《桥梁水域水上交通安全监督管理规定》政策解读
2009年1月1日起,中华人民共和国江苏海事局《桥梁水域水上交通安全监督管理规定》(以下简称《桥梁安全规定》)正式颁布实施。现就《桥梁安全规定》的出台背景、制定依据、主要内容等方面作政策解读如下:
一、《桥梁安全规定》的出台背景
近年来,世界各地陆续发生大桥坍塌事故,造成重大生命财产损失和严重社会危害。1994年,韩国首尔汉江SONGSU大桥断裂,造成31人死亡。2002年,美国俄克拉荷马州的一座大桥被驳船撞击后断裂,造成14人死亡。2007年,中国佛山九江大桥被运砂船碰撞坍塌,造成10人死亡。2008年,上海苏州河浙江路桥被超高货船碰撞,造成1人死亡。2008年,浙江在建金塘大桥被货船碰撞,致使钢箱梁坍塌,4人死亡。
引起上述大桥事故的原因多种,有的是由船舶碰撞引发,有的是由大桥自身质量因素导致。无论何种原因导致大桥坍塌事故,其造成的社会影响和危害都十分严重,引起公众对大桥安全状况的普遍担忧。为吸取教训,防范未然,一些国家和地区纷纷采取有力措施保障大桥安全。
目前,长江江苏段水域已经形成桥梁群,已建成的跨江大桥有南京长江大桥、南京二桥、南京三桥、润杨大桥、江阴大桥、苏通大桥等,在建和立项的有南京大胜关长江大桥、南京长江隧道支汊桥、南京四桥、泰州大桥、崇启大桥等。大桥作为重要的交通基础设施,在促进全省乃至全国经济社会发展方面发挥着不可替代的重要作用。海事部门作为水上交通安全的主管机关,历来将大桥水上交通安全监督管理作为一项重点工作来抓。早在2001年,江苏海事局就颁布了《桥梁通航安全管理规定(试行)》,但是随着长江桥梁群的建设、长江沿江大开发和船舶通航密度的进一步加大,原规定已不能适应桥梁水域安全监督管理的需要。为此,江苏海事局通过详细调研、认真研究,于2008年底,出台了《桥梁水域水上交通安全监督管理规定》,标志着我省桥梁水上交通管理迈入规范化、法制化的轨道。
二、《桥梁安全规定》制定的依据
主要根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《长江江苏段船舶定线制规定》等法律法规,制定本规定。
三、《桥梁安全规定》的适用范围
规定明确,在江苏海事局辖区(长江江苏段、江苏沿海)桥梁水域范围内航行、停泊、作业或者从事其他与水上交通安全有关的活动,应当遵守本规定。
四、《桥梁安全规定》的主要内容和特点
(一)桥梁水域安全管理的责任主体
规定明确桥梁管理单位应当遵守有关安全生产的法律法规,建立健全安全生产
责任制
驾驶员岗位责任制工程部岗位责任制ok学校安全工作责任制出纳员岗位责任制学校岗位目标责任制
,依法承担安全生产主体责任。桥梁所在地海事管理机构按照职责权限,具体负责桥梁通航水域的水上交通安全监督管理。
(二)桥梁安全信息的发布
规定明确在桥梁投入使用前由桥梁管理单位向海事管理机构
报告
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,由海事管理机构统一发布:桥址;通航桥孔、非通航桥孔;通航水域、非通航水域;设计通航净空尺度,包括通航净空高度和净空宽度;设计防撞能力;通过桥梁的设计代表船型和其他需要发布的信息。
(三)桥梁防碰撞措施的落实
规定明确桥梁管理单位应当落实六条防碰撞措施。一是在通航桥孔航道上方显示桥梁通航净空高度,必要时,设置超高船舶进入桥区水域的防碰撞报警装置;二是配备必要的桥梁水域监控设备,对通过桥梁水域的船舶实施有效监控;三是配备通航桥孔涉水桥墩的防碰撞设施,并设置防碰撞设施的明显标志;四是配备必要的应急设施设备;五是建立和健全防碰撞安全
管理制度
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和
应急处置预案,并报海事管理机构备案;六是定期组织应急演练。同时,桥梁管理单位应当保障通航桥孔满足通航条件,按照有关规定和
标准
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设置桥涵标、桥柱灯、桥梁水域的助航标志以及非通航桥孔的禁航标志,并加强维护保养,使其保持良好状态
(四)桥梁水域的禁止性行为
规定明确未经海事机构批准,桥梁水域禁止勘探、采掘、爆破、航道疏浚;打捞沉船、沉物;构筑、设置水上水下建筑物或设施;设置助航标志或者可能影响航行安全的其他标志;举行大型群众性活动、体育比赛;在桥梁水域内进行编解队、过驳、抛锚、捕捞等活动。
(五)船舶在通过桥梁水域前的准备工作
规定明确船舶在通过桥梁水域前应具有良好的操纵性能。对舵、锚、主辅机、航行信号、船队系缆、拖带设备及应急设备等进行严格检查,确保安全通过;加强了望,尽早与过往船舶取得联系,明确各自动向及会让意图;必要时,安排拖轮在桥梁水域护航。
(六)船舶通过桥梁水域时要执行动态报告
制度
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规定要求客船,危险品船,载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体的船舶,1000总吨或者主机功率588千瓦以上的船舶(队),试航船舶在通过桥梁水域前应向桥梁所在地海事管理机构报告船舶动态。并规范了船舶在桥梁水域航行的声号和驾驶人员要求。
(七)禁止船舶通过桥区水域的若干规定
规定明确逆流航行江面视距不足1000米,顺流航行江面视距不足1500米时,禁止船舶通过长江桥梁水域。海上视距不足1500米时,禁止船舶通过海上桥梁水域。风力达到七级以上时,禁止船队通过桥梁水域。装载爆炸品的船舶、试航船舶禁止夜间通过桥梁水域。
(八)船舶在桥梁水域的禁止性行为
规定指出船舶在桥梁水域不得淌航;并绑航行;掉头、横驶;穿越非通航桥孔和其他影响通航安全的行为。
(九)险情处置情况
规定要求船舶在桥梁水域内发生异常情况,危及或者可能危及船舶和桥梁安全时,应当采取有效应急措施,并立即向桥梁所在地海事管理机构报告。船舶发现桥梁水域内存在异常情况,应当及时向海事管理机构报告。
(十)桥梁水域的监督检查
规定最后强调海事管理机构应当依法履行职责,加强对桥梁水域的通航环境、通航秩序的监督检查,督促桥梁管理单位、船舶以及相关单位落实各项安全措施,保障桥梁安全。海事管理机构发现桥梁水域存在交通安全隐患时,应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除;有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的,海事管理机构可以依法采取强制措施。
随着本《桥梁安全规定》的出台,对于规范桥梁管理单位、航行船舶的责任和义务,强化桥梁水域水上交通安全管理,保障“人命安全、桥梁安全、通航安全”将起到至关重要的作用。
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