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3 - 建议。 1.3. 本文涉及基本概念 在我国上市公司“并购”“重组”是一个经常联系在一起的概念在中国证券市场上“资产重组”是一个与兼并收购相关联的概念是有关兼并、收购、托管、资产置换、借壳、买壳等一类行为的总称。市场所常用的“资产重组”不是一个边界较为分明的经济概念而是已被市场约定俗成为一个边界模糊的、表述一切有关上市公司重大非经营性或非正常性变化的总称。在本文中我们把资产重组定义为通过不同企业之间或同一企业内部的这些经济资源进行符合资产最大增值目的的相互调整与改变对实业资本、金融资本、产权资本和无形资本的重新组合。资产重组的目的是企业为了获取利润及股东投资回报率最大化充分使用管理资源以对付日益激烈的市场竞争。资产重组的结果是企业所占有的资产形态和数量的改变。在本文以下的分析部分将根据这一重组的定义范围进行分析。 1.4本文的主要结构 本文主要通过制度分析的方法对企业重组中资产评估的价值操纵现象的原因进行分析本文结构如下 第二章介绍制度分析的基本方法和原理这是全文的分析方法基础。第三章从我国重组业务对资产评估的要求重组中的资产评估价值操纵数据来介绍我国企业资产评估的价值操纵现象引出本文讨论的问题。第四章从我国资产评估准则规定和实务操作两方面介绍我国资产评估方法现状并结合资产评估案例说明我国资产评估方法中存在的问题。第五章和第六章是本文的分析部分第五章从我国资产评估的政府监管和行业自律的角度进行分析并与国外资产评估的监管和行业自律的发展进行比较。第六北京交通大学硕士学位论文 - 4 - 部分比较了注册会计师行业发展和注册资产评估师行业的区别我国注册会计师的行业发展比我国注册---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 资产评估行业发展完善它的发展和管理经验对注册资产评估行业的发展有一定的借鉴作用。第七部分是全文的结论部分总结了本文的分析结论并对我国资产评估的发展提出制度建议。引言 - 5 - 2. 制度分析方法论介绍 本文分析的方法是制度分析方法在此对制度分析方法的历史和方法进行简要的介绍。瑞典学派和制度学派都曾使用制度分析的方法对经济学现象进行解释。 瑞典学派的经济制度分析方法主要有三个方面内容一是关于经济制度的定义方法二是关于经济制度的分类和比较的方法三是关于“合理”经济制度的选择方法。在这些分析方法方面林德贝克是一个集大成者。第一关于经济制度的定义方法。林德贝克主张从结构和功能的角度出发采用多维框架法。第二关于经济制度的分类和比较方法。林德贝克认为可以根据多维框架法中的多个因素的离合程度来划分。第三 关于“合理”经济制度的选择方法。瑞典学派是用市场与 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、自由与公平结合的方法来作出的。 制度经济学是19世纪末20世纪初出现的它是一个从产生起就众说纷纭、缺乏共同的阐明经济规律的理论体系的大杂烩。只是由于它的代表人物基本上都采取制度分析或结构分析的方法来说明社会经济现实及其发展趋势并且都对资本主义现状表示“不满”从而提出要从结构方面“改良”它的设想或方法所以被通称为制度学派制度学派的分析方法的共同研究方法是制度——结构分析方法这是一种演进的、整体的方法。制度经济学家认为传统经济学所使用的是静止的和机械的均衡分析方法这种分析方法实质上把经济现实看作是静止的和凝固不变的制度学派主张从根本上改变现代经济学理论的方法论反对把个人从社会和历史中抽象出来。以孤立的个人的经济行为来说明社会经济现象的抽象演绎法而强调与演进联系的整体的方法制度经济学家所指的整体要大于经济的各个组成部分的总和研究必须首先把握整体从整体到作为各个组成部分的个体。他们重视社会的制度和结构问题所以人们将制度学派强调制度因素的北京交通大学硕士学位论文 - 6 - 分析方法叫做制度——结构分析方法。 本文所采用的制度分析思路是从已有的制度规定和案例分析的角度对存在的资产评估价值操纵现象进行分析找出现象的制度原因并提出一定的解决建议。 我国企业重组中的资产评估价值操纵 - 7 - 3.我国企业重组中的资产评估价值操纵 3.1.我国上市公司重组中关于资产评估的有关规定 1998年轰动全国的“琼民源”事件是海南大正会计师事务所出具的评估报告未经确认而被企业入账引起的。这份程序缺乏、质量低下的报告使该评估机构停止证券业资格半年两名资产评估师被禁入证券业三年。2001年9月麦科特光电股份有限责任公司虚假上市案中麦科特通过伪造进口设备融资合同虚构固定资产9074万港元通过伪造购销合同、虚开进出口发票及海关印章等虚构收入30118万港元利润9320万港元评估机构“广东大正联合资产评估有限责任公司”被认为出具失实资产评估报告受到起诉成为我国首例因涉嫌虚假上市案被刑事起诉的资产评估机构。 目前在我国企业改制、重组、收购等活动中涉及资产交易的都需要进行资产评估市场上曾发生过的一系列大股东利用不正常的定价方式置换资产从而侵害小股东权益的例子极大地破坏了市场的公平秩序。上市公司与大股东之间进行的资产重组除正常的资产收购、出售以及置换交易外还包括大股东以资产抵债交易。来自《财经》杂志的一份根据2001年年报的统计我国115家上市公司的大股东及关联方总共占用上市公司资金高达426亿元其中每家上市公司平均占用3.7亿元。在庞大的欠款中有的是大股东直接占用上市公司资金也有的是通过关联交易操纵上市公司业绩造成的在证交所要求规范公司行为披露归还欠款的方式和时间时用现金归还的仅占极少数而大部分公司宣布通过转让股权、债权、实物资产、存货、土地使用权、商标权、银行转贷等多种方式而这些抵债的资产如何估价将涉及股东的切身利益。在我国资产重组的许多评估报告中违规评估操作的案例时有发生这引起了监督管理部门的关注中国证监北京交通大学硕士学位论文 - 8 - 会和中国资产评估协会也加大了资产重组中评估报告的监管力度。 中国证监会尽管不是资产评估行业主管部门但作为证券市场的主要监管者它对上市公司资产重组中的资产评估问题做出了一些规定。证监会规范上市公司资产重组的文件主要有2000年颁布的《关于规范上市公司重大购买或出售资产行为的通知》以及2001年的《关于上市公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》。前者未提及资产评估后者则规定 1 如果交易双方以资产评估值为交易定价的基础需提供资产评估报告。 2 评估机构采用收益现值法评估相关资产价值的上市公司应当以特别提示的方式披露评估机构采用收益现值法评估该类资产的理由和评估机构对于评估假设前提如折现率、价格、销售量、未来市场增长率等合理性的说明如评估机构不---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 能提供充分合理的理由说明收益现值法是对该类资产进行评估的唯一方法上市公司应当报送并披露由评估机构出具的采用可选择的另外一种评估方法进行评估的结果。 3 如需提供资产评估报告的资产重组的财务顾问还应当对所选取评估方法的适当性、评估假设前提的合理性独立发表意见。 可见随着资产评估在上市公司资产重组中重要性的增加证监会越来越重视资产评估逐渐加强了这一方面的监管其侧重点在于防止操纵评估结果尤其是滥用收益现值法。 此外证券交易所也参与对上市公司资产重组的监管交易所颁布的《股票上市规则》规定上市公司在进行资产重组时可以选择对相关资产进行审计或评估。 3.2.我国上市公司重组的流程 中国证监会2001年12月10日颁布的第105号文件《关于上市公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》规定了我国我国企业重组中的资产评估价值操纵 - 9 - 上市公司进行重大购买、出售和资产置换时需要遵循的程序和方法其中规定了上市公司对重大购买、出售、置换资产做出决议应当履行的程序。 “五、上市公司董事会对重大购买、出售、置换资产做出决议应当履行下列程序 一在就本次交易达成初步意向后董事会立即与交易对方签署保密 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 约定交易进程、步骤、双方责任等。 二董事会就本次交易形成初步意见后聘请具有证券从业资格的会计师事务所、律师事务所、财务顾问由具有主承销商资格的证券公司或中国证监会认可的其他机构担任、资产评估机构限于本次交易以资产评估值作为交易定价基础的情况等中介机构为本次交易出具意见同时与各中介机构签署保密协议。 三各中介机构出具意见后董事会就有关事宜进行审议并形成决议。 独立董事应当就本次资产交易是否有利于上市公司和全体股东的利益发表独立意见并就上市公司重组后是否会产生关联交易、形成同业竞争等问题做出特别提示。 全体董事应当履行诚信义务做好信息保密工作。如有关信息在董事会做出决议前已被市场知悉董事会应当立即就有关计划或方案及时予以公告。 六、董事会在形成决议后2个工作日内应当向中国证监会及上市公司所在地的中国证监会派出机构报送决议文本和《重大购买、出售、置换资产报告书草案》及其附件等相关文件相关文件的内容与格式要求见本通知附件同时向证券交易所报告并公告。独立董事的意见应当与董事会决议一并公告。 七、中国证监会收到上市公司报送的全部材料后审核工作时间不超过20个工作日。 „„„„ 北京交通大学硕士学位论文 - 10 - 八、上市公司下列重大购买、出售、置换资产交易行为应当提请中国证监会股票发行审核委员会以下简称发审委审核 一同时既有重大购买资产行为又有重大出售资产行为且购买和出售的资产总额同时达到或超过上市公司最近一个会计年度经审计的总资产70的交易行为 二置换入上市公司的资产总额达到或超过上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表总资产70的交易行为 三上市公司出售或置换出全部资产和负债同时收购或置换入其他资产的交易行为 四中国证监会审核中认为存在重大问题的其他重大购买、出售、置换资产的交易行为。 九、中国证监会审核未提出异议的公司董事会可以发布召开股东大会的通知提出异议的董事会应当及时报送补充或修改的内容经审核中国证监会不再提出异议后董事会可以发布召开股东大会的通知。 十、上市公司股东大会就重大收购、出售、置换资产事宜进行审议并形成决议。有关交易涉及关联交易的关联股东应当回避表决。如交易对方已与上市公司控股股东就直接或间接受让上市公司股权事宜或因向上市公司推荐董事达成默契可能导致公司实际控制权发生变化的则上市公司实施的该项购买、出售、置换资产的交易属于关联交易应执行有关法律、法规或者规则中关于关联交易的规定交易对方在与上市公司达成购买、出售、置换资产的协议时应当同时向中国证监会和证券交易所报告其拟受让股权的情况并公告。 十一、股东大会批准进行上述交易事项的上市公司应当及时实施有关购买、出售、置换资产方案聘请具有证券从业资格的律师事务所对实施结果出具法律意见并将该法律意见与实施情况一并公告。„„ 我国企业重组中的资产评估价值操纵 - 11 - 十二、上市公司在重大购买、出售、置换资产行为完成后六个月内应当按照中国证监会《关于对拟发行上市企业改制情况进行调查的通知》证监发19994号的有关要求向上市公司所在地的中国证监会派出机构报送规范运作情况的报告。”1 为清楚表达以流程图表示如下 表3-1 上市公司重大购买、出售、置换资产操作流程图 资料来源《关于上市公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》 3.3国有资产重组中的资产评估价值操纵现象 国有资产重组中的评估问题是我国社会主义市场经济的特色国有产权在重组中的流动涉及到国家经济总体布局的战略调整与国家权益的维持和保护。为了防止我国国有资产的流失、维护产权转让市场的秩序我国国有资---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 产管理的有关部门做出了一 1 《关于上市公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》2001年12月10日证监公司字2001105号 提出异议 董事会形成决议 报送证监会并发布公告 证监会审核 无异议 补充修改内容直至无异议 召开股东大会形成决议 聘请律师事务所出具法律意见 运作六个月后报送规范运行的报告 聘请会计师事务所、律师事务所、财务顾问、资产评估机构出具中介意见 北京交通大学硕士学位论文 - 12 - 系列的规定《国有资产评估管理办法》第三条规定“国有资产占有单位以下简称占有单位有下列情形之一的应当进行资产评估 1资产拍卖、转让2企业兼并、出售、联营、股份经营3与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业4企业清算5依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。”国有资产转让中“被兼并方企业的产权转让底价应以核准、确认的资产评估价值为依据”但是在过去许多实际操作中我国国有企业在重组发展不完善的情况下大部分以资产评估结果直接作为重组交易价格并且由于国有资产产权不清、很多企业还没有实现现代企业制度因而造成了国有资产在转让过程中出现的国有资产流失问题。 我国国有企业重组中的资产评估价值操纵主要有以下方面的表现2 1 政府行政干预过多政府行为取代企业行为致使资产评估价值偏离实际价值标准。我国企业重组许多是在政府干预下进行的。政府从自身利益出发为达到一定政治、经济目的往往采取行政手段强行将一些严重亏损企业甚至是资不抵债的企业quot搭配quot给优势企业使原来的优势企业背上沉重负担这既不利于企业的发展和企业之间的公平竞争又不利于生产要素的自由流动和产权转让市场的发展。地方政府为了促进重组项目只考虑重组企业的承受能力不考虑被重组企业资产的实际价值并采用各种方式干预资产评估工作甚至强行指令评估机构或评估人员做出偏离资产价值的结论或结果而评估机构由于受制于地方政府或管理机构的压力违心做出评估结论使得资产评估价值偏离实际价值标准。甚至有的地方政府为了尽快将劣势企业的资产向优势企业转移也不强调资产价值的全面、细致评估甚至 2 《企业重组中资产评估问题的探讨 》杨雅梅张丽明张晓光 2002年 我国企业重组中的资产评估价值操纵 - 13 - 不作任何评估而直接按账面价值划拨。导致国有资产严重流失。 2 重组企业诱使评估机构或评估人员进行违规操作 企业重组的资产转让价格是在资产评估的前提下经双方协商确定的。重组方企业为了实现其特定的经济目的利用信息不对称的客观优势有意隐瞒某些重要信息并极力夸大某些长处并以支付高额评估费用等手段诱使评估机构或评估人员通过各种违规、违法的手段弄虚作假而人为造成评估价值的虚增或虚减这势必有损于对方企业的利益影响企业重组事业的发展。同时国有企业产权转让中最严重的问题是代理问题。在国有产权交易中所有者缺位只能由企业主管部门的官员或企业领导人代理谈判这给极易导致经济行为中所说的“寻租问题”官员私受贿赂造成国有资产的损失。 3 重组企业疏于管理会计资料失真影响了评估工作质量 重组企业多为亏损或微利企业经济管理水平低财务管理混乱评估机构在评估时需花费大量人力、物力、财力进行资产盘点、核对账目、清理债权债务致使财务审计、账目调整和资产评估工作均由评估机构来承担这既拖长了评估时间又影响资产评估质量。 4 对重组企业无形资产的评估重视不够 在重组过程中许多企业往往只注重有形资产的评估而忽视无形资产的评估特别是忽视账外无形资产如商标权、专利权、进出口 许可 商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可 证或特种经营权等的评估。如在企业重组初期由于企业重组行为不规范行政法规不完善国有企业之间通常是按照账面价值进行划拨完成重组无须进行资产评估对无形资产更视而不见甚至产权已发生转移但企业免费使用的国家土地却没有按国家有关规定办理土地使用权的过户手续从而造成经济纠纷。 5 债权债务未认真清理留下许多后遗症 北京交通大学硕士学位论文 - 14 - 企业重组的资产评估必须清理其债权债务但在实际操作过程中对被重组企业的抵押贷款、担保行为评估机构一般仅在评估报告中作说明指出哪些资产进行了抵押、贷款金额多少何时对某项经济行为进行了担保等而没有定量地将抵押、担保对资产价格的影响反映到评估结果上即评估结果没有因抵押、担保行为的发生而进行调整这样使评估结果有失公允、客观一旦抵押、担保行为实现银行要追偿贷款难免给重组企业带来经济纠纷。 6 我国企业与大股东之间通过资产置换等方式造成损害小股东的利益 在沪深两地已经进行的企业重组等业务中主要采取四种方式即企业的股权转让、企业的资产转出、企业购入资产和企业与控股公司大股东之间的资产置换。资产置换是指企业与其控股公司之间互换资产以达到从企业剥离不良资产同时注入优质资产的双重目的。在以前企业与大股---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 东之间的资产置换是损害政府行政领导下的控股股东的利益以较高的转让价格接受企业. ---------------------------------------------------------精品 文档 ---------------------------------------------------------------------
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