煤矿安全生产法律法规

煤矿安全生产法律法规 煤矿安全生产法律法规 曾建荣 二?一一 个人经历 1999.09――2003.06 河南理工大学学习 2003.06――2008.11 川西煤 矿安全监察分局工作 2006.09――2009.06 贵州大学学习 2007.09――2010.06 西南交通大学学习 2008.11――至今 四川煤矿安全监察局工作 取得工学、管理学双硕士、法律职业资格和注册安全工程师 在《煤矿安全》、《矿业快报》、《煤》等杂志发表文章 联系方式:1XXXXXXXXXX Email:zjrong1979@sohu zjrong2050@tom :616282412 学习的由来 案例引入 目 录 1、安全生产方针 2、安全生产法律MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1714328576615_3 3、安全生产违法行为 4、煤矿安全生产法律规定 5、安全生产违法风险分析 1 安全生产方针――案例引入 2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。 1.1 安全生产方针的提出 安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要求，是安全生产工作的方向。 “生产必须安全、安全为了生产”(1949―1983) “安全第一，预防为主”(1984―2004) “安全第一，预防为主，综合治理”(2005至今) 1.2安全生产方针之金字塔模型 2 安全生产法律制度――案例引入 20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人;进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少;1990年死亡66人;2000年死亡40人。 从国际上公认的 安全生产指标――百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下;1990年-2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473;在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028;1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。 问题:材料说明什么问题, 2 .1 法律的认识 法的定义:法律(Law)是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。 广义的法律:是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件(如规章)。 狭义的法律:专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。 2 .1 法的认识 法律制度:法律制度是指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。 它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度及狭义的法律制度等。 安全生产法律制度, 2.2 法的作用 2.2法的作用――案例分析 成都孙伟铭醉酒无证驾驶案 一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安全罪，判处死刑。 二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。 您想到了什么, 怎么理解: 指引、预测、评价、教育、强制作用, 2.2 案例影响 1、新判例 2、开展酒后开车大检查 3、增加“危险驾驶机动车罪” 2.3 安全生产法律关系 安全生产法律关系:在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。 2.4 安全生产法律制度基本要求 2.5法律制度发展趋势――案例分析 污染企业被判投毒罪引争议, 2.5煤矿安全生产法律制度发展趋势 1、突出落实主体责任:其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加 快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。 2、严格责任:实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。 ――在民事责任追究上的体现(大赔偿原则的确立)。 ――在行政责任追究上的体现(取消行政处罚自由裁量权、超越旧法的行政处罚措施)。 ――在刑事责任追究上的体现(对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等)。 讨论:煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好, 3 安全生产违法行为――案例引入 3.1 违法行为 违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违法法律规定和导致的为行为状态。 违反安全生产法律、法规、规章、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、规程和安全生产 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为 3.2 违法行为构成 1、主体:行政相对人(单位、自然人) 2、主观方面:故意(直接和间接)和过失(过于自信和) 3、客体:侵犯行政法律维护的法律关系 4、客观方面:违法行为的事实、性质、情节和造成的法律后果 举例: 同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。 3.3 违法行为的分类 当然，不同的违法行为分类 不改变违法行为本身所应当承担法律责任 3.4 违法非法行为的认定 共性的非法违法生产经营建设行为 1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的; 2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的; 3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的; 4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的; 5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的; 6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的; 7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的; 8.其他违反安全生产法律法规的生产 经营建设行为。 3.5 违法非法行为的处理 3.6 违法行为处理之一般程序 3.7安全生产违法之法律责任 3.8 具体违法行为处理规定 《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条 (一)警告;(二)罚款; (三)责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为; (四)没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备; (五)责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工; (六)暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书; (七)关闭;(八)拘留; (九)安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。 3.9 煤矿生产违法处罚止一般规定 第四十四条 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款: (一)违反操作规程或者安全管理规定作业的; (二)违章指挥从业人员或者强令从业人员违章冒险作业的; (三)发现从业人员违章作业不加制止的; (四)超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的; (五)对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的; (六)故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的; (七)对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的; (八)拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的; (九)拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的; (十)拒不执行安全监管监察部门指令 4 煤矿安全生产法律规定 安全管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的一般规 律和服从管理的基本原理，又有其特殊性。 4.1 安全生产法律制度内容 一般地讲，安全管理对策应该首先考虑工程技术措施，然后是教育训练和现场管 理。 实际工作中，应该针对不安全行为和不安全状态的产生原因、灵活地采取对策。 安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。安全教育对策和安全管理对策主要是着眼于人的不安全行为问题。 安全教育对策主要是使人知道哪儿存在危险源、如何导致事故，事故可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。 现场安全管理措施则是要求必须怎么做。 (一)煤矿企业安全生产责任制度 1、健全安全生产责任制。 2、明确煤矿主要负责人的安全生产责任;煤矿企业主要负责人是安全生产第一责任者。 负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准; 组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程; 健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度; 保证安全生产投入的有效实施; 保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训; 组织安全检查，及时消除事故隐患; 制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救; 主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题。 (二)煤矿企业安全生产管理制度 1、完善矿井安全管理人员的配置。 2、建立安全监督检查制度。 3、落实安全办公会议制度。 4、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。 (三)煤矿企业技术管理制度 1、建立技术管理体系(第十九条、第二十条等)。 2、加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，加强矿井灾害预防工作。 3、确保矿井生产系统完善可靠。 4、加强矿井“一通三防”技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。 5、加强矿井水害防治的技术管理。 6、及时解决安全生产技术问题。 怎样把以人为本理念融入到技术管理, (四)煤矿企业安全生产现场管理制度(重点内容) 1、落实企业法定代表 人和管理人员下井带班规定。 2、落实现场管理规定。 3、加强现场作业管理。 4、加强现场的顶板管理。 5、加强矿井机电管理。 6、加强爆破材料和放炮作业的管理。 7、推进安全质量标准化建设。 8、落实职业危害的防治。 (五)煤矿隐患排查制度 1、建立安全生产投入长效机制。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 2、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查;对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。 3、强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建 立预警机制。 (六)煤矿建设项目安全管理制度 1、严格执行煤矿建设项目核准制度。 2、加强对建设项目的安全监管。 3、实施煤矿建设项目“三同时”制度。 4、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。 (七)煤矿劳动组织和培训制度 1、加强作业现场劳动组织管理。现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 2、严格井下从业人员准入标准。 3、严禁以包代管或层层转包。 4、保证安全培训条件。 5、强制性落实全员安全培训。 南非世界杯启示 ――悲情世界杯 浓浓爱国情 (八)煤矿应急管理制度制度 1、加强应急管理建设。 2、保障应急救援能力。 3、严格落实事故报告规定。(注: 要在重点理解《生产安全事故报告和调查处理条例》第45条的基础上学习煤矿事故报告有关规定:“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”) (九)煤矿事故调查处理制度 1、《生产安全事故报告和调查处理条例》的一般性规定: 2、强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府(部门)领导的责任;加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度;强化打击非法生产的地方责任。 5 安全生产违法风险分析 事故瞒报案情 问题: 一:该煤矿的行为属于什么违法行为, A 迟报 B 漏报 C 谎报 D