云南省永胜县动物卫生监督执法现状与对策 张雪艳Summary：动物卫生监督执法是动物卫生监督工作的重要组成部分，它对保障介入动物市场制品的安全，维护消费者身心健康有不可替代的作用。该文结合实际工作经验，分析了云南省永胜县动物卫生监督执法现状、存在的问
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和解决对策。Key：动物卫生;监督执法;存在问题;对策：S851 ：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.0440引言随着动物市场交易越来越频繁，动物卫生监督执法
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
和职责越来越多，从最初的疫病检疫到后来的瘦肉精检测，从手写动物检疫合格证明到电子出具动物检疫合格证明，从填写动物卫生监督执法记录到移动执法数据平台，我国已基本实现互联网和动物卫生监督执法的有效融合。动物卫生监督执法工作发生深刻变化，不断强化改革，已逐步由过去的检疫员监督员2个管理模式转变为官方兽医实施动物卫生监督执法行为，动物及其产品的检疫检验追溯性不断增强。做好动物卫生监督执法工作，对保障动物制品安全，具有十分重要的现实意义。1现状近年永胜县认真贯彻落实我国关于动物防疫的相关法规和兽药管理条例，紧紧围绕确保不发生区域性重大疫病努力，确保不发生重大畜禽产品质量安全事件为目标，将各项责任落实到人，重点解决社会普遍关心的肉制品安全卫生问题，规范执法。2018年组织开展动物屠宰检疫7.3531万头（匹、只）、产地检疫70.7946万头（匹、只）、檢出病害动物66头（匹、只），并对检出的不合格动物及产品均按规定进行深埋、焚烧等无害化处理。动物饲养场产地检疫率、生猪定点屠宰场屠宰检疫率、病害肉无害化处理率达到“3个100%”。确保动物源性肉食品安全。同时，共出动执法车79车次，出动执法人员238人次，对78个养殖场、2个屠宰场、76个收购贩运企业，38个兽药经营企业、8个超市、农贸市场的生产、经营、加工场所等进行有效监管，畜产品市场准入取得了初步成效，全县没有发生一起畜产品质量安全事件。共出动执法车辆48车次，出动动物卫生监督执法人员172人次，累计下达动物卫生监督意见书62份，责令改正通知书42份，兽药责令改正通知书32份，要求相关场所对不合格项目进行限期整改。立案办理动物卫生、兽药违法案事件10件，已执结10件，结案率100%，没有发生一起责任事件和负面影响事件。2存在的问题2.1法律法规不完善目前我国关于动物卫生监督执法的相关法律法规，主要包括《动物防疫法》和《兽药管理条例》，在上述法规中对我国动物卫生监督执法工作提出要求，但是在法律法规中针对动物卫生监督执法的各个内容缺乏细化，有些法律条款与目前动物卫生监督执法工作相冲突，在执法中针对法律冲突的现象不知道如何操作，使某些违法行为难以得到有效惩处，难以在市场上树立权威。2.2卫生监督执法环境不良在动物卫生监督执法工作开展中，监督执法的对象主要是畜禽养殖者、贩运者、定点屠宰场和动物诊疗机构的工作人员，这其中有很大一部分工作人员法律法规意识不强，自我维护能力较差，即便是自身合法权益遭受到侵害后也不能主动上报主动举报。另外，在进行卫生监督执法中常出现人情执法的现象。动物卫生执法作为一种行政管理模式，在区域内开展监督执法中必须杜绝说情现象。2.3执法组织机构不完善根据国家关于兽医体制改革的相关文件要求，在基层应该全面实行官方兽医制度，在省、市、县三级设立动物卫生监督机构，乡镇设立动物卫生监督派出机构，省市级的动物卫生监督机构通常为全额事业单位或参公事业单位，在职的工作人员享受财政保障，但是县乡级动物卫生监督机构的编制情况参差不齐，有些县级的动物卫生机构能够实现全额事业单位或参公事业单位，但有些地区人员编制较少，工作经费投入不足，使执法工作开展难度较大。2.4监督执法中存在畏难情绪基层动物卫生监督人员在开展监督执法中，普遍存在畏难情绪，在某些案件执行中工作缺乏主动性和积极性，有的地方简易程序案件较多，程序较少，对某些违法行为不重视。而有些地方的执法主体存在不愿意办案、不敢办案的心态，大多数是警告处理。出现上述问题，大多数是因为官方兽医的专业能力不足，对相关法律法规不熟悉，在办案中存在诸多漏洞和不足，案卷、案宗制作不能达到
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，导致办案难度较大。基层地区的卫生监督执法设施严重落后，由于很多地区的卫生监督机构编制问题，导致人员配置不足，工作经费紧张，缺乏独立的工作场所和办案设备，在监督执法中，官方兽医只能开展经验执法、经验办案，取证难度较大[1]。3对策3.1完善法律法规针对我国现行的动物防疫法，关于动物卫生监督执法某些工作环节不清楚、不细致的问题，地方应结合国家动物防疫法规的要求，对相关执法细节进行进一步完善，制定配套的政策法规，并将各项法律法规落实到执法工作一线，发挥社会大众的监督职能，明确动物卫生监督机构权限和范围，同时还应呼吁立法机构强化国家动物防疫法规修订，保障动物卫生监督执法工作能真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。3.2改进执法环境官方兽医作为动物卫生监督执法的主体，大多是由原来的动物检疫人员改变身份而来，很多官方兽医都没有认识到动物卫生监督执法工作的重要性。因此，需要进一步加强对官方兽医的专业培训，通过转变过去单一灌输式的培训模式，采用案例教学模式进行引导，提高官方兽医的法律意识和执法能力[2]。3.3强化体制改革，提高待遇水平基层地区动物卫生监督执法部门应以国家兽医体制改革为出发点，保障各个动物卫生监督机构都能独立开展工作，保证有充足的编制，提高工作人员待遇水平。针对某些基层地区不具备执法主体资格的动物卫生监督管理机构，应由相关负责人员向当地政府部门申请，落实机构的独立法人资格，并保证有充足的资金投入，提高官方兽医的工作待遇和工作水平，完善工作环境，以提高工作质量。3.4提升整体水平，克服畏难情绪动物卫生监督执法管理部门应注重对官方兽医的培训教育，加强执法能力、规范性文件的培训，改变过去单一灌输式的培训模式，通过应用案例教学，现场实际执法培训等多种模式。还应积极争取上级部门的支持，保障有充足的资金用于购置专业化的执法设备，不完善基层地区动物卫生监督执法机构的硬件设施条件，提高整体的执法工作能力[3]。4结束语动物卫生监督执法工作的高效开展是一项关乎到国际民生和动物市场安全的系统性工程。作为动物监督执法部门应局度重视该项工作，不断提高整个检疫检验人员的工作素质和专业技能，同时还应强化现代化管理手段的推广应用，不断向社会大众推广普及检疫检验知识，通过不断加强合作加强沟通，保障检验检疫执法工作能顺利推进。Reference[1]刘存库，姜春潮，杨长江.浅析基层动物卫生监督执法工作现状、存在问题及对策[J].山东畜牧兽医，2017，38（9）：55-56.[2]刘幸，王峰，徐伟韫，等.基于“互联网+微信平台+移动执法”的动物卫生风险管理系统[J].中国动物检疫，2017，34（5）：75-76，80.[3]龚文红，普建东，朱娅玲.峨山县小街街道动物卫生监督执法现状及对策[J].云南畜牧兽医，2016（5）：35-37. -全文完-
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