日本教育督导制度基本特点及其启示

日本教育督导制度基本特点及其启示日本教育督导制度基本特点及其启示 Summary:在教育督导不断提升和发展的过去的进程中，日本通过很长时间的研究和探索，不断成立符合自己国家和适合国情的、有着显著特点的的教育督导制度。看重优秀国家的教育督导制度基本特点的研究和探讨，对提高和发展我国的教育督导工作，提高教育督导的效能，具有重要的借鉴意义。Keys:教育督导制度;特点;启示教育督导是教育行政系统的一个重要部分，在教育的发展中扮演一个重要角色。日本的教育管理系统被划分成集中化系统，地方分散的系统，中央和地方合作系统，并且它的教育监督系统也有它自己的...

日本教育督导制度基本特点及其启示 Summary:在教育督导不断提升和发展的过去的进程中，日本通过很长时间的研究和探索，不断成立符合自己国家和适合国情的、有着显著特点的的教育督导制度。看重优秀国家的教育督导制度基本特点的研究和探讨，对提高和发展我国的教育督导工作，提高教育督导的效能，具有重要的借鉴意义。Keys:教育督导制度;特点;启示教育督导是教育行政系统的一个重要部分，在教育的发展中扮演一个重要角色。日本的教育管理系统被划分成集中化系统，地方分散的系统，中央和地方合作系统，并且它的教育监督系统也有它自己的特征。学习和谈论优秀教育监督系统的基本的特征，加强和改进我国教育监督工作和改进教育监督效率具有很重要的指导作用。一、日本教育督导制度的基本特点在日本，都道府县和市町村的教育督导员称其为导师。主任是教育公务员，一般由两类人员组成：一类是教委事务局局长，另一种是主任作为学校教师，后者主要由校外公办学校的教师担任。根据《关于地方教育行政的组织及经营管理的法律》规定，具有教师身份的，保留公办学校教师职务，但不履行教师义务。据统计，日本有7000多名中央和地方教育督导员，其中教育部和省份督导人员编制较小，总人数不到100人，而都道府县教育委员会指导主事超过4000人。市町村教育委员会的督导人员达3000多人。在这个大型教育督导团队中，有相当比例的具有教师身份的主任。特别是在都道府县，70%的校长具有公派教师身份。由于相当一部分教育督导员具有教师身份，知识渊博，经验丰富，对实际教学和教育有比较的了解，与被监管者同用同一种语言，因此便于教育监督的发展。根据日本有关法律法规，都道府县出资的教师担任主任时，国库承担一半的资金。因此，教师与主任之间的人事交流变得十分顺畅。二、日本教育督导制度的改革方向当前，日本教育监督综合特性和发展趋向，日本教育监督在它的教育发展扮演一个独特的角色，做对日本的经济发展的重要贡献，并且显示了一系列的特征。在21世纪，世界的整体情况经常改变，为了在将来接受挑战，日本活跃地参与教育改革一个新的方向，并且监督工作在教育的所有方面也面对新的任务和新的情况。全面检查主要提出以下特征和发展趋向。1.教育监督的组织是完全的，并且日本认为教育监督一项重要措施开展教育和根据法律改进教育质量，如同日本教育家武田一郎指出，“新型指导主事制度是否成功，重要一点在于其提供的指导帮助是成功还是失败。指导主事的本质以及能否得以发挥作用，是衡量我国教育民主化的一个有力尺度”。实际上，日本在一个重要位置投入了教育监督，对它的组织建筑加以重要性，并且形成了一个系统和完全监督网络从中央到地方。当前，教导督导的设置率在市町村的村庄只是34.4%，但这个环节仍然被加强。监督机关的所有水平有他们自己的具体职责和清楚的责任;他们尊敬彼此的权利和观点，并且互相合作，反射民主倾向;他们所有为一个共同目标，但与工作一起使用不同的范围和方式。日本教育监督有关法律和机制是相对地酣然的。在各种各样的法律规则和章程的范围内，所有监督部门按部就班运作。他们跟随监督机关和监督员的所有水平的权限和责任并且标准在法律被规定，以便避免官僚监督的缺点。2.强调战后监督的服务与民主，否认中央集权制度，教育行政部门独立于总局，指挥监督制度由较高的服务监督制度取代务。根据《地行法》规定，督导只对校长和教师给予建议和指导。监督员属于公务员，只有服务的义务，不把学校视为个人专用财产的权利。他们深入学校了解情况的目的不是监督，而是为学校提供服务，帮助学校在充分掌握情况的条件下改进工作。从中央到地方的监督部门，可以说是集技术、指导、建议、服务于一体的职能部门。形成了“不靠监督、指导不指挥”的现状，服务特色突出。日本的监督制度非常重视其服务，因此与其服务的关系更加民主。监督员在了解工作对象情况后，不下达行政命令，而是给予指导、建议和帮助。在监督过程中，要尽可能考虑学校的具体情况，倾听学校的声音，收集各种信息，然后认真提出建议。三、改进我国教育督导制度的思考与建议1.长期以来，我国教育督导一直是一种高层次的行政检查，旨在检查和评价学校与教师工作的质量，造成教育督导员和学校教师之间的矛盾和冲突。借鉴日本教育监督的经验，更新教育监督观念，树立主体与对象平等合作的观念。因此，必须改革以地位和权力为本的旧监督观念，用合作意识和集体参与取代胁迫和指挥，用权力平衡取代被动服从。要改革单纯的检查监督、奖惩的旧观念，热情关心和鼓励，专业指导，认真研究探索，鼓励被监督者创新自我完善和自我成长的精神。要摒弃官本位的教风，动员监督对象积极参与，鼓励他们提出自己的意见和建议，最大限度地避免教育督导的主观随意性和程度性。在教育督导过程中，监督应当听取被监督对象的意见，坦诚地与他们交换意见，允许不同意见进行争辩，让不同意见争论，使监督对象产生意见。监督主体与被监督对象有着相同的目标，有着相同的情感，增强了对被监督对象的认同感，激发了他们自觉参与的心理，使整个监督过程成为共同的探讨教育理念、教育政策、培养目标过程中的教学方法。2.教育督导应该一直坚持实事求是的科学态度，坚持“政府监督”和“学校监督”的监督模式。从教育监督系统的创立，存在的问题怎样应付“政府监督”和“学校监督”的关系。由于教育监督的相对地完善日本、政府的责任和义务在教育的发展有清楚的法律条款。所以，教育主要监督焦点任务在学校工作监督，也就是说，监督是主要任务。然而，教育监督的法制系统在中国是相对地落后的，并且教育的发展更取决于政府的意愿。在这个情况，教育监督焦点在中国包括二个方面：“督政”和“督学”。所谓的“督政”政府监督在下面和他们相关的功能部门尽他们的教育职责。所谓的“督学”学校的教学和管理和教育政策的学校的整体实施的促进进行监督。“监督”一直是我们的国家的教育监督主要任务。无论是以前专项督导检查，还是“两基”评估验收，都是侧重于“督政”开展的。当然，政府是否有效地开发了教育，而且具体地调查学校教育是否真正地被进行了，是否改进了教育条件，老师和管理组是否是精良的建设，教育法律和章程是否被实施了等等。所以，在教育监督实践“督政”和“督学”不可能互相替换，他们应该结合，这样可以使我们达到教育监督的真正目的。Reference：[1]刘璐.新时期地方本科高校教学督导运行机制研究[D].淮北师范大学,2022.DOI:10.27699/d.cnki.ghbmt.2022.000074. - 全文完-

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