镇,旅游发展区(旅游岛和旅游区)”的旅游产业空间结构。 5(实施产品创新战略，开发形式多样、具有国际水准的海洋度假旅游产品，并将度假旅游区的环境、交通、住宿、餐饮、娱乐表演等旅游接待设施和服务的创新都当作度假旅游产品创新的重要内容来统一考虑。 12 6(加快旅游和交通一体化建设。应以舟山本岛、洋山港、朱家尖蜈蚣峙、机场为中心，构建换乘中心，外部交通与内部交通的无缝对接、海陆空立体化交通的无缝对接。同时，内部交通应提高舒适度，并大力提倡休闲化风格，使交通功能和游览体验功能完美地结合起来。 7(加大区域协作力度，与沪、杭、甬、台、温等开展多层次、全方位、网络化的联合协作，共同构筑“沪杭甬舟”环杭州湾的“东海海洋休闲旅游圈”， 实现产品优势互补、信息共享、客源互送，实现海上无障碍旅游，共同推进长三角旅游一体化建设。 13 第四章 旅游市场定位与形象设计 第14条 目标市场定位 客源市场总体定位:巩固和发展以上海为中心的长三角城市群市场，并以此为核心拓展省内和邻省市场;开拓环渤海地区城市群、珠三角城市群市场和中部内陆地区市场，辐射全国;努力开拓以日韩、东南亚地区为中心的海外佛教旅游市场。 舟山市近期海外市场定位为:江浙沪现有的入境游客市场，东南亚、日韩市场，港澳台佛教信徒市场，以及在长三角工作、生活的外籍人员休闲度假市场。 分期国内市场定位 分期 基本市场 拓展市场 机会市场 京津地区、珠三角城东北和中西部地区 以上海为中心的长三 近期,2007市群,中部内陆地区的省会城市～国内 角地区,浙江、江苏其 ,2011年, 省会城市以及安徽、经济较发达的区域 他城市,福建沿海城市 江西等华东城市中心城市 长三角、浙江省内城市京津地区,珠三角城 中期,2012除以上地区以外的 和江苏、福建、安徽、市群,东北及中西部 ,2016年, 国内其他地区 江西、湖北等邻省城市 内陆省会城市 长三角、本省和周边 远期(2017,中国内陆城市群、省除以上地区以外的 省、珠三角、环渤海湾 2021年) 会城市及大城市 国内其他地区 地区 第15条 旅游市场发展目标 规划预计舟山旅游接待人次将持续增长，目标是到2011年，全市旅游接待总数约2,300万人次,比2006年增长1倍;2016年，接待量为3,700万人次; 14 到2021年，远期目标为4,800万人次。 舟山旅游接待人次分期规划目标 国际游客 游客总计 国内游客 年份 年增长 人次,万, 年增长 人次,万, 年增长 人次,万, 2006 -- 1,136.1 -- 16.7 -- 1, 152.8 2011 15% 2 ,270 15% 30 15% 2, 300 201610% 3,620 20%80 10.2 % 3,700 2021 5% 4,640 15% 160 5.2% 4,800 第16条 客源市场细分 按照旅游消费的性质和人口特征细分，舟山的主体客源市场主要是:海滨海岛休闲度假旅游者;宗教名胜和海岛风光观光旅游者;佛教信众旅游者;商务、学习旅游者;生态旅游者、海洋运动和康体休闲活动爱好者;海上巡游者;其它专题旅游者和特殊休闲娱乐者。应针对这些细分市场的需求开发旅游产品，开展旅游市场营销活动。 第17条 主题形象定位 本规划认为，舟山旅游总体定位应在“佛”、“渔”、“港”的基础上突出群岛自然环境，强调度假休闲、健康欢乐的旅游体验。旅游主题形象定位为:“中国舟山群岛——动感、时尚、健康、快乐的海洋度假旅游目的地”。文字口号上要重点突出“中国舟山群岛”的标识品牌，并通过字型、图案、色彩的组合体现“动感、时尚、健康、快乐的海洋度假旅游目的地”的主题内容。建议以此为基础，广泛征集舟山旅游标识设计。 但是，旅游市场形象并不是一成不变的，应根据不同的市场发展阶段提出不同的旅游形象口号。鉴于旅游市场的复杂性和各地的差异性，即使在同一阶段，也应根据不同的细分市场提出针对性的市场形象目标;而且各区县、各旅游区也应该在总体形象定位一致的情况下体现自己的特色。 15 第五章 旅游发展空间规划 第18条 旅游通道规划 宁波,舟山跨海大桥将是游客来舟山的主要陆路通道。游客将先到定海，沿本岛南部前往临城、沈家门，进而往朱家尖以及其它旅游区;部分游客会经三江码头/西码头或舟山,岱山大桥前往秀山、岱山。六横,宁波跨海大桥将主要吸引宁波、台州等附近地区居民到六横及周边岛屿旅游，是次要陆路通道。朱家尖的普陀山机场是舟山的航空枢纽，但要充分发挥其旅游通道作用，必须加强与地面、水上交通的衔接工作。洋山将成为长三角海上旅游的重要枢纽，也是舟山最重要的海上交通入口，上海方向的游客东去嵊泗，南往舟山本岛、普陀山等，主要通过洋山。 第19条 旅游门户规划 在旅游通道上形成游客集散和逗留、并对周围地区有辐射作用的地区称旅游门户。主要旅游门户对舟山群岛整体产生旅游辐射，是游客参观周边岛屿的交通中转站;是独立的城市旅游区，可以作为周边海岛旅游的补充景点;也是游客基地，供游客在此停留半天或一天为到周边岛屿旅游做准备。舟山主要旅游门户为定海、临城、沈家门、洋山、朱家尖、普陀山。 定海应重点发展历史文化旅游、购物美食、娱乐和海港旅游。要更好的利用水岸线，发展水上旅游交通，组织乘船游港口;进一步挖掘城市历史内涵;建立新的游客广场，并兴建旅游轻轨连接临城、沈家门和朱家尖;在城区北面靠近山脚的位置设立一个中心活动区，向南经城市主干街道与滨海水岸联通，向北接山;修建一条或几条供游客登高眺望的上山的道路。 体 临城应体现出其现代化的特色，要充分利用滨水区域，集中发展会展、娱乐旅游，修建现代式、未来式建筑，以及基于海洋主题的特色博物馆，开发游艇港口和帆船活动场所，还可将自定海出发的轻轨沿水岸线连接到此。 沈家门应重点发展基于海洋遗产的文化旅游、渔家文化旅游、特色海鲜美食旅游、海港游以及娱乐休闲。开发过程中应小心保护渔港水岸特色;改善沿岸饮 16 食和步行的环境;加强两岸之间的交通联系;进一步强化国际知名的渔港品牌，建立一个海事或者渔业博物馆，或者水族馆来进一步强调渔文化。 洋山应重点建设洋山港旅游综合服务基地，大力发展美食和娱乐旅游、东海大桥,东方大港观光旅游、海蚀岛礁景观及文化旅游、游艇游船旅游等。洋山的开发，要强化大港、大桥的品牌，树立国际港城的形象，要突破传统的行政范围、进行旅游管理体制创新。 朱家尖机场和蜈蚣峙应成为舟山南部旅游集散中心，形成连接市内外的海陆空立体旅游交通枢纽中心。 二级旅游门户的旅游辐射范围相对较小，一般限于局部区域或几个岛屿。二级门户应该在海岛主入口处设立一个游客广场，为游客提供旅游信息、购物、餐饮等服务。舟山二级旅游门户主要有:三江、沈家门东港、菜园、高亭、六横等。三级门户有:桃花、秀山、衢山、嵊山、东极、长涂、台门等。 第20条 旅游发展区规划 旅游发展区是指以旅游为主要功能的区域。旅游发展区可以是群岛或整岛，也可以某个大岛中的一部分。提出旅游发展区的目的是协调发展旅游与其它产业的关系，保护旅游资源和环境，并突出优势产业，强化区域内部管理。 作为岛屿旅游发展的基本空间单元，各旅游发展区应根据自身资源、区位、以及发展基础的不同，确定不同的旅游目标市场，开发差异性旅游产品，形成自己的特色。各旅游发展区地域范围、主题形象、目标市场、核心产品、以及开发时序规划如下表。 17 旅游发展区规划 旅游发展区 范围 主题形象目标市场 核心产品 近期 中期 远期 以上海市民为主的大众基湖和南长途的沙滩度假泗礁 泗礁及周边小岛 碧海金沙休闲度假岛 ? ? 型海洋度假休闲游客 村 大众观光游客～短期度繁华、自由、新潮的东海大桥,洋山大港观光、洋山大洋山 ? ? 假游客～以及洋山港的?现代化港口城市 大洋娱乐一条街、游艇码头 商务客、船员 来自上海等大都市的高渔家风情、海上牧场、绝壁、嵊山 嵊山岛 渔家风情岛 ? ? ? 档度假旅游者 渔村主题度假酒店 特色海岛度假休闲旅来自上海等大都市的高石屋度假酒店、小型私密度黄龙,枸杞 黄龙乡、枸杞乡 ? ? 游区 档度假旅游者 假酒店、游艇码头 绿华,花鸟花鸟山、绿华岛、原生态海岛游览体验来自上海等大都市的高蓝海、礁石、海钓、渔村观,大盘,壁 ? 大盘山、壁下山区 档度假旅游者 光度假体验 下 鼠浪湖,三鼠浪湖岛以东至专题旅游者 小型度假村、海钓 ? 小岛度假休闲海钓 星 三星灯塔 长三角海岛观光和度假双合 双合山海上石文化艺术殿堂 双合石壁主题度假酒店 ? ? 休闲游客 18 岱山,东北东沙古镇、燕窝充满动感的海岛康体长三角海岛观光和周末鹿栏晴沙滨海度假区、东沙? ? 部,山、鹿栏晴沙 娱乐基地 度假休闲游客 古镇 大长涂山东部、 长涂 大西寨、东寨岛蓝海小岛、运动天堂专题旅游者 海洋生态旅游、海上运动 ? 等 秀山岛～除西南大众型周末度假休闲游东部的沙滩度假村、西部的秀山 生态岛 ? ? ? 部沿海以外 客 海泥公园和湿地公园 马目,五峙马目半岛和五峙海鸟主题生态度假休度假休闲游客、专题旅? ? ? 主题度假村、五峙山鸟岛山 山鸟岛 闲区 游者 大桥顺途游客、观光休大桥旅游综合服务区、大桥册子册子岛西部 大桥文化主题旅游岛 ? ? 闲游客 博物馆 金塘等港口工业区工作环境优美的酒店及餐饮娱大鹏岛大鹏岛 临港工业区的后花园 ? ? 人员和商务客 乐设施 定海南部小凤凰山、摘箬山、观光休闲游客、商务客主题度假村、以康体娱乐度 ? ? ? 小岛巡游娱乐区岛 东山巨 等岛屿 及舟山本地居民 假休闲设施 普陀山、洛伽山观光休闲游客、佛教朝普陀山 海天佛国 寺庙古迹、主题酒店 ? 及其周边区域 拜游客 渔村社区旅游、特色风情度东极 东极镇所辖范围 东海极地、神秘渔岛 高端休闲度假游客 ? ? ? 假设施、里斯本丸号纪念 19 馆、海钓 以长三角为中心的海岛多种类型的沙滩度假酒店、朱家尖东部和南朱家尖 沙雕故乡、度假胜地 度假游客、观光休闲游 沙滩活动、海陆空一体化旅? ? 部、西峰岛 客 游交通枢纽 休闲度假游客、专题旅白沙白沙乡所辖区域 渔岛海钓 渔家乐及海钓 ? ? 游者、舟山本地居民 以长三角为中心的海岛登步岛 登步岛 海岛高尔夫 ? 高尔夫球场、生态农业 度假游客 渔港码头,渔村休闲街、渔蚂蚁岛蚂蚁岛 特色渔村岛 休闲观光游客 ?家乐、蚂蚁岛历史展馆 以长三角为中心的海岛塔湾金沙综合性度假旅游桃花岛、悬鹁鸪东海度假天堂、爱情桃花岛 度假游客、观光休闲游? 基地、游艇港、高尔夫、桃? ? 岛 侠义岛 客 花寨、射雕城、旅游渔村 休闲渔村、渔港海鲜、渔家虾峙岛 虾峙岛 东海渔岛、鱿鱼之乡 休闲度假游客 ? 乐 台门、龙头跳以以宁波和六横为核心的台门渔港、龙头跳海滨休闲六横东南部 及悬山、砚瓦山 海滨海岛休闲度假区近郊休闲度假和观光游 ? ? ?度假区、特色海岛度假村 等附近岛屿 客 20 第21条 旅游土地利用规划 1. 保持旅游发展区环境的相对独立和完整性。鼓励以旅游岛模式整体开发小岛;以海湾、山地等自然地貌单元为基础开发大岛的旅游发展区。 2(严格保护重点片区的原生态环境氛围。这些重点片区包括:普陀东南部地区，包括普陀山、朱家尖、桃花、岱山、登步、蚂蚁、白沙等岛屿及相关海域;大长涂以东地区，包括东极、东寨岛、大西寨岛等岛屿及相关海域;泗礁以东地区，包括嵊山、枸杞、花鸟、绿华、黄龙等岛屿及相关海域。 3(在旅游区与工业区、港口区之间设立缓冲带。保持旅游发展区附近海区和周围环境的自然特色;确保旅游区周围的工业、港口或城市建设项目不影响旅游区视觉景观的整体和谐，不对旅游区产生空气、水及噪音污染。 4(将游客主要通道变成旅游景观廊道。做好沿途景观设计和改造(包括适当的视线遮避)，做好绿化、美化工作，使游客对舟山海洋旅游目的地有一个良好的整体印象。这些通道主要包括:宁波,舟山连岛大桥;舟山本岛南部滨海区域;舟山,朱家尖交通干道;舟山,岱山交通干道(包括大桥)等。 5(在主要城市区开发旅游休闲区。主要布局在定海古城区和滨海地区、临城滨海区和长峙岛、沈家门渔港区、东港和鲁家峙岛。城市旅游休闲区土地利用应集约使用建设用地，以较高的建筑密度和集聚的休闲娱乐设施营造消费热点;保留充裕的公共活动空间;建筑景观符合各城区的特定旅游主题，整体和谐;城市旅游休闲区内应限制开发一般性住宅项目;工业和物流项目的布局应远离城市旅游休闲区。 6(分阶段开发，储备未来发展用地。根据产业发展情况设定旅游区开发时序;成熟一片、开发一片，切忌一哄而上、遍地开花;尚不具备开发条件的，保留原状、严格保护。 21 第六章 旅游交通规划 第22条 旅游交通发展战略 交通不仅是舟山旅游发展的基础条件，而且是群岛旅游体验的重要组成部分。舟山旅游交通要实行“五化”战略:换乘“一体化”、 节点“网络化”、 功能“旅游化”、 环境“绿色化” 、旅途“便捷化”。 第23条 旅游交通发展目标 旅游交通总体发展目标:改善区际、区内以及城区和岛屿的旅游交通体系，构筑公路、水路和航空一体化、高效的立体交通网络，使旅游交通成为牵引舟山海洋旅游跨越式发展的先决要素，促进舟山旅游交通实现质的飞跃。 区际交通目标:加大对公路、水路以及航空三大旅游交通基础设施的投入力度，重视各区县口岸与区域外部旅游集散中心的对接步伐，坚持“优势互补，互惠互利”的原则，加强区域之间的合作和市场共享;大力发展城际快速旅游巴士运输系统，提高沟通上海的沿海高速船和旅游船舶运力，发展快速水上旅游交通，构建舟山连接长三角地区各主要旅游客源城市的3—4小时交通圈，实现各种交通方式与外部连成立体网络。 区内交通目标:确定本岛与各岛屿旅游交通节点的战略布局与网络框架，加强各区县旅游集散中心(站)和岛屿交通设施的建设，提升旅游集散中心(站)的功能和配套服务体系，在城区交通节点与热点旅游岛屿之间建立具有快速反应能力的交通通道，提高陆—岛、岛—岛旅游交通网络的覆盖面和通达度，加快旅游客船的更新升级，完善旅游码头设施，在舟山本岛(定海、临城和沈家门之间)引入新型旅游交通，构建区内便捷的交通换乘枢纽系统，逐步实现陆岛与岛际海上旅游交通的便捷连接。 城区交通目标:在舟山本岛各城区之间建立特色新型交通设施和旅游专线交通，高度重视岛屿交通的生态敏感性，有效分流外部来舟山各旅游区的客流，提高游客满意度，实现客流在城区内的高效集散。 陆-岛/岛-岛间交通目标:加快海上客船的更新换代和旅游客运站、旅游码头 22 设施的改造，对兼顾交通和旅游功能的客船公司实行政策扶持和倾斜，发展海洋特色交通，使交通与旅游、观光、休闲娱乐功能相互融合，提高交通项目的旅游附加值。 第24条 陆路旅游交通规划 公路枢纽客运站要打破现有的布局，及时调整，从而形成各区县公路客运枢纽全新的合理网络。公路网线要在连岛工程的基础上加强本岛与大陆的交通联系，努力提高区内本岛和主要经济大岛的干线公路等级以及陆岛码头接线公路等级，优化公路路网结构，增强综合运输功能，提升海岛公路的整体品味。分阶段、有重点地在本岛和周边重要旅游岛屿上分别建设一批旅游景观带(景观廊道)工程，近期重点建设好“大桥景观带”工程(宁波,舟山大桥)、“大道景观带”工程(定海,朱家尖)、“滨海景观带”工程(舟山本岛南部)以及重点旅游岛的景观公路。建立旅游专线巴士网络，加强旅游集散中心之间、城区与旅游景区之间的联系。建设定海,临城,沈家门,机场旅游轻轨，远期向西跨海与宁波大都市区轻轨相连接，向北延伸至三江/西码头与海上枢纽航线对接。停车场建设应严格遵循生态、环保、集约使用土地的原则，提倡建设绿色停车场，鼓励在码头和城区发展立体停车场、地下停车场。 第25条 海上旅游交通规划 大力推进常规海上交通向海上旅游交通的战略转型，朝着“旅游化、高速化和舒适化”的三大方向，创造更加方便、快捷、舒适和安全的水路客运交通环境。结合旅游岛屿的开发建设和旅游线路的设计，加快水路旅游客运中心/站和旅游码头的新建和改造，大力优化港口和海岸线资源的配置，完善水路客运集散系统和水陆客运联运网络。加快游船码头、游艇码头和邮轮码头建设，为发展海上高速捷运、客滚运输和游船观光提供更好的保障。提高海上旅游运输的组织水平， “小、散、乱、弱”的局面向公司化、集约化、规模化的经促进旅客运输组织从 营方向进行转变升级，提高经营管理水平和服务水平。近期重点发展对内高速艇运输业务，逐步提高北向陆岛高速客运交通和滚装运输条件，同时发展本地游船的观光休闲娱乐业务，探索短途度假娱乐旅游的游艇租赁业务的经营模式;中远 23 期则应在完善本地陆岛和岛际高速捷运网络的基础上，着力完善对外的高速捷运网络体系，同时大力发展对内对外的游船业务和游艇旅游业务。 第26条 航空旅游交通规划 按照“海陆空一体化旅游交通枢纽”的要求，完善配套设施和服务，建设舟山机场旅游交通枢纽。按照旅游机场的要求对舟山机场进行改造;实施机场与蜈蚣峙码头的一体化建设，使机场,蜈蚣峙成为舟山南部海上旅游交通枢纽中心;建立以机场为中心的地面公共交通网络;建设以舟山机场为中心的岛际航空网络;加强旅游、航空一体化经营;发挥上海、厦门等机场的中转辐射作用;开辟专门面向客源市场的旅游航线;积极拓展大中城市的包机市场;开发东亚、东南亚地区国际航班;鼓励和扶持直升飞机岛际观光活动，建立直升飞机航空运输网络;考察气候水文条件，引进水翼飞机、超轻型飞机、动力滑翔机、热气球等具有较强观光和体验功能的低空飞行设备。顺应海洋度假休闲旅游的发展，建立一支“空中的士(Air-taxi)”队伍。 第27条 旅游集散中心规划 “旅游集散中心”是自助旅游发展的产物，是旅游交通换乘中心、旅游信息咨询中心、旅游服务中心的综合体。旅游集散中心(旅游交通枢纽)在空间上尽量以海上交通枢纽(码头)为依托;海陆一体化、海陆空一体化是舟山旅游集散中心的发展方向。旅游集散中心或附近应配备充足的停车空间。近期规划在临城建设市级旅游集散总站，在定海、普陀东港开发区、嵊泗建设旅游集散中心。中期普陀山机场与蜈蚣峙码头一体化建设完成后，应成为舟山南部旅游交通枢纽中心。规划在洋山、三江/西码头、岱山、桃花岛、秀山逐步建设旅游集散站/点。随着洋山旅游门户和基地功能的健全，中期洋山旅游集散站逐渐升格为旅游集散(分)中心，舟山北部旅游交通枢纽中心。中远期规划在六横岛、东极岛逐步建设旅游集散站/点。 24 第七章 旅游产品规划 第28条 旅游吸引物规划 根据市场定位和资源特点，舟山应重点开发以下旅游产品: 1(海滨旅游:在泗礁、朱家尖、桃花、岱山等地的大型沙滩上开展密集型活动项目，如沙雕、沙滩运动等;在秀山、大衢等地的沙滩则开展比较安静的休闲放松活动，给游客提供多元化的选择。 2(海上旅游:把水上旅游交通变成一种重要的旅游产品，给游客特殊的群岛旅游体验。按照游船旅游的要求建设客运码头、停靠点、游船码头等基础设施;开发不同类型的游船适用不同类型海上旅游;合理选线，开发船上娱乐和海上观光活动，开展各种海上巡游活动，并把港口和小岛活动有机组合起来。 3(康体旅游:舟山市康体旅游产业的重点在于康乐和休闲而非医疗性疗养。在许多风景优美的海滩岛屿的位置可发展SPA、中草药理疗、按摩和美体等康体项目。康体旅游重点在嵊泗、桃花岛、秀山、朱家尖、岱山、定海南部小岛以及临城等地。 4(生态旅游:舟山开展生态旅游应充分展示海岛、海洋的主题;尽量利用水上交通;把生态旅游与野外运动、康体健身、科考求知结合起来;把生态旅游与当地文化紧密融合，并鼓励当地居民参与;生态旅游开发控制在合适的容量之内，重视海岛自然环境的保护和恢复。建议在以下地区开展生态旅游:嵊泗列岛、大长涂山、秀山、马目半岛等。 5(休闲运动:利用海岛自然环境多样性，开发具有海洋特色的多种休闲运动产品，主要有: (1)海钓:划定海钓重点区域，保护海钓资源;鼓励成立海钓俱乐部;同步促进休闲海钓和专业海钓的发展。根据自然条件，以下区域为重点海钓区:嵊泗列岛、东极、桃花、朱家尖、白沙、秀山、鼠浪群岛、大长涂岛以东小岛等。 (2)游艇:充分利用区位和群岛优势，积极发展游艇旅游业，占据游艇消费的制高点。发展游艇项目应考虑以下因素:游艇港所在地与主要客源城市(如上海)要有相对便捷的交通联系;游艇港更适合布置在蓝海区域(舟山东部海域， 25 或大岛的东南岸);应充分考虑到港口的避风条件(特别是夏季风);港口要有足够的腹地，以布局游艇相关的配套设施;在滨海旅游区设置游艇停靠码头，并提供相应服务。规划在以下地区建设游艇港(俱乐部):泗礁、黄龙、秀山、凤凰山岛、鲁家峙、朱家尖、桃花岛、衢山、六横东部等。 (3)帆船:鼓励在条件许可的海滨沙滩度假区开展帆船运动，成立帆船俱乐部、帆船队，举办帆船竞技比赛。 (4)高尔夫:突出海岛高尔夫特色，建设滨海型、全岛型高尔夫;因地制宜开发新型高尔夫，如滩涂湿地高尔夫。高尔夫主要在大岛上布局;严格控制高尔夫球场的总量和规模，鼓励小型球场和迷你球场;高尔夫球场项目不应过多改变地貌形态和海岸状况，必须经审慎论证和严格的环境影响评价后才能上马;尽量减少对当地居民生产生活的影响;规划建议高尔夫球场主要布局在以下地区:朱家尖西部山麓平原地区、桃花岛、登步岛、悬鹁鸪山、长峙岛、马目半岛、岱山岛等。 (5)沙滩和海岛体育运动:以海滨度假村为基地开展沙滩及近海体育运动，包括沙滩排球、沙滩足球、沙滩车、摩托艇、热气球、拖拽伞等等，因地制宜开展创新性休闲运动，如秀山的滑泥。发展富有海岛特色的体育运动，如海岛自行车、海岛探险、海岛极限运动等。 6(娱乐和文化旅游:除了传统意义上的酒吧、歌舞厅、夜总会、明星演出、文体赛事等以外，舟山应重点开发佛教观音剧和海洋文化大戏，结合沙滩娱乐活动、大型海岛主题演出、实景演出、风情渔村参与式表演、海上娱乐活动、渔港秀等富有海岛地方特色的娱乐产品。充分挖掘舟山本地传统文化遗产，把舟山锣鼓、舟山渔歌、跳蚤舞、翁州走书等群众文化艺术经过艺术加工，提高参与性和观赏性，成为舟山旅游必看的特色节目。 7(会展奖励旅游:利用舟山海岛度假休闲设施和环境，重点发展会议和奖励旅游。在度假区或市区建设大型国际会议中心;度假旅游酒店和高档城市酒店都必须配备大型多功能会议厅;各度假村或独立度假酒店也要配备相应的会议设施;扶植专业会议公司。发挥渔业加工和贸易、修造船业等产业优势，发展特色展览活动，在展览内容上走专精化道路，在展览的形式上应与工业基地、贸易集市、以及文化节庆活动结合起来。 26 8(节事旅游:成立市节庆办，协调各地各部门的节庆活动，统一部署，进行品牌整合;重点抓好具有舟山鲜明特色的节事活动，如观音文化节、海鲜美食节、舟山海洋旅游节;引进现代项目管理手段，采取市场化方式办节;与国际国内机构、地区合作，开发新的事件旅游产品;抓住奥运会等机会，开发海岛特色体育赛事，例如帆船比赛、环岛汽车拉力赛、国际自行车邀请赛、海岛极限运动会;开发文化娱乐类事件例如海底沉船探宝、现代徐福东渡、海上丝绸之路等。 9(宗教旅游:挖掘潜力，加强佛教旅游产品的深度开发。开发佛教体验产品，如寺院生活体验、佛寺规制修学旅游等;顺应现代人修身养性的要求，开发佛学修禅、静心养颜、美容保健产品;与生态食品结合，开发素斋食品;根据佛经故事和佛学原理，开发佛教主题园，以轻松有趣的形式展现佛教深厚的内涵;开发普陀山海上游、夜间游等特色产品;以佛学院、白山等景区为基础，在朱家尖形成一个佛教修习旅游区，重点开发修身养性、健康美容旅游产品。 10(渔农村旅游:农村社区旅游是舟山发展生态型的海岛度假旅游的客观要求，是可持续发展旅游业的一个必要组成部分。舟山渔村是舟山本地文化特色的最好载体。因此舟山旅游产品开发必须要高度重视农/渔村旅游，把它当成海岛度假休闲旅游的有机组成部分。渔村旅游的开发可采取三种模式: (1)度假区内的渔村主题区(如桃花岛的塔湾、马目的步枪湾等); (2)休闲渔村(如蚂蚁岛、鹁鸪门、凉峙、庙子湖、枸杞等); (3)渔村式度假村，包括主题度假酒店、第二居所等(如嵊山的后头村)。 11(工业旅游:舟山开发工业旅游要反映舟山工业的“海洋”特色，向游客展示新奇、特别的生产场面，并在具体项目设计中突出可看性、可参与性。重点开发: (1)港口和巨轮:参观港口现代化装卸作业、万吨巨轮; (2)造船厂:参观万吨巨轮的建造及建成下海仪式;游艇工业基地参观和游艇现场展示;参观传统式渔船修造过程;结合船模、船上用具进行纪念品销售; (3)海产加工:现代化海产加工流水线参观;海产加工、品尝、购买一条龙服务。 12(大桥通道旅游:舟山,宁波跨海大桥体现了舟山海岛城市风貌的特色，将成为未来舟山的标志性景观，也是游客进入舟山的主要入口通道，将构成游客 27 对舟山的第一印象。规划建议:一方面，要加强桥上景观建设，使之体现舟山特色，营造旅游目的地氛围;另一方面应选择合适的地方，开辟大桥休闲区，提供以大桥文化为主题的综合性服务。大桥休闲区的主要项目内容可包括:大桥博物馆、大桥主题餐厅、小型游船码头、旅游商场、生态停车场和加油站等。 第29条 旅游住宿规划 旅游住宿是度假休闲体验的一个重要的组成部分，属于旅游产品范畴，而不仅仅是旅游基础设施。舟山旅游住宿设施可分为四大类，其中度假区是未来舟山旅游住宿设施的发展重点。舟山旅游住宿设施具体规划如下: 1(度假区: (1)大型海滨度假中心:由游客广场、度假酒店、以及度假区优美的环境空间构成，能提供各种类型的度假住宿，能满足不同类型游客的需要。度假酒店应为住客提供各种康体娱乐设施和节目，让客人充分享受滨海的自然环境，体现轻松活泼、休闲快乐的氛围。鼓励度假中心的开发与社区开发相结合，将度假中心变成富有地方文化特色的、有生命力的旅游社区。舟山大型海滨度假中心布局在桃花岛的塔湾、朱家尖的南沙、嵊泗的基湖和南长涂。 (2)私密型度假村:建在一些二级海湾区私密性较好的海滩，环境相对敏感脆弱，但景观奇特，或能营造特殊的度假休闲氛围。有些度假村可限制陆地交通，而仅依靠水上交通对外联络。私密型度假村通常以高档次的生态/自然度假游客为市场，应非常注重环境保护和服务质量。主要布局在朱家尖南面的里沙、青沙、定海的马目半岛、桃花岛西南部沿海海湾、秀山东部的哼唬沙滩、嵊山岛后头湾、泗礁岛北朝阳、大长涂山岛、以及悬鹁鸪岛、假日岛、情人岛等近海小岛。 (3)独立度假酒店:主要布局在那些景观秀丽、环境优雅、但空间容量有限的地方，能为旅游者在周边开展活动提供基地。这些度假酒店规模不应太大，以100间左右客房为宜，每个酒店都应有自己的特色，能提供舒适温馨的服务。建议在秀山东北滨海地区、六横龙头跳、衢山北部沙龙沙滩、嵊山,枸杞岛、黄龙岛、登步岛、虾峙岛、定海南部小岛等地建设独立度假酒店。 28 (4)主题度假酒店:以特色主题吸引专题旅游者。如:海滨的SPA度假酒店、秀山的泥疗度假酒店、摘箬岩岛的火山度假酒店、庙子湖岛的渔村度假酒店、朱家尖的佛教度假酒店、双合的岩石艺术度假酒店等。 2(城市酒店:由于城市交通便捷，各种设施配套，而且能够与商务等活动很好结合起来，舟山的城市酒店仍将得到较大发展。城市酒店应主要集中在沈家门、临城和定海的滨水岸线区和主要的公共市政空间区域。此外，岱山的高亭镇、嵊泗的菜园镇等区域行政中心、以及洋山、金塘、六横等港口工业岛，都将布局城市酒店。 3(长住型度假设施:包括第二居所、度假别墅或度假公寓等形式。应在恰当地区精心选址并通过土地利用规划对建设规模进行严格控制。鼓励将旧的或被废弃的渔村改造成为很有地方风情特色的第二居所或度假屋。 4(家庭旅馆:鼓励偏远地区的当地居民开办家庭旅馆。对当地老百姓进行专业培训，提高家庭旅馆的设施质量和服务水平。东极、嵊泗、桃花、蚂蚁及其它一些岛屿的当地居民社区应发展成为高档家庭旅馆区。 舟山市2006——2021年旅游住宿设施规模预测 年份 2006年2011 年 2016 年 2021年 预测规模 403 800 1300 1700 接待住宿人数(万人) 8 .1 10 .8 11 .5 4.7床位数(万张) 5.4 5.8 2.4 4.1折算成标准客房数(万间) 第30条 旅游餐饮规划 旅游餐饮发展目标:依托当地的资源优势和地域文化特色，创新餐饮旅游发展思路，深度挖掘，对已有的美食资源进行大力整合、提升、包装、宣传，重点构建海鲜美食、地方名吃、普陀斋菜三大特色美食体系，使舟山美食成为凸现和提升舟山海洋旅游品牌的独特旅游吸引物之一。 旅游餐饮发展措施:挖掘、梳理、整合地方特色美食资源;加强旅游特色餐 29 饮体系建设;提高餐饮服务质量;调整水产品结构、创新营销手段，塑造“中国海鲜，吃在舟山”的特色旅游品牌。 旅游餐饮布局:在城区闹市、文化商业区和游客集散地建设海鲜美食街区、地方名小吃一条街，集中布局，提升舟山旅游吸引力;在渔港码头、海滨海滩、渔村、海滨度假区、主要景区附近布局地方特色的旅游餐点;在普陀山开发特色斋菜系列，集中布局特色餐馆，提高服务质量。 第31条 旅游商品与购物规划 利用本地海产品的加工生产和销售优势，大力开发生态健康系列旅游休闲食品和海鲜制品系列，改善海产品的设计包装，加强市场推广，提高舟山海洋旅游食品的市场占有率。依托海洋资源优势，大力开发与“佛教、船舶、渔业”等相关的纪念品与工艺品，利用科技提升旅游商品的内在附加值、文化含量及品牌价 加强行业管理和政策引导，鼓励形成组织化、值，充分展示舟山海洋旅游形象。 规模化、市场化、规范化发展的局面，组建设计-加工- 生产-销售相互衔接的公司和企业群，引导旅游商品行业快速健康发展。地方各级政府应组织旅游商品生产销售商整体对外促销，积极参加海内外旅游交易会和贸易展览，加大营销力度，建立多渠道销售体系，扩大舟山游游商品的市场知名度。旅游商品的开发应注意海洋环境资源保护，坚决杜绝破坏海洋生态环境的现象发生，礁石、贝壳类纪念品的取材范围应遵守国家相关法律法规。 舟山旅游购物网点应采用旅游购物街、旅游购物中心(旅游购物商城)、旅游购物商店三级布局。旅游购物网点建设实施政府主导型战略，在旅游集散地、重要交通节点合理布局，规范服务;建立旅游商品发展基金，鼓励扶持建立新型旅游商品生产企业。重点依托城区的商务中心、购物中心，建设旅游商业特色街区，注重服务软件环境，促进城市休闲街区的旅游购物和游憩功能的充分结合，大力发展休闲购物，提高城区旅游休闲街对游客的吸引力。严格旅游执法，加强行业管理，为游客营造一个放心购物的环境。建立旅游商品信息平台，加强旅游商品购物的宣传与推介。建设一批特色鲜明、形象突出的旅游购物连锁商店网点，形成舟山旅游购物品牌。 30 第八章 旅游市场营销规划 第32条 旅游市场营销总体战略 根据市场的现实和潜在需求趋势，开发适销对路的旅游产品;更新市场营销理念，开展服务营销、网络营销、环境营销和社会营销;突出“舟山群岛”整体形象战略和消费引导战略，开展整合营销;以“动感、时尚、健康、快乐”的海洋度假旅游目的地形象为核心，实施“区域市场为重点、新产品开发为先导、品牌形象为核心、整合营销为手段、区域联动为提升”的市场营销战略。 区域市场为重点:近期内集中财力、人力，以长三角城市群客源市场开发为重点，以中心城市上海为核心，沿杭州湾向纵深推进，辐射到整个华东地区，并逐步推向区域外客源市场。 新产品开发为先导:以目标市场需求导向为原则的新产品开发，对于增强舟山的吸引力、塑造海洋旅游形象、打造旅游地品牌起着基础性的作用。 品牌形象为核心:品牌形象是旅游地竞争的核心要素之一。应该从塑造产品品牌形象着手，逐步培育旅游企业品牌、进而形成区域旅游品牌。 整合营销为手段:通过整合舟山内外部的各种资源和要素，建立有效的机制，使舟山对内、对外的沟通与传播机制完全建立在整合营销的思想之上，实现内部管理信息的整合和对外传播信息渠道的整合。协调使用不同的传播手段，发挥不同传播工具的优势，以较低的成本实现旅游产品、品牌形象等沟通效用的最大化。 区域联动为提升:通过三角洲城市群区域内和省内相关地市联合行动、旅游线路的整合和统一促销，使地域优势进一步凸显，进而做大做强舟山市的旅游业。同时，加强政府和企业之间、各旅游企业之间以及省际之间联合促销。 第33条 分地区国内旅游市场营销规划 1(长三角和省内旅游市场:大力发展短线观光、休闲、度假旅游产品;强调海岛生态环境、渔文化和丰富的海鲜美食，宣传“休闲人生、品位生活”的理想生活模式，打造“近在咫尺的海岛度假天堂”、“长三角的海上花园”的市场形象，进一步拉近市场距离;整合舟山的海洋自然和文化资源，进行旅游产品创新， 31 与长三角其他区域形成互补性产品;创新与长三角及省内城市群旅游部门和旅游企业的合作机制，进一步推进“无障碍旅游”，促进旅游信息公开、共享;发挥旅游集散中心的作用，建设长三角城市旅游巴士网络，开发水陆一体化旅游集散体系;在旅游淡季制定优惠或奖励政策，以便省内游客错开高峰旅游时段，平衡旅游峰谷;编制旅游交通指南，加强媒体广告，促进自助游、自驾车游。 2(周边临近省份旅游市场:与长江三角洲地区通力合作，联合营销,塑造高品质旅游形象;充分利用区位优势、经济优势、资源优势等条件，以互补、互动、互利、互赢为原则，共同打造长江三角洲旅游品牌;开发组合产品，改变单一种 观光，度假”旅游产品，“生态，康类销售模式，延伸产品链条，如设计开发“ 体娱乐之旅”游等产品，以此提高平均停留时间和平均花费;加强海洋自然景观、生态资源与舟山历史文化的内部整合，以此提高该市场游客的重游率。 3(国内远程旅游市场:深度开发 “海天佛国”为主题的宗教文化产品，活化文化表现因子，策划开发一批有影响的新产品，保持远程市场游客数量的稳步增长;设计开发复合型旅游产品，如商务/会展/会议，休闲产品，文化，生态旅游产品等，提高该市场的平均停留时间和平均消费水平，增加旅游收益;改变原有旅游布局，重点打造舟山海岛城市多级旅游中心的旅游品牌，不断增加亮点、新点，搞好新产品的促销工作，提高重游率。 第34条 近期国内市场营销规划 1(品牌建设:尽快完成品牌定位与形象设计工作，并召开品牌形象整体导入发布会;根据细分市场需求有针对性地推出特色的旅游精品线路;推动旅游企业质量认证工作，树立旅游服务品牌;开展连贯、统一和持续品牌形象推广和宣传;举办“中国海洋旅游论坛”大会，奠定中国海洋旅游目的地的品牌形象。 2(市场促销:以大桥开通等为契机，在上海、杭州等长三角中心城市开展大规模密集式旅游宣传促销活动;整合各类节庆和比赛活动，理顺机制、引进外力，包装策划旅游事件或旅游节庆活动，创造舟山旅游节庆活动的拳头产品;通过全国性电视、旅游杂志等媒体进行宣传促销;与客源市场地区电视台合作开办舟山旅游相关节目;利用普陀山的优势开展名人促销;提高旅游展销会参展效率;设计旅游宣传单和光盘，并在长三角等核心市场广泛派发;创办舟山旅游杂志。 32 3(分销渠道:通过旅行社、旅游网络、行业协会以及各种群众组织，拓展以上海为中心的长三角城市群旅游销售渠道;加强人员促销，在主要客源城市成立旅游办事机构，设置专人负责;加强与客源地主要旅行社的业务联系，通过组织踩点、开展旅游目的地培训、提供免费资讯以及销售奖励等措施，激励销售舟山的旅游产品;印制并时常更新舟山旅游指南，及时分送给旅游经营商;拓展航线，优化飞往舟山的空中航线和飞行时间，进一步扩大舟山的辐射范围。 4(网络营销:以市政府为主导开展旅游目的营销网络建设，统一各相关网站上的舟山旅游形象，数据共享，建立舟山旅游的网络品牌;逐步完善旅游电子商务系统、旅游预定系统和安全、高效的旅游网上支付结算系统;逐步在目标客源市场建立起直销和代销网点，加快旅游营销网络落地;积极与长三角城市群联合筹建“长三角国际旅游网”大型商务旅游网;利用网络技术构建为自驾车和散客服务的旅游信息平台和导游指引系统。 第35条 海外市场营销规划 针对不同的市场，推出差异化的产品，树立特定的市场形象。对东南亚、日韩佛教文化市场重点宣传中国佛教名山、佛教旅游圣地形象，开发佛教修学、佛教交流、佛教朝拜产品，并与中国其它佛教旅游地进行合理的组合串线;针对海外观光旅游市场，主要树立“舟山海鲜”、“海上花园”、“海天佛国”形象，把经过上海或宁波的观光线路延伸到舟山，或把舟山当作在中国旅行了十几天，出境离开前的休整地;对生活工作在长三角地区的海外人士，重点打造生态环境优美、设施设备齐全、人文气息浓厚的海上度假休闲旅游目的地形象，主要吸引他们来进行短期(如周末)的度假休闲活动，以及开展以游艇、海钓、海上高尔夫等为特色的海上运动。 具体措施是:借助大型国际活动平台，特别要抓住上海世博会的机会，吸引国际游客，提升舟山的知名度;通过连续的和不断创新的文化交流、体育赛事，加强与国外的交流，提高国际认知度;积极参加国际旅游交易展览会，并争取将舟山纳入国家旅游局对外推广的重点线路中;采取紧盯上海的策略，依靠上海的知名度让世界了解自己，打开市场;开展情感促销，邀请海外著名旅游专栏作家、 33 记者、摄影家等到舟山考察访问;制作高质量的旅游宣传促销材料;完善旅游网站建设，有表述准确的英文、日文版本，并且及时更新信息，开展在线旅游业务;有计划、分阶段地开展针对上海为中心的长三角地区国际机构、外资企业的专项促销。深度开发舟山群岛的历史事件，包括鸦片战争、二战时日本船里斯本丸号的沉没等著名的历史事件;与海外各主要客源市场的旅游组织和旅游行业协会建立联系;鼓励海外旅游企业集团收购、兼并、参股市内旅游企业，或单独设立独 同时鼓励省内有条件的旅游企业与海外旅游企业合作共同经营资旅游分支机构， 舟山旅游产品，以此减少营销渠道环节，降低成本，提高竞争优势。 第36条 营销系统建设规划 营销组织系统规划:由政府领导牵头设立舟山旅游市场营销委员会;强化由市旅游局牵头，各区、县旅游局参与的二级联合营销体系;充分利用各种行政资源，建立全员营销的旅游目的地营销机制;在条件和时机成熟的时候，成立按市场化和公司化运作的舟山旅游市场营销总公司。 营销支持系统规划:确保一定的营销预算，以文件和法规的形式确保每年有固定的营销预算经费，并在条件成熟时建立舟山市旅游营销专项基金;结合舟山旅游人力资源规划和旅游市场发展情况，做好未来舟山市旅游营销人才的需求规划，建立学校培养和社会招聘相结合的营销人才供应体系;设计符合舟山旅游市场营销特征的绩效评价系统，确立营销绩效评价指标。 34 第九章 旅游环境保护与建设规划 第37条 环境保护总则 自然环境是舟山海洋旅游产业发展的基础。高速工业化、城市化正给旅游业赖以生存和发展的环境带来严峻的压力。旅游业本身的发展也可能会对环境造成破坏。因此政府和社会各界应高度重视舟山的环境问题。旅游产业环境保护的主要任务是:保护景区的自然环境、生态系统和生物多样性;尊重和支持当地传统、文化和社区;建立和维护环境管理系统;实行适时适地的休游;减少能源消耗、废物和污染物;教育并帮助人们了解当地的环境和文化。 第38条 旅游区生态环境保护规划 保持旅游区的原生性:应最低限度地采伐植被，尤其是小岛区;避免干扰野生动物的活动和繁殖;避免过度改造地形和改变地表;尽可能使旅游区远离河流，使其位于河岸缓冲带之外，尽少选用不渗水的地表。 尽可能恢复和再造植被:应对所有被破坏地区的植被实行再造，并尽量采用当地土生植物。 建筑方法和材料符合生态要求:尽量减少对地面覆盖物的挖掘和损害，尽可能使用当地建材、可再生的建材、尽量使用风能、太阳能等可再生能源。 减少视觉的负面影响，维持景观的和谐:主要要控制建筑规模。高层建筑原则上只允许在市区建造，而不应建在度假区;自然风景区的开发更应慎重(如滨海带和小岛屿);非城区建筑物的高度和结构应低于树高或利用地形遮蔽，并且建筑物的外观应与风景协调。 保持供水的生态可持续性:采用境外引水、海水淡化、收集雨水等多种方式供水;提倡中水回用;提倡绿色旅游消费，鼓励节约用水。 污水处理:本岛及周边主要岛屿做到生活污水统一收集处理;小岛和相对偏远的地方建议采取生态化的方式实施污水处理。污水必须至少经过二级处理。污水处理应符合或超过国家法定要求。污水经处理应达标排放。使用清洁型交通工 35 具。 噪音控制:因地制宜采取措施控制噪音。旅游景点所有活动的噪音不得超过邻近自然风景区和住宅区的背景噪音。 空气质量控制:应遵守现有的空气质量标准规定，并在特别敏感区域引入更为严格的规定。禁止排放氯氟碳化合物，尽量减少溶剂和碳氢化合物的释放，尽量少排放热气、蒸汽，工厂等排放的气体中要确保无异味。 固体垃圾管理:应使废物量降到最小，决不乱扔垃圾;完善垃圾收集、存放、清运体系;推行垃圾分类收集与处置;严格控制垃圾处理过程对环境的影响。 能源管理:采用新材料、新技术，使建筑物的维修和运行最大限度地降低能源消耗;运用价格等管理手段降低能耗;尽量减少交通能源的消耗。 第39条 自然生态敏感区环境保护规划 淡水水体的保护:加强对各类开发区、工业集中区块的环境管理工作，严格按照《舟山市城镇饮水水源规划建设保护 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 》的规定从源头控制污染源;采取逐步推行退耕还林、迁移保护区内的居民，控制使用农药、化肥等。对旅游开发的选址和污水、废物的处理实施控制，以减少对环境带来的影响。淡水水源区内应禁止开发旅游项目。 海洋生态敏感地区的保护:禁止生活污、废水直接排入大海。向省政府和中央提出东海(舟山)污染治理的建议案，要求严格控制长江、钱江、以及杭州湾等沿海地区向大海的排污量，提出上下游综合治理和污染补偿方案。治理陆源污染的同时，加强海上污染的防治，加强包括游船在内的船只管理，减少船只油污、污废水、垃圾等污染海水环境。 滨海生态敏感地区的保护:控制采砂;禁止破坏滨海湿地，禁止扰乱天然的水文系统。在沙丘和大海之间不应有任何永久建筑物或基础设施，如道路;只有在不破坏沙子表层的情况下才可以建造临时建筑(例如沙滩棚屋和木板栈道)。在滨海、滨海线等附近，建筑应适当后退。除了城市滨海带，所有滨海带的建筑高度都应低于当地树木或3层楼的高度。自然滨海区的旅游开发建筑在视觉效果上不能喧宾夺主，影响自然景观。 山体生态敏感区:控制开发建设规模，加强山林管理，严禁乱砍滥伐林木， 36 以保持生态平衡。选择种植适应亚热带滨海环境、树冠优美、抗风性能强、恢复速度快的植物种类。加强监控，严防森林火灾及病虫害发生。根据地形依山修建建筑，避免开挖山体;建筑形式应与周边环境相互协调;道路的修建还应加强现场勘测，避免破坏山体、岩石。在旅游景区和游览道路的景观范围内，严禁开采山石，要保持山体风貌的整体性和可观赏性。 第40条 城镇和临港产业区环境保护与建设规划 对于历史文化保护区，坚持开发与保护相结合，保持原有的风貌和环境，严禁随意拆建;完善城市排污设施和垃圾处理设施，统一规划、合理布局、配套建设、综合整治，重视城市生态景观的建设，开展城市环境综合整治和环境优美乡镇创建工作。加速治理现有工业污染源，严格控制新污染源，把工业污染源控制在限定区域内，把主要污染物排放总量控制在限定指标内，实现全市主要工业污染物的总量控制达标。工业“三废”必须处理达标后排放，防止海岸带生态系统退化。 第41条 渔农村社区环境保护与建设规划 农业污染防治的重点是规模畜禽养殖场、近岸水产养殖污染和农村生活废弃物。推进农业标准化建设，加快无公害农产品、绿色食品基地建设，加强规模畜禽养殖场和近岸水产养殖的污染治理设施建设;推广生态农业、生态化水产养殖模式。引导零散分布的小村落居民向中心镇或中心村迁居，限制乡村工业的分散发展，引导非农产业相对集中布局，以提高土地利用效益和产业的集聚效益。按照布局实用合理、环境优美、风格多样的要求，全面实施乡村净化、绿化和美化工程;实行生活垃圾和污水无害化处理，提高沼气使用普及率，推广太阳能利用，提高电气化的水平;建设人与自然和谐共生的富裕、健康的农村。 37 第十章 旅游支持保障系统规划 第42条 旅游管理体制 实行“全要素”管理模式，建设旅游目的地管理体系，实现“可持续发展、吸引力增强、竞争力提升”三大目标。旅游管理体制改革是旅游目的地管理体系建设的中心工作。本规划根据“立足实际”、“大胆创新”的原则，提出一套新的管理模式，对现行旅游管理体制进行较大调整: 成立“旅游管理委员会”，作为舟山政府对旅游的最高行政决策和协调机构，重点协调旅游业发展中的跨机构、跨部门的问题;基本保留目前市、县区旅游局的架构，但调整职能，突出其政策制定、发展指导、项目监控、考核和预测等方面的功能;成立由政府和民间机构共同组合的“旅游市场营销委员会”负责旅游产业发展的行动性工作;成立由国内外、市内外专家组成的“旅游产业发展专家顾问委员会”，为各级政府和旅游机构团体提供专业支持;调整现有的各种区域性旅游管理机构，把以旅游为龙头和支柱产业的旅游地区、旅游岛统一为“旅游发展区”，进行旅游主导型的区域发展管理;选择合适的地区(如洋山)进行“旅游经济试验区”试点工作。 第43条 旅游行业内部管理 学习和引进国内外旅游管理的成功经验，并根据社会发展形势，开拓创新，形成一套具有舟山群岛特色的行业管理模式;实施“阳光旅游”工程，在国内率先建立旅游业诚信机制: 旅行社与导游:鼓励旅行社、旅游集散中心、旅游信息公司、以及旅游交通企业相互渗透、混业经营。实行导游员与旅行社分离的管理模式，导游由导游服务公司负责管理;在全市范围内设立若干“导游服务公司”，以形成竞争;鼓励当地居民或特殊技能者成为特种导游，导游员经培训考核后持证上岗，接受旅游协会组织的年检;旅行社与导游员都采取年度考核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ;科学设计考核指标体系，不仅要把经营业绩，而且要将诚信作为重要的考核内容;加强旅游质监队伍，落实旅游投诉处理的责任制度。 38 宾馆住宿业:将全市所有住宿设施，包括社会宾馆、家庭旅馆统一归口旅游行政管理部门进行业务管理;鼓励宾馆饭店参加旅游饭店星级评定，并给予促销宣传等方面的优惠政策;加强对家庭旅馆的指导和管理，成立家庭旅馆协会;参照旅游饭店星级评定的方法，实施社会宾馆等级评定制度;将旅游住宿业纳入旅游诚信的“阳光旅游”工程。 旅游景区:强化景区管理工作，各类景区景点必须事先登记才能从事经营接待，并实行年度考核、综合检查制度，避免低水平开发、重复建设、削价竞争，提高管理水平和服务质量。鼓励龙头景区以资产和管理为纽带参与其它景区开发经营，并逐步实现景区资产的证券化。资源垄断型景区实施门票价格听证制度。核定景区容量，采用提前预订和价格调控的方式控制景区游客量。加强旅游人次预测，将旅游人次接待统计和预报工作日常化。 旅游购物:推行旅游购物点认证、挂牌制度。政府旅游部门为经认证的购物点这些旅游购物点作统一宣传推介，并为游客在这里的购物质量提供相关担保。除特别允许外，“旅游诚信店”商品一律明码标价。规定旅行社、导游只能安排游客去“旅游诚信店”购物。严禁购物店给导游司机回扣。 旅游交通:旅游交通线路或运营区域由旅游管理部门提出，交通管理部门审批，向社会公开招标;营运性的旅游交通工具应在旅游行政管理部门备案;旅游车船要体现舟山旅游形象;旅游营运交通工具的专职司乘人员应经过旅游专业培训，持证上岗，并接受旅游部门的检查;鼓励旅游区、旅游岛上采用无污染的交通工具，如电瓶车、太阳能车等，并给予运营补助;加强旅游交通标识系统建设;采取有效措施及时报告交通情况，及时疏导游客。 第44条 旅游发展区开发管理政策 对旅游发展区实行特殊的项目开发和土地利用政策:实行以旅游为主导功能的城乡一体化管理、一体化规划建设。在土地、岸线利用和交通设施配置上，任何与旅游发展的要求相冲突的开发建设都须禁止。旅游发展区内建设项目必须先通过旅游部门审批，得到旅游专家顾问委员会决议通过后再送呈政府其它部门，进入通常的审批程序。 39 第45条 旅游交通政策 海上交通:改制国有交通企业，组建大型航运集团公司，走资本化道路，迅速壮大实力，开发高档旅游交通;支持组建海陆、海空一体化经营的交通公司;大力引进外来投资，鼓励在旅游航线上开展合理竞争;引进竞争机制，提高航线资源的使用效率;成立若干家“海上的士”公司，允许在一定区域内选择航行线路。 陆路交通:对舟山,宁波大桥实行分时收费制度，做好旅游高峰分流疏导工作;限制大桥行驶速度的上限和下限，杜绝慢车阻道;鼓励酒店、公共场所设立地下停车场、多层停车场;鼓励在本岛和朱家尖、桃花、泗礁、岱山岛屿等发展旅游观光巴士，给予税收减免、政府补贴;成立环保(太阳能汽车、电瓶车)汽车出租公司，发展岛屿自驾游;加强现有出租汽车管理，更新车辆、美化外饰、提高司机素质;加强城市人力三轮车管理，提高三轮车营运人员的培训考核，使三轮车成为城市的亮丽风景。 航空交通:改善普陀山机场经营机制，促进机场和蜈蚣峙码头的一体化建设;争取境外包机航线;争取区域内中低空飞行权。 第46条 旅游投资规划 鼓励外来资金与当地居民合作开发旅游，鼓励将旧渔村整体改造成特色度假村;由政府设立旅游担保公司，鼓励当地居民、小企业自主开发旅游项目;鼓励对农村闲置房产开展旅游经营，政府对这类房产的长期租赁进行担保;政府旅游专项资金的投放采用科学、公开的项目评审程序，集中投向优选项目，并委托商业银行介入项目资金运作管理，形成专人跟踪、阶段考核、领导问责制;旅游专家顾问委员会受政府委托对相关项目评议审核;建立旅游资产管理公司，打包相关资产，进行上市运作，拓宽资金渠道，打造立足舟山本地的大型旅游开发企业。 第47条 旅游人力资源规划 根据旅游产业发展预测，确定旅游专业人才规模和结构。通过市场的、政策的办法培养人才、引进人才、用好人才。为提高旅游产品和服务质量，应要求所 40 有旅游部门的从业人员均接受专业教育和培训。大力推广使用普通话，提高英语、日语、韩语等外语水平;培养旅游从业人员的跨文化意识;鼓励大型企业在舟山市建立培训基地，特色行业也应设法开发包括水上运动、传统文化及工艺制品(如渔民画)、高尔夫运动、海钓、探险活动、康体疗养等方面的培训设施;建立旅游人力资源数据库。 旅游教育培训工作是旅游人才培养的基础工作，应大力加强教育界、旅游界、 强化业内人力资源开发意识，激发活力;将用工来源从本政府部门之间的联系; 地扩大到内地和海外;加强培训的实用性，更好地培养学员的实际工作能力;对教学培训单位的资质、教学效果等方面进行评估;促进旅游专业人才培训事业的发展;培训形式力求灵活机动、量体裁衣，符合受训单位和个人的实际需要;通过从业人员技能的培训提高旅游产品质量，创出舟山特色;注重对工作条件的监察和改善;培养从业人员的语言技能;加强对新设旅游岗位工作人员的培训。 第48条 旅游中介和服务创新规划 鼓励本土旅行社加强内部联合，并且与旅游交通业(如游船)相互渗透，形成地域接待的综合优势，树立优质服务、诚信服务的品牌。鼓励旅行社跨区域联合，通过兼并、参股、证券化和连锁经营等市场化行为，推动旅行社集团化发展，并引进品牌国际旅行社1-2家。鼓励各种新形式的旅游中介机构进一步发展，包括游客集散中心、旅游门户网站、“农家乐”协会等。鼓励其它城市的海钓俱乐部、户外运动组织、汽车俱乐部、摄影协会等组织来舟山。加强旅行社经营者和导游人员的培训和管理，发展异地兼职导游、周末导游，提高旅行社从业人员的工作素质和服务水平。高度重视网络互动功能和旅游电子商务平台的建设，充分认识全国性旅游网站的作用，如“芒果”、“携程”、“e龙”、以及新浪和搜狐的旅游频道等，并加以充分利用。 第49条 旅游信息系统 舟山的旅游信息化建设刚刚起步，旅游信息的收集、整理和传播体系尚有待提高和完善。应充分发挥政府的主导作用，提高各地方、各部门对旅游信息化的 41 认识，鼓励相关企业积极参与，尽快建立虚拟和实体合二为一的旅游目的地信息服务系统。舟山旅游目的地信息系统建设的主要内容是:建设舟山旅游信息库，打造舟山旅游信息的共同平台。建设舟山旅游网站群，包括旅游管理、旅游景区、交通、住宿、商品、节事活动等旅游专门网站、网页，并逐步实现在线咨询、预订、在线支付等电子商务功能。建设旅游信息服务站点实体系统，包括各级旅游集散中心(旅游信息中心)、旅游信息服务点，旅游问讯柜台、旅游咨询亭、旅游资讯触摸屏等，覆盖全市。建设旅游指引和解说标识系统，在道路、街区、车站、码头、机场等位置为游客指示方向和介绍说明，表现形式丰富多样。 第50条 旅游应急保障规划 加强旅游安全信息的收集和预报工作。建立旅游预报和预警系统，逐步将现行的旅游黄金周重点景区旅游信息预报工作日常化、普遍化。政府旅游主管部门应实时收集舟山各景点、交通站点码头的游客情况，了解天气、海浪和交通的变化情况，实时分析客流变化趋势，并及时通过网络、广播、电视等公共媒体以及旅游代理机构等渠道向社会公告，引导游客合理分流，督促旅游接待单位和相关服务部门提前做好旅游安全防范工作。 建立健全应急管理组织体系。根据舟山海洋旅游的特点，由旅游管理委员会牵头，由旅游部门、安全生产部门、以及海事部门、交通部门等共同组成旅游安全工作委员会。各旅游单位都要明确安全责任人，建立精干、高效的旅游应急管理队伍。 根据舟山情况制订旅游突发事件处理预案，并责成相关单位学习、落实;加强海上搜救专业人员和设施设备建设;定期开展旅游应急事件演习;强化旅游安全宣传，增强全社会的旅游安全意识，提高对旅游突发事件的应对处理能力。 第51条 规划实施的保障政策 开展组织学习活动和社区宣传教育活动，使各级政府部门、旅游营运商以及旅游地社区充分领会本规划的精神并达成广泛共识。通过立法形式，把本规划上升为舟山群岛发展的基本行动准则，并制订相关法律法规加以强化、细化，保证其得到顺利实施。设立舟山市旅游规划和开发委员会具体负责各岛上与旅游开发 42 和环境保护相关的所有重要项目的监管。进一步明确旅游发展区的区划范围，合理划定缓冲区，保护度假区和其它旅游区环境。进一步细化落实本规划，建立有效的旅游发展区规划体系。该规划体系包括旅游总体结构规划、地域性规划或城市旅游详细规划、具体项目的详细规划。 43 第十一章 近期行动计划 第52条 旅游产业发展近期目标 抓住机遇，扩大产业规模，促进产业升级，提高综合效益，发展政府的主导作用，开发一批海洋休闲度假旅游精品，走出一条舟山特色的旅游跨越式发展之路。并争取成为2010年上海世博会的海上休闲度假目的地。 第53条 精品旅游项目建设 突出做好“佛”“海”二篇文章，巩固和提升世界级佛教旅游品牌，大力发展海洋度假旅游精品。近期重点建设以下旅游产品: 1.大众海钓游:重点建设大众化游客岸钓基地，完成泗礁岛、白沙岛、朱家尖岛、桃花岛、秀山岛等区域的一期钓场建设，启动六横东部岛屿、大长涂东部岛屿和嵊山岛、枸杞岛、庙子湖岛等区域二期钓场建设。组织培训一批渔业双转导钓队伍，建立钓讯信息系统，开发一批岛礁景点，使海钓成为缩短旅游淡季、延长游客逗留时间的有效载体。处理好旅游开发和资源保护的关系，建立健全海钓旅游资源保护制度;在海钓区采取人工鱼礁、增殖放流、“海上牧场”等措施;通过举办“舟山群岛国际海钓节”和“海钓拉力赛”等赛事活动，打造国际著名的“海钓天堂”品牌。 2.海鲜美食游:充分发挥舟山海鲜品牌效应，做大海鲜餐饮文章。要培育海鲜餐饮品牌，编制舟山特色海鲜菜谱，开发保健养身的海鲜菜系和旅游食品。扶持餐饮企业做大做强，不断提高海鲜烹饪技术和餐饮管理服务水平。要挖掘舟山海鲜餐饮文化内涵，利用举办中国海鲜大餐争霸赛和海鲜美食论坛等多种载体，进一步扩大舟山海鲜美食影响力。要积极建设海边、海上、渔村、渔港、渔家海鲜餐饮场所，选择在合适的地方吃海鲜。进一步打响沈家门夜排档品牌，改造提升定海、高亭、菜园等现有的海鲜夜排档，加快推进鲁家峙海鲜美食城等项目建设。在朱家尖岛、岱山岛、泗礁岛等旅游大岛选择一批渔文化浓郁的渔村，建造渔村海鲜品尝点，开发“渔家乐”海鲜餐饮项目。 3. 度假会展游:建成嵊泗基湖沙滩、南长涂沙滩大型海滨度假中心;按照 44 世界级度假精品目标启动建设桃花岛的塔湾度假中心;推出朱家尖东沙、马目生态旅游区等精品度假旅游区进行招商引资;选出1-2个作为先期建设的示范性度假村项目，推进朱家尖大青山、小乌石塘、桃花岛西南部、秀山东部、衢山东北部、大长涂南部、六横东部等度假村建设;促进砚瓦山、山外山等会所小岛的提档升级;有序改进、开发建设海景房产，把嵊泗礁岛、嵊山岛后头湾、朱家尖东部、六横东部、悬鹁鸪岛、豁沙山、岱山大鱼山、定海南部诸岛、册子大小晒网村等或其它岛上的一些渔村改造开发成为富有地方风情特色的海景房产或度假村;结合旅游服务新渔农村建设，提升定海马岙、普陀蚂蚁、岱山秀山、嵊泗五龙等一批休闲渔(农)业示范基地;在海滨高档酒店、各度假村或独立度假酒店配套建设会议设施;策划和实施“船”、“渔”、“佛”三大专业博览会，通过举办各类交易会、博览会推动会展旅游。 4.海洋文化游:策划排演一台具有浓郁舟山地方特色的海洋文化内涵的大型实景演出节目，带动旅游区文艺表演，丰富游客的夜间娱乐内容。要进一步挖掘海洋民俗文化内涵，在开发舟山锣鼓、岱山祭海等项目基础上，推陈出新，推出渔歌、佛歌和军歌系列产品，编撰舟山文化旅游系列丛书，创作、策划“渔港秀”等富有舟山风情的项目，丰富旅游娱乐产品，扩大当地旅游吸引力。大力开发文化主题旅游岛，分岛定位，建设一批特色鲜明的主题旅游岛，使岛与岛间有极强的文化差异性。抓好海洋文化博物馆建设，巩固提升舟山现有台风、海洋、渔业、盐业、灯塔等博物馆，完善表演、会议、商品和旅游信息等旅游功能，丰富互动性和娱乐性活动项目;新建定海大桥博物馆、东极“里斯本丸”纪念馆、普陀山佛教博物馆、中国海鸟博物馆等一批专业博物馆，启动临城海事博物馆规划设计。 5.群岛海上游:启动开发邮轮环游精品项目，重点推出若干精品环游线路;充分发挥各县(区)、相关景区、企业的积极性，推出游船环游精品系列，重点开发嵊泗列岛、普陀山周边区域、普陀“金三角”、岱山东部岛礁、舟山本岛南部岛屿等“短、精、特”环游线路。鼓励开发舟山本土文化的特色船，推出“绿眉毛”访韩之旅、东极“里斯本丸”探险之旅、佛法东传之旅等一系列项目，积极突破海上吸引日、韩等国际游客新渠道;进一步加强国际合作，吸引更多的国际邮轮靠泊舟山，逐步开辟稳定的国际邮轮航线，争取成为国际邮轮靠泊点。要 45 合理布局游艇旅游项目，重点推进朱家尖岛、桃花岛、鲁家峙岛、凤凰岛和大衢岛等游艇基地建设，并带动游艇制造、维修等相关产业的发展，打造舟山群岛“游艇天堂”品牌。 6.渔农家乐游。加强对渔农家乐的指导，增强其差异性，尽快形成若干家有一定规模和特色的精品渔农家乐。进一步加强对渔农家乐项目从业人员的培训，不断提高服务水平。实行渔农家乐星级评定制度，不断提升档次。抓紧出台相关政策，规范和鼓励发展“渔家乐”休闲船只，完善相关配套设施。进一步拓展“渔家乐”内涵，将其开发成为集渔村观光、捕捞体验、海鲜品尝、文化享受等于一体的综合性休闲旅游项目。努力增加“农家乐”的地方特色，发掘一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，进行保护性开发，丰富休闲旅游内容，重点推介开发普陀筲箕湾、东极，岱山凉峙、嵊泗黄龙、定海刺山和大鹏山等地的项目。 7.佛教文化体验游:面向国内外观音信众市场，重点开发寺院生活体验、佛寺规制修学旅游等。推出“三日出家”、“五日出家”、“七日出家”等住寺体验产品;推出坐禅、听经、看经、抄经、食素等不住寺体验活动。定期邀请山内外高僧大德讲解佛经，向山内外僧众和游客开放;充实佛经典藏，鼓励佛经流通传阅，推出抄经活动。建成普陀山世界佛教文化交流中心，同时推出全面诠释观音文化的大型文艺演出节目，提高普陀山游客的夜间娱乐生活质量。建设普陀山佛教音乐馆、禅茶馆、佛香艺术馆、普陀山宣言会馆等一批佛教文化场所，提升普陀山文化内涵。打造“不肯去观音”号仿古船，开发莲花洋朝佛之旅、舟山群岛朝佛之旅、佛法东传之旅等专题性项目，以此带动周边岛屿的旅游开发，拓展日韩入境游渠道。推进普陀山、朱家尖旅游经济一体化建设。建成中国佛学院教育学院，提升普陀山佛教教育的档次和对外佛学交流的水准，并积极开展佛教修学游项目;改造观音文化苑。继续办好“舟山群岛?中国普陀山南海观音文化节”，并把其中佛教用品博览会逐步办成单独的大型专业博览会。大力发展系列素食食品;择机举办普陀斋菜节，进一步提升“普陀山斋菜”品牌。 第54条 旅游目的地品牌营销 要坚持“舟山群岛”品牌，不断加大营销力度，积极开拓客源市场，努力推 46 进区域合作，进一步提升整体形象，提高舟山群岛知名度。 1(形成整体营销合力。要按照政府主导、区域合作、上下联动原则，整合全市营销资源，建立包括统一的形象标识、注册商标、宣传口号等内容的“舟山群岛”品牌营销体系，加强对舟山旅游整体形象的包装、策划和宣传，形成政府推动形象宣传、企业开展产品促销的良性互动的旅游营销局面。 2(拓展重点目标市场。境内市场，主攻以上海为中心的长三角地区，巩固并扩大闽南市场;境外市场，主攻港澳台地区，积极开拓日韩、东南亚国家旅游市场。在扩大游客总量的同时，着力调整客源结构，大力发展高端客户游和入境游，重点放在闽南和江浙沪区域现有的入境游客、在华工作生活的外籍人员以及在舟维修外轮上的国际海员。 3(抓住机遇集中营销。紧紧抓住世博会在上海举办的机遇，加强与上海各有关方面的联系和衔接，把舟山变成上海世博会的海洋休闲度假基地。舟山要成为上海世博会的重点推介的旅游线路;通过媒体宣传、人员推广、设立专门的信息咨询点(包括实体的、电话的、互连网的)在上海进行强势推广;为与会的海内外人士自助旅游、自驾车旅游提供方便，编印专门导游交通册子。 4(整合旅游节庆活动。围绕舟山旅游“佛”、“海”文章，把全市节庆活动整合为佛教文化和海洋文化两大品牌。佛教文化节庆，以观音文化节为代表，整合三大观音香会期和普陀山之春等节事活动，进一步提升佛教文化影响力和游客参与度。海洋文化节庆要整合中国国际沙雕节、海洋文化节、金庸武侠文化节、海鲜美食节、民间民俗大会、贻贝节等活动，按照承办主体不变、节庆内容有机、活动时间有序的原则，共同演绎海洋文化旅游主题。 5(创新市场营销方式。要充分发挥县(区)、景点景区、旅游企业主体作用，开展针对性的目标市场营销。对单体产品的目标市场，采取面向特定客源、长短线相结合的营销模式。要加大网络营销力度，充分发挥旅游信息网的作用，加快建设舟山旅游目的地营销系统，大力发展旅游电子商务，构建旅游信息平台，并积极介入“长三角国际旅游网”大型商务旅游网。 第55条 旅游设施建设 1(旅游集散中心和旅游交通:构建旅游集散中心体系，加强集散中心的交 47 通换乘和信息咨询服务功能，加强人员培训，强化服务意识，提高服务水平。整合普陀山入口大门、普陀山机场、蜈蚣峙码头、大桥等资源，重点建设以朱家尖为中心的舟山南部旅游集散体系，形成连接市内外的海陆空立体旅游交通枢纽中心。要提高旅游交通的运力与舒适度，并尽快由运力保障型向舒适快捷型发展。海上旅游交通要重点提升三江—西码头至小洋山，蜈蚣峙、桃花至普陀山，桃花、东极、枸杞、嵊山至沈家门，三江、高亭至秀山，六横至郭巨，白沙至朱家尖，泗礁至嵊山、枸杞的运力与舒适度。陆上旅游交通重点要提升舟山本岛、岱山本岛、秀山岛、桃花岛、泗礁岛等主要旅游岛屿的运力与舒适度，并构建畅通高效的海陆空联运网络。在本岛和朱家尖开设旅游观光巴士线路;在桃花、泗礁岛推行环保汽车试点;加强现有出租汽车管理，更新车辆、美化外饰、提高司机素质;加强城市人力三轮车管理，提高三轮车营运人员的培训考核，使三轮车成为城市的亮丽风景。 2(旅游住宿:加快新酒店建设和老酒店更新，迅速扩大旅游接待能力，提高酒店档次，力争到2011年高星级酒店达到15家;结合旅游岛、旅游村和渔(农)家乐建设，鼓励发展家庭旅馆，对现有的家庭旅馆提档升级，开工新建一批高星级的具有渔家风情特色的家庭旅馆。改善旅游住宿设施结构，鼓励度假酒店、度假村、度假公寓等度假住宿设施建设，逐步提高度假住宿的比例和档次。强化管理和服务水平，营造旅游品牌培育和成长的良好环境，在加快培育本地龙头酒店集团的同时，引进国内外品牌酒店管理公司，提升舟山酒店整体管理服务水平。 3(旅游商品:紧紧围绕舟山 “鱼”、“佛”、“船”文化，理顺旅游商品的设计、生产、销售三个环节，初步形成具有舟山海洋文化特色、迎合游客购物心理、适销对路的旅游商品系列。开发多渠道销售体系，精心策划、营销。加快旅游购物市场建设，在交通集散地、各旅游景区，设置旅游购物场所;在一定区域内集中性建设大规模旅游购物商场、商业特色街，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。 4(旅游目的地信息系统:建立集旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息中心，大力建设旅游信息网站、旅游电子商务、“数字景区”，建立旅游卫星帐户。要健全导引标识系统，完善全市各旅游区服务标识，在各交通线路、站点健全旅游景区指向路牌，及时更新和完善旅游地图、公共服务场所 48 指示牌。加大对外形象标识宣传力度，在上海等主要客源地城市、高速公路等主要入境交通干道，设立宣传舟山旅游形象的户外广告牌。 5(旅游景观工程:重点建设在连岛工程港桥区域港桥绿化景观带、景观点等;配合创建“绿色生态城市”，重点在主要的旅游交通线布置绿化景观林;提高A级旅游景区的绿化率;完善生态型旅游厕所、游步道和旅游广场设施。 第56条 旅游管理体制建设 1(启动运作旅游管理委员会:管委会的主要 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 是统筹协调实施本规划;审核审查全市旅游产业区的规划与开发工作;协调解决全市旅游产业发展的战略、政策和重点旅游项目开发等重大问题;实施定期例会制度;建立目标责任制，实施年度考核制度。 2(试点旅游发展区:划定、成立旅游发展区，并选择合适的旅游岛，进行旅游发展区管理模式试点。视试行情况将管理模式逐渐向其它旅游发展区推广。 3(筹备旅游专业委员会:完善行业协会组织，并积极创造条件，筹备成立舟山市旅游市场营销委员会、舟山市旅游产业发展专家顾问委员会。 第57条 旅游项目开发和投资政策 建立和完善旅游投资项目库，并对政策性重点项目进行预可行性研究;鼓励外来资金与当地居民合作开发旅游，鼓励将渔村、废弃的村庄整体改造成特色度假村;建立旅游资产管理公司，打包相关资产，组成旅游投资控股公司，进行上市运作;开展无居民海岛的旅游开发试点;各级政府增加对旅游的财政性投入;重点旅游区的土地出让金予以全额返还;完善政府旅游专项资金 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，增加舟山旅游发展资金。 第58条 旅游人才保障体系建设 要把培养旅游人才纳入市人才工程，坚持培养与引进并举，数量与质量并重，构建旅游产业的人才梯队，建设适应旅游发展需要的人才队伍。抓好旅游教育，优化资源配置，建立实训基地，扶持旅游专业建设。创新旅游专业招生模式，强 49 化订单、定向培养，扩大招生面。理顺旅游用工制度，解决考证、实习等各个环节的政策问题。切实利用旅游淡季加强岗位培训，通过专业训练、技能比武等多种手段，不断提高导游员、宾馆服务人员、厨师等从业人员的素质。要建立旅游人力资源信息库，定期举办旅游人才招聘交流会等。加强旅游管理队伍建设，适当增加市县(区)旅游管理和技术岗位的事业编制 第十二章 附则 第59条 规划的组成与效力 本规划由规划文本、规划图件和规划说明书三部分组成。规划文本和规划图件具有同等的效力。 第60条 规划的实施、解释 本规划自印发之日起实施，由舟山市人民政府办公室负责解释。 50 51 52