退休职工受伤害不能享受工伤保险待遇

工会博览 2012·5 上旬刊 GO NG HU I BO LA N 视 点 举 案 说 法 退休职工受伤害不能享受工伤保险待遇 ◎刘晓蕾 案情回放 原告马某之妻王某于 2007年 11月 1日到某惠民服 务中心工作，并由该中心派遣 至某镇政府环卫所从事道路环 卫清洁工作。2010年 8月 18 日,王某在工作过程中发生交通 事故死亡。10月 20日，马某向 被告某区人力资源和社会保障 局递交《工伤认定 申请表 食品经营许可证新办申请表下载调动申请表下载出差申请表下载就业申请表下载数据下载申请表 》及某 惠民服务中心登记信息、身份 证明、诊断证明书、道路交通事 故认定书等材料。被告审查上 述材料后，于当日作出《工伤认 定申请不予受理通知书》（以下 简称《不予受理通知书》），并送 达马某。该《不予受理通知书》 认定王某出生日期为 1958年 10月 18日，事故时间为 2010 年 8月 18日，王某在发生交通 事故时已 51周岁，超过法定退 休年龄的 50周岁，故根据《北 京市实施 <工伤保险条例 >办 法》（以下简称《实施办法》）第 二十一条第一款第（二）项之规 定决定不予受理。 原告马某不服,提起行政 诉讼，称其妻王某系农民，不应 当适用《国务院关于工人退休、 退职的暂行办法》（以下简称 《暂行办法》）关于国有企业职 工退休年龄的规定，被告作出 的《不予受理通知书》适用法律 错误，故请求法院依法撤销被 告作出的《不予受理通知书》。 审理结果 法院审理后判决，维持被 告作出的《工伤认定申请不予 受理通知书》。 案例评析 一般认为 ， 工伤认定首先 要把握和解决劳动关系的确认 这一问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ， 对于超过法定退休 年龄的人员在工作时间内受伤 是否适用 《工伤保险条例 》的争 议焦点在于 ， 该类人员与现工 作单位之间是否构成 《劳动法 》 所规定的劳动关系 。 如构成劳 动关系 ，则应适用 《工伤保险条 例 》，反之 ，则不应适用 。具体到 本案中 ， 首先必须明确原告马 某之妻王某是否与用工单位之 间存在劳动关系。 笔者认为 ， 达到法定退休 年龄或开始享受基本养老保险 待遇的退休职工不属于劳动关 系建立的主体 。《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法实 施条例 》 第二十一条规定 ，“劳 动者达到法定退休年龄的 ，劳 动合同终止 。”《劳动合同法 》第 四十四条第二款规定 ，“劳动者 开始依法享受基本养老保险待 遇的 ”，劳动合同终止 。可见 ，劳 动者退休包括达到法定退休年 龄或者开始依法享受基本养老 保险待遇两种法定情形 ， 该两 种情形下 ， 劳动合同均告法定 终止 。换言之 ，开始享受基本养 老保险待遇的劳动者或达到法 定退休年龄的退休职工无法再 与用人单位建立劳动关系。 这 里 需 要 指 出 的 是 ，在 《劳动合同法 》实施之前 ，《劳动 法 》及相关规定 、司法解释均未 对劳动者的退休问题作出具体 明确的规定 ， 只是在劳动部对 《劳动法 》的解释中做了简单规 定 ， 具体操作程序大多由地方 部门单独制定 。但目前 《劳动合 同法 》 及其实施条例已正式颁 布实施 ， 《劳动合同法实施条 例 》 第二十一条 、 第五十条都 对劳动者的退休问题做出了规 定 ； 劳动保障行政部门及其他 12 工会博览 2012·5 上旬刊 GONGHUI BO LAN 视 点 举 案 说 法 部门涉及到退休问题制定的规 章 、 规定 ， 虽不能在判决中直 接引用 ， 但是却可以参照适 用 ， 因此 ， 法定退休年龄应当 适用于所有 “职工 ” ———与用 人单位形成劳动关系的劳动 者 ， 而不应有 “农民工 ” 与非 农民工的区别 。 这是因为 ， 公 民在法律面前人人平等 ， 每一 个公民均应平等地适用法律 。 在判断是否达到法定退休年 龄 、 是否构成劳动关系时 ， 不 应因居民与农民身份的不同而 区分适用 。 劳动和社会保障部 在 《关于制止和纠正违反国家 规定办理企业职工提前退休有 关 问 题 的 通 知 》 (劳 社 部 发 [ 1999] 8 号 ) 中指出 ： 国家法 定的企业职工退休年龄是男年 满 60 周岁 ， 女工人年满 50 周 岁 ， 女 干 部 年 满 55 周 岁 。 《暂行办法 》 中也将 “女年满 五十周岁 ， 连续工龄满十年 的 ” 列为 “应该退休 ” 的情 形 。 本案中 ， 原告之妻王某发 生事故时年龄已经年满 51 周 岁 ， 不管其身份是农民抑或离 退休人员 ， 均属于达到法定退 休年龄的人员 ， 其与现工作单 位之间已不属于 《劳动合同 法》 调整的范围。 此外， 《最高人民法院关 于审理劳动争议案件适用法律 若干问题的解释 （三 ） 》 （以 下简称 《劳动争议解释三 》 ） 第七条规定 ： “用人单位与其 招用的已经依法享受养老保险 待遇或领取退休金的人员发生 用工争议 ， 向人民法院提起诉 讼的 ， 人民法院应当按劳务关 系处理 。 ” 可见 ， 退休人员打 工与用人单位并非劳动关系 ， 不是 《劳动法 》 意义上的职 工 ， 而是劳务关系的一方当事 人。 但也有例外情形 。 2010 年修订后的 《工伤保险条例 》 较之修订前 ， 最大的变化之一 就是将适用主体范围扩大 ， 根 据该条例第二条 ， 我国境内的 企业 、 事业单位 、 社会团体 、 民办非企业单位 、 基金会 、 律 师事务所 、 会计师事务所等组 织的职工和个体工商户的雇 工 ， 均有依照该条例的规定享 受工伤保险待遇的权利 。 从立 法精神来看 ， 各类用人单位的 职工均受到平等保护 ， 均依法 享受工伤保险待遇 。 但须注意 的是 ， 该条的适用有一个暗含 前提， 即 “职工”。 劳动关系争议纠纷案件的 一个重要表现形式即用人单位 与劳动者就双方之间是否存在 劳动关系往往持相反意见 ： 用 人单位否认劳动关系的存在 ， 而劳动者主张存在劳动关系 。 审判实践中 ， 如果当事人双方 均承认劳动关系的存在 ， 且没 有相反证据的情况下 ， 法院一 般基于证据自认而对双方的劳 动关系予以确认 。 因此 ， 当用 人单位将超过法定退休年龄的 人员或开始享受基本养老保险 待遇的退休职工列入 “职工 ” 范围 ， 并按照 《社会保险法 》 或 《工伤保险条例 》 的规定继 续为其缴纳工伤保险费的 ， 可 以适用 《工伤保险条例 》 予以 工伤认定 。 这一点可以从最高 人民法院行政庭 《答复二 》 中 得到支持。 就本案作为行政案件而 言 ， 《工伤保险条例 》 第五条 规定 ： “县级以上地方各级人 民政府劳动保障行政部门负责 本行政区域内的工伤保险工 作 。 ” 据此 ， 通州区人社局对 本行政区域内企业职工的工伤 认定申请是否符合受理条件具 有审查职责 。 《北京市实施< 工伤保险条例>办法 》 第二十 一条第一款第 （二 ） 项规定 ， 受伤害人员是用人单位聘用的 离退休人员或者超过法定退休 年龄的 ， 申请工伤认定 ， 不予 受理 。 国务院 《关于工人退 休 、 退职的暂行办法 》 第一条 规定 ， 全民所有制企业 、 事业 单位和党政机关 、 群众团体的 工人 ， 符合男年满六十周岁 ， 女年满五十周岁 ， 连续工龄满 十年条件的， 应该退休。 综上， 法院的判决是正确 的 。 （作者单位系通州区人民 法院） □ 13