论利益集团对公共政策制定的影响
内容
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摘要:公共政策制定的过程是各种利益集团相互争斗、妥协、让步的过程。目前来说我国的各种利益集团在政治的参与度还不够。利益集团对于我国公共政策的制定有利有弊,我们可以通过加强法制化管理和塑造良好的团体政治价值观等途径,优化利益集团对公共政策的影响,发挥其促进民主法制进程的作用。
关键词:利益集团;政治参与;公共政策
一、利益集团的概念
利益集团是指由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益,履行利益表达的功能,其对公共政策的影响一般取决于这样的一些因素:团体的规模、资金及其它资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处在的位置等。利益集团是属于非官方决策者,所以相对于官方决策者而言,尽管他们对政策制定过程的影响较为间接,但同样是政策制定中不可忽视的主
题
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因素。
二、我国利益集团的类型及特征
随着我国经济的不断发展,我国也随之形成了一些利益集团,按照利益需求的不同,可分为公务员、垄断国企、商会社团、外资企业等等,其中尤以垄断行业利益集团、政府部门利益集团、官商勾结利益集团和身份血缘利益集团为典型代表。
(一)垄断行业利益集团
我国的垄断行业多为垄断国企,如石油行业的中国石油、中国石化;电力行业的中国电网;通讯行业的中国电信、中国移动、中国联通;邮政行业的中国邮政等等。这些行业垄断的背后都有着行政主管部门,而且是行政力量保护着垄断行业的垄断利益。这些行业自觉不自觉地以国家政策的方式来保护自己行业的利益,把部门利益法制化,已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科学和公平的独特的利益群体。
(二)政府部门利益集团
虽说,在理论上,公共利益属于全社会,政府及其部门代表全社会公民行使公共权利以实现公共利益,政府部门是为着公共目而存在的,政府部门没有自己的特殊利益,部门利益就是公共利益。但是在实际的运行过程中政府部门在公共目的的背后隐藏着对自身利益的追求,只有当政府部门以公共利益为最高行政准则的时候,政府部门的利益才可能与公共利益相一致。
(三)官商勾结利益集团
在我国,政府部门的设置还带有很浓厚的
计划
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经济特点,在国务院设置下,还有许多以行业和产业为基础的主管部门,如主管铁路的铁道部,主管通讯和邮政的信息产业部等。在市场经济的今天,这些利益集团往往通过扶持制定企业,大份额占有行业市场,并通过入股分红、订单回扣、行贿受贿等方式实现利益获取。
(四)身份血缘利益集团
身份不平等固化通常也会制造一批利益集团,他们因担心权利被稀释,而反对改革。这类人平庸而恶,如城乡二元户籍
制度
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制造的阻挠户籍改革的市民利益集团、左右养老保险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团等。他们没有组成社团的动力、能力、财力和相应的法律支持,所掌握的经济资源大规模转换为政治资源的可能性很小,几乎没有话语权。其权利受到侵犯时,很少采取集体行动,除非其群体性生存受到极大威胁。总体来说,他们在阶级现实和阶级意识方面都还处于一种碎片化的状态,基本上是一个“被遗忘的利益集团”。此类利益集团的特征是:因为具体的特定利益而临时形成,来得快也去得快,他们既是社会弱势群体,更是政治弱势群体,其政治权利常被排斥,还不时受到政治权力的侵犯。
三、利益集团影响公共政策制定的方式
我国利益集团例如各民主党派、工、青、妇等官方或半官方的社会组织可以通过固定的制度渠道来参政议政,也就是主要通过人民代表大会、政治协商制度、信访制度等来表达自己的利益诉求。
(一)通过社会网络人情关系
中国自古一来就是一个人情社会、关系社会,这种个人关系更是利益团体施加影响的重要手段之一,他们利用家族血缘、同学友情、地缘和社会关
系等纽带接触上层决策者、面对面的接触是影响态度最有效的手段之一,若在真诚与友谊的感情基础上进行,则更可能获得良好的反应。一个朋友、亲戚、邻居或者得到信任的同事所表达的要求,总比一个素昧平生的人以正式方式提出的要求有效得多。所以,及时是在现在的民主社会中,这种以人情关系来影响决策者的现象依然存在。
(二)对政策制定者进行说服
利益集团影响政府官员的主要方式之一就是说服。利益集团通过摆事实,讲道理,向决策者陈述政策措施的利弊所在。说服的主要形式包括直接拜访、发送书信、递交
研究报告
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等。说服的理由往往不局限于自身的利益,而更多的趋向于双方互利共赢。
(三)借助于大众传媒
利益集团可以通过传播媒介向大众传送有利于团体成员的利益的信息,争取大众舆论的同情与支持,引起决策者对某些容易忽视的问题的重视。通过新闻媒体或施压性的集体行动吸引更多的民众目光,对相关政策制定主体施加压力,使本集团的政策问题进入政策议程。
四、利益集团利益表达的影响
(一)积极影响
利益集团有助于澄清并表达民意。公共政策的制定是一个复杂的过程,大多数公共政策都受到民意的影响。然而,由于公众对不同问题持有不同意见,在大多数情况下,只有那些有公共政策有直接利益关系的人才会发表意见。利益集团之间的彼此竞争、争辩,他们能带来充足的信息,并且能对这些信息加以分析,以更好地表达和澄清民意。
(二)消极影响
1、利益表达的狭隘性。利益集团关心的是影响与集团利益相关的政策,不同的利益集团有着不同的利益倾向和利益需求,它们所反映的民意也仅仅是集团成员的意见,加上利益集团之间的竞争也不能维护非集团成员的利益,从而づづ损害了社会大众的公共利益。
2、政府的公共性收到质疑。虽然利益集团间的竞争有助于限制单个集团对公共政策的影响,但是,由于政治权力的分散,利益集团之间的互动也会导致政
府行为陷入困境,伴随这权力寻租的现象,会在一定程度上会使公共政策出现不正常的倾斜,进而使公共性受到严重挑战。
3、加剧社会的不公平现象。公共政策的核心是维护社会公平,由于面对强势利益集团的压力,利益集团之间的利益冲突与矛盾,以及政策矛盾与对抗的公开化和尖锐化,公共政策的制定难以做到真正意义上的公平公正。
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