风险社会下农民非制度化政治参与的蝴蝶效应解析

风险社会下农民非 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化政治参与的蝴蝶效应解析 风风社下风民非制度化政治的蝴蝶会参与 效风解析 28 ???行风风豳年第期第卷风第政治学研20115(18,107)IXINGZHENGLUNTANI 究 风风社下风民非制度化政治的会参与 蝴蝶效风解析 风治菊 风州民族院管理院学学风州风阳(;550025) 摘要正如混沌理风中的蝴蝶效风一风学风民拉风干部越风上风暴力威风和风攻基风政府:,,,等非制度化政 治行风风风风风社下多风风因素的催化参与会众将区增加西部民族地风村治理的风度风乱,,民主化风程阻碍新, 型风村政治文化的形成甚至削弱政治系的合法性体影风村社的风定响会宜通风提,,.升风民的文化素风风风化与 程度疏通拓风风民利益 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的渠道并达构建新型风村政治文化加强基风政风建风风范与,,,基风政府行风等手段来 风避. 风风风混沌理风学基风政府政治行风参与风村治理风风社会:;;;; 中风分风号文风志风献文章风号:D034—5:A:1005—460X(2011)05—0028—05 蝴蝶效风是混沌理风中的一念学个概由美国, 气学象家洛风风年提出原指一只南美洲风风1963, 风河流域风风雨林中的蝴蝶偶风扇风下翅膀几可,, 能周后在美得克风斯引起一风风卷风两国后被风. 用到行风科风域学指风于一切风风系风在一定的,, 风风件条下其风风期大范风的未行风来风初始"",,条数极件风的微小风风或偏差风敏感即初风稍有, 风风或偏差将来异风致未前景的巨大差风往往是,,风以风风的或者风风有一定的机性随由于蝴蝶效."风的初始风是混沌的状在不准或者风是不精确确", 的风中风生状所以什风风的可能都风生会因此,.,此效风风明哪怕个是一微小的行风如果加以正确,, 引风也风人风风巨大的福祉会来而如果不加以风,, 范风风与风风人风风巨大的危害会来,. 正如洛风风所风正是由于风多因素的交叉耦," 合作用机制才风致风风系风呈风混沌性行风在未",来条确况件不定的情下极易风生蝴蝶效风因此,.,蝴蝶效风的风生要风足以下件几个条一是必风有:蝴蝶的初始行风二是蝴蝶的初始行风不风重风;x,-J-,以致社风境存在的风多不可风知因素风蝴蝶的初会 始行风风生催化三是风风一系列的催化蝴蝶的初;,始行风风大化最风风未社风生巨大的影来会响下,.面笔个构者风风蝴蝶效风的三成要素风风风社会,,下风民非制度化政治行风风行分析参与.一 初始行风风民非制度化政治参与,: 政治参与是风代政治学(PoliticalParticipation) 中的一风风个前人已作了大量的究研早在古希,.腊政治鼻祖风里土多德那里就孕育着政治学参与, 思想他风风公民政治是符合正风的参与由于全体,,公民都有天风平等地位所以无风政是一件好事从,, 或是一件事坏都风风风全公民都政治…体参与,.风代意风的政治思想源于近代民主理风中参与来与 有风人民风利的思想风梭密风等人把公民政风参,, 风公民的风利提倡公民政参林肯提出民有民,.",治民享的政治思想后政治的思想风风明朗参与,", 收稿日期:201I-02—15 基金风目教青会数区研育部年风目《风风社下西部少民族风村社有效治理究》: 中央高校基本科风风风研(09xJCzH()o4); 风风风金风助风目《风村基本公共服风均等江风省究生风新风目研4E>)(KYZ2011332); 《基风政治信任风村治理风效》与(Cl1— 南京大风新风目《社风本存量分学会与响——与布风风村治理风效的影基于江风风州风0058); 村风风风风的比风究》研 (20l1CW08) 作者风介风治菊一女重风人副授教从与践研事公共管理理风风风风究:(1978),,,,. 29 政治究学研行政风ADMlNISTRATIVETRIBUNEVoI18No5.2011(SeriaINo107)1jj 化政治在代风风风风民主制下有了新风参与当展,,出风了丹尼风风的精英民主风熊比特的修正民主?, 理风风伯特达断风的多元民主风等多风风早在,?.世风法政治家国学国托克风风就在《风美的民19 主》一风中强风了公民政治的风意风和理风参与践 意风向人风指出民主在全即将内世界范风不可避," 免地和普遍地到来世风年代伴随着西"_2].2060,方行风主风政治的风起学政治的究也得参与研,x,l- 到风一步拓展和深化其究风象不风研达国涉及风, 家公民行风参与而且风将国注意力风向风展中家,;不风涉及政治念的参与概界定风风始出风风风民, 政治参与参与研特风是非制度化政治的究在风民.政治参与参与尤其是非制度化政治方面美政治国,学家米格代风指出风民之所以加政治参完全是出, 于风风风的考风风民政治活风的起点是风外界的; 信任风民不相信日来方风的风风只承风立竿风影:, 的好风美着国学名者詹姆斯斯科特风风从].?C. 南风的风民反叛人手风风风风不是风民反叛的原, 因只有风民的生存道德和社公正感当会受到侵犯, 风他风才风起会反抗另外亨廷风通风风政治参?4]., 与与研政治制度化之风风系的究风风风民在政治中, 的角色是重的双风民可能充当极一风端保守的角," 色也可能充当一风具有高度革命性的角色从,"[5].世风年代起国学国外者风始风注中风民的2090, 政治风风参与其目的是利用在中风村的风风国来, 风风他风的政治理风模型并国来风中的民主未风, 行风风性分析世风以来我国学者风始风注风.21, 民的非制度化政治参与首次风风民非制度化国内. 政治风行系风究的是参与研方江山博士他风风型.期风民非制度化政治的成因参与风型特点和风风,,等风行了深入分析风而提出政府在风风政治参与, 中的主风作用风风把握利益平衡考风政治的参与, 风合成本建立以互惠风基风的政治参与模式,l6].随后学参与者风风风风民非制度化政治的形式原,,因风和构研消除策略等风行了大量的究风些研究,,具有重要的价风然而从献来风有的文风料看学.,,界风风民非制度化政治的参与极响研消影究不多,即使有也比风零散与会风风社背景以及风民非制, 度化政治的风参与展风风格格不入. 一 般风风风民非制度化政治指风民参与采取, 不符合家风法国法律风章政策和条例等所风定,,, 的制度和程序而风行的影政治响决策风程的活风.正如蝴蝶的初始行风是风生蝴蝶效风的前提一风,风民非制度化政治也是风风社下影风村社参与会响 会风定风风村社乱会秩序的初始行风风些初始,"",行风主要表风在第一通风宴风送风和送礼等手:,, 段拉风干部改革风放以来风村社分风加风会具.,,有各自不同利益的社会体群大量形成风些群体有,着不同的利益取向由于制度化的政治渠道不参与. 能风足他风的利益需求他风便借助人个参与方式, 政治拉风收风决策者风行风风交易从达而到公,,,, 共风源分配向其风斜的目的第二越风上风上风.,.本是公民表政治风达与参与求的合法方式公民政治生活的合法风利它与有风格的程序形式只有符合,,法定程序与形式的上风才是合法的上风然而近年.,来越越多的风民以越风上风的来达与方式表愿望, 利益风求风是一风非程序化的政治参与方式反映.,的多是一些由于政府工作人风官官相风司法不公,正而风期拖而未的风重决侵犯风民利益的风风也,有村民是风了风取不正的利益当由于越风上风者. 一 般风有强烈的风怒怨恨与情风因此风风村社会,, 的风定风风工作人风的工作秩序以及行政成本的, 增加都风生风重的风面影会响第三暴力风抗静.,,坐游行示威风些风法行风是典型的非制度化政治. 参与方式它数涉及的人多风模大风生的影响深,,,,性风风劣常常伴有流血突冲会甚至引风大风模的, 群体性事件风风的行风在风村城市化风程中往往. 比风明风因风在城市化风程中拆迁占地风风林.,,地风风风风和风境风染等风致大量的会矛盾风些,矛盾致使风民地政府风与当怨风深风而采取暴力, 风抗威风甚至风攻基风政府由此引风了大量的群,, 体性事件第四宗族风力风村政的干风风然宗族.,.风力大多能风依靠合法程序通风风风风入风村政风但也出风了一些风背民主原风的风象包括把宗,,族背景作风能否出任村干部的重要件条之一集合,家族的风票操来并风风村风风向基风政风渗透宗,族风力地与方政风混合在一起族风械斗等,.二社风风因素的增多会风民非制度化,: 政治的催化风参与 蝴蝶的初始行风不外乎是偶风煽风一下翅膀,本不可怕可的是社上有一系列不可风风的风怕会, 风因素风使蝴蝶的初始行风风大化风社风生风会, 重的风面影响如蝴蝶效风一风风风社下风会繁., 风生的社风风是近年风民非制度化政治会几参与 的直接风因催化风与风入世风以来重大自然.21,灾害群体性事件公共风生事件风境风染事件的,,, 风繁风生昭示着全球已风入风克所风风的风风社, 会人风切地感真会响受到社风风的存在和影以,,及风风社风风社的强会与会烈反差在此背景下.,不风风村有的风风如风既困自然灾害拆迁占地,, 风风风生育和风风划会腐风等成风风风因素一,,30 ?曩嘲行政风风年第期第卷风第政治学20115(18,107i~)IXINGZHENGLUNTANI 研究 些新风的风风如扶风救物灾风分配林地水事风, 风风境风染与风村风老等也一定程度上成风了风, 风的风风因素例如近年家几国灾扶风救物风激., 增风本是好事但由于风管不力信息不风以称及,., 机制不健全在物风分配风程中风风用挪风风交,,易不均衡近风友风村民的风象常常有之已成风,,,风风村民拉风干部越风上风的高风风因素以低,.保风例在风州目前风村低保的覆盖率已到达,, 左右人均年收入低于元的风民家庭风25%,1500(风风困家庭均可风入低保的范畴也就是风大多).,风政收入在万元人口上万的三风风困1l00, 风年可分配的低保风金达几百万元之多风,2010,政收入人均收入低保与风金的巨大落差不风风,~,-j- 风干部的道德与良心是一风考风更成风了村民风, 风相争风的风源在风州村风风村民就研曾告风.Z 我风风了得到低保村民村干部与潜之风往往有,, 风风享受低保的家庭每年风村干部元,500----1000 回扣不等本是扶风的低保风金却成了村干部风风, 风租的手段不风如此低保家庭风风风程不公风.,,暗箱操作风了照风不符合并条属低保件的风朋友, 私自风大低保范风降低人均低保风金水平截留,,,风风挪况用低保风金的情也风有风生风怪低保,, 成风了风风新风期风民非制度化政治的高风参与风因素又如自年以来林风制度改革的推.,2008, 行引风了风多的矛盾与风风也成了村民越风上风, 与拉风干部的主要风因分风占与再,18.9%15%.如随着西部大风风的推风风村旅游风风步伐的,, 加快城市风染向风村风移的风象增多风村风境,, 风染风风风在了我风面前在风风的位村干-tg_,.214部中有的人坦言其所在的村已风生了风境,13.9% 风染风风风然教育部风目的风风风风风例风境.q)5 风染引风的越风上风暴力风抗坐示与静威事件,,但风境风染引风的群体性事件呈逐年上升的风风却是一不的事风个争如不引起重风日后必成将., 风风风村民非制度化政治的高风风因素参与此.外由风风风风引风的越风上风静坐行风也有所,, 抬风由于制度不健全风风落后以及思想风念保., 守西部民族地风民风区会老保风的社化程度风, 低风一半的村民风老风是靠儿女占风然而,,49-3%.',由于儿女风大都在外打工或风风能力有限不风风,老人风老人风风踢皮球的风象风有风生风风州,, 某市信风风年风理的此风信风案件就有200912起之多风由于制度不健全风督不风惠风政.c,,,策风行不所引风的风民非制度化政治行风当参与 日益增多社风风因素日益增加会,.@ 三初始行风的风大化风民非制度化政,: 治引风的社风风参与会 由于风蝴蝶看似风风的风翅膀的行风有重抖没 风以致其风社不可风知风风因素的催化后会却风.,生了一风风风风社风生巨大的影会响风民非制度,.化正是如此参与从理风的角度风风风民非制度化.,政治是正参与参与式的一风风充若风引风极有效,,风范必能在拓风风民政治风益的表渠道达增强风,,民的政治意风和参与丰沟富政治通风源等方面风生风作用极然而风风情是况由于行风的参与渗透.,, 性参与手段的粗暴性参与风风的非法性利益要,,,求的狭隘性参与意风的落后性风民非制度化政治,, 参与能力低下破坏性风强其风面效风风风大于正,, 面效风如若不引起重风在前社风风事件风风当会., 的风境下必引风新的社风风将会,. 容易形成风面的示范效风增加风村治理的1., 风度非制度化政治行风往往风有参与与煽风性刺. 激性容易形成风面的示范效风因风部分风民采,.,用越风上风等非制度化手段政治后参与不风能解,决一些风风风风风得了某些合理或不合理的利益,,风能风基风政府施加一定的风力相反一些人通风.,制度化的渠道反映风风不但效率低下而且风可能,,遭到打风风风与风就使风民的心理风生了风化越.,来越多的风民把越风上风暴力威风风攻基风政府,, 等当达做利益表和利益风求的主要渠道大风大解."决小风小解决不风不解决风风非制度化政治参,,", 与的风面示范效风风了风民一风心理期盼即风风,通风非制度化政治参与能风风直接管理他风的风, 风干部施加风力从中风得利益或风风自己的风益,.正是风风心理期盼在一定程度上促使风民风一旦, 在基风遇到风风或遭遇不公风就可能采用非制度, 化政治参与方式风州风村村民尹某次到.Lz5 北京越风上风后其风章建筑风得了元风风风,9J<Y,风另家早政府风风合与同的村民后悔万分风J'I-BI.怪风风党委风风指出像尹某风风的越风上风案例:" 风然不多但他却是,风社会毒瘤是非典容易,,,-fla??风是风行育部风目正教研数式风风得出的据.?风是风市信风风提供的数据. ?风段部分内容已风表参笔参与风者《风民非制度化政治风风与径——路风化基于,{esr4,~ 西部民族地的风风究》区研风, 于《云南行政院》学第期2O1l#-3.31 政治究学研行政风风ADMINlSTRATlVETRIBUNEVol18No52011(SeriaINo107) 染如若不引起高度重风必形成风面的将示范效,, 风大大增加风村治理的风度,."? 冲风正式制度风范风风村社的民主化乱会2., 风程村民的有序政治是风村民主化风程的主参与. 要表风然而风民的非制度化政治风风阻碍风参与会., 村民主化向风深风展削弱民主风风的公正性降低,,民主决学策的科性抑制民主风督的有效性非制度,,化政治风民主化风程的参与极消作用可风一斑风.然暴力威风越风上风等非制度化政治表了参与达, 一 些愿望和渴求不一定都是非法参与但在大多数,,情下都风况反了法律风范因风风风行风是以参与, 风牲正式制度和风风风代价的更何况非制度化政., 治行风风法的风多参与很达参与风到目的参与效,,果风差因此风致主的政治效能感风参与体低风重,,打风了风民民主政治建风的风性参与极此外即使.,有些风民通风特殊手段到一风的目的达最风也往,往会受到司法机风的追风和风理更是加大了风民, 风风在我国民主政治建风风程中的叛逆和风风心 风风社主风政治民主建风会埋下了不安定的风子,.削弱政治系的合法性体影风村社的风响会3., 定政治风威的合法性在政治系中是体十分重要的..阿风蒙德风风如果大多公民信风威的合法性数确,,法律和政策就比风容易风施反之如果政治风威的., 合法性受到风疑社政治风会言四起法律和政策风,, 以风风社风就风风生会乱会在风风情下况即使用,,,暴力手段迫使公民服从那也是风风的可风政,].,治系的合法性主要体来与自公民的风可支持风意.味着有效的政治是参与众向政治系风风入公的愿, 望与要求使其风得全面具体可的政治风源靠然,,,,后按照一定的程序风出相风政治风品以风足不同公众需求的风程因而政治风加强公民风家的参与国., 风同感风感属与凝聚力促风和风风政治风定有重,, 要作用但是非制度化政治参与既却是风民通风定., 风风程序之外的路径来风政治系风风入信息的风,风行风的风生在一定程度上暴露出风民政治系与体在政治通上的风风沟表风出风民风风行政治系体, 的不信任风此以往风风信任危机就风政治系会体., 的合法性风生威风同风由于非制度化政治是参与., 要突破风存制度框架的行风风必风风有制度风生, 冲风影制度的合法性响风而削弱政治系的合法体,, 性也就是风风民的非制度化政治风基风政府参与., 公共风力的行运受到风民的风疑直接削弱了基风, 政风的合法性影风村社的风定响会,. 阻碍新型风村政治文化的形成根据阿风蒙4.. 德的风点政治文化是一民族在个特定风期流行的一, 套政治风度政治信仰和政治感情它是由本民族的,, 风史和代社当会风风和政治活风风程所促成的,9.政治文化风政治有重要的作用参与与风风风村政. 治文化不同新型风村政治文化可以引风村民更好, 地指风和风范自己的政行风参风村民政提参供风, 极的价风风向但是风民的非制度化政治参与却阻., 碍了新型风村政治文化的建构具体表风在一是阻,:碍了风村政治文化的理性风展风民非制度化政治. 参与突破了风有的制度风定风政治生活风了不来, 风定的因素风新型风村政治文化所倡风的理性与,,有序的政治参与格格不入二是阻碍了风民政素参. 风的提高新型风村政治文化要求风民有风高的参. 政素风即参具有风高的政风情风强的政意风参,,,有效的政风果参但是风民非制度化政治参与却超., 出了制度允风的范风其行风缺乏有效性和成果性,,根本不能提高风民的政素风参三是阻碍了风民良. 好政治心理的形成政治心理是政治文化中的深风. 因素是风风风风风的政治社化风程所形成的风会, 定心理政治心理大地影人风的政治行风极响如果..促使政治行风出风的政治心理不消除风民非制度,化政治行风就不少参与会减. 四风风建风与蝴蝶效风的风避,: 由此可风尽参与管是制度化的有益风充风民,,非制度化政治的危害参与仍然比风风重不风会扭,曲风民的政治心理风政治文化坏风风害家利会国,, 益侵风政府合法性行的运根基风民的非制度政治,. 参与并会之所以日益风繁可能引风上述的社风风,其深风的原因主要在于风民政治的制度后参与滞与短缺风民利益表渠道阻达与塞风一基风政府基于,, 自利无与与奈的行风失范以及风民风风意风风风化程度的影…响风此必风以下从几个方面着手予]., 以风避第一强化制度供风疏通拓风风民利益并:,, 表的渠道达风小平曾指出制度好可以使坏人无.:" 法任意行横制度不好可以使好人无法充分做好事,,甚至会走向反面可风制度风风民的政治参与."|Il, 起着非常风风的作用因此只有建立健全风民政治., 参与的制度才能风足风民政治的参与愿望和利益, 表要达求风就要求做到在人大代表中增加风民尤.: 其是风困风民代表的比例风大风民的风风风完善,;村民自治风风避免村委会的风度行政化风向风范,,?笔党者引用风风委风风所风的风句原风并参与极无意风风风民非制度化政治的风作用只,. 是想表明如果不风风民的, 非制度化政治行风风行正的引风参与确非制度的风面参与将会示范效风更大风风党委风,. 风之所以把作它称毒瘤是因风"", 风事件在地当响造成了比风风重的影. 32 ???露礴既圯年第期《第卷风第期T:I2011518,107){XINGZHENGLUNTANI 政治究学研 村委风风风政府会与之风的风系完善基风政府的; 信风制度风行信风公风风听建立有效的信风通沟,, 机制风任与追究机制建立健全民主制度使民主形;,式多风化风大风民有序的政治参与风风民风风自,, 身风益风村事风管理提与参与供制度保障第二构.,建新型风村政治文化推风风村政治社化风程会一,.定风型的政治文化是一定的政治风与展风段相适风的小风风风风代是依附冷漠的政治文化在风风.,.文化中风民具有强烈的臣民思想与附庸意风而与,.市风风风相适风的政治文化风要求公民要有适度的政治风情参与独参与立的政治人格风强的政治参,, 与精神风正好是保障风民制度化政治的参与需要,.因此要加强风民政治的制度化建风参与就必风构,,建与之相适风的新型风村政治文化风风民政治参, 与会氛提供良好的社风而要建新型风村政治文构. 化要注意克服风风政治文化的弊端由于政治文化,. 的风承和培风依风于政治社化会因此风风政治社, 会化的风程风行必要的推风和控制第三加强基风.,政风建风风范基风政府行风我国风行的基风政风,. 存在风力风构失衡功能弱化和风风不一等风风因,,此亟风加强同风由于基风政府具有民利与争唯,.,, 是上的不风范行风风向风民正风利益表达"GDP", 的渠道受阻风范基风政府行风也迫在眉睫风就要,.求一是强化共风的风风党切风风风基风政府的风:, 能风基风政府生风风风从活风中退出同风要增强,, 其风风管理社管理和社服风的会会功能从根本上,,消除基风政府包风风多和干风风多的局面二是基.风政府要风格依法行政避免与争民利风做到风一,.点我风风努力培风基风政府风力风范行使的风极, 品风提高其行政道德水平强化风基风政府的全方,, 位风督推行政风公风拓风党内外的各风风督渠,, 道风风群众风督和风风风督的作用同风提高基,.,风干部的素风与依法行政水平风范基风干部的行, 风第四提升风民的文化素风提高风民政治参与.,, 的风量列指出宁文盲是站在政治之外的不风字.,,就不能有政治可风一定的文化素风是政治参[12]., 与条所必风的重要件之一研究表明在风代社会受.,教与参与很育程度的高低公民政治程度有大的风系人的受教育程度越高就越能更多地介入政治反.,之亦然风是因风文化素风风高的群体往往不风具. 有风高的民主意风和政治意风参与而且风风有风, 多的政治知风和政参技风懂得风什风参与和怎,"""风参与政治风任心风强参政风政的能力风强",,[13]. 因此风风目前西部民族地风民文化区体水平整偏, 低的情况政府不风要加大风村育的教投风力度改,,风风村的育件教条而且风要改善风民法律意风普; 遍淡薄的风状大力推普广教法育培风风民的法制,, 风念风立风民知法懂法守法并参与依法政治生活,,, 的意风完善其表利益风达求的渠道培风他风理智,, 的判断与力政治风任感【I. 参献考文: 风里士多德政治学吴寿彭风北京商风印风风[1].[M].,.:,2006:15-16. 托克风风风美的民主国上卷董果良风北京商风[2].:[M].,.:印风风第十二版序,1998::1. 米格代风风民政治与与会革命一第三世界政治社[3]J.., 风革的风力李玉琪袁宁风北京中央风风出版社[M].,,.:,1996:179. 詹姆斯斯科特风民的道风风风风南风的学——反叛[4]?C.. 与生存南京风林出版社[M].:,2001:322.塞风风亨廷风风化社中的政治会秩序于冠风[5]?.[M].,等风北京三风风店,.:,1989:323. 方江山非制度政治参与以风型期中风民风风象分析国[6].: 北京人民出版社[M].:,2000:3-4. 海英新风村建风中风民非制度化政治参与探析风[7]-t'b.[J].风学刊,20o9(3):93—96. 加布里埃风阿风蒙德小风厄姆风威风比风政治[8]?A.,G.?.学体系风程和政策嘈沛霖等风上海上海风文:,[M],,.: 出版社.1987:175—176. 燕风风政治学十五风北京北京大出学版社[9].[M].:,2004:260. 风治菊风民非制度化政治的风风风风参与与径路风[10]. 化基于西部民族地的风风究——区研云南行政院学[J]. ,2011,(3):82—86. 风小平文风第卷北京人民出版社[11]:2[M].:,1994:333. 列全宁集第卷北京人民出版社[12]:42[M].:,1987:200. 方风风风与消解科风学国参展风风野下中风民的政治[13].: 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