【doc】对我国转基因食品领域技术扩散政策制定的思考

【doc】对我国转基因食品领域技术扩散政策制定的思考 对我国转基因食品领域技术扩散政策制定 的思考 第25卷第2期 2o08年2月 科技进步与对策 Science&TechnologyProgressandPolicy VO1.25No.2 Feb.2o08 对我国转基因食品领域技术扩散政策制定的思考 王卉珏 (华中科技大学政教系,湖北武汉430074) 摘要:影响技术扩散速度的主要因素有:概念的复杂性,相应的经济效益及社会效应,与流行观念的相容 性,可实现性,可观察性.发达国家技术扩散政策的主要目标,包括技术目标,组织机构目标,产业目标和区 域目标.其主要功能包括转移功能,商业化功能,应用功能,咨询功能,移民功能和生产功能.在制定我国转 基因食品领域的技术扩散政策时,既要考虑技术扩散的主要影响因素,也要借鉴发达国家制定技术扩散政 策的相关经验. 关键词:转基因食品;技术扩散;影响因素;政策制定 中图分类号:F426.82文献标识码:A文章编号:1001—7348(2008)02—0016—03 1影响技术扩散速度的主要因素 影响技术扩散速度的主要因素包括:概念的复杂性, 相应的经济效益及社会效应,与流行观念的相容性,可实 现性,可观察性[1】.将这些因素用于 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 转基因食品领域的 技术扩散时,会因为转基因食品的有关争论而面临诸多特 殊性. 1.1概念的复杂性 由于新技术会产生新概念,新概念复杂性的高低决定 着民众理解新概念的难易程度,也影响着技术扩散速度的 快慢.自从人类耕种作物以来,就从未停止过对作物的遗 传改良.过去几千年里农作物改良的方式主要是对自然突 变产生的优良基因和重组体的选择和利用,通过随机和自 然的方式来积累优良基因.遗传学创立后近百年的动植物 育种,则是采用人工杂交的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ,进行优良基因的重组和 外源基因的导入而实现遗传改良.因此.转基因技术与传 统技术的本质都是通过获得优良基因进行遗传改良,但在 基因转移的范围和效率上,二者有两个重要区别.第一,传 统技术一般只能在生物种内个体问实现基因转移,而转基 因技术所转移的基因则不受生物体问亲缘关系的限制.第 提高持有R&D资产的比例:三是税收优惠政策提高了 R&D人才的实际工资水平.降低了企业投资R&D人力资 本的成本支出,从而提高了R&D人力资本的供给和需求. 因此,政府应该充分利用税收优惠政策对企业R&D投入 的激励机理.达到大幅度提高企业R&D投入的目标. 首先,政府可以采取降低R&D企业所得税率,加速折 旧,研究费用税前扣除等税收优惠政策来增加企业R&D 投入的资金供给. 其次.政府可以采取积极的盈亏互抵政策来改变企业 收益在风险资产与非风险资产之间的分配,鼓励企业增加 对R&D风险资产的持有比例. 最后,政府可以采取降低R&D人力资本的个人所得 税率,对科技人员发明创造奖金减免部分税款,放宽R&D 人力资本个人所得税扣除标准等激励 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 来提高社会对 R&D人力资本的供给.允许企业税前扣除支付给R&D员 工的工资和培训费用等措施来激励企业对研究开发人才 的投入. 参考文献 [1]赖明勇等.经济增长的源泉:人力资本,研究开发与技术外 溢[J].中国社会科学,2005(2):32—46. [2]王永杰.研究与开发(R&D)特征分析[J].科技管理研究,2004 (6):19—22. 『3]张化尧等.基于创新外溢性与不确定性的企业R&D行为分 析[J].管理工程,2005(1):60—64 [4]胡卫,熊鸿军,R&D税收刺激——原理,评估方法与政策含 义[J].管理科学,2005(1):84—91. [5]安沃?沙赫.促进投资与创新的财政激励[M].匡小平,等译. 北京:经济科学出版社,2000:25—68. (责任编辑:焱焱) 收藕日期:2007—06—26 作者简介:王卉珏(1975一),女,湖北黄冈人,博士,华中科技大学政教系讲师,研究方 向为科技政策与科技发展战略. 第2期王卉珏:对我国转基因食品领域技术扩散政策制定的思考?17? 二.传统的杂交和选择技术一般是在生物个体水平上进 行,操作对象是整个基因组,所转移的是大量的基因,不可 能准确地对某个基因进行操作和选择,对后代的表现预见 性较差.而转基冈技术所操作和转移的一般是经过明确定 义的基因.功能清楚,后代表现可准确预期.因此,转基因 技术是对传统技术的发展和补充.由转基因技术产生的 "转基食品"作为一个新概念,具有相当高的复杂性,消 费者不仅要关注产品的性能,生产的途径,还要对其进行 风险评估 1.2相应的经济效益及社会效应 勿庸置疑,转基困食品具有明显的经济效益,但其社 会效应存在争议.支持者认为转基因技术具有提高产量, 增加药用价值及保护环境等优点.反对者则认为:转基因 技术尚未受到最终检验,转基冈食品不是"文质等同"于那 些传统产品.因此不会有相同的保健和环保功能;转基因 食品对人类健康长期的,间接的影响还很难定论;转基因 食品对生态环境和生物多样性破坏的可能性较大,如果控 制不好.可能引起意想不到的后果,也可能使发展中国家 成为未检验技术的"倾销基地":农业的转基因技术为国际 大公司所主导,国际大公司可能会为了利益而忽视风险. 此外.反对者还质疑人类是否十分迫切需要大量转基冈食 品,因为他们认为世界性的食物匮乏并不是食品总量少的 问题,而是分布和供应不均的问题. 1.3与流行观念的相容性 流行观念包括价值观,文化底蕴,饮食传统等,流行观 念与新技术的相容性越高就越能促进技术扩散,这一影响 因素也可以解释转基【大1食品领域的技术扩散为何在美国 进行得比欧盟快.美国政府近年来在监督转基因食品的引 入和发展过程中所起的作用在增强,美国公民比较信任美 国政府管理机构的T作.当仅限于丁业和动物食用的 StarLink公司培育的抗虫Bt玉米被发现用于人的食品巾 时,美同管理机构的反应是迅速,果断,卓有成效的.欧洲 民众则对其所在国的政府管理机构缺乏信任,疯牛病,口 蹄疫等在欧洲的爆发及爆发后政府部门的低效反应都增 强了民众对政府食品管理机构的不信任感.在饮食传统方 面,欧洲消费者对食品成分仍持有严格标准,要求食品生 产尽可能地天然,这也使欧洲国家的超市面临着来自消费 者的强大压力而拒绝转基因食品.此外,欧洲的人口密度 高于美国,这也使欧洲人更关注环保,一些环保组织(特别 是绿色和平组织)在欧洲发挥的作用强于美国.欧洲消费 者反对转摹因食品的比例估计高达70%以上l1I,这与美国 消费者的普遍承认形成鲜明对比.在创新价值观方面,虽 然欧洲人和美罔人都重视科学技术,但在面对技术创新时 所愿承担的风险程度不同.美目人更愿意承担风险并认为 利益比缺陷更重要,欧洲人则在传统上不太重视科技成果 的商业化. 1.4可实现性 可实现性表明新技术在有限条件下实现的可能性.若 新技术的实现条件高.一般情况下难以达到.则不利于技 术扩散.转基因作物中含有从不相关的物种转入的外源基 因.这些外源基因可能通过花粉传授等途径扩散到其它物 种.生物学家将这种过程称为"基因漂流".环保主义者则 喜欢使用"基因污染"的概念,即指外源基因扩散到其它物 种.造成了自然界基因库的混杂或污染,而且基因污染是 不可逆转的.可见,转基因食品领域技术扩散的可实现性 要面临基因污染的挑战. 1.5可观察性 可观察性指的是技术扩散的效应是否容易通过正式 或非正式渠道让大众了解,正效应的可观察性强自然可以 促进技术扩散.目前,转基因食品领域技术扩散的正效应 对于农民而言有较高的可观察性,农民接受转基因农作物 的种子是因为可以少用农药,降低成本,提高产量.但对于 终端消费者而言.由于缺少显着的利益.又很容易接触媒 体对转基因食品的负面报道,使得消费者将注意力过于集 中在风险方面,而且部分转基因食品没有加贴标签的情况 更降低了其可观察性. 2发达国家技术扩散政策的主要目标及功 能 关于技术扩散的研究日益受到关注,相应的技术扩散 政策也在许多国家兴起,一些发达国家将技术扩散政策作 为宏观技术政策的关键部分.韩国学者Yong—TaePark研 表1技术扩散政策的目标分类 目标特征描述 技术目标 组织机构目标 产业目标 区域目标 以在大范罔的公司,产业和区域扩散特 定技术为目标 以提高特定组织机构(如中小企业)的技 术能力或弥补技术缺陷为目标 以增强或恢复特定产业的技术竞争力为 目标 以在某一特定区域内提升技术能力或构 建技术网络为目标 表2技术扩散政策的功能分类 功能特征描述 转移功能 商业化功能 应用功能 咨询功能 移民功能 生产功能 公共机构的技术资产被应用到企业,以期产生外 溢效应 外部专家协助企业转化R&D成果为商业产品. 使扩散效果被市场机制物质化 外部专家协助企业引入技术并利用技术,努力提 高企业的吸收能力 外部擘家确认企业的技术或管理问题,促进其吸 收和内部化所引入的技术 企业之间的人力资源互相派遣或交换,促进人力 资本内含技术的扩散 公共科研机构,大学及企业共同生产新技术,使 技术生产和技术扩散几乎同时发生 ? 18?科技进步与对策2008年 究了发达国家几十年来技术扩散政策的演化过程,并对其 按目标和功能进行了分类翻(见表1,表2). 3有关思考 结合影响技术扩散的主要因素来仔细考察发达国家 的技术扩散政策目标和功能.再考虑转基因食品领域的特 殊性,对我国该领域技术扩散政策的制定具有借鉴意义. (1)为了保障良好的社会效应,在技术扩散政策的目 标分类中应增加安全目标.到目前为止,转基因食品尚未 能从科学原理上被证明完全无害或确定有害.关于可实现 性的讨论也表明其存在风险,故而应增加并重视安全目 标.目前国际上实验室已经培育成功的转基因作物是大量 的,但真正被各国政府批准作商业化种植的还极少.黄季 等人研究了我国城市消费者对转基因食品的认知程度,接 受程度和购买意愿,研究结论表明我国多数的城市消费者 愿意接受转基因食品,这与国内外一些学者的研究结论是 一 致的翻.可见,我国消费者对转基因食品的接受程度高于 发达国家,这可能与我国收入水平偏低,中性或正面宣传较 多,伦理道德方面的障碍较少,民众愿意接受高科技产品等 流行因素有关.与欧洲,日本消费者相比,我国消费者对高 科技产品更加推崇,对转基因食品的风险意识还没有普遍 形成,如果一种产品得到官方的肯定特别是科技专家的支 持,公众就会对此产品完全放心地予以接受甚至趋之若鹜, 这说明科学至上的观念对普通民众的影响是很大的l4】.有的 学者认为,盲目的科技乐观论在我国颇为盛行,科技存在 的负效应及其危害性还没有被更多的人认识到l引.鉴此,我 国已经颁布了一系列的政府条文规定.实施对转基因技术 的有效管理,但目前仍缺乏一部专门的转基因产品安全性 的法律条文. (2)在强调技术扩散政策的商业化功能时,要重视可 观察性这一影响因素.如前所述,转基因食品的正效应对 农民而言有较高的可观察性,但对于终端消费者却并非如 此,很多终端消费者甚至不知道自己食用的是转基因食 品.提高可观察性的途径之一是对转基因食品贴标签.保 护公众的知情权,尊重选择权.转基因食品的利和弊只有 充分暴露在公众面前,才能更好地把握技术扩散速度. (3)与发达国家相比,我国比较缺乏具备咨询功能和 移民功能的技术扩散政策.Yong—TaePark从美国,日本, 英国,德国等l9个发达国家的技术扩散 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中选择出133 个进行分析,并对其按功能分类,发现分布数量最多的是 具备咨询功能的技术扩散计划.其次是具备移民功能和生 产功能的技术扩散计划.可见发达国家很重视咨询功能和 移民功能,相比之下我国却相差很多,这对转基因食品领 域的技术扩散是不利的.咨询功能和移民功能可以充分发 挥高科技领域专家的作用,降低概念的复杂性,提高可实 现性. (4)不能因某些新技术的可实现性低就忽视技术扩散 政策的生产功能.虽然可实现性低的新技术其技术扩散速 度也慢,但不能因此停止技术创新.由于转基因食品领域 的特殊性,许多新开发出来的转基因作物并不能立即进行 商业化生产,但各发达国家并未因此放弃对转基因技术及 其产品的研究.法国科研部长罗歇一热拉尔?施瓦岑贝格 说,法国早在1999年就决定不草率发展转基因产品,并对 所有新开发出来的转基因产品一律实行延缓商业应用的 政策.但他同时也指出,慎重发展并不是停止研究,只有进 一 步地深入研究才能真正了解转基因产品的科学真相,才 能对发展转基因产品的利益和风险作出准确判断,最终作 出合理决定.我国生命科学与生物技术领域的大多数技术 水平与领先国家存在一定差距,但在农业生物技术领域中 的部分技术已进入世界先进行列.其中包括培育优质,高 产转基因农作物新品种技术.我国目前进入商业化种植的 只有棉花,矮牵牛花,甜椒,西红柿等少数转基因作物,因 此对相关技术的研究依然不能放松. 参考文献 [1]C.WagnerWeick,S.B.Walchli.GeneticallyEngineered CropsandFoods:BacktotheBasicsofTechnologyDiffusion [J].TechnologyinSociety,2002(24):265-283. [2]Yong-TaePark.TechnologyDiffusionPolicy:aReviewand ClassificationofPolicyPractices[J].TechnologyinSode~, 1999(21):275—286. [3]黄季,仇焕广,白军飞.中国城市消费者对转基因食品的认知 程度,接受程度和购买意愿[J].中国软科学,2006(2):61—67. [4]郭于华.透视转基因:一项社会人类学视角的探索[J].中国 社会科学,2Oo4(5):141—150. [5]刘大椿.科学技术哲学导论[M].北京:中国人民大学出版社, 2001. f责任编辑:赵贤瑶1