政府投资项目管理存在的问题及对策[摘要]本文主要分析政府投资项目管理中存在的问题，提出政府投资项目管理的相关对策建议。［关键词］政府投资；项目管理；问题；对策人类社会已进入项目管理时代，项目管理已融入到经济社会各个方面，受到各级政府部门和企事业单位的普遍重视。经过国内外项目管理的实践，人们普遍认识到项目管理的重要性。所谓项目管理，是指“在项目活动中运用各种知识、技能、工具和技术，对项目进行有效的策划、组织、监测和控制，以实现项目目标的过程”。对于项目管理可从不同角度进行分类。根据项目管理的实施主体，可分为：政府项目管理、社会项目管理和企业项目管理。本文主要研究政府项目管理。政府项目管理，是指由“财政全额、控股和参股投资，财政证券投资以及政府提供保证使用国外贷款进行转贷投资的工程”。《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资项目界定为：主要用于关系到国家安全、公共产品等市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业等关系全局的关键环节的项目。1加强政府投资项目管理的重大意义第一，有利于提高政府投资项目管理的质量、效率和降低成本。一般来说，政府投资项目的规模大、额度高、范围广，协调环节多，管理方式滞后。加强政府项目管理，有利于管好、用好政府投资项目的资金，能够形成质量与数量相统一的优秀项目成果。第二，有利于推动政府投资项目管理模式的创新。通过对国内外政府投资项目管理模式进行剖析，在管理实践中找出项目管理模式存在的问题，从而提出科学的解决
方案
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，能够创造一种全新的、全过程的一体化管理新模式，进一步解决政府投资项目的焦点和难点问题。第三，有利于构建和谐社会。我国政府每年都要投入数千亿元资金进行公共设施建设，各个重大项目引起了社会各界高度关注，如果出现质量、工期、成本和腐败等一些重大问题，会引起各方面不满，产生不稳定因素。加强政府项目管理，实现管理的科学化，能够进一步解决项目管理中的一些矛盾和问题，有利于社会和谐。2政府项目管理存在的主要问题目前，虽然政府项目管理已取得一定的经验，但是也存在一些突出的问题。（１）从目前政府投资项目的过程看，其范围小、弊端多。大多数项目管理流程，都限定在项目启动至项目结尾，而在我国的政府项目运行中，往往是在项目启动前和结尾后出现了大问题，从而导致项目实施的全过程失败。所以，研究政府投资项目管理，不应局限在“小过程”，而应从用户需求实际出发，将管理范围扩展为“全过程”，即从项目论证开始至项目结尾后进入项目成果使用阶段的实践验证期结束为止。（２）从目前政府项目运行中的各个阶段看，上下游工程还不衔接，问题突出。一方面，政府决策与
设计
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阶段及实施阶段脱节；另一方面，实施阶段的各个环节存在若干矛盾。同时，施工单位目标与政府目标差距较大，特别是由于某些政府官员的腐败，导致工程质量降低。因此，必须设计一个可行的政府投资项目全过程一体化管理新模式。（３）从目前政府投资项目的组织行为看，尚未形成能够实现“一体化”的组织结构模式。项目的业主方、咨询方、设计方、施工方、供货方、使用方等各个利益相关者，没有一个统一的协调机构。加强政府投资项目管理，必须设计一种全新的组织结构模式，负责政府投资项目的组织、协调、咨询、培训和监控工作。（４）从目前政府投资项目管理的“神经”系统看，尚未建立统一的信息管理系统和统一的监管机制。项目运行中的各方在各阶段，均是自我收集信息、自我加工信息、自我使用信息，现有的信息系统为各自管理目标服务，结果形成了若干个“信息岛”。就是说，还没有形成一个为“项目全过程一体化管理”服务的信息管理系统，这将从基础层面上造成整个管理过程的割裂。3政府投资项目管理的对策措施针对上述问题，应该采取的对策是：构建以“组织管理一体化、监管机制一体化和信息系统一体化”为出发点的政府投资项目全过程一体化管理的新模式，为我国各级政府部门实现政府投资项目管理的科学化、
制度
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化和
规范
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化，提供可操作的制度及机制。这一模式的核心思想是：其一，摆脱项目启动至收尾的“小过程”管理，推广“从项目构思论证到项目成果使用验证”的“大过程”管理。其二，实现组织管理、监控机制和信息系统的一体化管理，既区别于
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经济时代高度集中的项目管理模式，又要区别于市场经济时代项目管理各个环节不衔接的独自运行模式。其三，政府投资项目的协调与控制应由市级以上项目协会组织实施。其四，政府投资项目的论证、决策、计划、执行、控制、收尾、使用和验收等各个环节，应该有相关专家参与。政府投资项目组织管理一体化。组织，是一切管理活动取得成功的基本要素。“项目管理的主要目的是充分发挥项目管理的功能，提高项目管理的整体效率，以达到项目管理的目标”。我们可以将项目组织分为核心组织、相关组织和外围组织。核心组织，包括政府、专业项目管理组织和项目业主，政府与专业项目管理组织是直接委托代理关系。相关组织，包括设计、监理、招标、咨询、施工、设备、材料等各个单位，他们与项目业主形成契约关系。外围组织，包括非业主的政府职能部门，保险、金融等部门以及与项目有关的一切外围群体，他们对项目整体绩效有着重要影响。上述3种类型组织共存于项目运行大系统之中，这些组织各自运行是否顺畅，相互之间是否协调，是否形成了一体化管理模式，直接关系到项目的成败。政府投资项目监控机制一体化。项目监控，是指以政府投资项目计划与实施标准为依据，定期或不定期地对项目实施的所有环节和整体运行过程，进行调查、分析、诊断、建议和咨询，将发生的问题及时反馈给项目运行操作者，并及时修正偏差，确保项目的正常运行。项目监控，包括进度控制、成本控制、质量控制和风险控制等一系列内容。项目监控，应是“全过程”的监控，也就是说，从项目论证开始，一直到项目成果使用验证，都要施行监控。每个环节都有监控机制与方法，并使各机制相互协调，形成监控机制一体化。政府投资项目信息系统一体化。政府投资项目管理涉及机构多、范围广，并且十分复杂。特别是相对于传统的项目管理，现代项目管理在知识体系、组织体系、运行机制、应用范围等方面更加系统和复杂。“现代项目管理则包括九大知识领域：项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理以及项目采购管理”。面对这些复杂的管理内容和各个环节的管理以及各种类型、各种职能的组织机构，没有现代信息系统的一体化管理，决不可能实现政府投资项目管理的科学化。主要参考文献［１］中国就业培训技术指导中心.项目管理基础知识［Ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版社，２０１０.［2］张涛.政府投资建设项目管理合作模式研究［Ｍ］．北京：中国农业大学出版社，２０１０.［3］刘国靖.现代项目管理教程［Ｍ］．第２版.北京：中国人民大学出版社，２００９.［4］冯俊文，高朋，王华亨.现代项目管理学［Ｍ］．北京：经济管理出版社，２００９.
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