浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策

浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策 在经济欠发达地区,投资对经济发展的拉动作用十分重要。“只有投入才有产出,只有大投入才有大产出,只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。这里所说的投入,就是投资,投资的最直接体现就是项目的建设。项目建设事关新一轮经济发展命脉,事关全县人民利益福祉,事关战略目标能否如期实现,更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城,努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。为实现这一目标,要以推进一批项目建设作为保障。 “十一五”时期,项目建设创造了历史上的规划目标最明确,项目数量最多,投资规模最大,建设速度最快,建设质量最高的好成绩,有力地促进了经济社会的发展。“十二五”时期就要到来,项目建设要保持良性发展的势头,必须冷静思考,既总结出项目建设的成功 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ,又要找到存在的问题所在。根据本人近一年来接触项目建设的体会,目前在项目建设中仍然存在诸多问题。 1、前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。前期工作扎实与否,直接关系到项目是否能顺利地进行。长期以来,由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够,对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重 视,对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因,导致建设规划滞后,项目前期论证不够深入、建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。业主还停留在为审批而开展前期工作,未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念;尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制,对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证,存在临时确定项目现象,导致施工过程设计变更频繁,以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题,且难以处理,导致工程难以实施或工程进度缓慢。部分建设单位从满足自身使用功能要求出发,在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目工程量以获取批准,在实施中不断追加规模和提高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 2、要素制约突出。项目建设要素是项目能否顺利进行的保障,要素到位及时,项目才能顺利实施,才能在预期内产生预期的经济、社会效益。就洞口近几年项目建设的情况来看,要素的制约主要体现在以下几个方面。一是用地制约。是一个传统农业县,虽然山地资源丰富,但是土地农保率过高。自国家实施严格的土地保护政策以来,全国土地市场秩序治理整顿的进一步深化和各项土地政策的相继出台,项目建设用地审批越来越严格,每年上级下达的建设用地指标不能满足项目建设用地需要,土地制约问题将成为当前经济发展的最大瓶颈。二是资金制约。的项目大多数为基础设施项目,难以筹集社会资金,而财政困难,再加上近年许多政府性投资项目超概算严重,加剧政府债务。三是环境制约。位 于资水上游,作为隆回、邵阳“大水缸”所在地,环保要求高,虽然强化节能减排工作,对重点行业、重点企业强化整治,节能减排压力依然很大,如何协调好加快经济发展与加大环境保护力度双重使命是产业发展面临的一大考验。 3、建设合力不强。一个项目的建设仅仅通过建设业主单位努力难以顺利完成,需要财政、土地、规划、建设、水利、林业、环保等相关部门的密切配合。而在建设中往往存在建设单位思想不够重视,有畏难情绪,只强调资金没有到位、政策处理难,而自身努力不够;一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限,施工计划安排不合理,未能监督施工单位按照施工进度安排施工;一些职能部门工作人员有较强的收费意识,不愿“挑担子”,对政府投资项目和重点工程服务观念不强,一味强调部门条条框框,不能为项目的实施找出路;部门之间缺乏配合协作,乡镇与负责单位之间的合力不够,人为地阻碍了项目建设;建设资金各行其事,没有将资金集中使用搞大项目的想法,建设资金整合一直不能落实。 4、管理机制不健全。政府投资项目基本由政府有关部门牵头,组建一个临时性指挥部。这种管理模式一定程度上发挥了政府的主导作用,但也存在缺乏专业性、管理水平较低的不足。项目建设 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不健全,建设中出现的问题和责任,往往无章可循,难以追究。 5、项目建设人才缺乏。长期以来忽视了项目建设人才的培养,缺乏项目建设人才培养规划,缺乏吸引项目建设人 才的规章制度,缺乏项目建设人才积聚的平台,缺乏项目建设人才贡献 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 以及奖励体系,从而导致项目建设人才奇缺。 为加快项目建设进度,确保投资总额稳步增长,加强“十二五”规划政府投资项目建设工作,应着力做好五个方面的工作,最大程度提高财政资金的引导带动作用。概括起来就是五句话:“四轮驱动抓前期,四措并举抓项目,四项制度保重点,四项政策聚人才,四个观念促进度”。 1、四轮驱动抓前期。一要下达项目前期任务,解决“干哪些前期工作”的问题。对“十二五”规划项目前期项目,应进一步细化,明确进度要求。二要落实前期工作责任,解决“有人干前期工作”的问题。对列入急需进行前期工作的项目要逐个落实责任部门,成立具体项目前期工作领导小组来协调工作。建立前期工作进展情况季报制度,要求各前期工作领导小组办公室定期将各自的项目前期工作进展情况、存在问题及工作建议及时上报,并由县政府出面及时加以解决。三要确保项目前期经费,解决“有钱干前期工作”的问题。每年都要从财政中安排一块经费,专门用于重大项目的前期工作滚动经费,满足前期工作最基本的需求。四要做好前期项目运作,解决“前期工作效益如何发挥”的问题。根据项目前期进度,及时包装进入项目储备库,一部分项目向社会推介,争取多渠道筹集建设资金;一部分对口项目及时向上申报,争取上级政府资金和用地支持。相对成熟的项目要组织付诸实施。 2、四措并举抓项目。一要抓项目用地。建设用地指标不足和供地效率不高是制约政府投资项目建设的重要瓶颈,从紧的土地政策在短期内很难得到改变,破解用地制约是推动“十二五”规划顺利实施的重要保障。一方面要紧紧抓住“十二五规划”建设契机,加强研究对接措施,强化相关规划的编制和修订;另一方面必须通过灵活的用地审批,盘活存量土地,科学修编土地利用规划,努力增加用地指标,优先供给重点项目建设,切实缓解项目用地难。同时抓好政策处理,充分依靠当地党委和政府及有关部门,深入细致地做好群众工作,明确分工,落实责任,加强配合,互相支持,切实解决拆迁难,征地难等诸多问题,实现县土地储备中心良性运作,努力增加土地高储备量,高效为项目建设服务。同时,要通过重点镇体制改革,探索农村建设用地流转制度改革,加快推进“转而未供”专项清理工作,增加城镇建设用地和产业发展用地,通过优化土地利用结构提高土地利用效率。二要抓项目审批。项目审批时间过长,手续繁琐是拉长项目实施期限的重要原因。解决这一问题,要成立项目审批协调机构,定期召开项目审批相关部门协调会,共同探讨解决项目审批中遇到用地、环保、规划等审批过程中遇到的难题。结合投资体制改革要求,项目审批部门要推行服务承诺制,简化审批程序,实行并联审批,减少审批环节,限时办理审批,确保项目审批顺利。三抓资金筹集。要创造宽松环境,出台向上争取资金奖励制度,出台奖励政策,规定以争取资金的多少分别给予奖励,调动有关部门向上争取资金 的积极性。同时盘活国有资产,对盘活资产的资金要统筹考虑,合理安排,为重点项目建设筹集资金。在财政实力较弱、民间资金充裕的双重背景下,要持续深入推进投融资体制改革,建立多元化投融资体制,扩大融资渠道,减少县域资金外流。强化银企合作,改善企业融资条件,要专门出台集体土地证可以在农村信用社抵押贷款政策,增强企业融资能力;四要抓项目管理。对政府性投资项目要根据《政府投资项目管理实施细则》要求,做好前期调研论证,具体对项目必要性、建设规模、资金筹集、建设方案等进行论证,对推介项目要加大前期工作深度,提高推介项目科学性,确保项目早日开工;对已在建项目,要下达进度时间表,根据时间表要求步步推进,确保项目早日完工。 3、四项制度保重点。一要建立项目建设领导责任制度。要确定一名副县长主抓项目建设,通过签订项目建设责任书,建立项目建设行政领导责任制,把项目建设任务落到各部门、各乡镇。二要建立项目建设报告制度。成立由县府办牵头,县人大财经工委、县发改局、县财政局等有关部门参与的联合协调小组,每季度召开一次由项目业主参加的项目建设进展情况汇报会,汇报项目建设情况和存在问题,共同研讨解决项目建设中遇到的问题,确保项目顺利建设。继续实施“十五”期间重点工程进展情况每月报告制度,及时掌握、汇总重点工程每月进展情况和存在问题,提供县政府决策。三要建立项目建设考核制度。要对项目业主实行“年初有计划、年中有检查、年终有考核”管理制度;对政府服务 部门实行服务承诺制度,限期完成,并实行考核;对项目所在乡镇落实政策处理责任,并实行考核。建立项目供地率和开工率“两率”考核机制,加快项目推进。四要建立项目建设督查制度。要成立项目建设督查小组,定期对重大项目的实施情况进行督查,并对有关情况进行通报,提出下一步的对策措施。 4、四项政策聚人才。一要稳定人才。通过创造机会、提供舞台、改善待遇、加强培训、绩效奖励等办法,为各类人才在项目工作中施展才华创造富有吸引力的工作条件。设身处地的为人才着想,努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的氛围,同时,也为人才提供优良的生存和发展空间。既为人才设计职业生涯,使人才有明确的奋斗目标,又在项目建设中明确发展目标,使人才切身感受到项目发展与他们息息相关,进而通过公平、公正的竞争机制让每位人才充满工作的动力和压力,形成了人才为发展环境而留、为项目发展而留、为公平竞争机制而留的良好氛围。二要引进入才。通过放宽人才引进政策,实行“留”、“流”自主自愿,优先解决引进人才及家属的户口、住房、就业、社保等问题。坚持引资与引智并举、项目建设与引进人才相结合,鼓励各类人才带项目、带技术、带资金等来创业,更大范围地广揽海内外人才。逐渐淡化工作调动、调档案、举家迁移等人才流动方式,采用“人在彼地、才在此地”流动模式,实现人才资源的最大化。三要培养人才。采取政府拨款、企业资助、社会捐赠等形式,有计划、有重点、分层次培养各类项目急 需的人才。同时,为进一步激发社会各界的广泛参与,为各方面专家学者、科技人员和社会各阶层参与项目工作搭建平台,优化项目工作条件,强化项目利益保障。在突出引才、用才、亲才的同时,打破人才终身制,探索实施成果转化与待遇挂钩、效益体现与报酬同步,实现人才的市场化发展。因而,形成了识才、用才、爱才、聚才的良好氛围。四要集中人才。项目建设的各种人才散布在各个系统、各个部门,甚至有些技术人员不在技术岗位,不能发挥这些人才的作用,难以显现人才的集聚效益。可以通过部门、系统之间的人员流动,把项目建设专业人才集中在一起,共同完成项目建设,也可以成立项目建设专家库,定期研究全县项目建设问题,为项目建设献计献策。 5、四个观念促进度。一要转变“项目建设是政府的事情”的思想,树立“人人跑项目”的观念。各部门包括县四套班子的领导,都要从洞口发展的大局出发,积极向省里争取项目,以解决项目建设中的诸多瓶颈问题。二要转变急功近利思想,树立“短期与长远、全局与局部利益兼顾”的观念。三要转变“前怕狼,后怕虎”的思想,树立“为洞口发展,敢担责任”的观念。只要是对洞口发展有利的项目,能够办的尽快办,难以办的变通形式办,确保建设项目顺利实施。四要转变“占有”思想,树立“多元投资”观念。对招商引资项目要按照“只求所在,不求所有”的理念,加大项目推介力度,能由社会投资的项目,全部推向社会,吸引社会资金参与项目建设,要分片确定基准地价及政策处理标 准,促进招商引资成功率。对政府投资项目管严、管好、管到位,同时尽可能引入市场化运作;对企业投资项目放开、放活、放彻底,同步加强和改进宏观调控。 投资项目过少,基础设施建设滞后,是制约经济社会发展的重要因素,在国家增加投资,拉动内需的大好形式下,理清思路,找对路子;加强协调,形成合力;强化管理,加快进度;整合全县资源,团结全县力量,全力推进项目建设,促进经济又好又快的发展。