浅析中国人“海外生子”现象

浅析中国人“海外生子”现象 浅析中国人“海外生子”现象 2011年9月 第3期 八桂侨刊 OverseasChineseJournalofBagui Sep.2011 No.3 浅析中国人海外生子"现象 程希 (中国华侨华人历史研究所,北京100007) [摘要]继"赴港产子"风潮及其引发的相关问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 受到越来越多的关注之后,以观光旅游,商务考察等 名义赴国外生子的现象又悄然兴起,成为部分中国人移民他国,特别是移民美国的新途径.本文针对中国 人"生育旅游",即"海外生子"的现状,分析了其缘起及形成动因,探讨了这一现象本身存在或面临的问题, 以及可能造成的影响. [关键词]赴港产子;赴关产子;海外生子;生育旅游 [中图分类号]D669[文献标识码]A[文章编号]1002—3925(2011)03—0032—05 一 ,现状 自2001年7月香港"庄丰源案"判决非香港 居民在港所生子女可享有香港永久性居民资格以 来,内地孕妇赴港产子人数不断攀升.据香港医 院管理局的统计显示,内地孕妇在港所生婴儿在 香港全部出生婴儿中的比例,从2001年的16.1% (7810人,其中父母双方均不是香港人的婴儿 620人),增至2009年的45.5%.(37253人,其中 父母双方均不是香港人的婴儿29766人).2010 年约有8.8万名婴儿在香港出生,其中内地孕妇在 港所生婴儿约4.1万名,占全港新生儿的47%I. 近一两年来,赴港产子风潮又进而升级为"赴美生 子"热.今年已有国内媒体称"赴美产子"为中国 "2011年富人圈中的流行标签",每年赴美产子的 大陆孕妇至少有5000名.这一现象也引起了美 国媒体和社会的关注.美国社会将这些赴外生子 的中国夫妇们称作"锚族",他们在外所生子女则 被称为"锚孩",意为如同航行在海洋中的轮船,中 国夫妻在海外放"锚"停泊,将子女诞生在异国他 乡."赴美生子" 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 通常都是由美国"月子中心" 与中国中介机构合作完成.中介负责在中国国内 寻找适当的客源,协助客户以"旅游","商务"等名 义取得签证(B1/B2类签证),联系"月子中心",预 订机票等前期业务;而"月子中心"则负责在美国 的接待.在"月子中心"里,通常有熟悉美国国情, 精通中英文和有一定医疗知识的人,为孕妇安排 接送,食宿,产前检查和产后服务等一系列服务. 一 般在美国"前两个月后一个月",即产前两个月 到美国,产后满月母亲将孩子带回中国抚养. 目前,国内已有几十家中介公司在网上提供 此类"赴美生子"服务,大多数公司位于上海.据中 介公司反映,客户都是国内经济富裕的医生,律 师,企业家,知名媒体人等等.一些公司声称一年 可成功办理少则二,三百人,多至五,六百人赴美 生子.大多数情况下,中介和客户之间并不需要太 多的见面联系,申请,付款大部分流程都可以通过 网络,电话完成. 如同赴港产子一样,赴美生子也已经形成了 [收稿日期]201l_07—15;[修回日期]2011-09—05 [作者简介]程希(1966一),女,中国华侨华人历史研究所研究员,硕士,主要研究方向 为留学生与新华侨华人,侨务与外交关 系. 一 32 个产业链,有媒体称"从香港到美国,华人把生 子的事做到了全世界".除香港和美国外,中国 赴加拿大,新西兰,新加坡等国生子也呈增长之 ,其操作流程和模式与赴美生子差不多.一般认 ,海外生子可为当地带来可观的经济收益,拉动 费需求,促进就业,还可弥补当地出生率低迷的 面影响.根据中国和美国现行法律及有关政策, 美生子这一行为本身并不算违法违规,但对已 此形成的产业链所涉及到的相关方面尚缺乏监 二,缘起 "赴美产子"热的兴起大致受到以下四个因素 影响. 一 是赴港产子政策收紧.赴港产子人数的激 ,对香港的城市规划,社会资源分配,以至教育 都带来较大冲击,特别是对香港产科和初生 报务造成巨大压力,迫使特区政府不断采取限 臂施.2007年2月113,特区政府推出"产科服 顶约 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ",规定所有来港分娩的内地孕妇,必 事先与香港公立医院预约并接受检查.2009年 月8日,香港医管局宣布,从当年11月起,所有 立医院冻结非本地孕妇预约服务,以保留足够 额应对香港孕妇分娩.2011年4月8日,香港医 蜀再次宣布从4月9日起停止接受非香港孕妇 约至年底的分娩服务.2011年4月28日,香港 生署又宣布推出7项措施应对非本地孕妇来港 晚问题.受这些管控措施的影响,在中介公司的 导下,有赴海外生子意愿的人纷纷开始另辟蹊 ) 二是赴港产子费用上涨.在2003年和2007 年,为控制内地孕妇来港生子,香港医管局曾经两 度调高内地孕妇赴港产子的费用.2011年3月4 13,香港食物及卫生局局长周一岳表示,需要再度 研究内地孕妇到香港公立医院产子调整收费的问 题;而此前,香港大部分私立医院已调整了内地孕 妇赴港产子的费用,有的收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 甚至上涨20% 以上.目前赴港产子全部费用大约在7万港币左 右,条件好的则要花费1O万港币以上.费用的"水 涨船高",也使得一些人开始把目光投向性价比更 优的"生育投资"项目.目前赴美生子费用一般在 16万至20万人民币.和赴港产子相比,赴美生子 更大的优势是孩子可获得美国国籍,父母等直系 亲属则可获得日后移民美国的资格. 还有另一个性价比的考虑则是国内的超生罚 款.随着生活水平的提高,拥有两个孩子成为越来 越多中国家庭的向往.因受计划生育政策的限制, 在国内大城市超生的罚款比在美国生产的费用还 要高,一些家庭便希望通过赴美生子"合法合理" 地生育二胎. 三是随着海峡两岸交流,交往的密切与加深. 赴美产子的模式和渠道.由台湾引进至大陆.自美 国1965年《移民法》将"家庭团聚"和"专业技能人 才"列为两大优先类别后,赴美产子的移民模式和 渠道便开始在台湾出现和流行,并进而形成"一条 龙"服务的产业链.由于大陆和台湾都有生孩子 "坐月子"的习俗,又无语言交流障碍,于是,随着 大陆富裕阶层的不断扩大,这一产业链便很容易 就被引进了.目前,为赴美生子提供服务的大陆中 介机构和美国"月子中心",主要是借助一些台湾 人的"人脉关系"或就是由台湾人创办和经营的. 四是留学,移民热方兴未艾,美国仍然是中国 人留学和移民海外的首选国.2010年中国社科院 发布的《全球政治与安全》报告显示,中国正在形 成自改革开放以来的第三波移民浪潮(前两波出 现在20世纪70年代末和90年代初),这一波移 民潮的主力由所谓新富阶层和知识精英组成.据 美国国土安全部2010年公布的2009年美国移民 数据,从2000年到2009年,共有349459名中国 人成为美国公民.另据2010年美国《门户开放报 告》,2009—2010学年,在美中国留学生人数由上一 年度的98235人增至127628人[21,中国已成为美 国的最大留学生来源国. 与此同时,受金融危机的影响,一些国家由对 一 33— 人才的需求转变为对资金的需求,或增加投资移 民项目,或降低投资移民的条件,吸引中国一些成 功企业家带着资金来自己国家发展和生活,如美 国的EB一5类投资移民签证,最低投资50万美元, 即有资格申请美国绿卡,是目前中国投资移民主 要目的国中门槛最低的.从国内的情况来看,随着 中国国力的增强,"先富裕起来"的一部分人也愿 意选择以投资移民的方式"走出去",拓宽和提升 进一步发展的空间.供求双方的同步增长引发了 投资移民市场的火爆.有学者认为,2000年以前, 中国海外移民是9成技术移民一成投资移民; 2000年以后,情况转变为9成投资移民一成技术 移民."海外生子"价格不菲,可以说是投资移民的 衍生品,在这样的情形下自然也会随之升温. JtP,~f,,自2009年6月1日美国正式接管塞班 岛后,赴该岛生子等同于赴美生子,加之前往塞班 的航程和所需待产时间大大缩短,获取签证更比 赴美国本土容易得多,因而该岛也很快成为"海外 生子"热门之选,为"赴美生子"推波助澜. 三,动机 "海外生子"作为投资移民的衍生品,兼具多 种移民方式的特征和功效,又有其它移民方式所 不具备的优势,如无需办理投资移民之数百万元 投入,无需努力达到技术移民的计分要求,无需忍 受家庭团聚移民的漫长等待,更无需冒偷渡移民 之非法和生命之险,可谓是回报更为丰厚且风险 相对较小的移民捷径. 根据美国的福利制度,一个孩子如果拥有美 国公民身份,就等于拿到了进入社会保障系统的 钥匙,可以拥有美国社会保障卡,享有美国各种社 会福利措施及医疗保障待遇,年老时可住低价质 优的老人公寓,即使不在美国居住也可领取养老 金.此外,孩子一旦年满21岁(加拿大要求年满l8 岁即可),即可依据家庭团聚优先的移民政策申请 父母,配偶,未成年和成年子女赴美定居.同时,持 美国护照可享受全球180多个国家人境免签证和 最优惠出人境便利. "海外生子"属于"长线"投资,通常孩子生下 后就随母亲返回中国.从个体角度具体而言,海外 生子受多重利益的驱动,主要可以归纳为:为了子 女获得优质教育资源,二胎或多胎超生规避计划 —— 34—— 生育政策,更为优良的生活环境,更好的福 老保障,以及进一步拓展事业发展空间等 机.但从根本上说,还是为了从中外体制,文一 会发展水平差异中"获益"或者说谋求" 势".从目前来看,其获益的跨国优势在教 尤为明显. 中国的高等教育与发达国家仍有不小 距,但中国的义务教育阶段和高中阶段的调 置完备,教育水平超强,特别是对孩子的数理 能,堪称训练有素.因而,近年来,已经移民 民意愿的家庭,都倾向于让孩子在中国接要 和高中阶段的优质教育训练,通过以此获 高水平的数理化技能,再转赴美国申请入读 藤"高等名校.此外,中文也是近年来经济 断攀升的语言,已经移民和有移民意愿的豸 希望孩子成为能熟练运用中英文的双语人, 进而成为具有中美双重文化背景与社会阅 际化人才. 一 个在美国华人开办的"月子中心"服务一 的"美国娃娃",旁边是一本美国护照.(资料图 将赴美留学与赴美生子进行比较,可 楚地管窥赴美生子获得的美国教育,社会 优势:"锚孩"可以享受美国13年义务教育 小学到高中完全免费;读大学和研究生的 是留学生学费的10%.从录取比例来看,美巨 院校每年招收留学生人数约为招生总数 10%,并且面向全世界,而每年面向永久居 民的招生名额则有90%,95%.永久居民 可以申请l%低利率助学贷款,留学生只能 学金;永久居民或公民,可以随意选择打工 留学生外出打工则有非常严格的限制;永 或公民可以优先担任美国政府,公家单位及大型 企业重要领导岗位.许多关键职位,如官方军务, 国防外交,高科技和核心实验室,严格限于公民, 警察等很多普通职务也是公民优先;永久居民或 公民有医疗保险承担大部分医疗费用,在加州甚 至可享受全面医疗保障,留学生的医疗费用则一 般是自费医疗或自购商业保险来保障就学期间的 医疗支出.在美产子后,家长在必要时能够自由, 及时地往返中美之间;而留学生即使在美突发疾 病,家长也是不可能及时获得签证去看望和照顾 的. "锚孩"及其父母回到中国,由于可因外籍,或 归侨,侨眷身份享受一些优惠政策,同样具有一定 获得中国教育,社会资源的优势.如可以避免中国 高考制度的激烈竞争,以留学身份或根据特殊政 策(参加面对港澳台侨身份的联招考试或高考加 分)人读中国名校,或可以外资名义在中国从事生 产经营活动,等等. 四,问题 目前,赴美生子虽不违法,但无论在中国还是 美国,都属于钻法律和管理上的空子,因而也会有 不少问题和风险. 一 是出入境和居留问题. 从中国方面来说,最直接的问题就是中国不 承认双重国籍,持外国护照者原则上无法在中国 内地注册户口.在严格实行户籍管理的中国,这意 味着孩子以后在中国享受教育,医疗等公共资源 会受到种种限制,必须支付更高昂费用才可获得. 以教育为例,"锚孩"到了入学年龄,因为没有户口 一 般很难人读所居住地区的公立学校,特别是示 范性(也即重点)公立学校,而国际学校或公立学 校的国际班则收费昂贵.并且,持有美国护照的孩 子需要向中国驻外使领馆申请签证或旅行证,才 能人境中国,而此类证件有效期最长仅2年,有效 期满前持有人均须出境重新申请,况且证件核发 过程充满不确定性,申请被拒或新证件的有效期 更短,都是可能出现的情况,难免影响到孩子在中 国的生活和成长.于是,一些父母为了规避落户限 制,往往会采取隐瞒,欺骗的手段,给"锚孩"办理 户口及中国护照.然而,这种做法在其出入境时又 会遇到麻烦.美国法律规定,在大多数情况下,具 有双重国籍的公民进入或离开美国时必须使用美 国护照.然而,在离开中国时如果使用美国护照就 会因暴露孩子的双重国籍而不得不失去他们通过 非法途径获得的中国公民身份.为避开这些法律 雷区,这些家庭通常会用中国护照先进人另一个 国家或地区(比如香港),从该地飞往美国时再使 用美国护照. 此外,这些在美国出生的中国孩子还会发现, 他们必须承担与其他美国公民同样的责任——纳 税.在15岁后,他们要上交州和联邦税.尽管不交 税所面临的后果在美国各州不同,但有一点是很 明确的,即交税后所应享有的福利他们不能全部 享受. 二是中介服务机构不规范,产妇权益得不到 保障等问题. 对于日渐红火的赴美产子,由于已经属于出 国生育,因此风险相对来说就更大.国内从事这项 经营活动的中介公司并没有相关的资质审定,多 数中介公司实际被批准的营业执照是"咨询服务" 或是"家政服务".一些中介公司在信息不对等的 情况下进行"只有靠他们才可能通过海关"等虚假 宣传,以骗取高额的服务费用.而美国不少月子中 心是华人专门为赴美产子的人群开办的,条件参 差不齐,一些月子中心甚至根本没有注册,很可能 因房屋整改而改建或搬迁. 2011年三,四月份以来,美国就有多个城市传 出一些月子中心被查封的消息.查封的理由是这 些月子中心"在住宅区进行商业活动"或属"违章 建筑(非法改建房屋)"等,实际上主要的导火线是 因为一些月子中心集体帮助客户申请白卡(低收 入医疗保险,简称"低保"),并且月子中心内部接 二连三发生事故,因此产生法律纠纷,引起了美国 警方和地方政府的重视,据悉,相关调查工作已经 有美国FBI的介入. 此时,待产孕妇就面临无处可去,投诉无门的 困难境地.另外,孕妇自身身体条件,以及签证时 间长短等问题,都会成为赴美产子过程中的不确 定因素.一旦出现这些情况,孕妇同样无法维护自 己的权益.一般情况下,如果产妇在国外遇到法律 纠纷,是无法援引中国法律维权的,除非在此之前 有与中介机构约定法律的管辖权,但是即使是约 定的管辖权,在国家现有的法律中也无明确规定 其合法性,况且这样的管辖权也是十分有限的.如 一 35— 果是与国外的中介机构签约,那么在国外发生的 法律纠纷就要依据当地的法律法规来解决.在国 外,诉讼成本要远远高于国内的费用. 三是有可能引发反移民思潮的再度抬头. 对于赴美产子之风盛行,美国驻华使馆发言 人称,协办生子旅游的顾问公司,性质其实与协助 办学生签证的机构差不多,最多只能说他们是在 利用法律漏洞,而美国政府方面,国会既没有为此 立法,国土安全部和国务院也没有针对怀孕的外 国旅行者出台特别对策的考虑.但也有美国移民 官员认为,如果外国人来美国生孩子涉及到"欺 骗"行为,就应该采取措施整顿.因而,持B1/B2商 务,旅游签证赴美产子的母亲,也有可能会因涉嫌 违反"无移民倾向"的承诺,日后很难再取得非移 民类签证,这会导致当孩子开始上学时,很可能出 现身为法定监护人的父母无法陪同赴美读书,必 须另寻私人家庭寄宿或人读寄宿学校的状况,由 此带来的额外费用,会高得惊人.而缺乏父母在身 边的成长过程,还容易造成孩子性格孤僻叛逆,易 受不良影响甚至走上吸毒等犯罪道路,在当地社 会产生不良影响. 中国人赴美生子的现象已在美国引起了关于 国籍出生地原则的争议.据美国媒体2011年5月 进行的一次民意调查显示,49%的美国公民支持 "出生公民权",46%的人则表示反对【3J.在中国,支 持赴美生子的人认为,这种做法虽是打法律擦边 球,但也无可厚非,多元社会应该包容各种选择. 反对者则指出,随着未来中国的发展,谁说中国国 籍就不比美国国籍值钱呢? 五,结语 在全球化的大背景下,人口跨国流动的大幅 增长和日益频繁越来越成为一种常态.对于中国 而言,由于正处于社会转型时期,因而犹如"围城" 的情形尤其突出:里面的人想出去,外面的人想进 来,也属于正常.特别应该强调的是,目前的移民 是双向的,发展中国家居民大量寻求来华定居,发 达国家居民来中国定居的人数也在增长;与此同 时,国内资金有不少外流但也有大量外资进入.正 因如此,近年来,要求中国恢复"双重国籍",降低 "中国绿卡"门槛的诉求才会不断高涨. 一 定数量的中国人移居海外,不仅让个人对 , 36一 生活条件,工作机会,投资环境有更多选择,也有 利于促进中国与其他国家的交流,合作与发展.有 学者指出,精英移民海外后不仅不意味着财富和 知识的完全转移,而且会在一定程度上成为促进 中国和发达国家交流与合作的桥梁.从长远来看, 人才的国际化流动,在资本,技术输人以及国际合 作等多方面有着积极而重要的意义.2009年联合 国发布的《人类发展报告》称,仅2007年中国的海 外侨汇就高达320亿美元,平均每个中国人分到 25美元.中科院文献情报中心数据表明,在2001 到2005年问中国科学家同美国学者合作发表的 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 中,七成都有海外华人学者的参与【5].海外生 子,是移民追求跨国优势的典型例证.当然,也多 少折射出国内发展环境的一些"不适".对此,我们 应给予更多的包容和理性思考:国内的发展环境 有哪些不适宜?又有哪些法律和监管空白需要建 立健全?如何充分调动海内外一切积极因素,进一 步深化经济社会领域的改革?比如加快发展和提 高高等教育水平,继续完善社会福利制度,调整收 入分配结构,促进社会公平正义,等等,以推动我 们在成为"经济大国"后进一步构建"宜居大国", 为个人的发展和生活创造更好的环境,更大的空 间 【参考文献】 【1]内地孕妇赴港产子急增"港产婴"申领升2倍[EB/OL]. 中国在线网,2010—5—23; [2】李卫成-5艮制赴港产子谁得~Ij[EB/OL].. net.au/shoutent.asp?ItemID=3627&Page=4 【3]胡伟略.现代化时期中国国际移民新特点与对策研 究[EB/OL].; 46465764.shtml;中国今年留美人数增加三万成留美第一生 源国【EB/OL1;11-20/2013195660. shtml f4I"赴美产子"在泉引热议[EB/OL].,2011/0621/650868990.htm1.2011—6—21. f5]新移民潮卷走精英二环内北京人可移民[N/OL] http:Hedu.sina.eom.cn/a/2011—05-23/1108202566.shtml, 2011—5—23. 【6]金碧辉等.中美科学合作:文献计量学分析[J/OL].山 西大学学报(自然科学学报)(第30卷),2007.(2).