浅谈我国的集体林权
制度
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改革摘要 简述了我国集体林权制度改革发展的历程、作用和制度改革的配套措施，分析了集体林权制度改革的薄弱环节和当前存在的问题，提出了促进林业发展的对策。关键词 集体林权；制度改革；建议；对策1 集体林权制度改革发展历程1981年3月8日，国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，标志着我国的林业发展走上了多元化的发展道路。1985年，中央又出台“稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制”的林业“三定”政策，我国林业改革开始起步。20世纪90年代，我国的林权制度改革陷入相对停滞阶段。2003年，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布，明确了“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，林权改革进入全面改革时期。2008年6月，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)彻底改变林业的生产格局，广大林農长期以来对林木无所有权的局面将为历史，林農成为林业的主人，这有力地促进了我国林业的健康稳定发展。2 集体林权制度改革的作用一是可以充分调动广大林農营林造林护林的积极性，让“看好自己的山，守好自家的林”成为農民的自觉行为。二是能够引入市场机制，有效盘活了林业资源，使得各种生产要素向林业流动，促进了林业发展，林业经济的繁荣。三是可以解放和发展林业生产力，有效地发挥了林地资源的潜力，促进了農民增收致富，林业增产增效。3 集体林权制度改革的配套措施及薄弱环节3.1建立林地、林木流转机制坚持平等自愿、互利有偿的原则，以人股、出租、联营、转包、抵押等方式，依法有序地开展林木流转工作，建立林地和林木流转机制有利于适度规模经营，对小面积林木，尤其是生态公益林的管护，便于明确责任。但从目前情况看，还存在流转困难的局面，多数林農对自己少量的林地和林木不愿“管”，也不愿“转”。3.2健全林业资产评估机制资产评估是森林资产合理配置的前提和基础。20世纪90年代，原林业部和国家国有资产管理局联合颁布《关于“森林资源资产产权变动有关问题的
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意见(试行)”的通知》《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》，为我国森林资源资产评估提供了理论依据和政策指导，客观上推动了我国林业资产评估和林业经济的发展。对保护林農的合法权益，维护森林资源安全和社会的和谐稳定起到积极作用。但是，目前还存在林业评估机制不完善问题，森林的经济价值可以用资产评估的方式衡量，生态价值评估方面，还没有相关的经验借鉴。3.3林业投融资机制 人民银行、财政部等部门出台的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，促进農业增产和農民增收，拓宽農村抵押担保物范围，改进和提升農村金融服务水平意义重大。但是，目前除農村信用社(農村合作银行，外，多数金融机构不愿参与涉林贷款业务，主要是因为林业资金投入期限长、利润小、风险高。即使是放贷，贷款的期限也很短，与林业发展的长周期不相适应。4 当前集体林权改革存在的问题一是森林管理体系不完善。就新沂市而言，2010年，集体林权改革已全面完成，按江苏省集体林权制度改革领导小组要求，2011年重点是做好“回头看”工作。相关的服务措施还落后于林改，政府在行使相关职能时，由于要考虑生态的平衡，小康社会考核对森林覆盖率指标的要求等，对林農的经营权还存在着干预等情况，这也不利于有效调整林业生产关系，维护林農的合法权益。二是林改后，经营主体多元化，林份虽然在一起，但经营主体分散，给病虫害防治、森林防火带来困难。三是在山林分权到人，林地分散，不利于管理和适度规模经营。四是缺乏完善的法律法规作支撑。森林资源流转、抵押担保贷款、资产评估等缺乏相关法律支撑，在没有担保的情况下，林農很难从银行贷到款。五是缺乏林业交易平台。林业产业化经营，信息、政策、服务、技术、资金为一体的交易和保障体系尚未真正建立。5 促进林业发展的对策一是建立健全森林管理体系，进行采伐管理试点，分类经营，保证林農利益最大化。二是培育林业龙头化企业，走企业+基地+農户的路子，开展林业木材深加工、发展园艺产业，提高林业的产业化水平，增强林业企业的市场竞争能力。三是制定优惠政策，鼓励林地流转，对流转的单位和个人给予一定补助，在税收、信贷上给予优惠政策。协调金融部门，对森林资源流转、抵押担保贷款给予支持。四是科学规划，合理布局。协调好用材林、防护林、经济林的比例，加大混交林的比例，避免营造单一树种，提高林种抗病虫害的能力，加快林业发展步伐。五是加大科技投入，增强林业发展后劲。森林育种、森林资源管理、抗病虫等方面需要科技支撑，通过新技术、新成果应用，提高科技成果转化能力，加快林业发展。
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