农民工流动类型的分析及政策建议

狒纛落撩iProbeofHotTopics 农民工流动类型的分析及 政策 公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论形成性考核册答案2018本科2018公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论作业1答案公共政策概论形成考核册答案 建议 ——以浙江省的长三角城市为例 胡继妹 【摘要1通过对农民工的问卷调查和统计分析，可探讨农民工流动的类型及其利弊。在我国农民工流动的 主要输出地(如浙江)，农民工流动的主要类型有远距离流动和近距离流动；就业型流动和定居型流动；强关系 网络型流动和弱关系网络型流动。但这几种类型的流动弊多利少，既不利于我国农业人口的减少，也不利于农 民工融入城市社会。因此，各级政府应加强引导和鼓励。促使我国农民工流动实现从远距离流动向近距离流 动、从就业型流动向定居型流动、从强关系网络型流动向弱关系网络型流动的转变。 [关键词1农民工； 农村劳动力流动； 流动类型； 浙江省 【中图分类号1 C915【文献标识码】A【文章编号】1007—1962(2008)14—0036—03 农民工流动是相当复杂的经济社会现象．因此关于农 民工流动的研究也涉及多学科、多角度。研究内容比较集 中的有农民工流动的影响因素分析和农民工生存状况的 分析。但是，纵观以往有关农民工流动的各种研究，可以发 现，其研究视角都指向了“农民工群体”本身．而忽视了其 “流动”类型、“流动”特点、“流动”趋向等问题的研究。其 实，“流动”(并非迁移)两字比较准确地反映了我国农村 人口城市化过程中的阶段性特征，因此，忽视“流动”特性 的研究。将无益于全面把握“农民工流动”这一复杂现象的 本质。本文作为以往农民工流动研究的一种补充，侧重于 ：流动”本身表现出来的类型、特征、趋势等分析。从这样 一个视角来研究。更有助于我们认清“农民工流动”这种兼 具经济、社会现象特征的复杂性。也有助于政府部门从宏 观上合理作出农民工流动的制度性安排。 东南沿海地区是农民工流动的主要去向．而长三角地 区更是农民工流动的强势吸引中心之一。本文以浙江省的 长三角城市(即杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、台州和舟山 7个城市)为例，通过对进入这7个城市就业的农民工现 状的问卷调查和统计分析．探讨农民工流动的类型及其利 弊，并提出相应的对策建议。 一、农民工流动类型及利弊分析 不同类型的农民工流动具有怎样的特点?它们对我国 农村城市化和农民市民化等具有什么影响?本文试图作进 一步的分析。 (一)近距离流动和远距离流动。流动距离的远近是一 个空间概念，很容易判断。但流动距离的远近对农民工流 动的成本和融入城市社会的影响却有很大的差异。具体表 现在： 1．流动成本的不同。流动距离的远近直接影响到流动 成本的大小。近距离流动由于不改变居住地、不离开家庭 和朋友．因而很多种流动成本都不会发生。如搬家费用、各 种证卡成本、由于流人他乡而多支出的生活费用及交通费 和电话费以及心理损失等都不会发生。即使搜寻工作的过 程中，因为不离开居住地，还可以继续从事农业劳动。因而 搜寻工作的机会成本大大降低。更不会出现选举权、子女 受教育权等权利与机会丧失的情况。所以近距离流动的成 本相对较低。而远距离流动则不同，所有流动中可能发生 的经济成本和非经济成本都有可能产生。所以远距离流动 的成本要明显大于近距离流动的成本。目前农民工流动虽 然以远距离为主(当然总体上并没有超越托达罗的迁移成 鬈”理结葫『。2—0。i≤第j4茹叫’一一”础22一嬲夥一嬲77⋯矽黝矽一。一”一9一一一掣钞弼”秽黟鬻 貔； 巍i蕊蕊粼辫域女§：赫赫㈣；％羹魏孙&§鳓。。茸拣蕊§淞。l。蠛渤赫粼搋；巍；貔i磊旋{；缆女自：赫兹锄《!《瓣箍瓣馥赢铲；施《蠢g一磊纛溆躺磊i&旋鬣锄旋嚣貔糍缸施，i瓣簇8j：鞋自§蠡簸玉旃。≤貔躺磊缝磊l黧《霸li≤；鬟 万方数据 本理论．如中部地区流人浙江的农民工明显多于西部地 区)，但原因是多方面的。如果考虑中西部地区经济福利状 况的改善、农业收益的变化、文化差异、农民工的理性回归 以及东南沿海地区农民工工资低权益又得不到保障等变 量，农民工就不会选择远距离流动。最近几年“民工荒”现 象的出现就是这种情况的反映。 2．农民工融入城市社会的难易度不同。近距离流动由 于局限在同一市域范围内，空间移动的半径相对较小，文 化差异可忽略不计。流入地城市居民与农民工的文化认同 感较一致。所以相互间排斥的可能性较小。而远距离流动 后，城乡居民长期形成的不同行为模式、价值观念、生活方 式、社会心理等在不同地区又得到了放大。相互间更容易 产生排斥心理。再加上劳动力流动一般遵循的是从不发达 地区向发达地区流动的规律。所以流入地居民在外地民工 面前更会表现出某种优越感．甚至表现出对农民工的群体 性偏见和歧视。如农民工在公共场所遭受各类管理人员、 执法人员的歧视；在就业单位遭受雇主的歧视。这种歧视 通常表现为给农民工以带有歧视性的工资报酬。据谢嗣 胜、姚先国的研究：农民工和城市工的平均工资收入存在 一定程度的差距．但这个差距只有不到一半的部分是由个 人生产率特征的差异形成的．较大部分要归结于歧视性因 素。这种歧视性因素又包括两个方面：一是对农民工的直 接歧视；二是对城市工的偏袒和保护而对农民工造成的反 向歧视。农民工自身也常常自感经济地位、社会地位的低 下，表现出一定程度的自卑心理，甚至对城市居民的优越 感表示强烈的反感。所以相对而言。远距离流动比近距离 流动更难以实现农民工融入城市社会的目标。 (二)就业型流动和定居型流动。农民工流动的最终选 择是定居城市，还是返回农村，将对我国农村劳动力转移、 农业人口减少以及城市化进程的加快都产生重大的影响。 由于就业型流动是一种城乡之间、工农业之间双向往 返流动，且最终归宿是农村和农业部门。因而不利于农村 劳动力转移；而定居型流动正好相反。浙江省的调查显示。 目前农民工流动以就业型为主。显然有悖于我国城市化进 程的加快。但是，定居型流动并不是农民工决策初时就开 始的。农民工最初的流动决策往往取决于流动成本与收益 的比较。在刘易斯模型中，劳动力从农村流向城市的决策 ProbeofHotTopics灞赢透橇。 被认为是唯一取决于城乡实际收入差异。而托达罗则认 为：一个农业者的迁移决策不是取决于城乡实际收入差 距，而是取决于预期收入差距。所以只要城乡收入差距的 实际存在或预期存在．都会促使农民工做出流向城市的决 策。但农民工最终是否选择定居城市的意愿并不是在最初 就形成的，最初往往是就业型流动。是否定居城市是农民 工在城市的不断磨炼和奋斗中逐渐形成的。从农民工自身 角度讲．只有那些在经济收入、社会交往和心理上等都适 应了城市生活的农民工，才会最终选择定居城市，从而成 为定居型流动者；而那些城市生存能力较低、长时间难以 适应城市社会文化环境、视城市为就业和挣钱养家之地、 最终又选择返回农村的农民工就只能成为就业型流动者。 要实现农村劳动力转移和城市化进程的加快．就必然 要求就业型流动转向定居型流动。然而，浙江省的调查显 示：目前农民工流动从就业型过渡到定居型的阻滞因素还 大量存在(包括农民工自身和制度安排两方面)。仅农民工 工资收入低下(既有农民工自身的原因，也有制度安排的 原因)这一项．就足以破灭农民工定居城市的美好愿望。被 调查的7个城市的农民工月平均实际收入为1226元。月 平均消费支出为402元．年积余约1万元左右(按年工作 时间12个月计算，实际上不可能)。若按这7个城市目前 市场房价平均不低于4000元，平方米计算。一间50平方米 的住房就至少需要20万元。假设一个农民工在28岁时 (我们的调查显示农民工的平均年龄为28岁、劳动部2004 年调查为29岁、国务院研究室课题组调查为28．6岁)进 入城市打工。至少积累到48岁时(假设其他条件不变，如 物价水平、工资水平、贷款条件等)才可能买得起50平方 米的住房。试问：有多少农民工能有这样的耐心?又有多少 农民工能够在长达20年的打工生涯中没有被各种磨难所 吓倒而坚持不退出打工队伍?也许大部分农民工的打工生 涯在20年内就结束了。在我们的调查中，超过20年打工 经历的仅占总数的1．3％。所以当农民工在流入地由于工 资收入过低。而生活成本过高或者由于流入地工资收入与 成本差低于流出地务农收入与成本差，他们就会选择重新 返回农村，从而成为就业型流动者。 (三)强关系网络型流动和弱关系网络型流动。根据 Granovetter和Linnan的研究，强网同质，弱网异质。因此两 雾懒嬲牌一秒戮㈣零粥㈣嬲嬲黝锄聊弼嗍嬲鳓嬲嬲嬲秽黝嗍翟黝缪一丽；；～磊焉贸结杀罐一?黑缓缀缀澎缓么貔貔巍缀缀籀篪施缓锄籀缓缓巍缓缀缓渤缓燃缓燃i籀燃麓繇缀《叛搿羹荔貔致缀缀貔躐豢§赫滋女‰§貔i：荔溅㈣《燃m∽§##￡渤∞渤二勘晒编赫赫艺!兹 万方数据 ：。热点透视ProbeofHotTopics 种不同关系网络下的农民工流动具有很大的差异。具体表 现在： 1．流动状态的不同。强关系网络型流动主要通过调动 其亲缘、地缘关系基础上的社会关系资源来取得在城市打 工的机会，其流动的群体性特征明显；而弱关系网络型流 动主要通过自身的努力来寻找在城市中的工作机会，其流 动的个体性特征明显。 2．流动后社会关系交往的不同。强社会关系网络中， 农民工的社会交往被局限在十分狭小的范围内，他们与城 市居民的交流、交往有限(调查显示农民工与本地工人的 交往仅占9．5％，远低于其跟老乡交往的占比50％)，因 此，他们原有的行为方式、价值观念等都会在与老乡的不 断交往中得到进一步强化。即使他们拥有相对稳定的职业 和经济收入．也难以接受并形成与城市主流文化相同的新 的价值观。相反还会对关系疏远的异质性信息保持与生俱 来的排斥和不信任感。而弱关系网络中的农民工一定程度 上已经突破了狭隘的家族观念、老乡观念，并且通过与异 质性较大的网络成员的交往，更易培养起参与意识、竞争 意识、现代意识．从而逐渐形成一种与城市居民接近的生 活方式和价值观念。 二、研究结论和建议 根据以上分析。我们认为，我国农民工流动需要实现 三大转变，即从远距离流动转向近距离流动；从就业型流 动转向定居型流动：从强关系网络型流动转向弱关系网络 型流动。为此，需要政府政策的引导和鼓励。 (一)鼓励东南沿海地区的劳动密集型企业向中西部地 区转移。如给予到中西部地区进行“绿地投资”的东南沿海 地区企业各种优惠待遇，要像吸引外商投资企业那样吸引 东南沿海地区的企业到中西部地区投资。只有大量企业向 中西部地区转移，才能降低农民工的流动成本，激发其进 城打工的热情，才能使中西部地区农民工的远距离流动转 变为近距离流动。近几年“民工荒”的出现．更预示着东南 沿海地区劳动密集型企业向中西部地区转移的迫切性。 (二)通过有效的制度安排来提高农民工工资收入。经 济收入是农民工定居城市的前提条件．较低的工资收入不 利于农民工从就业型流动转向定居型流动．所以政府必须 通过有效的制度安排来提高农民工工资收入。当然农民工 ”38弼络前沿2008年第14期 妇：?』口； ， ； ～。二二。_，n，二；j。 工资收入的高低有农民工自身的原因，也有制度安排缺失 的原因。从农民工自身的角度讲，其工资收入的高低主要 取决于农民工自身知识、技能的积累。我们的问卷调查显 示：工资收入达到1500元以上的农民工基本上从事技术 类工种。如：采矿业中的驾驶员、建筑业中的统计员、机修 工、检验员、文职人员以及高级管理员等。但绝大部分农民 工由于缺乏人力资本的投入．故而缺乏人力资本积累。这 决定了他们从事职业阶梯中的低下层职业，工资收入也只 能处在较低水平上。然而人力资本的投入若由农民工个人 来承担。难免会遇到“极端贫困的人无力承担”的问题；而 由企业来承担又会遇到“外部性”问题。所以最好的方式是 政府通过财政制度的安排来逐步解决。社会保障制度是农 民工工资收入不稳定的减压器，在工资收入相对较低的情 况下，如果有社会保障作后盾，农民工定居城市的意愿就 会大大增强。所以完善社会保障制度也是农村劳动力从就 业型流动转向定居型流动的重要制度保障。 (三)建立劳动力供求信息发布机制。农民工由于文化 素质普遍较低，加上长期形成的以强关系网络为主的与外 界联系与沟通的方式，使其获取和分析市场信息的能力较 弱。因此政府要培育多种形式的以传递劳动力供求信息为 宗旨的劳动力市场中介组织。逐步形成社会性就业服务体 系。帮助农民工及时、方便地获取各种就业信息，减弱强关 系网络在农民工流动中的作用。 (四)通过组织的力量帮助农民工提高城市生活的适应 能力。农民工进入城市打工，往往处在城市社会的边缘，其 能控制的资源和能利用的信息都十分有限。他们一旦在生 活和工作中碰到困难，通常只会向家庭、亲戚、老乡等寻求 帮助。这种情况长期下去很容易使农民工在初级社会网络 内拉帮结派、利用老乡地缘关系闹事等等不利于社会稳定 的行为发生。因此政府管理部门要适当多组织一些由城市 工和农民工共同参与的活动，帮助他们建立起彼此认同的 交往网络。同时开放各种城市正式组织以吸引农民工加 入．将农民工对初级社会网络的依赖逐步转向参与城市社 会、融入城市社会的能力提高上。 (fr者单位：中共浙江省湖州市委党校) 责任编辑柳波 万方数据