论行政诉讼第三人资格
No.12.2011
珐京电力高等专科学校
BeijingElectricPowerCollege法学探讨囝
论行政诉讼第三人资格
张军
(苏州大学王健法学院,江苏苏州215006)
摘要:行政诉讼第三人资格是个争论较大的问题,只有结合行政诉讼的特有性质和核心任务以及人民法院的裁判方式,准确理解
“第三人参加诉讼的根据利害关系行政机关能否作为第三人参加诉’等基本理论问题,才能对其进行准确界定.
关键词:行政诉讼;第三人;利害关系;行政主体
中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1009-0118(2011)-12-0081-01
一
,
行政诉讼第三人资格的内涵
行政诉讼第三人资格是行政诉讼第三人理论中的基本问题,
其主要解决的是在行政诉讼中,确定什么人,具备何种条件可以申
请或由人民法院通知其作为第三人参加已经开始的诉讼问题.第
三人资格是成为第三人的一种抽象可能性,至于其到底是否成为
第三人,则不是第三人资格所要解决的问题.因此”第三人资格”
与”第三人”是既有区别又有联系的概念:第三人资格是成为第三
人的必备要件.此外,要成为第j人,具备第_一人资格的人还必须
自己申请或由人民法院通知其作为第三人参加已经开始的诉讼,
并经人民法院审查同意;具有第三人资格的人若因各种原因不参
加诉讼,则他不会成为第三人.
第三人资格既是一种权利又是一种限制,说它是一种权利是
因为只有具备第三人资格的人,才可能以第三人身份参加已经开
始的诉讼,从而提出自己的主张,维护自己的权利.理论上将第三
人参加的诉讼称为”参加之诉”,以区别于原告与被告之间的”本诉”,
从这个意义上讲,第三人参加诉讼是在行使自己的诉权,因此说第
三人资格是一种权利.说它是一种限制则因为第三人资格的含义
本身就是对能以第三人身份参加诉讼的主体限制,只有具备一定
资格的人才有可能作为第三人参加诉讼.
二,第三人资格要件
(一)第三人参加诉讼的根据
对第三人参加诉讼的根据,理论界有几种不同的看法:一种认
为第三人参加诉讼的根据是与提起诉讼的具体行政行为有利害关
系;一种认为,第三人与提起诉讼的具体行政行为或案件的裁判结
果有利害关系均是第三人参加诉讼的根据.笔者认为,”与具体行
政行为有利害关系”的人必与”案件的裁判结果有利害关系”.因
为提起诉讼的具体行政行为乃是行政案件的审理对象,案件的审
理结果必将围绕审理对象作出.然而”与案件的裁判结果有利害
关系”的人却未必与具体行政行为有利害关系”,与案件的裁判结
果有利害关系的情况很多,既可因为与被告所做的具体行政行为
有利害关系,也可因与被告所作出的抽象行政行为,事实行为有利
害关系,还可能与原告有某种法律关系或事实关系等.由此可见,
“与具体行政行为有利害关系”和”与案件裁判结果有利害关系”是
两个不同的概念,后者的内涵要远远大于前者.根据我国行政诉
讼的特有性质以及人民法院的裁判方式,笔者认为第三人参加诉
讼的根据应该是与提起诉讼的具体行政行为有利害关系.行政诉
讼除具有一般诉讼性质外,还具有监督行政行为和行政救济的性
质,即人民法院在行政诉讼中用司法审查的方式,监督和维护行政
机关依法行使行政职权,保护行政相对一方以及其他利害关系人
的权利.这一特有性质决定了行政诉讼的核心内容是对被诉具体
行政行为进行合法性审查.行政审判是人民法院对行政法律关系
的监督性的再次参与,所以,人民法院以裁判的方式对当事人实体
法上权利的保护是间接的,其根本任务是对被诉的具体行政行为
合法性进行司法审查,而不像民事审判那样,由人民法院直接适用
民法
规范
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对民事纠纷当事人的实体权利,义务进行裁判.因此没
有必要把”与具体行政行为有利害关系”以外的其他同”案件的裁
判结果有利害关系”的人吸收到诉讼中来.
(二)利害关系
1,法律上的利害关系抑或事实上的利害关系.第三人须同提
起诉讼的具体行政行为有利害关系,但利害关系究竟是法律上的
利害关系还是事实上的利害关系?学界有不同的看法.法律上的
利害关系是指法律上的一种权利义务关系.事实上的利害关系是
指该具体行政行为对第三人的某种利益造成影响,而不管该种利
益是否有特定的法律予以直接规定.笔者认为”与被诉具体行政
行为有某种法律关系”的人,必然”与该具体行政行为在事实上”相
联系;但与该具体行政行为在事实上有利害关系的人却未必与其
有某种法律关系.
2,直接利害关系抑或间接利害关系.有学者主张第三人与提
起诉讼的具体行政行为必须有直接利害关系,否则便不能成为第
三人.也有学者认为.第三人与提起诉讼的具体行政行为既可以
是直接利害关系,也可以是间接利害关系.
我赞同直接利害关系说.所谓直接利害关系是指具体行政行
为直接涉及到有关主体权利义务的法律关系,即具体行政行为决
定有关主体的权利义务.其特点是具体行政行为直接剥夺或授予
有关主体某种权利,设定或免除有关主体的某种义釜.间接利害
关系是指具体行政行为在形成直接利害关系的同时,牵连到直接
利害关系人与其他人之间存在的某种法律关系,间接地影响到与
直接利害关系人有某种法律关系的当事人的权利其特点是因为
具体行政行为涉及到直接利害关系人的权利,使直接利害关系人
不能履行或不能完全履行其在其他法律关系的义务,因而使这些
法律关系的当事人的权利受到影响.
总之,行政诉讼第三人资格问题是个很复杂的理论和实务问
题,我们只有结合行政诉讼的特有性质和核心任务以及人民法院
的裁判方式,才能对其进行准确界定,才能实现第三人制度设立的
宗旨.
参考文献:
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[2】罗豪才.行政审判问题研究[1.北京:北京大学出版社,1990.
[3】马怀德,谢志勇.行政诉讼第三人研究[J]砝律科学,2000,(3):45.
作者简介:张军(1981-),男,安徽合肥人,苏州大学王健法学院法律硕士专业,研究生.
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