由_法定代表人授权书中无法定代表人签字或签章_引发的思考

74 中国政府采购 操作实务C GOVERNMENT PROCUREMENT中 国 政 府 采 购H IN A □ 龙 义 苏同波 依法开展政府采购活动，是政府集中 采购部门必须遵守的工作行为准则。特别 是在国家要求采管分离，提高政府集中采 购服务质量，杜绝商业贿赂，维护好政府 集中采购部门廉洁自律形象的大背景下， 各政府采购参与单位及个人依法开展政府 采购活动，自觉维护政府采购“公开、公 平、公正”三公原则，维护国家利益和社 会公共利益更显重要。本案例将围绕这一 主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 进行一些浅显论述。 2008年12月，某政府集中采购机构 收到供应商的质疑，称其在参加某一项目 的采购活动中，对代理机构公告的中标结 果提出质疑，质疑中称：现场唱标时，公 证员提出“中标供应商的法定代表人授权 书上无法定代表人的签字或签章，投标文 件有效性待定”。质疑供应商认为：该供应 商的这一情况已经影响到了投标文件的有 效性，应当作为废标处理；如果有此情况 仍然被确定为中标单位，那么无疑对政府 在招投标过程中投标文件上签字，盖章等 手续不齐全者仍能够参加投标并还能成为 中标人开创先例，且有失政府采购“公开、 公平、公正”的原则；恳请监督部门认真 彻查此事，还以公平公正的结果。 该项目财政预算780万元，所采设备 用于农村基层文化站点的建设，主要是网 络视听设备。监督部门收到质疑后，对供 应商提出的问题非常重视，很快从集中采 购代理部门调来该项目的有关资料，核实 问题的实际情况。 由“法定代表人 授权书 网站备案授权书下载肖像授权书文档下载肖像授权书下载歌曲授权书模板下载销售授权书免费下载 中无法定代表人 签字或签章”引发的思考 经查，该项目在公开开标过程中，公 证员提出：中标供应商的法定代表人授权 委托书上未经法定代表人的签署，投标文 件的有效性交评标委员会审定。以上情况 已经由供应商代表签字确认。 评标过程中评标委员会对中标供应商 法定代表人授权书中法定代表人未签字或 签章的问题进行了充分讨论，最终一致认 定：招标文件中未规定法定代表人授权书 中无法定代表人签字将导致投标无效，且 该供应商投标文件中法定代表人授权书中 有法人公章，属细微偏差，通过初步评审。 本次招标评标办法为“综合评分法”，评标 委员会成员对通过初步评审的投标人的独 立评分汇总结果：该供应商得分最高，按 招标文件的规定，该供应商被评标委员会 推荐为第一中标候选人；按采购程序，采 购人根据评标委员会的推荐意见，确认该 供应商为本次招标的中标人。评标结果在 政府采购网站上公开发布后，参加投标的 其中一家供应商对评标结果提出质疑，即 本文开头部分的内容。到此，我们也许会 产生这样的疑问：评标委员会对投标文件 的有效投标判定意见既合理又合法吗？评 审过程公正吗？ 按照一般的思维方式，投标人出现 这样明显的差错，肯定会被确定为废标无 疑，因为我们会认为法定代表人授权书中 无法定代表人签字，授权无效，将导致投 标文件无效。在这种情况下，评标委员会 对投标文件作出的有效投标判定，其公正 性值得怀疑。监督部门也意识到此问题若 不处理好，将会对当地政府采购形象造成 严重的不利影响。经查阅招标文件涉及 “法定代表人授权书中法定代表人签字” 的有关条款，文件中无 “法定代表人授 权书中无法定代表人签字”时将导致投标 文件无效的明确约定条款，评标委员会认 752009/3·总第94期 Operation 为投标文件中的“法定代表人授权书”虽 无法定代表人签字或签章，但有投标单位 公章，投标单位已认可授权代表的行为， 投标文件中存在的问题为微小偏差，不影 响该份投标文件的有效性。为慎重起见， 监督部门在对质疑进行回复前，要求采购 代理机构在当地发改委建立的省级专家库 中抽取两名法律方面的专家，对问题进行 咨询。两位法律方面的专家就“该供应商 法定代表人授权书中无法定代表人签字或 签章，其投标文件是否有效”进行了咨 询，经审阅相关文件资料，法律专家认 为：根据《民法通则》和《招标投标法》 等的有关立法精神和规定，该投标人已在 所有投标文件中加盖了公司印章，应视为 投标人（委托人）对授权代表的行为予以 追认，故投标文件中法定代表人授权书中 无法定代表人签名或签章，不影响投标文 件的法律效力。法律专家从法律的角度阐 述他们的观点，结论与评标委员会的意见 一致。监督部门在规定的时限内对质疑问 题进行了回复，质疑供应商收到回复后在 规定的时限内未投诉，本案得到妥善解 决，但回味本案处理的全过程，有些问题 值得我们思考。 (一)本案中供应商的有效性问题。 政府采购相关法规规定，投标文件属 下列情况之一的，应当在资格性、符合性 检查时按照无效投标处理： 1.应交未交投标保证金的； 2.未按照招标文件规定要求密封、签 署、盖章的； 3.不具备招标文件中规定资格要求的； 4.不符合法律、法规和招标文件中规 定的其他实质性要求的。 按以上规定，在处理本案的问题时， 2、4条可作为处理本案问题的依据，理 由是： 1.招标文件中已提供法定代表人授权 委托书的格式文件，法定代表人未规定格 式签署，是否应归为符合性检查不合格， 按照无效投标处理。 2.本案供应商出现的问题招标文件中 虽未规定为实质性要求，但它不符合法 律、法规的规定。本案在法律专家的咨询 结论中提到了《民法通则》的立法精神， 《民法通则》第三十八条规定：依照法律或 者法人组织 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 规定，代表法人行使职权 的负责人，是法人的法定代表人；第六十 五条规定：民事法律行为的委托代理，可 以用书面形式，也可以用口头形式。法律 规定用书面形式的，应当用书面形式。书 面委托代理的授权委托书应当载明代理人 的姓名或者名称、代理事项、权限和期间， 并由委托人签名或者盖章。按以上规定法 定代表人未签署法定代表人授权委托书， 该文件是否有效值得思考。 本案法律专家咨询意见中提到《民法 通则》的“追认”概念，即法定代表人补 充签署法定代表人授权委托书，对授权委 托人的行为进行认可。由于招投标相关法 规规定，供应商应按评委会要求对投标文 件进行澄清，但不能改变投标文件的实质 性内容，所以“追认”概念不适用于本案 的处理。本案评标委员会及法律专家判定 该供应商的投标文件有效的重要依据是 “法定代表人授权委托书”中有单位公章， 单位已确认了代理人的行为，而法定代表 人只是单位的负责人，推定法定代表人已 经认可。总之，本案的发生，提示我们应 进一步严谨招标文件的要求，我们认为应 从以下方面进行相应约定： 1.法定代表人授权委托书只需法定代 表人签字或签章即有效，依据是招标文件 中已要求提供法定代表人证明书； 2.在明显位置约定如法定代表人授权 委托书无法定代表人签字或签章，将导致 投标文件无效； 3.科学制定和明示招标文件中约定的 实质性条款，避免产生歧义。 （1）“实质性条款”的认定依据和情形 必须要在招标文件中明确公示。采购代理 机构凡已决定可以作为“无效投标” 实质性 条款的认定依据的指标项目或情形，必须 要在招标文件中明确列示出来，并加以重 点说明或作重要提醒，凡没有事前明确的 条款和要求，在具体的标书评审活动中，都 不得作为“无效投标”的认定依据和情形。 （2)“实质性条款”必须要与采购需求 及公平竞争有直接的联系和影响，要具有 一定的科学合理性。采购代理机构在制作 招标文件时，一般都要对潜在供应商提出 若干条件和要求，并要求供应商在制作投 标标书时要一并作出实质性响应，而在这 些要求和条件中，只有那些与采购人需求 息息相关的，或能够对供应商之间公平竞 争产生重大影响的因素，才能作为“无效 投标”的认定依据和情形，而其他一般性 的要求，即“非实质性”要求就不能成为 “无效投标”的判定依据。“无效投标”的 认定依据要充分，供应商的标书一旦被宣 判无效，将会丧失继续参与政府采购竞争 的机会，认定依据要科学合理，集体讨论， 而不能由少数人说了算。 （二）一支高水平高素质的专家队伍， 是三公原则得以贯彻落实重要环节之一。 评标过程评委排除干扰，公平公正地 对投标文件进行了评价。财政部18号令规 定：评标专家应当熟悉政府采购、招标投 标的相关政策法规，熟悉市场行情，有良 好的职业道德，遵守招标纪律，从事相关 领域工作满八年并具有高级职称或者具有 同等专业水平。评标委员会成员应当遵纪 守法，客观、公正、廉洁地履行职责，按 照招标文件规定的评标 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和评标标准进 行评标，对评审意见承担个人责任。本案 中评委经充分分析、讨论，客观公正、公 平合理地对供应商的投标文件科学评价， 对供应商出现的问题未草率作为“无效投 标”的认定的依据，反映出评委具有的高 水平、高素质。 （三）监督部门科学客观的处理方式， 维护了政府采购部门的形象。 本案中的质疑处理监督部门，不凭主 观推断，以事实为依据，科学客观地处理 了供应商提出的质疑。监督部门在收到质 疑后，及时调阅了相关资料，对招标程序、 评标结果、评标委员会组成人员的合法性 等事项进行认真审阅，并要求就质疑的核 心问题请法律专家咨询，使得质疑回复科 学、客观、公正、公平，解释和说明依据 充分，避免了问题扩大，维护了政府采购 的良好形象。 综上所述，维护政府采购正常秩序， 需要政府采购参与各方的共同努力。特别 是参与政府采购的供应商，他们一方面是 政府采购活动中重要组成部分，但由于政 府采购 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和有关法规的规定，导致供应 商在参与解决问题时显得被动和无奈，因 而采购代理机构和监督部门科学、客观、 公正、公平地处理采购活动中的问题，科 学合理的维护采购人、供应商的合法利 益，维护和鼓励供应商依法、有据地对政 府采购活动进行监督，对建设正常、有序 的政府采购活动具有重要意义，也是激发 政府采购参与各方积极性的重要基础。 作者单位：云南省招标采购局 f