市档案局规范行政执法行为

市档案局规范行政执法行为 示范文本 吉安市档案局 二??九年十月 目 录 第一章 总则 一、指导思想??????????????????4 二、工作目标??????????????????4 三、工作任务??????????????????4 第二章 行政许可岗位职权、规程和责任 一、行政许可岗位工作规范和程序?????????8 二、行政许可岗位责任??????????????15 三、行政许可案件质量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ????????????15 第三章 行政检查岗位职权、规程和责任 一、行政检查岗位工作规范和程序?????????16 二、行政检查岗位责任??????????????17 三、法律、法规和规章授予的行政检查项目?????18 第四章 行政处罚岗位职权、规程和责任 一、行政处罚岗位工作规范和程序?????????19 二、行政处罚岗位责任??????????????23 三、法律、法规和规章设定的行政处罚职权?????24 四、行政处罚案件质量标准????????????24 第五章 行政强制岗位职权、规程和责任 一、行政强制岗位工作规范和程序?????????25 二、行政强制岗位责任??????????????26 三、法律、法规和规章授予的行政强制项目?????26 1 第六章 行政备案岗位职权、规程和责任 一、行政备案岗位工作规范和程序?????????27 二、行政备案岗位责任??????????????28 三、法律、法规和规章设定的行政备案项目?????28 第七章 行政确认岗位职权、规程和责任 一、行政确认岗位工作规范和程序????????30 二、行政确认岗位责任??????????????30 三、法律、法规和规章设定的行政确认职权?????30 第八章 行政复议岗位职权、规程和责任 一、行政复议岗位工作规范和程序?????????31 二、行政复议岗位责任??????????????32 三、法律法规设定的行政复议职权?????????32 四、行政复议案件质量标准????????????33 第九章 行政裁决岗位职权、规程和责任 一、行政裁决岗位工作规范和程序?????????36 二、行政裁决岗位责任??????????????36 三、法律法规设定的行政裁决职权?????????36 第十章 行政征收岗位职权、规程和责任 一、行政征收岗位工作规范和程序?????????38 二、行政征收岗位责任??????????????38 三、法律法规授予的行政征收职权?????????38 第十一章 行政给付岗位职权、规程和责任 一、行政给付岗位工作规范和程序?????????40 二、行政给付岗位责任??????????????41 2 三、法律法规授予的行政给付职权?????????41 第十二章 其他行政行为岗位职权、规程和责任 一、其他行政行为岗位工作规范和程序???????42 二、其他行政行为岗位责任????????????43 三、法律法规设立的其他行政行为职权???????43 第十三章 行政职权分解 一、行政首长职权????????????????44 二、行政首长副职职权??????????????44 三、各处,科,职权???????????????44 四、***处,科,长职权?????????????44 五、***行政执法人员职权????????????44 第十四章 行政执法考核评议 一、考核评议主体????????????????45 二、考核评议原则????????????????45 三、考核评议方法和程序?????????????45 第十五章 行政执法过错或错案责任追究 一、行政执法过错或错案责任划分与承担??????48 二、行政执法过错或错案责任承担方式???????4 9 三、行政执法过错或错案责任追究?????????50 四、行政执法过错或错案责任追究程序???????51 3 第一章 总则 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～树立“以人为本～执法为民”的执法理念～进一步规范行政执法、提高行政执法效能～促使局属各执法单位和执法人员依法行政、公正执法、规范执法～确保法律、法规、规章的正确实施～切实保护公民、法人和其他组织的合法权益～构建和谐社会。 二、工作目标 通过开展规范行政执法行为工作～进一步更新执法理念～界定执法主体～梳理执法依据～科学配置执法职权～严格行政执法程序～落实执法责任～有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题～不断提升行政执法水平～为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。 三、工作任务 ,一,健全行政执法主体资格制度 1、依法确认和公布行政执法主体。吉安市档案局按照有关法律、法规和规章的规定～对行政执法主体资格进行认定。明确了档案行政执法的主体在档案局～局属各执法单位为局内设的执法单位～并将符合法定主体资格条件的档案局报市法制办审查后统一向社会公布。 2、规范委托执法。委托行政处罚和行政许可应当有法律、法规、规章的明确规定～并履行书面的委托手续。局属各执法单位要对委托执法予以清理～对违法的委托执法～委托单位要收回委托的职权～市档案局有权予以撤销或者责令改正。 3、规范行政执法证件管理。凡在本市中心城区内从事档案行政执法活动的行政执法人员～必须取得和使用省人民政府统一印制的行政执法证和执法监督证～不持上述“两证”～不得从事行政执法和行政执法监督活动。 4 ,二,梳理公布执法依据 市档案局按照市政府办公室关于推行行政执法责任制的要求～列出本部门执行的执法依据以及执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收及其他具体行政行为等执法事项～并报本级政府审核后予以公布。 ,三,分解执法职权～明确执法责任 局属各执法单位要按照执法依据的梳理结果～结合内设执法机构和执法岗位的配置～将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位～并明确具体的执法标准、程序和目标。职权分解要科学、合理、明确～不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接～做到流程清楚、要求具体、期限明确。在分解执法职权的基础上～根据执法机构和行政执法人员违反法定义务的不同情形依法确定其应当承担责任的种类和内容～确定不同执法机构、岗位执法人员的具体执法责任。局属各执法单位必须认真完成该项工作～将职权分解情况和相应的执法责任予以公布并报市档案局科教法规科备案。 ,四,规范行政执法程序 1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外～局属各执法单位办理行政案件必须登记立案。受理行政许可、行政确认、行政裁决的～市档案局还应当向当事人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。 2、要依法调查取证。局属各执法单位在调查取证过程中～不仅要调取当事人的陈述～还要调取其他能够证明案件事实的相关证据～做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的～不能定案。实行证据先行登记保存的～应当开列相应物品清单～并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。 3、充分保障当事人的权利。局属各执法单位作出行政决定前～ 5 应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式～并由当事人或者见证人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的～该执法单位应当予以调查核实,当事人放弃陈述、申辩权的～行政执法人员应当由当事人签字认可～并将此情况在案卷中载明。通过证据保全暂扣或扣押当事人财物的～必须出具书面的证据保全凭证和清单～详细载明保全物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后～应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。 4、完善送达程序。局执法单位作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书～送达文书应由受送达人签字或盖章,非受送达人签收的～应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或盖章的～可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达～必要时应申请公证机构予以公证。 5、公开执法结果。局执法单位所办的行政许可、行政处罚的结果～要选择网络、报纸、公开栏等方式进行公开～以接受群众监督～确保执法公正有效。 ,五,规范行政执法检查 规范执法检查～对于推进依法行政～优化经济社会发展环境具有重要意义。市档案局依据法律、法规和规章的规定对管理相对人进行的专项性执法检查～应当制定检查 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～于检查前5日报市档案局科教法规科备案。同一检查部门原则上一年内不得对同一管理对象同一项目进行重复检查。 ,六,规范行政收费行为 要对行政、服务收费项目进行一次清理～并予以公开。严格执行“收支两条线”规定～制止各种形式的乱收费～坚决纠正下达收费指标的错误做法。 ,七,积极推进综合执法工作 在档案管理方面～要积极建议市政府开展相对集中行政处罚权工 6 作～切实解决多头执法、重复执法、执法效率不高等问题。 ,八,规范行政执法文书～建立行政执法案卷评查制度 行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据～不得以其他规范性文件作为依据。要禁止自制式文书的使用～推行由省档案局统一制作的格式文本。行政处罚文书要格式规范、内容严谨、寓于说理性～并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。 行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法活动应当建立案卷～实行卷宗评查制度。执法单位对处理完毕的案件～应当将相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、立卷归档。局法制科要研究制定科学的行政执法卷宗评查标准～并向局属各执法单位公布～以此为标准定期对局属各执法单位的行政执法案卷进行评查。评查中发现的问题～被评查单位应当采取措施予以整改。 7 第二章 行政许可岗位职权、规程和责任 一、行政许可岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 1、市档案局科教法规科应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。同时～要公示许可实施机关和经办机构以及经办人姓名～联系方式～监督电话等内容。 2、科教法规科不得擅自增设或减少许可条件。 3、在法定或承诺期限内办结许可事项。 4、不得刁难许可申请人～不得滥用许可权。 5、文明礼貌～诚实守信～高效便民。 ,二,外部行政程序 1、申请受理程序 A、收受许可申请人提交的申请材料～核对申请材料。 B、发现材料不齐全或不符合法定形式的～五日内一次性 书面告知申请人需要补正材料的全部内容。 C、送达许可申请受理书面凭证。送达不予受理书面凭证～ 并说明理由。 8 2、告知申辩程序 D、对许可事项涉及到第三人重大利益的～书面告知申请 人、利害关系人陈述和申辩权利。告知要求听证权利。 E、按法定程序组织听证会 3、行政许可延期决定告知 F、重大许可事项经批准延期办理的～书面告知申请人延 长期限办理及延期理由。 4、行政许可决定送达程序 G、送达行政许可决定,证件或文件,～申请人签收。或送达 不准予行政许可决定～告知理由和诉讼权利～申请人签收。 ,三,行政许可听证程序 A、行政机关于举行听证的7日前告知申请人、利害关系人举行听证 的时间、地点 B、听证主持人介绍听证参加人和听证事项～核对参加人身份 C、听证员宣读听证会纪律 D、审查人员陈述审查意见及所依据的事实、理由和法律规定、出示证据 E、申请人、利害人关系人陈述主张及相关事实、理由和依据～出示证据 9 F、申辩、质证 G、审查人员、申请人、利害关系人最后陈述 H、制作听证会笔录～听证会结束 I、根据听证笔录作出行政许可或者不予许可决定 ,四,内部工作流程 A、 经办人员依照法定条件～审查许可项目申请材料～签署初审意见。 B、 需要征求相关处,科,意见的～征求意见。 C、 许可岗位,处、科,负责人签署审核意见。 D1、重大许可项目决定～提交领导D2、需要延期审理时限的～依 班子集体研究决定 法报请有关领导审批 E、 制作行政许可决定 F、 主要领导批准许可决定书～许可决定,证件或文件,加盖公章 G、整理行政许可项目卷宗～及时归档 H、按时进行行政许可项目的统计与分析 10 出卖、转让、赠送集体所有、个人所 有以及其他不属于国家所有的对国家 和社会具有保存价值或者应当保密的 档案审批。 ,五,市档案局具体行政许可项目工作流程 1、出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有 保存价值或者应当保密的档案审批。 申请人申请 提交资料,, 资料不全一 次性告知申 请人补全 科教法规科到现场检查。 不予核准的应 当书面告知原 因 (即时) 科教法规科根据检查情况通 知申请人整改～出具核准意见 (即时)。 科教法规科受理审核资料～申请 人填写核准表格(即时)。 11 二、行政许可岗位责任 局科教法规科的执法人员在实施行政许可时～有下列情形之一的～应予以追究相应的行政过错责任～法律、法规和规章另有规定的从其规定。 1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的, 2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的, 3、在受理、审查、决定行政许可过程中～故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的, 4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式～故意不一次性告知申请人必须补正的全部内容的, 5、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的, 、依法应当举行听证而不举行听证的, 6 7、办理行政许可、实施监督检查～索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的, 8、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的, 9、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的, 10、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。 以上岗位责任局行政服务科还应根据法律规定的工作需要从正面提出具体要求。 三、行政许可案件质量标准 详见《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,吉府法办字„2007?26号,评查标准附件1。 12 第三章 行政检查岗位职权、规程和责任 一、行政检查岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 1、在法定权限范围内行使行政检查权～检查程序合法～现场实施检查的执法人员不少于2人～且不得滥用检查权。 2、检查人员不得隐瞒事实～虚构记录。 3、检查人员在执法检查中不得收取费用～不得接受被检查人的宴请。 4、检查结果需要行政处罚的～应当按法定程序执行。 ,二,外部行政程序 A、检查人员出示检查证,行政执法证或监督证, B、说明理由～要求提供必要的资料、凭证等 C、提取证据 D、制作《检查记录》 E、检查人和被检查人在《检查记录》上签字 F2、按处罚程序送达听证或F1、送达整改通知书～收 罚前告知书,送达处罚决定受人签收 书～收受人签收。 13 ,三,内部工作流程 A、检查人员制订检查计划～确定检查人员。 B、汇总检查情况～拟写检查情况汇报～提出处理建议。 C1、制作整改意见书 C2、构成处罚条件的～按处罚岗 位的内部程序执行 D、领导批准并签字～加盖 公章。 E、整理检查记录案卷～及 时归档。 二、行政检查岗位责任 行政检查岗位执法人员在实施行政监管时～有下列情形之一的～应予以追究相应的行政过错责任～法律法规和规章另有规定的从其规定。 1、不依法履行行政检查职责～或者发现违法行为不予查处的, 2、在行政检查工作中～没有行政执法证的或未出示行政执法证件的, 3、在行政检查工作中～滥用职权～妨碍被检查人正常生产经营活动的, 4、接到对有关违法行为的举报、控告和投诉后～不及时处理的, 5、在行政检查工作中～索取或者收受被检查人的财物～或者谋取其他利益的, 6、违法实行检查措施或者执行措施～给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的。 14 三、法律、法规和规章授予的行政检查项目 如:1、重要、复杂案件立案的审查:《中华人民共和国行政监察法》第三十条 监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理。 ,一,对需要调查处理的事项进行初步审查～认为有违反行政纪律的事实～需要追究行政纪律责任的～予以立案, ,二,组织实施调查～收集有关证据, ,三,有证据证明违反行政纪律～需要给予行政处分或者作出其他处理的～进行审理, ,四,作出监察决定或者提出监察建议。 2、 3、…… 行政检查项目应逐一列出每个项目名称～法律依据要将法律或法规、规章名称、条文和具体内容写清楚。 15 第四章 行政处罚岗位职权、规程和责任 一、行政处罚岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。 2、调查取证人员不少于2人～且必须持有《行政执法证》,询问笔录、勘验笔录记录规范～调查人员和被调查当事人均在每页上签字。 3、行政处罚决定书应当载明违法事实、法律依据、履行方式、救济途径和期限等内容。行政处罚决定书必须加盖行政机关公章。 4、执法人员不得捏造事实～不得滥用行政处罚、行政强制权。 5、执法人员与当事人有直接利害关系的～应当申请回避。 ,二,外部行政程序 1、一般程序,普通程序, A、执法人员向被检查人出示行政执法证件 B、制作现场勘验笔录、询问笔录、收集相关证据 C1、送达处罚事先告知书～签C2、符合法定听证条件的～送达听证告 收。告知拟处罚的事实、知书～签收。告知拟处罚的事实依 依据及申辩权 据及要求听证权利 D、依法定程序组织听证会 E、送达行政处罚决定书～当事人签字 16 2、听证程序 A、当事人要求听证的～7日前通知当事人听证的时间、地点 B、书记员核对听证参加人～宣读听证纪律 C、听证主持人宣布听证会开始～介绍听证会组成人员～询问当 事人是否申请回避 D、调查人员提出当事人违法事实、证据和处罚建议 E、当事人进行陈述、申辩和质证 F、当事人、调查人员进行辩论 G、当事人、调查人员最后陈述 H、制作听证会笔录、当事人签名或者盖章 I1、违法事实清楚、证据确I2、没有违法事实、证据不足或 凿的作出处罚决定 者有其他不予处罚情形的～不予 处罚 17 3、简易程序 A、表明身份 B、告知事实、理由及依据～并告知享有的权利 C1、无异议 C2、听取陈述申辩 D、复核 E2、理由成立 E1、理由不成立 F1、决定 F2、不予处罚 G、送达 18 ,三,内部工作流程 1、一般程序 A、局属执法单位立案～局主要领导或分管领导签字。 B、确定本案调查取证人员～收集证据～提出建议。 C、所在单位法制科或被委托执法部门负责人签署审核意见 D、将案件移送本机关,或委托机关,法制处,科,进行案件审核。 E、法制机构负责人提出审核意见 F、起草《行政处罚事先告知书》或《听证告知书》 G、起草行政处罚决定书 H、机关负责人批准签发行政处罚、强制决定～加盖公章 I、法制机构整理行政处罚案卷～归档 J、对外公布行政处罚决定 K、按时将重大行政处罚案件报上级部门备案。 19 2、简易程序 A、领取编有号码的空白行政处罚决定书 B、填写预先格式的决定书 C、备案 二、行政处罚岗位责任 行政处罚岗位执法人员在执法过程中～有下列情形之一的～应予以追究相应的行政过错责任～法律法规和规章另有规定的从其规定: 1、没有法定依据～实施行政处罚或采取强制措施的, 2、擅自改变行政处罚种类、幅度的, 3、违反法定行政处罚程序的, 4、违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的, 5、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的, 6、违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的, 7、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的, 8、利用职务之便～索取或者收受他人财物、收缴罚款据为已有的, 9、使用或者损毁扣押的财物～对当事人造成损失的, 10、违法实行检查措施或者执行措施～给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的, 20 11、为牟取本单位私利～对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交～以行政处罚代替刑罚的, 12、玩忽职守～对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚、致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。 三、法律、法规和规章设定的行政处罚职权 行政处罚职权,详见行政处罚类职权目录, 四、行政处罚案件质量标准 详见《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,吉府法办字„2007?26号,评查标准附件2。 21 第五章 行政强制岗位职权、规程和责任 一、行政强制岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 ,二,行政强制程序 1、日常执法巡查或者专项执法检查、群众举报、领导交办。 2、调查取证:二名以上行政执法人员向当事人出示执法证～开展调查、检查～制作现场笔录、询问笔录、勘验笔录等～取得相关证据。 3、提出处理意见:承办人根据初步认定的事实～结合相关法律依据提出是否立案的建议。 4、科室负责人对承办人的建议进行审核～并报主管领导决定是否立案。 5、对不予立案的～不采取强制措施,对予以立案的采取相应的行政强制措施。 6、开具行政强制措施凭证～当场交付当事人～并告知相关法律救济途径。 7、按照行政处罚程序作出行政处罚决定。 8、送达行政处罚决定:当事人接受并执行行政处罚决定的～解除强制措施,当事人不接受且不执行行政处罚决定～申请法院强制执行或自行强制执行。 例如:将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款的流程图 采取行政强制措施 制作现场笔录或其他方式调查取证 审批:填写《强制措施审批表》 出示行政执法证～口头告知 告知违法事实、拟采取 的强制措施种类及法律 制作行政强制措依据～同时赋予被执行 施凭证 人陈述、申辩的权利 进行复查并制作《整改 情况复查意见书》 22 ,三,内部工作流程 ,参见行政处罚内部工作流程, 二、行政强制岗位责任 以上可参照第四章制定。 23 第六章 行政备案岗位职权、规程和责任 一、行政备案岗位工作规范和程序 (一)工作规范 1、备案项目的依据、条件、程序、办理时限和办理备案时需要提交的材料目录及备案工作人员姓名必须在办公场所公开。 2、执法人员不得刁难备案申请人～不得擅自增设或减少备案条件。 3、执法人员必须在法定期限内办结备案手续。 (二)外部行政程序 A、收受备案申请人提交的申请材料～核对申请材料。 B、发现材料不齐全或不符合法定形式的～当场或五日内一次性书 面告知申请人需要补正材料的全部内容。 C、送达同意行政备案证明、证件或文件、申请人签收。或送达不准 予备案文件～告知理由和诉讼权利～申请人签收。 ,三,内部工作流程 A、经办人员依照法定条件～审查备案项目申请材料～签署初审意见。 B、备案岗位,处、科,负责人签署审核意见。 C、制作同意备案文件或证件或证明 D、主要领导批准～加盖公章 E、整理备案项目卷宗～及时归档 24 二、行政备案岗位责任 行政备案岗位执法人员在实施行政备案时～有下列情形之一的～应予以追究相应的行政过错责任～法律法规规章另有规定的～从其规定。 1、对符合法定条件的行政备案申请不予受理的, 、依法应当公示的材料不在办公场所公示的, 2 3、徇私舞弊～不按法定程序擅自颁发或出具行政备案证明的, 4、对不符合法定条件的申请人准予备案或者超越法定职权作出准予备案决定的, 5、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式～故意不一次性告知申请人必须补正的全部内容的, 6、未依法说明不受理行政备案申请或者不予备案的理由的, 7、在受理行政备案过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的, 8、在受理行政备案过程中故意刁难～对符合法定条件的申请人不予行政备案或者不在法定期限内作出行政备案决定的。 各部门应结合行政备案岗位特点从正面提出具体要求。 25 第七章 行政确认岗位职权、规程和责任 一、行政确认岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 ,二,外部行政程序 例如: 驾驶证变更地址、身份证号码、降证流程图 申请人申请,申请表、身份证明原件和复印 件、驾驶证、体检表、照片, 受理岗受理 申请人在车管所档案管理岗复机动车驾驶证变更 核档案 办证大厅咨询台地址、身份证号码、领取申请表或上降证由市车管所办 网下载 理 业务领导岗审核 (三)内部工作流程 二、行政确认岗位责任 以上可参照第五章制定。 …… 行政确认项目应逐一列出每个项目名称～法律依据要将法律或法规、规章名称、条文和具体内容写清楚。 26 第八章 行政复议岗位职权、规程和责任 一、行政复议岗位工作规范和程序 (一)工作规范 1、行政复议案件的办理程序、办理时限必须在办公场所公布。 、必须在法定职权范围内行使行政复议职权～复议决定过程符2 合法律的实体规定和程序规定。 3、必须公正地对待复议双方当事人～不能有所偏袒。 4、行政复议案件的受理、调查、审理、决定等程序必须向当事人公开～不得“暗箱操作”。以上可根据《行政复议法》和《实施条例》提出规范要求。 ,二,外部行政程序 A、收受行政复议申请 B1、对不符合法律规定的B2、不属于本机关受理的～ 复议申请～书面告知申请告知申请人向有关复议机关 人不予受理。 申请。 C、受理复议案件后～告知被 申请人、第三人提交答辩意 见。 D、送达行政复议决定书～收 受人签收。 27 ,三,内部工作流程 A、承办人向有关部门和人员调查取证～查阅资料 B、审理行政复议被申请人具体行政行为是否合法 C、起草行政复议决定～对被申请人提出整改建议 D、行政复议岗位处,科,负责人审核签字 E、法定代表人批准签字～加盖公章 F、整理复议案卷～及时归档。 二、行政复议岗位责任 行政复议岗位执法人员在实施行政复议时～有下列情形之一的～应予以追究相应的行政过错法律责任～法律法规规章另有规定的从其规定。 1、无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的, 2、在法定期限内不作出行政复议决定的, 3、在行政复议过程中～索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的, 4、徇私舞弊～或者其他渎职、失职行为的。 以上可根据《行政复议法》和《实施条例》提出正面的具体责任要求。 三、法律法规设定的行政复议职权 如:1、行政复议决定 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查～提出 28 意见～经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后～按照下列规定作出行政复议决定: (一)具体行政行为认定事实清楚～证据确凿～适用法律依据正确～程序合法～内容适当的～决定维持, (二)被申请人不履行法定职责的～责令其在一定期限内履行, (三)具体行政行为有下列情形之—的～决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法,决定撤销或者确认该具体行政行为违法的～可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: 1(主要事实不清、证据不足的, 2(适用法律依据错误的, 3(违反法定程序的, 4(超越或者滥用职权的, 5(具体行政行为明显不当的。 (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的～视为该具体行政行为没有证据、依据～决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的～被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 2、 3、 …… 行政复议项目应逐一列出每个项目名称～法律依据要将法律、法规、规章名称、条文和具体内容写清楚。 法律法规规定同级政府和上级行政主管机关有行政复议职权的～应对照法律法规进行梳理。 四、行政复议案件质量标准 (一)程序方面 1、行政复议申请人适格～与被申请人作出的具体行政行为有利害关系。 2、被申请人和第三人明确。行政复议申请所列被申请人错误的～ 29 应当告知申请人变更被申请人,申请人不同意变更的～对该行政复议申请不予受理。 3、行政复议当事人委托他人代为参加行政复议的～委托代理人应符合资格～委托手续齐全～委托权限应明确、具体。 4、受理的案件应属本级行政复议机关管辖～如属其它行政复议机关管辖的～应告之申请人。 5、申请人提供的材料齐全。书面申请的～应提交行政复议申请书,口头申请的～应有口头记录并有申请人的签名或按手印,以其他方式申请的～应符合相应的要求。 6、申请人应在规定的期限内提出申请,超出申请期限的～申请人应提供相关证明或作出说明。 7、收到申请人、被申请人和第三人提交的材料应有签收记录。 8、收到行政复议申请后～应在5日内进行审查～符合立案条件的～应予立案～同时办理立案审批手续～并向申请人送达受理通知书,不符合立案条件的～决定不予受理～同时办理不予立案审批手续～并向申请人送达不予受理决定书。 9、案件受理后应在7日内～向被申请人送达行政复议申请书副本或申请笔录复印件和提出答复通知书。如涉及第三人～应通知第三人参加。 10、被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内～提出书面答复～并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,在行政复议过程中～被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。 11、复议人员应当取得行政复议人员资格。 12、案件需要调查的～调查人员不少于2人～调查时应当制作调查笔录～并由被调查人员及其它相关人员签名确认。 13、案件需要质证的～负责质证的行政复议人员不少于2人,质证时应当制作质证笔录～并由参加质证的相关人员签名。 14、重大、复杂的案件应集体讨论～并制作讨论记录～参加讨论的人员意见均应记录在案～并由参加讨论的人员签名。 15、重大、复杂的案件～应有审理报告。 30 16、拟作出的行政复议决定应办理呈批手续～报行政复议机关负责人批准。 17、送达法律文书应由当事人在送达回证上签名～送达回证上应载明送达的法律文书名称、文号和件数～送达的时间～送达的地点等基本事项。 18、送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达和公告送达～应根据案件需要确定不同的送达方式。 19、行政复议决定应在收到申请后60天内作出～确需延期办理的～须经行政复议机关的负责人批准。 (二)实体方面 20、定性准确～对行政复议案件涉及的法律关系认定清楚。 21、归纳申请人的申请事项全面、准确,归纳被申请人和第三人答辩的理由全面、准确。 22、对当事人争议的焦点归纳全面、准确。 23、查明的基本事实应清楚～有相应的证据予以证明～且证据充分。 24、能正确引用法律依据及具体的条、款、项、目～没有漏引、多引。 25、行政复议机关应当根据不同的案件情况相应作出维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等决定种类,行政复议机关作出的决定应正确。 (三)法律文书制作和卷宗装订方面 26、分析、阐述观点层次分明～法律逻辑性强。 27、法律文书中没有遗漏行政复议当事人和复议请求。 28、法律文书中应交待诉权～告之当事人的权利。 29、法律文书按照《江西省国家行政机关公文处理办法》规定的要求制作。 30、行政复议案件装卷按照《江西省行政复议案件文书立卷归档规则》装卷要求和顺序装订入卷。 以上详见《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,吉府法办字„2007?26号,评查标准附件3。 31 第九章 行政裁决岗位职权、规程和责任 一、行政裁决岗位工作规范和程序 (一)工作规范 二)外部行政程序 ( 行政裁决流程图 A、申请人提出裁决申请。包括裁决的事实、理由、证据等。 B、承办机关依法受理裁决申请～并告知申请人。不予受理的～ 送达不予受理通知书～并说明理由。 C、承办人员调查收集证据,须出示省统一颁发的行政执法证件,。 D、召集双方进行调解～调解不成或不愿调解的～拟定裁决决定 书～经科室负责人审核后报分管领导审定。 E、送达决定书～须当事人在送达回证上签名～并告知法律救济权。 F、装订案卷～归档。 ,三,内部工作流程 ,参照行政处罚内部程序, 二、行政裁决岗位责任 以上可参照行政复议岗位制定。 三、法律法规设定的行政裁决职权 如:1、单位之间林木、林地所有权和使用权争议处理:《中华人民共和国森林法》第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权 32 争议～由县级以上人民政府依法处理。 2、 3、 …… 行政裁决项目应逐一列出每个项目名称～法律依据要将法律或法 规、规章名称、条文和具体内容写清楚。 33 第十章 行政征收岗位职权、规程和责任 一、行政征收岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 ,二,外部行政程序 ,三,内部工作流程 二、行政征收岗位责任 可参照上述方法制定。 …… 行政征收项目应逐一列出每个项目名称～法律依据要将法律或法 规、规章名称、条文和具体内容写清楚。 34 第十一章 行政给付岗位职权、规程和责任 一、行政给付岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 ,二,外部行政程序 行政给付流程图 A、申请人提出申请～包括给付的理由、事实依据、 法律依据、金额、用途等 B1、申请材料齐全合法的～承办B2、申请材料不齐全科室根据申请～提出给付意见 的～书面告知申请人 并告知理由 C1、承办科室将给付意见交 单位领导审核决定。需财政C2、告知救济途径 部门会签的送财政部门会签 D、及时下达给付文件 E、办理拨款手续 F、归档 35 ,三,内部工作流程 可结合该职权特点参照以上内部工作流程图设置。 二、行政给付岗位责任 可参照上述方法制定 三、法律法规授予的行政给付职权 如:1、优抚资金分配:《军人抚恤优待条例》第五条,2004年国务院、中央军事委员会令第413号,第五条 国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作,县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。 2、 3、 …… 行政给付项目应逐一列出每个项目名称:法律依据要将法律或法规、规章名称、条文和具体内容写清楚。 36 第十二章 其他行政行为岗位职权、规程和责任 一、其他行政行为岗位工作规范和程序 ,一,工作规范 可结合其他具体行政行为的特点参照上述规范制定。 ,二,外部行政程序 当地档申请: 案行政 主管部 申 请 门初验 并签署 意见 申请者持登记表到市档案局办理手续 受 理 一次性 告知需 补正材 审 查 科教法规科受理审查(2日内) 料～待补 正后重 新办理 审 批 领导审批,2日内, 签署核验合格意见～返还登记表2 份给申请者 37 ,三,内部工作流程 可结合具体行政行为的特点参照以上内部流程设置,下同, 二、其他行政行为岗位责任 三、法律法规设立的其他行政行为职权 其他行政行为还有:行政登记、行政批准、行政命令、行政撤销、行政指导、行政 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、 行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政征用、行政征购、行政划拨、行政规划、 行政救助、行政允诺、行政监督、其他行政行为等。 各部门要根据法律法规规定认真梳理以上职权。 38 第十三章 行政职权分解 一、行政首长职权 1、 、 2 3、 …… 二、行政首长副职职权 1、 2、 3、 …… 三、各处,科,职权 1、**处,科,职权 ,1,、 ,2,、 ,3,、 2、 3、 …… 四、***处,科,长职权 1、 2、 3、 …… 五、***行政执法人员职权 1、 2、 3、 …… 39 第十四章 行政执法考核评议 一、考核评议主体 1、内部考核评议主体。本机关行政执法责任制工作领导小组负责对本机关执法岗位和被委托执法部门行政执法情况进行考核评议。 2、层级考核评议主体。上级行政主管部门对下级行政主管部门推行行政执法责任制情况进行层级考核评议。 二、考核评议原则 (一)公正公平。行政执法责任制考核评议工作应当遵循公开、公平、公正原则。 (二)综合评议。行政执法责任制考核评议应当以《机关行政执法责任书》或《行政执法岗位责任书》、《被委托执法部门执法责任书》为主要依据～对照工作实绩～结合社会评议、上级部门行政复议结果或人民法院判决结果等进行评议。 (三)与年终公务员考核挂钩。行政执法考核成绩与年终优秀机关公务员或部门工作评比挂钩。 三、考核评议方法和程序 (一)考核评议方法 1、机关内部考核。机关内部行政执法岗位责任制考核评议～是指本机关行政执法责任制工作领导小组对本机关执法岗位和被委托执法部门行政执法情况进行考核评议。 以行政执法岗位为单元进行考核。各执法岗位考核时均要考核执法人员法律素质。 行政执法岗位考核标准 40 行政执法岗位考核标准 项 目 岗位工作规范和要求 考核标准 实施行政许可人员必需是行政机许可岗位执法人员～未经培训上关公务员～并按要求参加《行政许可岗的～每一人扣2分。 法》培训～且考试合格。 行政许可项目设定的法律依据、 许可条件、审理程序、办结期限、许 可结果～许可申请受理～经办人姓名～公开内容少一项的～扣2分～最以及需要申请人提供的全部材料目录多扣6分。 和申请书示范文本等信息在其办公场 所进行公示。 不得擅自增设或减少许可条件。 未做到的～扣5分。 在法定期限内办结许可事项～不行政许可 擅自超过期限办结许可事项的～得擅自拖延办理时限～不得滥用许可岗位考核 每一件扣5分。 权。 每半年对行政许可实施情况进行未按时提交统计分析报告的～扣2统计和分析～并完成书面统计分析报分。 告。 内部承办人、审核人和批准人签 字程序每少一项的扣2分。 行政许可案卷资料齐全、规范 许可案卷档案整理不规范的～扣2 分。 作出行政许可行为～被有权机关 作出的行政许可行为合法。 定为错案的～每一件扣10分～追究承 办人、审核人和批准人的法律责任。 执法人员越权行使执法检查权 的～扣5分～追究法律责任。 在法定权限范围内行使行政检查作出行政检查行为～被有权机关权～检查程序合法～不得滥用检查权。 定为错案～每一件扣10分～追究承办 人、审核人和批准人的法律责任。 现场实施检查的执法人员不少于执法人员单独执法检查的～扣5行政检查 2人。 分。 岗位考核 检查人员不得隐瞒事实～虚构记虚构记录的～扣5分～追究法律录。 责任。 检查人员在执法检查中不得收取收取费用的～扣5分,接受宴请费用～不得接受被检查人的宴请。 的～扣5分。 41 应当整改～并下发整改意见书。 未发整改意见书的扣2分。 行政检查案卷规范～可供公众查检查文书不规范的～或不提供查阅。 阅的～扣2分。 查处违法案件必须做到主体合 法、程序合法到位、违法事实证据确作出行政处罚行为～被有权机关凿、适用法律正确。行政处罚应当坚定为错案的～每一件扣10分～追究承持处罚法定、处罚公正公开、一事不办人、审核人及批准人的法律责任。 再罚、处罚与教育相结合和保障权利 等五条原则 调查取证人员不少于2人～且必调查取证人员单独一人调查取证须持有《行政执法证》,询问笔录、勘的～扣5分,无证执法的～扣5分。 验笔录记录规范～调查人员和被调查调查取证文书不符合规范的～扣2当事人均在每页上签字 分。 行政处罚 行政处罚决定法律文书不规范行政处罚决定书应当载明违法事岗位考核 的～扣5分～被有权机关依法撤销～实、处罚依据和诉讼权利等内容。行责令重新作出具体行政行为的～扣10政处罚决定书必须加盖处罚机关公分～追究承办人、审核人、批准人的章。 法律责任。 执法人员不得捏造事实～滥用处滥用处罚权的～扣10分～追究承罚权。 办人、审核人、批准人的法律责任。 未申请回避的～扣5分。被有权 执法人员与当事人有直接利害关机关依法撤销～责令重新作出具体行系的～应当申请回避。 政行为的～追究承办人、审核人、批 准人的法律责任。 备案项目的依据、条件、程序、 办理时限和办理备案时需要提交的材公开内容少一项的～扣2分～最料目录及备案工作人员姓名必须在办多扣6分。 公场所公开。 执法人员不得擅自增设或减少备未做到的～扣5分。 行政备案案条件。 岗位考核 执法人员必须在法定期限内办结未经批准～超过期限办理的～每备案手续。 一件扣5分。 备案行为被有权机关依法确定为 依法受理、处理备案项目。 错案的～追究承办人、审核人、批准 人的法律责任。 42 办理行政复议案件的程序、办理公开内容少一项的～扣2分～最 期限必须在办公场所公布。 多扣6分。 必须在职权范围内行使行政复议作出的行政复议决定～被有权机 权～复议过程符合法律的实体规定和关依法确定为错案的～追究承办人、 程序规定。 审核人、批准人的法律责任。 行政复议 岗位考核 必须公正地对待复议双方当事出现不公正的～扣5分。追究承 人～不能有所偏袒。 办人、审核人、批准人的法律责任。 行政复议案件的受理、调查、审发现“暗箱操作”的～扣5分～ 理、决定等程序必须向当事人公开～被有权机关依法确定为错案的～追究 不得“暗箱操作”。 承办人、审核人、批准人的法律责任。 参加各级政府组织的普法教育、按执法岗位考核～哪个岗位无故行政执法培训～到课率100% 缺席的～每少一人扣1分。 人员法律 法律素质测试～不合格的人员～素质 法律素质测试合格。 每人扣2分。按执法岗位考核。 2、层级考核评议。层级考核评议是指市政府对县,区,政府和市政府各行政执法部门或县,区,政府对其管辖的各行政执法部门或市行政主管部门对县,区,行政主管部门行政执法责任制落实情况进行考核评议。 以机关为单位,依据政府或上级行政主管部门制定的考核评议标准～进行考核。总分100分制～实行扣分法～即100-扣分=得分。得分在70分以上的～为合格～80分以上的～为良好～95分以上的～为优秀。 行政机关执法责任制考核标准 43 行政机关执法责任制考核标准 考核项目 考核要求 考核标准 1、建立健全行政执法责任1、机构不健全～第一责任制工作机构～并明确本机关主要人未明确的～扣5分。 领导为第一责任人。 2、未制订或应修订而未修 2、制订或修订本机关行政订本机关行政执法责任制实施执法责任制实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和内部执方案和内部执法岗位责任制考法岗位责任制考核方案。 核方案的～扣5分。 3、对本机关执法岗位或被3、组织考核检查缺1次的～基础工作 委托执法部门进行考核检查。每扣5分。 年不少于2次。 4、法制机构未设置或未配 4、设置本机关法制机构或备专职人员的～扣5分。 配备法制专职人员。 5、执法委托书未报上级备 5、委托执法的～办理委托案的～扣5分。 执法手续,执法委托书报上级备 案。 1、按规范要求制订和发布1、规范性文件未经同级人本机关一般规范性文件～并经同民政府法制机构法律审查通过～级人民政府法制机构法律审查即擅自发布的～扣5分。 通过。 2、本机关规范性文件被依 2、及时清理本机关一般规法纠正、被投诉确有问题或者被规范抽象行政行为 范性文件。 指出有错不纠正的～每件扣2分。 3、新颁布的法律、法规、3、本机关一般规范性文件规章及时宣传教育。 未清理的～扣1分。 4、新颁布的法律、法规、 规章未宣传的～扣2分。 1、实施《行政许可法》～制1、未制定相关许可工作制定相关许可工作制度。 度的～扣1分。 2、作出的许可、处罚、收2、抽查卷宗～有不符合规费、备案、检查等具体行政行为范要求的～每一份扣1-5分。 规范具体行政行为 实体和程序合法。 3、具体行政行为被有关机 3、行政许可、处罚、收费、关认定错误的～扣10分。 备案、检查等具体行政行为卷宗 规范。 1、开展法制教育不少于21、法制教育少于2次的～次。 扣1分。 机关人员法律素质 2、执法人员法律素质抽查2、执法人员法律素质抽查合格 不合格的～每人扣1分。 44 ,二,考核评议程序 1、层级考核的～听取机关负责人关于本部门执法责任制落实情况自评报告。 2、内部考核的执法岗位或被委托执法部门负责人对本岗位或本部门执法责任制落实情况自评报告。 3、按考核标准考核～同时抽查行政许可、行政检查、行政备案、行政处罚、行政复议等具体行政行为的案卷档案。 4、考核评议小组评议讨论。 5、考核评议小组将评议结果报本机关领导班子会议审议。 6、考核评议小组将评议结果公示。 行政执法责任制考核与年终单位工作考核、公务员工作考核有机结合～与优秀公务员评比挂钩。 本章各执法部门应结合自身实际进行充实完善。(下同) 45 第十五章 行政执法过错或错案责任追究 行政许可、行政检查、行政登记、行政备案、行政收费、行政强制、行政处罚以及其他行政职权岗位的行政执法人员在具体行政行为过程中～发生行政执法过错或错案～应当视情节轻重追究过错人员的责任。 行政执法过错是指行政执法人员在行政执法过程中因故意或者重大过失～违法或者不当行使职权～不履行或者不正确履行法定职责～以致影响行政管理秩序和行政效率～贻误行政管理工作～损害国家利益～损害行政相对人合法权益～造成不良影响和后果的行为。 行政执法错案是指在行政执法过程中行政行为违法并被有权机关撤销或者部分撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责或者重新作出具体行政行为、决定给予行政赔偿的案件。 一、行政执法过错或错案责任划分与承担 发生行政执法过错行为时～具体实施行政执法岗位承办人、审核人、批准人均为实施行政执法过错责任人。但应根据责任和过错大小承担相应的责任。 (一)承办人直接作出行政行为导致行政执法过错或者错案发生的～承办人负直接责任。 (二)应当经过审核、审批的行政行为～行政执法过错或者错案责任依照下列规定划分与承担: 1、承办人未经审核人、批准人批准～直接作出行政行为～导致行政执法过错或者错案发生的～承办人负直接责任, 2、承办人弄虚作假、徇私舞弊～致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责～导致行政执法过错或者错案发生的～承办人负直接责任, 3、虽经审核人审核、批准人批准～但承办人不依照审核、批准 46 事项实施行政行为～导致行政执法过错或者错案发生的～承办人负直接责任, 4、承办人提出的方案或者意见有错误～审核人、批准人应当发现而没有发现～或者发现后未予纠正～导致行政执法过错或者错案发生的～承办人负直接责任～审核人负主要领导责任～批准人负重要领导责任, 5、审核人不采纳或者改变承办人的正确意见～经批准人批准导致行政执法过错或者错案发生的～审核人负直接责任～批准人负主要领导责任, 6、审核人未报请批准人而直接作出决定～导致行政执法过错或者错案发生的～审核人负直接责任, 7、批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见～导致行政执法过错或者错案发生的～批准人负直接责任, 8、未经承办人拟办、审核人审核～批准人直接作出决定～导致行政执法过错或者错案发生的～批准人负直接责任, 9、承办人不履行法定职责的～负直接责任,审核人或者批准人指令承办人不履行法定职责的～作出指令的人员负直接责任,审核人作出的指令经批准人同意的～审核人负直接责任～批准人负主要领导责任, 10、承办人执行公务时凡认为上级决定、命令有错误的～可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见,上级不改变该决定、命令～或者要求立即执行的～承办人应当执行该决定、命令～执行后产生的行政执法过错或者错案由上级承担相应责任～承办人不承担责任,但承办人执行明显违法的决定、命令的～承办人应当依法承担相应责任。 (三)上级机关改变下级机关作出的行政行为～导致行政执法过错或者错案发生的～上级机关负责人负重要领导责任。 47 (四)因不作为发生行政过错的～根据岗位责任确定行政过错责任人。 (五)经审核的具体行政行为造成过错的～由审核部门与承办部门根据过错情节共同承担责任。审核部门改变原具体行政行为造成过错的～由审核部门承担改变部分的责任。 二、行政执法过错或错案责任承担方式 行政执法过错或者错案责任追究采用下列方式: (一)诫勉教育或者书面告诫, (二)责令作出书面检查, (三)通报批评, (四)取消年度评优评先资格, (五)暂扣或者收缴行政执法证件～停止行政执法活动, (六)取消行政执法资格～调离行政执法岗位, (七)行政处分:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除, (八)辞退, (九)法律法规规定的其他责任追究方式。 以上责任追究方式～既可以单独适用～也可以合并适用。 三、行政执法过错或错案责任追究 (一)行政执法过错或者错案责任追究～应当坚持实事求是、有错必究、公开公正、惩处与责任相适应、教育与追究相结合的原则。根据责任的性质、情节、社会危害程度等依照管理权限按以下规定进行: 1、性质、情节显著轻微～未造成社会危害的～对有关责任人可以不予追究～但应诫勉教育、书面告诫或者责令其作出书面检查, 2、性质、情节轻微～社会危害程度较小的～给予通报批评或者警告、记过处分, 3、性质恶劣、情节较重～社会危害程度较大的～给予记过、记大过处分～并可以暂扣其行政执法证件～停止行政执法活动, 4、性质恶劣、情节严重～社会危害程度特别大的～给予记大过、 48 降级、撤职处分～可以收缴其行政执法证件～调离行政执法岗位, 5、性质恶劣、情节特别严重～社会危害程度极大的～给予降级、撤职、开除处分～并可以取消其行政执法资格～调离行政执法岗位。 (二)对于不宜给予开除处分的～可以予以辞退。 (三)违反行政纪律的～移送人事、监察机关处理。 四)构成犯罪的～移送司法机关追究其刑事责任。 ( (五)行政执法过错或者错案责任人能够主动发现行政执法过错或者错案～并积极采取补救措施～防止危害后果发生～未造成不良影响的～可以从轻、减轻或者免予追究责任。 (六)行政执法过错或者错案责任人有下列行为之一的～应当从重处理: 1、明知本人的行政执法过错或者错案行为处于继续状态～而不积极采取措施予以纠正的, 2、对举报、揭发、控告、申诉者及责任追究调查和处理人员进行打击、报复的, 3、一年内发生两次以上应予追究行政执法过错或者错案责任的, 4、干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法过错或者错案调查、责任追究的, 5、其他应当从重或者加重处理的情形。 (七)下列情形之一的～不追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法过错或者错案责任: 1、行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的, 2、法律、法规、规章和内部行政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 没有规定或者规定不具体致使行政执法部门及其执法人员理解错误的, 3、出现意外或者不可抗力因素致使行政执法过错或者错案发生的; 4、法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。 49 四、行政执法过错或错案责任追究程序 1、受理、立案 对于公民、法人或者其他组织有关行政执法过错或者错案的投诉、申诉、举报～责任追究机关应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的～应当受理并立案,没有事实依据的～不予受理。有明确投诉、申诉、举报人的～应当告知其受理或者不予受理的结果～不予受理的应当告知理由。 立案后～应成立由监察、人事、法制部门人员组成的调查小组进行调查。调查处理行政执法过错或者错案～应当由两名以上工作人员进行。调查中应当听取被调查人和利害关系人的意见～被调查人有陈述和申辩的权利。调查处理工作应在立案后15天内结束。 调查组成员与行政执法过错或者错案责任人有利害关系、可能影响公正处理的～应当回避。 3、作出责任追究决定 决定受理的案件～责任追究机关应当自立案之日起30个工作日内作出责任追究决定。情况复杂的～经主管机关批准～可以延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的～从其规定。 4、送达行政执法过错或者错案责任追究决定书 责任追究机关应当制作行政执法过错或者错案责任追究决定书并送达责任人～责任追究决定书应当说明作出决定的理由、事实依据和法律依据～并告知责任人依法享有的申诉权利。有明确的投诉、申诉、举报人的～应当告知其处理决定。 5、被追究责任的行政执法人员申诉 责任人对处理决定不服提出申诉的～按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等规定办理。 6、结案～作出结案报告。 本章各执法部门可根据自身工作实际要求制定。 50