中国公务员的行政伦理失范问题研究综述

20世纪70年代以来，行政伦理及相关问题研究已成为组织管理领域的研究热点。 公务员作为国家政治公正和道德风尚的检验和标志，其行为中存在着的行政伦理失范问题， 危害巨大。拟对已有公务员行政伦理失范问题的研究现状进行综述，并评价研究的贡献，分 析研究中存在的问题，最后指出进一步研究的方向。 公务员；行政伦理；失范 20世纪70年代以来，行政伦理及其相关问题已成为组织管理领域研究的热点。社会主 义中国，随着市场经济初步建立以及政治体制改革逐步深入，行政伦理及其相关研究渐进国 人视野，并受到公共部门以及学术界的高度重视。90年代初，中国开始建立了相关的公务 员行政伦理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。制度执行中，公务员行政伦理失范问题日渐凸显，并呈隐蔽化．复杂化趋 势发展，为党和国家所忧虑。一方面，行政伦理失范严重违背公务员职业道德操守，影响了 公务员作为国家政治公正以及道德风尚标的良好形象；另一方面，严重侵蚀党和国家的道德 权威形象，损害了党．国家以及人民的当前与长远利益。正因为此，中国学者正前仆后继地 从事行政伦理失范问题的研究。本文拟对已有的公务员行政伦理失范问题研究现状进行综 述，评价研究的贡献， 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 研究中存在的问题，并指出未来研究的方向和问题。 一．公务员行政伦理失范问题的研究现状 在中国，公务员作为行政主体，其天然义务是具有行政伦理意识．遵守行政伦理规范．行 使行政伦理行为。在已有研究中，公务员行政伦理问题的内涵和外延相当丰富，既有违背职 业道德的行政道德问题，又有置行政伦理规范和原则于不顾的行政伦理失范问题等。本文只 以行政伦理失范问题为研究对象。 (一)公务员行政伦理失范问题表现研究 已有研究发现，公务员行政伦理失范问题严重。关于公务员行政伦理失范内涵，学术界 至今未有统一定论。大多数学者支持张国庆提出的内涵，认为公务员行政伦理失范是指行政 主体在行政权力运行过程中，往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，经常用公共权力满足 私利，导致公共利益受到损害。 ?其本质就是行政权力主体在公与私关系．权利与义务关系 上，放弃或违背行政权力公共性，把应尽的道德义务当作谋取私利的权利与手段，进行非公 ?共的活动，实现非公共的利益，最终导致行政腐败。与前者相对应，建立在不同内涵之上 的公务员行政伦理失范行为表现也有多种划分。 按学理划分，公务员行政伦理失范行为可分为八种类型：1．经商型； 2．权力寻租型；3．公款公贿型； 4．贪污腐化型； 5．卖官鬻爵型； 6．渎职型； 7．泄密型； 8．隐匿 ?财产型。 按行为涉及的领域划分，公务员行政伦理失范行为可分为五种类型： 1．经济类失范，包括贪污挪用．行政人员经商和隐匿财产； 2．政治类失范，主要包括官僚主义和权力寻租； 3．组织人事类失范，包括卖官鬻爵．公款公贿．跑官要官； 4．失职类失范，失职．渎职 ?是其典型的表现； 5．违反社会公德失范，如挥霍费公共资财等。 ? 张国庆． 21世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择[J]．中山大学学报， 2001， (06)． ?陈德川．当前我国行政伦理失范成因及治理对策探究[D]．西南大学硕士论文， 2006， (05)． ?肖勇．行政伦理失范的克服途径：行政伦理制度化[J]．广东行政学院学报， 2003， (03)． ?支晓波．关于转型期行政伦理失范及其治理的思考[J]．江苏广播电视大学学报，2003， (01)． 从行为的实际表现划分，公务员行政伦理失范行为主要表现为： 1．部分领导干部理想信念动摇，价值观念扭曲； 2．官场变市场，将市场交换原则引入权力行使运用过程中，导 致腐败现象频繁发生； 3．权力扩张，利用手中权力为小团体．部门谋取利益； 4．弄虚作 ?假，虚报浮夸； 5．行政职业伦理规范差，缺乏行政责任感。 从行为产生的直接原因划分，公务员行政伦理失范可分为： 1．政府管理主体的权责观念失衡与道德意识淡化； 2．权力纠偏机制的失灵与权力投机行为泛滥； 3．错误政绩观指 ?导下的“政治作秀”大行其道。 有学者专门指出决策过程中的行政伦理失范问题表现：1．贿赂； 2．不公平歧视； 3．盗 ?窃贪污； 4．胁迫； 5．欺骗。 (二)产生公务员行政伦理失范问题的原因研究 公务员行政伦理失范行为的产生是有其深刻的内在原因以及外在原因的。在以往研究 中，大多学者基本认可致使公务员频繁发生行政伦理失范行为的原因主要有三点： 1．行政主体双重人格的特殊身份以及其自身素质方面的原因。按照公共选择理论的观 点，政府官员既是具有理性和私利的经济人，又是公共利益的维护者，当公私两种角色发生 冲突．需要做出选择时，如果其道德修养不高．自身素质较差，抵挡不住各式各样的诱惑， 其行为就会失控，导致行政伦理失范现象发生。? 2．行政体制自身积累的很多问题引起失范现象。受长期计划经济体制的影响，我国行 政体制自身积累了很多问题。比如政企不分，经济干预过多过细；政府职能膨胀，机构臃肿； 人浮于事，人满为患；权力过分集中，决策缺乏科学论证；行政监督缺少法律依据等等，这 些问题不是一朝一夕就可以解决的。而这些都在无形中造成许多管理上的“空档”，成为产 ?生行政伦理失范的隐患。 3．缺乏强有力的权力监督和制约机制。实际上，在我国，人民代表大会的监督作用发 挥得极其有限，监督作用未能充分发挥。行政机关内部的监督往往多是流于形式，没有真正 起到监督作用；监察机关的地位偏低，无法有效行使监督权。在各种监督中，人民的监督是 最根本．最重要的。由于受长期封建专制思想的影响，当自己的合法权益遭到官员的侵害时， 大多只是逆来顺受．任官宰割。这些都在一定程度上加剧了决策过程中行政伦理失范现象的 发生。? 在此基础上，有关学者对原因又作了进一步的分析和补充。甘慧琛在分析原因时进一步 指出，人们的多元化价值取向．旧的道德规范被冲破．新道德规范的缺位，以及西方资产阶 级拜金主义．享乐主义．极端个人主义乘虚而入，传统的封建宗法道德思想，做官发财思想 沉渣泛起，使得大环境变得无序，人们的道德观．价值观被严重扭曲，必然造成行政伦理失 ?范。高中义．高伟则认为，行政环境等体制外因素也是引起失范现象的重要原因。高中义 认为中国目前的行政环境属于“过渡社会(从农业社会到工业社会)的行政模式”，“明显带有 ?新旧并存，稻稗混杂的特点”，朱楠从管理学角度分析引起行政伦理失范的原因。指出： 1．非 ?徐凤琴．我国社会转型期间的行政伦理失范及构建途径[J]．中共四川省委省级机关党校学报，2004， (01)． ?刘伟．社会转型期领导干部行政伦理失范的原因与整治[J]．理论探讨， 2005， (05)． ?孙东生，朱楠．决策过程中的行政伦理失范与应对措施[J]．经济管理文摘， 2004， (24)． ?吴清军，王琳．防范行政伦理失范的制度途径分析[J]．莱阳农学院学报． 2006， (04)． ?支晓波．关于转型期行政伦理失范及其治理的思考[J]．江苏广播电视大学学报，2003， (01)． ? 同上。 ?甘慧琛．关于公共行政人员的行政伦理失范[J]．黑龙江对外经贸， 2006， (03)． ?高中义，高伟．行政伦理失范及其治理对策[J]．中南民族大学学报， 2002， (07)． 1．非正式组织的消极影响会导致行政伦理失范行为的发生。2．对行政人员激励的不到位同 ?样会导致行政伦理失范。徐凤琴坚持，社会转型时期各种价值观的冲突和混乱，行政伦理 ?规范与实践脱节等是行政伦理失范的源头。谭开翠与王红雨另辟蹊径，认为现有的行政伦 理规范机制不健全是公务员行政行为失范的根本原因。表现为： 1．行政伦理规范内容模糊而零散，公务员行政行为缺乏统一而和谐的行动指南； 2．现行行政伦理规范执行不力，是公务员行政行为失范的关键性因素； 3．行政伦理规范体系中的考核与奖惩机制不健全，是 ?公务员行政行为失范的诱因。刘峰对原因的分析，着眼于中国几千年的传统文化对人们私 人选择和公共选择行为的作用。并认为，当前中国行政伦理失范的重要成因之一是几千年来 中国传统文化。指出中国传统文化中的“官本位”．“人伦文化”以及“非规则化的规则化” ?是当前行政人员伦理失范行为的文化基础。 (三)公务员行政伦理失范问题的危害研究 学者们一致认为行政伦理失范危害巨大。它对行政管理构成严重挑战，有可能造成政策 执行走样．行政效率低下．专业水准的降低和公众信心的丧失，其结果会带来行政权力的合 法性危机，最终导致行政目标难以实现。 徐凤琴认为各类行政伦理失范现象时有发生，严重背离了“全心全意为人民服务”的宗 旨，败坏了社会风气，破坏了党和政府在人民群众中的形象，对社会产生了不可低估的消极 影响。?孙东生．朱楠则指出，行政伦理失范现象对决策产生的影响，从其本质上来说，都 是行政主体改变原始的决策初衷，为了自己私人利益的满足，以牺牲大多数人的利益为代价， 使政策的制定偏离原来的方向，改变决策的价值取向。它给社会道德体系带来极大的破坏， 损害政府及行政人员形象，降低公众对行政主体的信任程度。长此以往，它将影响社会主义 ?精神文明建设的进程，会给社会的政治生活造成极大的危害。朱楠在认同前者分析的基础上指出，近年来频发的行政伦理失范已造成了巨额经济损失，严重阻滞了国民经济的发展和 ?GDP的增长。 (四)解决公务员行政伦理失范问题的对策研究 由于公务员行政伦理失范行为小则害人害己，大则害国害家。故而采取坚决措施，有效 解决行政伦理失范行为带来的各种危害，已成为学者们开展相关研究最重要的落脚点。 肖勇指出，克服行政伦理失范的途径是行政伦理制度化，其主要途径是行政伦理法律化， 而行政道德立法是行政伦理制度化的核心内容。行政道德立法的重点是行政组织层面的伦理 立法。主要包括程序公正．组织信任．民主责任和制度激励。?徐凤琴指出，要解决行政伦理失范行为，除以上述对策外，还须做： 1．加强行政文化建设，强化行政伦理教育； 2．建 ?立利益保障机制，并把行政伦理作为行政人员任职．升降．奖惩的必要条件。谭开翠．王 红雨认为要想达到有效制止和预防公务员的行政伦理行为失范，必须完善行政伦理规范体 系，针对种种原因，提出三种解决措施： 1．构建简明而完备．统一而协调的行政伦理规范 ?朱楠．我国行政伦理失范成因分析及治理对策[J]．黑龙江对外经贸， 2005， (10)． ?徐凤琴．我国社会转型期间的行政伦理失范及构建途径[J]．中共四川省委省级机关党校学报，2004， (01)． ?谭开翠，王红雨．公务员行为失范的行政伦理制度探析[J]．江西社会科学， 2007， (01)． ?刘峰．我国行政伦理失范成因的社会文化环境分析[J]．北京工业大学学报， 2004， (04)． ?徐凤琴．我国社会转型期间的行政伦理失范及构建途径[J]．中共四川省委省级机关党校学报，2004， (01)． ?孙东生，朱楠．决策过程中的行政伦理失范与应对措施[J]．经济管理文摘， 2004， (24)． ?朱楠．我国行政伦理失范成因分析及治理对策[J]．黑龙江对外经贸， 2005， (10)． ?肖勇．行政伦理失范的克服途径：行政伦理制度化[J]．广东行政学院学报， 2003， (03)． ?徐凤琴．我国社会转型期间的行政伦理失范及构建途径[J]．中共四川省委省级机关党校学报，2004， (01)． 的内容体系，严格界定公务员的行政权限和行政责任； 2．创设行政伦理规范的执行和监督 机构，强化行政伦理规范的执行和监控效力； 3．建立行政伦理价值观与社会成员价值观之 ?间的灵活调适机制。甘慧琛则明确提出，解决途径公共行政人员行政伦理失范问题，必须 充分发挥公务员的道德主体自律性，主要体现在三个方面： 1．认识上的自觉。2．情感上的自愿。3．行为上的自主和自择，把“公正”贯彻于各种各样的具体行为中。做到在复杂 的道德生活中，正确判定道德规范的等级，勇于选取最值得选取的道德价值，遵循最值得遵 ?循的伦理准则。支晓波认为治理各种行政伦理失范现象，是一项长期重要的历史任务。1．加快行政体制改革，建立社会主义服务性行政模式。2．转变政府职能，政府宏观．监督和制 约调控经济与市场，有效克服市场经济天生的弊端，保证市场健康．有序地运行； 3．改革干部人事“选拔”制度，扩大直选范围，实行竞争选举； 4．建立服务行政模式，为行政伦 ?理提供赖以生长的沃土。基于非正式组织在人们生活中的影响，朱楠提出，把充分发挥正 ?式组织和非正式组织的作用作为治理行政伦理失范的对策。 二．公务员行政伦理失范问题研究的贡献与目前研究中存在的问题 (一)研究的贡献 目前，有关公务员行政伦理失范问题的研究已取得一定成果，主要表现在以下两方面： 1．已有研究对公务员行政伦理失范问题的产生原因．现实表现．严重危害以及相应对 策进行深入地研究和探讨，得出了较为一致的结论，即必须高度关注公务员行政伦理失范问 立法工作的进程，适时建立一部真正意义上的行政伦理法律法规，以国法的形式指导．规 范．管理．惩治公务员行政伦理相关行为。 2．进行行政伦理失范问题研究，不仅推动了政府伦理建设，也进一步促进了整个社会 和谐。公务员代表的是政府，通过进一步加强公务员自律和他律，改善昔日官僚作风，拉进 与民众的距离，进而实现“官老爷”向“服务人员”的转变，真正成为民众的公仆，以实现 干群关系的和谐，以及整个社会的和谐。 (二)研究中存在的问题 由于受具体研究方法．研究对象及其认识限制的影响，公务员行政伦理失范问题研究主 要存在以下两方面问题： 1．研究成果应用价值欠缺。已有的公务员行政伦理问题研究比较零散，缺乏系统研究， 研究结果指导实践的价值不高。原因有二：一是国内外学术界缺乏对行政伦理内涵的全面统 一认识。作为行政伦理内涵的后继研究———公务员行政伦理失范问题研究，其系统性研究 就存在着某方面的先天不足。二是研究者“各自为政”的研究状态，没有形成研究的强大合 力，在某种程度上，既浪费了研究资源，又制约了研究的理论与现实价值。 2．研究方法单一，多为定性分析，缺乏实证研究。定性分析固然能高屋建瓴地对相关 问题进行深入．系统地分析，但其对问题的科学揭示和有效解决还有待商榷。为使问题得到 有效．科学地解决，最好使用定性与定量相结合的综合研究方法。 三．公务员行政伦理失范问题进一步研究的方向和问题 加强对行政伦理以及公务员行政伦理失范内涵的研究，尽快统一该内涵；进一步整合研 ?谭开翠，王红雨．公务员行为失范的行政伦理制度探析[J]．江西社会科学， 2007， (01)． ?甘慧琛．关于公共行政人员的行政伦理失范[J]．黑龙江对外经贸， 2006， (03)． ?支晓波．关于转型期行政伦理失范及其治理的思考[J]．江苏广播电视大学学报，2003， (01)． ?朱楠．我国行政伦理失范成因分析及治理对策[J]．黑龙江对外经贸， 2005， (10)． 究资源，形成研究合力，做公务员行政伦理问题的系统研究，提升研究价值；加强定性研究 与实证研究的结合，增强研究结果有效性和科学性；进一步加强行政伦理制度法律化必要性 和可行性研究，切实推动行政伦理法制化的建设。 四．小结 从已有研究中发现，中国虽是最早提出行政和伦理的国家，但现代行政伦理研究却起源 于19世纪末的西方。目前学术界一致公认，西方研究最早，成果最具价值；中国学者的相 关研究起步较晚，成果有限。中国应在借鉴西方学者研究之长的基础上，结合本国国情，运 用现代化手段和科学方法，突破已有行政伦理研究局限，更科学地指导和规范公务员行政行 为，更有效地防范行政伦理失范行为的发生，是后继学者和公共管理者不可推卸的责任。可 以预测到的是，随着公务员行政伦理失范问题研究的进一步深入以及法制化建设的日渐完 善，切实提高公务员行政伦理意识．遵守行政伦理规范，行使伦理行为，指日可待。而这又 将对我国目前进行的行政体制改革与法制建设有重要的参考价值，也将为21世纪中国的和谐社会建设做出应有的贡献。 [1] 张国庆． 21世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择[J]．中山大学学报， 2001， (06)． [2] 陈德川．当前我国行政伦理失范成因及治理对策探究[D]．西南大学硕士论文， 2006， (05)． [3] 肖勇．行政伦理失范的克服途径：行政伦理制度化[J]．广东行政学院学报， 2003， (03)． [4] 支晓波．关于转型期行政伦理失范及其治理的思考[J]．江苏广播电视大学学报，2003， (01)． [5] 徐凤琴．我国社会转型期间的行政伦理失范及构建途径[J]．中共四川省委省级机关党校 学报，2004， (01)． [6] 刘伟．社会转型期领导干部行政伦理失范的原因与整治[J]．理论探讨， 2005， (05)． [7] 孙东生，朱楠．决策过程中的行政伦理失范与应对措施[J]．经济管理文摘， 2004， (24)． [8] 吴清军，王琳．防范行政伦理失范的制度途径分析[J]．莱阳农学院学报． 2006， (04)． [9] 甘慧琛．关于公共行政人员的行政伦理失范[J]．黑龙江对外经贸， 2006， (03)． [10] 高中义，高伟．行政伦理失范及其治理对策[J]．中南民族大学学报， 2002， (07)． [11] 朱楠．我国行政伦理失范成因分析及治理对策[J]．黑龙江对外经贸， 2005， (10)． [12] 谭开翠，王红雨．公务员行为失范的行政伦理制度探析[J]．江西社会科学， 2007， (01)． [13] 刘峰．我国行政伦理失范成因的社会文化环境分析[J]．北京工业大学学报， 2004， (04)．