《土地利用现状分类》培训讲义解析

土地利用现状分类》培训讲义土地分类是国家掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地资源的重要基础之一。为了管理、保护和合理利用土地资源，需要对土地利用现状进行统一分类、调查、登记和统计。由于过去存在着许多有关土地的分类，标准的含义不完全统一的情况，造成在土地调查和统计上口径不一、数出多门，给管理和决策带来很大的困难。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度”。按照文件要求，国土资源部会同有关部门组织人员经过反复协商，制定出中华人民共和国国家标准的《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）,于2007年8月10日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会共同发布实施。下面我从三个方面对新的《土地利用现状分类》进行介绍：我国土地分类的回顾新《土地利用现状分类》的内容如何与新《土地利用现状分类》衔接我国土地分类回顾从20世纪80年代初期以来,根据土地管理的需要,我国土地采用了不同的分类。主要有土地利用现状分类、城镇土地分类、全国土地分类。一）土地利用现状分类1984年，我国颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”。采用两级分类，其中一级类分耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用地8类，二级类分46类，即原来的八大类。土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分类。从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月（二）城镇土地分类1989年9月，我国颁布的《城镇地籍调查规程》中制定了“城镇土地分类及含义”。城镇土地分类主要根据土地用途的差异，将城镇土地分为商业金融业用地，工业、仓储用地，市政用地，公共建筑用地，住宅用地，交通用地特殊用地，水域用地，农用地及其他用地10个一级类，24个二级类城镇土地分类用地城镇地籍调查和城镇地籍变更调查。从1989年发布开始，一直沿用到2001年12月。（三）全国土地分类为了满足土地用途管理的需要，科学实施全国土地和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应用，在研究、分析“土地利用现状分类及其含义”和“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，国土资源部制定了城乡统一的“全国土地分类”。全国土地分类（试行）》自2002年1月1日起，在全国范围试行。包括《全国土地分类（试行）》和《全国土地分类（过渡期间适用）》。《全国土地分类（试行）》是城乡一体化的土地分类，适用于城镇和村庄大比例尺地籍调查。针对全国城镇与村庄地籍调查尚未全面完城的现实情况，国土资源部在《全国土地分类（试行）》基础上，制定了《全国土地分类（过渡期间适用）》。适用于土地变更调查和更新调查。《全国土地分类（试行）》采用三级分类。其中一级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是《土地管理法》的三大类。二级分为15类。三级分为71类。《全国土地分类（过渡期间适用）》的整体框架与《全国土地分类（试行）》相同，采用三级分类。其中农用地和未利用地部分与《全国土地分类（试行）》完全相同，建设用地部分进行了适当归并。将商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地6个二级类和交通运输用地中的三级类街巷，合并为居民点及工矿用地，作为二级类，在其下划分城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、盐田和特殊用地6个三级类。我市目前土地登记发证采用的是《全国土地分类》（试行），变更调查和更新调查采用的是《全国土地分类》（过渡期间适用），二次土地调查采用的是新的《土地利用现状分类》。新《土地利用现状分类》的内容《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类。（一）分类依据和原则《土地利用现状分类》以服务国土资源管理为主，依据土地的自然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经营特点及管理特性等因素，按照如下原则进行分类。1、科学性原则依据土地的自然和社会经济属性，运用土地管理科学及相关科学技术，采用多级续分法，对土地利用现状类型进行归纳、分类。也就是先从大类分起，而后逐级细分。同一级的土地类型坚持同一的分类标准，分类层次明朗，互不混杂，一种地类只有在一个大类中出现，不能在另一大类中并存。2、实用性原则这次分类体系力求通俗易用、层次简明、易于判别，便于掌握和应用。一级类的设定主要以土地用途、利用方式和经营特点为依据，二级类的设定是以自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异为依据，并尽可能使土地利用现状分类与统计部门和生产业务部门的名称、概念和含义相一致，以便各部门使用和相互衔接。3、开放性原则分类体系具有开放性、兼容性，既要满足一定时期管理及社会经济发展需要，同时又要满足进一步修改完善的需要。4、继承性原则借鉴和吸取国内外土地分类经验，对目前无争议或异议的分类直接继承和应用。二）分类基本框架《土地利用现状分类》采用二级分类体系。一级类12个，二级类57个。1、一级类设定依据土地用途和利用方式，考虑到农'林'水'交通等有关部门需求，设定“耕地”、“园地”、“林地”、“草地”、“交通运输用地”、“水域及水利设施用地”。依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定“商服用地”、“工矿仓储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用地”、“特殊用地”。为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其他土地”。2、二级类设定二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。（三）地类含义土地利用现状分类的地类编码和含义见附 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ：土地利用现状分类一级类编码名称编码01耕地001二级类名称水田含义指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度v1.0米，北方宽度V2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生013旱地农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50呀口每亩株数大于合理株数70%021果园勺土地。包括用于育苗的土地指种植果树的园地022023茶园指种植茶树的园地其他园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路04草地031032033041042有林地灌木林地其他林地天然草地人工牧草地征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林指树木郁闭度》0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地指灌木覆盖度》40%勺林地包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地指生长草本植物为主的土地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地指人工种植牧草的草地043其他草地指树木郁闭度v0.1,表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地05商服指主要用于商业、服务业的土地用地051批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、052住宿餐饮用地工场等的用地指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等053商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地054其他商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地06工矿仓储用地指主要用于工业生产、采矿、物资存放场所的土地061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地062采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地071城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地08公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻岀版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地081机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地082新闻岀版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、岀版社等的用地083科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地084医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地086公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地087公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地088风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地092使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地093监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地094宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地102公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地103街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路（含立交桥）及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地104农村道路指公路用地以外的南方宽度》1.0米、北方宽度》2.0米的村间、田间道路（含机耕道）105机场用地指用于民用机场的用地106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分107管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地111河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容》10万立方米的水库正常畜水位岸线所围成的水面114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量V10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常畜水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地117沟渠指人工修建，南方宽度》1.0米、北方宽度》2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地119冰川及永久积|=雪指表层被冰雪常年覆盖的土地12其他土地指上述地类以外的其它类型的土地121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地123田坎主要指耕地中南方宽度》1.0米、北方宽度》2.0米的地坎124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地125沼泽地扌曰经吊积水或渍水，般生长沼生、湿生植物的土地126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积》70%勺土地四）城镇村及工矿用地分类农村土地调查中，由于调查比例尺所限，城镇等建设用地内部调查将无法全面使用《土地利用现状分类》标准。为了适应农村土地调查需要，将《土地利用现状分类》标准中的有关建设用地05、06、07、08、09一级类（铁路、公路等建设用地以外的建设用地）和103、121二级类归并为“城镇村及工矿用地”，并在其下划分城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地5个二级地类。具体归并见表2表A.2城镇村及工矿用地一级二级含义编码名称编码名称20城镇村及工矿用地指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地201城市指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地202建制镇指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地203村庄指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工业、仓储、学校等单位用地204采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地205风景名胜及特殊用地指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地开展农村土地调查时，对《土地b利用现状分类》中05、06、07v08、09—级类和103、121二级类按表A.2进行归并。如何与新《土地利用现状分类》衔接前面已讲过，我市第一次土地详查采用的是八大类，2002年以前土地登记采用的是1989年颁布的《城镇地籍调查规程》中的“土地分类”，2002年后土地变更调查及更新调查采用的是《全国土地分类》（过渡期间适用）中的“土地分类”，土地登记采用的《全国土地分类》（试行）中的“土地分类”，2008年第二次土地调查中农村土地调查、城镇土地调查采用的是新《土地利用现状分类》标准。实施《土地登记办法》后要采用新《土地利用现状分类》，如何进行衔接？大家从以下三个对应表中可以看出对应关系：（一）土地利用现状分类与三大类对照关系：土地利用现状分类与三大类对照表12其它土地122设施农用地123田坎05商服用地051批发零售用地三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称052住宿餐饮用地建053商务金融用地054其它商服用地061工业用地设06工矿仓储用地062采矿用地用063仓储用地07住宅用地071城镇住宅用地地072农村宅基地公共管理与公共服务用地081机关团体用地08082新闻岀版用地083科教用地084医卫慈善用地公共管理与公共服务用地085文体娱乐用地08086公共设施用地087公园与绿地088风景名胜设施用地091军事设施用地092使领馆用地09特殊用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地101铁路用地102公路用地10交通运输用地103街巷用地105机场用地106港口码头用地107管道运输用地11水域及水利设施用113水库水面地118水工建筑物用地12其它土地121空闲地111河流水面水域及水利设施用地112湖泊水面未11115沿海滩涂116内陆滩涂利119冰川及永久积雪04草地043其它草地用124盐碱地12其它土地125沼泽地地126沙地127裸地二）土地利用现状分类与全国土地分类（过渡期间适用）对应关系土地利用现状分类与全国土地分类（过渡期间适用）对应关系表土地利用现状分类全国土地分类（过渡期间适用）一级类二级类三级类二级类一级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码01耕地011水田灌溉水田111耕地11农用地1望天田112012水浇地水浇地113菜地115013旱地旱地11402园地021果园果园121园地12022茶园茶园123023其它园地桑园122橡胶园124其它园地12503林地031有林地有林地131林地13032灌木林地灌木林地132033其它林地疏林地133未成林造林地134迹地135P13604草地041天然牧草地天然草地141草地14042人工牧草地改良草地142人工草地14310交通用地104农村道路农村道路153其它农用地1511水域及水利设施用地114坑塘水面坑塘水面154养殖水面155117沟渠农田水利用地15612其它土地122设施农用地畜禽饲养地151设施农业用地152晒谷场等用地158123田坎田坎15705商服用地051批发零售用地城市建制镇农村居民点独立工矿用地201202203204居民点及独立工矿用地20建设用地2052住宿餐饮用地053商务金融用地054其它商服用地土地利用现状分类全国土地分类（过渡期间适用）一级类二级类三级类二级类一级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码07住宅用地071城镇住宅用地072农村宅基地10交通运输用地103街巷用地12其它土地121空闲地06工矿仓储用地061工业用地063仓储用地062采矿用地独立工矿用地204盐田20508公共管理与公共服务用地081机关团体用地城市建制镇农村居民点独立工矿用地201202203204居民点及独立工矿用地20建设用地2082新闻岀版用地083科教用地084医卫慈善用地085文体娱乐用地086公共设施用地087公园与绿地08公共管理与公共服务用地088风景名胜设施用地特殊用地20609特殊用地091军事设施用地城市建制镇特殊用地201202206092使领馆用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地10交通运输用地101铁路用地铁路用地261交通运输用地26102公路用地公路用地262105机场用地民用机场263106港口码头用地港口码头用地264107管道运输用地管道运输用地26511水域及水利设施用地113水库水面水库水面271水利设施用地27117沟渠水工建筑用地272118水工建筑物用地11水域及水利设施用地111河流水面河流水面321其它土地32未利用地3112湖泊水面湖泊水面322115沿海滩涂苇地323滩涂324116内陆滩涂苇地323滩涂324119冰川及永久积雪冰川及永久积雪32504草地043其它草地荒草地311未利用土地31其他未利用土地31712其它土地124盐碱地盐碱地312125沼泽地沼泽地313苇地323土地利用现状分类全国土地分类（过渡期间适用）一级类二级类三级类二级类一级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码126沙地沙地314127裸地裸土地315裸岩石砾地316其他未利用土地317三）土地利用现状分类与全国土地分类（试行）对应关系土地利用现状分类与全国土地分类（试行）对应关系表土地利用现状分类全国土地分类（试行）一级类二级类三级类二级类一级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码01耕地011水田厂灌溉水田111耕地11农用地1r112012水浇地水浇地113菜地115013旱地旱地11402园地021果园果园121园地12022茶园茶园123023其它园地桑园122r124其橡胶地12503林地031有林地有林地131林地13032灌木林地灌木林地132033其它林地疏林地133:未成林造林地134迹地135苗圃13604草地041天然牧草地天然草地141草地14042人工牧草地改良草地142人工草地14310交通用地104农村道路农村道路153其它农用地1511水域及水利设施用地114坑塘水面坑塘水面154养殖水面155117沟渠农田水利用地156土地利用现状分类全国土地分类（试行）一级类二级类三级类二级类一级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码12其它土地122设施农用地畜禽饲养地151:设施农业用地152晒谷场等用地158123田坎田坎15705商服用地051批发零售用地商业用地211商服用地21建设用地2P其它商服用地214052住宿餐饮用地餐饮旅馆业用地213053商务金融用地金融保险用地212P其它商服用地214054其它商服用地其它商服用地21406工矿仓储用地061工业用地工业用地221工矿仓储用地22062采矿用地采矿地222063仓储用地仓储用地22307住宅用地071城镇住宅用地城镇单一住宅用地251住宅用地25城镇混合住宅用地252072农村宅基地—农村宅基地25312其它土地121空闲地空闲宅基地等25408公共管理与公共服务用地081机关团体用地机关团体用地241公共建筑用地24建设用地2082新闻岀版用地083科教用地教育用地242r科研设计用地243084医卫慈善用地医疗卫生用地245慈善用地246085文体娱乐用地文体用地244其它商服用地214086公共设施用地公共基础设施用地231公共设施用地23087公园与绿地瞻仰景观休闲用地232088风景名胜设施用地09特殊用地091军事设施用地军事设施用地281特殊用地28092使领馆用地使领馆用地282093监教场所用地r监教场所用地284094宗教用地宗教用地283095殡葬用地墓葬地28510交通运输用地101铁路用地铁路用地261交通运输用地26102公路用地公路用地262103街巷用地街巷266105机场用地民用机场263106港口码头用地港口码头用地264107管道运输用地管道运输用地26511水域及水利设施用地113水库水面水库水面271水利设施用地27117沟渠水工建筑用地272118水工建筑物用地11水域及水利设施用地111河流水面河流水面321其它土地32未利用3112湖泊水面湖泊水面322115沿海滩涂苇地323土地利用现状分类全国土地分类（试行）一级类二级类三级类二级类一级类类别编码类别名称类别编码类别名称类别名称类别编码类别名称类别编码类别名称类别编码滩涂324地116内陆滩涂苇地323滩涂324119冰川及永久积雪冰川及永久积雪32504草地043其它草地荒草地311未利用土地31其他未利用土地31712其它土地124盐碱地盐碱地312125沼泽地沼泽地313苇地323126沙地沙地314127裸地裸土地315P裸岩石砾地316全国土地分类（试行）中的耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、水利设施用地、未利用土地及其他土地与《土地利用现状分类》的对应关系同全国土地分类（过渡期间适用）。1、全国第二次土地调查成果经国务院确认后，于2009年1月1日发布应用，土地开发后备资源地类为其它草地（043），即过去的未利用地。2、土地登记用途应填写到二级类，如农村村民住宅应填写“农村宅基地072）”；碧涢大酒店”用途应填写住宿餐饮用地（052）”。