依法行政的原则

依法行政的原则 ?/I疗沦坛 在老百姓眼中,行政权似乎艰厉害,很可怕,为什/厶行政权给人这种印象?主要是因 为行政权 具有以下三种特性:—是单向性,即它 是行政机关对管理相对人(老百姓)一 方行使的,而管理相对人对行政机关没 有这种权力;二是强制性,也就是说行 政权一旦行使就即时产生效力,管理相 对人如果抗拒就会导致国家强制力的 运用;三是主动性,行政机关与立法机 关,司法机关的工作方式有重大不同,它主动对社会实施管理,并纠正和查处 违法行为. 正因为行政权有这些特性,如果行 政机关运用权力不当,恐怕就会损害管 理相对人的合法权益.公民,法人或者 其他组织对这方面有许多担心.因此, 某种意义上,依法行政是依法治国的关 键和核心.依法行政做到了,依法冶国 对普通群众来 在很大程度上基本实现. 讲,与他们关系最为密切的还是行政 权.行政机关作为立法机关的执法机 关,权力可以说很大.据绕计,我国80% 以上的法律和所有的行政法规都是由 行政系统来负责执行的.邪么,怎样才 算f糖咐.祛行政?至少要符合以下几个 原则: (一)合法原则 什么是合法原则?对于嵌法行政来 讲,合法原则的第一条要求就是行政权 法定.这个权力的内容和方式,都要由 法律来规定. 往都是权力自赋.严格地讲,这就不符 合依法行政的要求.原?上.行政权一 般都是由全国人大及其常委会通过法 律来规定的.在目前情况下,如果法律 没有规定,国务院行政法规也可以作出 规定.但是国务院部门或者地方政府是 不能自己给自己授权的.台法原则的第 二条要求,就是法律优先,宪法具有最 高的法律效力,法律的效力低于宪法 和法律,地方 性珐规的效力又在行政法规之下,规章 的效力低于法律法规.低位阶的法律规 范不能与高位阶的法律规范相抵触,否 则就要适用位阶高的法律规范.这里需 要注意,如果高位阶的法律规范没有出 台,怎么办呢?一般来讲,下—位阶的法 律规范可以根据自己的权限作一些规 定.但是,一旦上位阶的法律规范出台, 下位阶的法律规范就必须服从上位阶 的法律规范.这是一条基本原则.合法 原则的第三条要求,就是法律保留,有 的事项,宪法和立法法规定只能由全国 比如国家的 — 些基本 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,涉及人身自由权利的事 项等等.在这些领域,地方和部门不能 擅自通过规章来规定.当然,这不仅是 合法原则的要求,也是我国加入W'ID 的一条要求.加人W'ID后,我国有关对 外贸易和外商投资的法律制度,都必须 由中央统一制定,并由中央政府保证在 全国统一实施. (--)公正原则 "法"本身就具有公正的台义.公正 是法的精神,法的内核.因此,我们不能 仅仅注重法的形式更不能因为有法的 形式,就认为实现了法冶.当然,法冶国 家肯定离不开法.但法有良法,恶法之 分,良法才是法冶.何为良法,至少是公 正之法.进—步来讲,就是立法必须有 其道理,法典的每一个条文,都是法律 规范,这些规范与立法目的必须存在有 机的联系.立法必须讲究逻辑,法律规 范的内容,必须能够保障其目的的 实现.比如,一所房子有几个fj,如 果要求在某一个门前设立崩哨.你 就必须说明你的目的如果说是为 了防止坏人进人房子,我们就恐怕 要说你的手段达不到你所说的目 的.因为门有几个,仅在—个门前设岗 没有效果,只会增加成本,增加相对人 负担.我们现在许多管理方式都有这种 现象,有人称之为门卫现象.在实际执 行中,这些门卫往往是管好人的,坏人 则通行无咀.这是立法上的公正要求 同时,在执行中,也有公正的要求.公正 的立法,并不可能必然得到公正的执 行.因此,执法是保证公正原则得以实 现的另一个重要环节 {三)公开原则 中国几千年封建的历史,一些不良 的管理方式留下的影响甚大.其中之一 从立规矩开 始,就是不公开的,往往由统冶者一方 决定,具体承受义务的管理相对人是难 以知晓的.执法也不习惯公开.这种状 况,弊端很多.我们是社会主义国家,进 行法制建设,首先是要公开.我国宪法 规定实行民主集中制,不公开如何谈得 上民主同时,如果不解决不公开问题, 也不可能实现公正原则,因为没有人知 道是不是公正,人民群众根本没有对行 政机关进行监督的机会和渠道.另外, 我们加^W'ID,也负有行政公开的义 务,根据我国的对外零诺,我国发布的 有关法律,法规,规章和政策 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,都必 须对外公开发布,否则不能对外国当事 人适用.我认为,对外国人要公开的事, 首先要对中国人公开,要让人民群众参 与,真正做到集思广益.对于具体案件 的处理,也要通过正制度,实行公开 原则. 《四)非和J益原则 啊.亘监堑 非利益原则,就是行政机关实施奸 政执法或者行政管理,不能与自己好 处结台在一起权与行政机关的利 益挂钩,必然导致执法过程由的不公 正.只有在机上将这个权力与利益分 开,才能规范这种权力的行使在这方 面,不能光强调觉悟,光依靠自觉.要采 取有效措施,消除同部I]的人员待遇 上的悬殊情形.尤其不能继续将收赞罚 款与执法人员收人相联系的做法. (五1有效原则 有效原则的关键是行政机关采取 达到其本来 的措施必须能够解决】题, 设想的目的.1L^另一个方面来看,有效 原则也意昧着行政手段是有限的不可 能同一手段对什么'题都可以解决.行 畋机关不能,-/厶事都要管,政府职能必 须适应建立社会主义市场经济的要求 而根本转变.具体来,凡是市场自身 能解决的I司题(如甫场布局,企业盈亏 等),应当由市场解决,政府不要去管, 营了也不可能解决问题,反而使问题复 杂化;市场自身虽不能解决,但是依靠 中介机梅或者行业自律能解决的问题, 政府也不要去管,特别不要通过把中介 组织或者行业协会变成政府机关的附 属物的方式间接干预;市场与自津都不 能解决的事,政府也不是都要急于管起 来,只有经过周密论证.真正可以由政 (7月16臼一31日1 一 ,7月28日,垒国城镇腮工基本 基疗保险制度和医药卫生体U改革工 作会议在青岛召开.国务院副总理李岚 清出席会议并做了重要话,他强调, 要认真总结经验,完善改革措施,努力 开剖三项改革新局面 二,7月24Et,全国整顿和规范市 场经济秩序领导小组在京召开第二次 会议.国务院副总理,全国整顿和规范 市场经济秩序领导小组组长李岚清主 持会议并发表话,要求各地区各部门 克服围难,再接再厉,把工作不断引甸 深人. 二三7月27R,外经贸部在京召开 了全国出口工作电视电话会议.要求外 经贸全行业提高认识,坚定信心.千方 45中啦贸导刊枷1年第期 府管的那些事,才可以进行必要的干 预.而且.干预的办法也须是切台实 际乖卣行之有效的,不能什么事都采取计 划经l脐下的几大招术(收费,罚款,审 批,发证)来办. (六)救济原则 救济原则,就是老百姓的权益如果 因为行政机关的行为而受到侵害,要有 地方进行申诉.不管是具体行政行为. 还是抽象行政行为(红头文件),如果老 百姓不服,都可以提出自己的不同意 见.这个意见还得有人给他处理,作出 裁决,有个说陆.而不是口头民主,装装 样子根据我国现行的法律规定,对于 具体行政行为,公民,法人或者其他组 织认为涉及到自的台法权益的,你都 可以向作出这个行为的机关的上一级 机关申请行政复议,对复议决定不服, 还可以依法向法院提起行政诉讼当 然,当事人,般也可以选择直接向法院 提起行政诉讼.此外,在行政复议中发 现具体行政行为依据的红头文件不台 法的,当事人也可以一井向复议机关反 映,要求审查:行政复议和行政诉讼两 大制度,都充分体现了救济原则的要 求:这对个人或者企业来讲,都是很有 利的 f七)责任原则 前面讲了.行政权要与利益脱钩, 这只是问题的一个方面.另外一个重要 方面,就是行政权要与责任挂钩.依法 行政,必须做到有权必有责,用权受监 督.行政机关绝不能像以往那样,收完 费,发完证,什么责任都不负.按照责任 原则的要求.如果行政机关管了一件 事,你须荦担起经常性的监督检查的 义务.监督检查仟/厶监督捡查坏人坏 事,而不能整天对好人好事进行检查. 如果变成好人办好事,处处受刁难,坏 人干坏事.畅行无阻,就没有人赞成这 种"法冶.行政机关既然承担了监督捡 查的义务,如果不丢检查,或者检查不 到位,出了事就要承担失职的责任总 之行政机关绝不能光要权,而不考虑 如何依法正确行使权力.责任原则非常 重要,这也可以说是前面几个原则的保 障,没有这个原则,依法行政就难以做 到 应当强调的是.这七条原则,已经 不是理论上的探讨.而是已经付诸实施 如行政处罚法,行政 了.我国许多立法, 复议法,国家赔偿法,立法法等,已经体 现了这些原?6,将来还会有更多的法律 规范会更充分地体现上述原则.行政机 关必须受这些原则的约束,个人或者企 业也要自觉地运用这些原则维护自己 的台法权益.一 百计扩大出,力争完成今年全国出口 增长目标 四,7月25Et,国务院反假堂而工 作联席会议于二24,25日在r州召开了 国务院打击制贩假币犯罪专项斗争会 议. 五,7月15日,国家储备粮库已完 成投资172亿元,包括448个项目的 250亿公斤仓容粮库项目,已有214个 正式竣工并通过验收. 六,7月22日,国家重点建设工程, 上海外高桥电厂二期工程破土开工.二 期工程建设规模为两台90万千瓦单轴 超临界燃煤发电机组,是我国目前单机 容量最大的火力发电机组,具有国际20 世纪90年代先进水平. 七,7月17日.亚欧森林保护与可 持续发展国际研讨会在贵阳召开.朱锫 基总理为研讨会发来贺信.并代表中国 政府对会议的召开表示热烈祝贺. 八,7月19日,上海汽车工业(集 团)总公司和广西柳州五菱汽车有限责 任公司合作协议签约仪式在南宁市举 行.根据国家有关国有资产剁转的政策 法规,上汽集团受让柳五菱汽车股份 有限公司759%的股权,与柳州五菱汽 车有限公司等股东将柳州五菱汽车股 份有限公司改组为上汽集团五菱汽车 股份有限公司",使之成为上汽集团中 新的成员 九,7月l8日,英国《银行家》杂志 公布最新全球商业银行排名,以—级资 本排序,中国工商银行居垒球一大银行 的第七位. 十,7月22R,江苏省徐州市贾j王 区贾汪镇岗子村一个小煤矿发生井下 爆炸事故,106人被困井底.? (本版块策划,鳊辑:刘嘉王)