烟花爆竹安全管理条例执法问答修订版

IBMTstandardizationoffice【IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18】烟花爆竹安全管理条例执法问答修订版烟花爆竹安全管理条例执法问答目录一、为什么要制定《烟花爆竹安全管理条例》？答：我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国。烟花爆竹行业对促进人民群众就业、推动社会主义市场经济的发展发挥了重要作用。但是，近年来，由于烟花爆竹行业安全管理不规范、非法生产情况较为普遍，发生数起重大事故，对公共安全和人身安全、财产安全造成了重大损害。例如，2000年3月11日，江西省萍乡市上栗县一家生产烟花爆竹的私人作坊，由于达不到安全生产条件，非法生产烟花爆竹，致使发生特大爆炸事故，造成33人死亡、12人受伤；同年8月4日，上栗县上栗镇，由于非法运输烟花爆竹药料发生重大爆炸事故，死亡27人、失踪1人、伤26人；2003年12月30日辽宁省昌图县一非法烟花爆竹厂发生特大爆炸事故，造成38人死亡、42人受伤；2004年10月4日，广西区浦北县一爆竹厂发生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受伤。我国现行对烟花爆竹的管理，是依照1984年国务院公布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的规定进行管理的。《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中包括了对民用爆破器材和烟花爆竹的管理。实践证明，二者在性质等方面存在差别，不宜放在同一条例中进行规范，且《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》已不足以对烟花爆竹的安全监管作出全面规定，因此有必要单独制定《烟花爆竹安全管理条例》。主要有以下几点考虑：一是形势的变化。在计划经济体制下对民用爆炸物品的管理相对简单，在市场经济体制下的管理相对较为复杂。二是性质不同。爆破器材属于生产资料，烟花爆竹属于生活消费品。三是危险程度不同。爆破器材一旦流失到社会上将严重危害公共安全，而烟花爆竹的危害性则相对较小。四是管理原则不同。国家对爆破器材实行严格管制，禁止任何单位和个人违法持有；烟花爆竹则不需要进行管制。五是爆破器材与烟花爆竹的管理职责分工相对独立，互不牵扯。爆破器材的生产、经销由国防科技工业主管部门负责，烟花爆竹的生产、经营由安全生产监督管理部门负责。因此，有必要制定专门的行政法规，加强对烟花爆竹的生产、经营、运输及燃放的行政监督和安全管理。立法工作者将《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中关于烟花爆竹的规定剥离出来，经过补充完善，起草了《烟花爆竹安全管理条例》。二、制定《烟花爆竹安全管理条例》的背景是什么？答：我国现有烟花爆竹的生产企业约6000家，经营单位40万家，从业人员约150万人；烟花爆竹的产值约170亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75％。烟花爆竹可分为传统产区和重点产区，传统产区和重点产区生产企业数量和产值均约占全国总数的95％以上。其中，传统产区为湖南和江西，生产企业数量占全国总数的73％，产值约占全国的75％；重点产区有广西、安徽、河南、四川、贵州和内蒙古，占全国生产单位总数的25％，产值约占全国的20％。全国县级主要产区是湖南浏阳和醴陵、江西上栗和万载、广西合浦，他们的生产单位数量占全国总数的1/4，销售收入占全国的一半以上。其中，湖南浏阳年销售收入达40亿元以上，醴陵年销售收入达25亿元以上；江西上栗和万载年销售收入分别达25亿元和15亿元以上；广西合浦年销售收入达7亿元以上。烟花爆竹的生产旺季为每年的10月份至次年的1月份，生产旺季同时也是事故多发期。目前，烟花爆竹生产、销售已成为我国一些地方经济发展的支柱产业。烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时有发生。据统计，自1985年到2005年12月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8712起，死亡9605人，每年平均发生事故406起，死亡445人。继2005年北京市对烟花爆竹燃放实行“禁改限”之后，全国许多设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，安全隐患也随之增大。为了切实保障公共安全和人身、财产的安全，有必要通过完善现行法律 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，依法加强对烟花爆竹的安全管理。三、为什么将本条例的名称确定为《烟花爆竹安全管理条例》？答：在条例制定过程中，有些地方和部门提出，为了对烟花爆竹的管理作出全面规定，建议将条例的名称定为“烟花爆竹管理条例”。立法工作者经过研究认为，立法应当有针对性，当前烟花爆竹行业的安全形势较为严峻，有必要加强对烟花爆竹安全的监督管理。为了突出加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全的立法目的，立法工作者将条例的名称定为“烟花爆竹安全管理条例”。四、《烟花爆竹安全管理条例》的适用范围是什么？答：烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品是易燃易爆的危险性物品，在安全管理方面不同于普通物品，应当对烟花爆竹其生产、经营、运输和燃放采取严格的安全管理措施。因此，本条例第二条第一款规定：“烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本条例。”生产，包括生产企业的设立、产品生产和生产过程中的储存。经营，包括批发和零售及其储存。运输，是指道路运输，其他运输方式如铁路、水路、航空运输按照有关法律、行政法规的规定执行。燃放，包括烟花爆竹的燃放和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的燃放。五、什么是烟花爆竹？答：本条例所称烟花爆竹，不仅包括烟花爆竹制品，也包括用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。烟花爆竹，是烟花和爆竹的统称，指以烟火药为原料制成的、通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声(音响效应)、光(光效应)、色(焰色效应)、烟、雾(烟雾效应)等效果，创造出绚丽光彩、有声有色、气氛热烈、瞬息万变的空间造型的用于消费的产品。烟花，是指燃放时能形成色彩、图案、产生音响效果并以视觉效果为主的产品；爆竹，是指燃烧时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果并以听觉效果为主的产品。烟花有时也叫烟火，又名焰火，但烟火有更广泛的含义。它利用火药燃烧或爆炸时产生的特有烟火效应(光效应、焰色效应、音响效应、烟雾效应、气动效应等)创造出绚丽光彩、有声有色、气氛热烈、瞬息万变的空间造型。烟花是烟火技术的一个分支，是现代烟火技术与造型艺术的巧妙结合。根据《烟花爆竹安全与质量》（GB10631－2004）的规定，按照结构和燃放后的运动形式，可以将烟花爆竹产品分为14类：①喷花类：燃放时以喷射火苗、火花为主的产品。②旋转类：燃放时主体自身旋转但不升空的产品。③升空类：燃放时主体定向升空的产品。④旋转升空类：燃放时自身旋转升空的产品。⑤吐珠类：燃放时从同一筒体内有规律地发射出多颗彩珠、彩花、声响等效果的产品。⑥线香类：用装饰纸或薄纸筒包装烟火药或在铁丝、竹杆、木杆或纸片上涂敷烟火药形成的产品。⑦烟雾类：燃放时以产生烟雾效果为主的产品。⑧造型玩具类：产品外壳制成各种形状，燃放时或燃放后能模仿所造形象或动作；或产品外表无造型，但燃放时或燃放后能产生某种形象的产品。⑨摩擦类：用撞击、摩擦等方式直接引爆主体的产品。⑩小礼花类：燃放时放置在地面，从主体内（单筒内径小于76毫米）发射并在空中爆发出珠花、声响、笛音或飘浮物等效果的产品。礼花弹类：弹体从专用发射工具（发射筒内径大于等于76毫米）发射并在空中爆发出各种光色、花型、图案成其他效果的产品。架子烟花：通过框架固定烟花位置、方向燃放的产品。爆竹类：单个爆竹产品或多个爆竹组合而成的产品。组合烟花：由多个单筒组合而成的烟花产品。六、什么是黑火药？答：黑火药是指用硝酸钾、木炭粉和硫磺粉等混合制成的烟火药。黑火药是我国古代四大发明之一。据考证，大约在公元7世纪初，我国古代炼丹家在制药试验中发明了原始的黑火药。黑火药是生产烟花爆竹的一种不可缺少的辅助材料常用烟火药之一，其主要作用是为发射烟花内的效果药提供冲力，故又名发射硝，广泛用于吐珠类、小礼花类、组合烟花类烟花爆竹生产企业。民用黑火药，是相对军用黑火药而言的。七、什么是烟火药？答：烟火药，主要是利用其燃烧反应产生可见光、红外辐射、高热、高压气体、气溶胶烟幕和声响等效应的弱爆炸性物质。烟火药在军事、工业、农业、交通、运输业和电影电视摄制及娱乐庆典等方面都有广泛用途。烟火药主要由氧化剂、可燃物和黏合剂等组成，燃烧时产生光、热、烟、声效应。氧化剂常用的有氯酸盐、高氯酸盐、硝酸盐、过氧化物、氧化物等。氧化剂在烟火药中的作用是，在高温下分解出氧，使可燃物氧化燃烧，产生上述各种效应。可燃物常用的有易燃金属粉、木炭、硫、硅和硅化物或金属硫化物等。为便于加工和产生特殊燃放效果，常加入黏合剂、焰色剂、染色剂等。由于使用氯酸钾等氯酸盐配制烟火药机械感度高，不利于安全生产，因此国家对使用氯酸钾等氯酸盐配制烟火药有严格限制有色光剂中还附加各种火焰染色剂，有色发烟剂附加受热易升华的染料。八、什么是引火线？答：引火线，又称药捻，是指用于烟花爆竹点火、传火、控制时间的烟火药制品。引火线又称药捻，在烟花爆竹产品中起导火作用。它不仅用于烟花爆竹的点燃、引爆，同时在烟花爆竹综合效应装置之间起传火、延期作用。引火线以燃速不同可分为慢速引火线（燃速小于3厘米/秒）和快速引火线（燃速大于等于3厘米/秒）。九、为什么要对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度？答：根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的功能主要有三个方面：一是控制危险，二是配置资源，三是证明或者提供某种信誉、信息。其中，控制危险是行政许可最主要、最基本的功能。行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可属于事前监督管理方式。事前监督管理方式，是对可能发生的问题及解决问题的条件的推定。从管理的有效性和成本来看，一般来说对可能发生系统性问题，即通过事后补救难以消除影响或者需要付出更大代价的事项，往往需要采取事前监督管理；而对可能发生随机性、偶然性问题的事项，则采取事后监督管理。因此，事前监督管理方式，主要是对可能发生的系统性问题提前设防，以从源头上控制某种危险性的发生。《行政许可法》规定，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项可以设定行政许可；法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。烟花爆竹是易燃易爆的危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，必须严管严控。从实际中所发生的与烟花爆竹相关的各种案件事故的情况看，烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动等各个环节，哪一个环节管控不严，都极有可能引发恶性案件事故，直接危害公共安全和人身、财产安全；对烟花爆竹这种易燃易爆危险性物品必须事前监督管理，提前设防，以从源头上控制涉及烟花爆竹的各种案件事故的发生。因此，为了促进烟花爆竹行业健康有序发展，使烟花爆竹的管理模式符合市场经济的需求，本条例第三条规定，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。十、许可证制度的主要内容是什么？答：对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度，其内容主要包括以下几个方面：一是烟花爆竹的生产许可制度。包括：烟花爆竹生产企业必须具备的法定条件，企业申请，发证机关审批和核发安全生产许可证。二是烟花爆竹的经营许可制度。烟花爆竹的经营分为批发和零售。其许可证制度主要包括：烟花爆竹批发企业和零售经营者必须具备的法定条件，烟花爆竹零售经营者必须具备的法定条件，从事烟花爆竹批发的企业的企业申请，发证机关审批和核发经营许可证。三是烟花爆竹的运输许可制度。包括：经由道路运输烟花爆竹必须经公安部门许可，必须遵守的有关规定。四是举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的许可证制度。包括：举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动必须按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量确定危险等级，实行分级管理，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的申请与审批，核发许可证。十一、为什么没有对烟花爆竹的储存单独设定许可？答：在立法过程中，有的部门提出，储存是烟花爆竹安全管理的重要环节，涉及仓储条件、库房和人员管理、四邻距离、防火、防爆等。目前烟花爆竹乱存乱放的现象较为普遍，在储存环节也发生了不少的爆炸事故，如果对储存缺乏有效的管理措施，势必会给公共安全造成更大的威胁。因此，应当对烟花爆竹的储存单独设定许可。立法工作者经研究认为，烟花爆竹的储存固然非常重要，但储存与生产、经营、运输等环节有着紧密的联系，往往是各个环节紧密结合在一起，单纯储存而不从事其他活动的形态基本上是不存在的。因此，储存发生在哪个环节，其安全管理就应该由哪个环节的单位负责，储存的条件已纳入相关环节的许可。因此，本条例没有对烟花爆竹的储存单独设定许可。储存烟花爆竹必须设专用库房，严禁与其他商品混存。烟花爆竹仓库要符合国家有关安全规定的要求。库区内防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、消防、报警等设备要齐全有效，安全通道要畅通，要有醒目的危险标志。烟花爆竹仓库要有严格的保管制度、消防制度、出入库制度和保卫制度。对保管人员要实行岗位责任制。装卸烟花爆竹时，由保管人员监装监卸，做到轻拿轻放、不扔不摔、不推不拖、不撞不摩擦。十二、安全生产监督管理部门、公安部门以及质量监督检验部门在烟花爆竹的安全监督管理方面分别承担什么样的职责？答：历史上烟花爆竹的管理部门有公安、商业、农业、轻工业等部门，经过历次机构改革，管理部门发生了较大变化，职责也有所调整。2005年2月，中央机构编制委员会办公室制定了《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》，对有关部门在烟花爆竹安全监管方面的职责作出了明确规定。本条例以《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》为依据，第四条规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。”（一）安全生产监督管理部门的职责安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。主要包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全许可证、经营许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故等。本条例第二章对烟花爆竹安全生产的许可条件、许可程序等作了具体规定；第三章对烟花爆竹安全经营许可条件、许可程序等作了具体规定。按照“谁许可、谁负责”的原则，安全生产监督管理部门应当对经许可的生产经营企业实行动态监督管理，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故等。“不具备安全生产基本条件”，是指在许可后降低了标准，不符合许可条件；“组织查处烟花爆竹安全生产事故”的内容在《中华人民共和国安全生产法》中作了具体规定，如该法第七十四条规定：“生产经营单位发生安全事故，经调查确认为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第九条规定，对本地区存在的特大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告，有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。（二）公安部门的职责公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。主要包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件等。烟花爆竹的运输有多种方式，如道路运输、铁路运输、水路运输、航空运输等。本条例规范的是道路运输许可，其他方式的安全监督管理在《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律和行政法规中已经作了规定。（三）质量监督检验部门的职责《中华人民共和国产品质量法》第八条规定，国务院质量监督部门主管全国产品质量监督工作，县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。根据《国务院关于机构设置的通知》的规定，国家质量监督检验检疫总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证许可、标准化等工作，并行使执法职能的直属机构。质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督管理，主要包括：监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量等。十三、公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门和工商行政管理部门如何分工组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为？答：组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为，是相关主管部门的重要责任。中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》中确定了公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的职责。非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹，包括两个方面：一方面是指未经许可，生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为；另一方面是指虽经许可，但违反许可范围的行为。本条例规定的有关部门组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的职责主要有以下几个方面：（一）公安部门的主要职责一是对非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地公安部门报告的，公安部门应当对企业主要责任人按照本条例的规定处以罚款，对丢失物品予以追缴。三是对未经许可，经由道路运输烟花爆竹的，公安部门应当依法责令停止非法运输活动，并按照本条例的规定处以罚款，没收非法运输的烟花爆竹及违法所得。四是经由道路运输烟花爆竹有违反运输许可事项的、未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的、运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的、烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的、装载烟花爆竹的车厢载人的、超过危险物品运输车辆规定时速行驶的、运输车辆途中经停没有专人看守的、运达目的地后未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销等行为之一的，公安部门应当责令改正，并按照本条例的规定处以罚款。五是对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，公安部门应当没收其烟花爆竹，并按照本条例的规定处以罚款。六是对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火晚会燃放安全规程、燃放作业 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 进行燃放作业的，公安部门应当责令停止燃放，并按照本条例的规定对责任单位处以罚款。七是在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身安全、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，公安部门应当责令停止燃放，并按照本条例的规定处以罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。（二）安全生产监督管理部门的主要职责一是对未经许可，生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，安全生产监督管理部门应当责令停止非法生产、经营活动，按照本条例的规定处以罚款，并没收非法生产、经营的物品以及违法所得。二是生产烟花爆竹的企业有未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的、生产工序或者生产作业不符合有关国家标准或者行业标准的、雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的、生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的、使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的、未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志等行为之一的，安全生产监督管理部门应当责令限期改正，按照本条例的规定处以罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。三是从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，安全生产监督管理部门应当责令其停止违法行为，并按照本条例的规定处以罚款，没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。四是从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，安全生产监督管理部门应当责令其停止违法行为，并按照本条例的规定处以罚款，没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。（三）质量监督检验部门的职责质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督管理，主要包括：监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量等。根据《中华人民共和国产品质量法》第十五条的规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查；国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督管理，主要包括：监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量等。自1999年以来，国家质检总局已多次对烟花爆竹产品质量进行了国家监督抽查。从抽查情况看，随着各级政府部门对烟花爆竹管理力度的加大，生产企业的产品质量意识和产品质量水平不断提高，制售劣质和国家禁止生产的品种逐渐减少，具体表现为以下五个方面：一是产品质量总体水平有了进一步提高；二是产品低炸（指燃放时，升空产品距离地面在3米以下发生爆炸的现象，不含A级产品）、中断熄火（指产品点燃后，燃放过程中出现熄火）、火险（指在燃放时，升空爆发的色火或带火残体下落到离地面3米以下尚未熄灭的现象）、炸筒（指产品在燃放中出现药物在筒内爆炸，火星四射，甚至出现倒筒，无方向性燃放）等致命缺陷明显减少；三是使用违禁药物氯酸盐的现象逐步得到控制；四是产品的标识标注明显改善；五是通过对非法加工生产的家庭作坊的打击，正规企业的生产经营环境得到改善，带动了产品质量整体水平的提高。（四）工商行政管理部门的职责根据《国务院关于机构设置的通知》的规定，国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构。其主要职责：一是研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律法规草案，制定并发布工商行政管理规章。二是组织管理工商企业和从事经营活动的单位、个人以及外国企业常驻代表机构的注册，依法核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照，实行监督管理。三是组织监督市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。四是组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督等。烟花爆竹生产、经营企业在获得许可后，还要依法进行工商登记。工商行政管理部门是工商登记的主管部门，烟花爆竹生产、经营、运输企业违反工商登记法律规定的，以及未经登记注册的生产、经营行为，工商行政管理部门应当依法进行查处。十四、各有关部门在烟花爆竹安全管理中是什么关系？答：各有关部门在烟花爆竹安全管理中是一种各司其职、各负其责，按照职责分工相互配合的关系。在涉及烟花爆竹的违法行为当中，非法生产烟花爆竹导致发生安全事故所占比例很大，是当前烟花爆竹安全管理工作中最突出的问题，且非法生产往往集中出现于农村的家庭作坊，不易于发现和查处。按照职责分工，对非法生产行为应当由安全生产监督管理部门负责进行查处。目前，我国安全生产监督管理部门普遍存在工作任务繁重、监管力量不足、技术装备差、监管手段较少等问题。如江西省安全生产监督管理局行政编制40人，其中烟花爆竹安全监管处只有3个编制，而全省2000多家生产单位要发证，日常监管也不能有丝毫放松，经常是人手不足，感到力不从心。因此，在立法过程中，安全生产监督管理部门的同志认为应当在条例中明确由公安部门牵头组织查处非法生产，其他各部门予以配合。这个意见与《行政许可法》的规定和《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》所确定的职责不一致，有关部门也不赞成。按照“谁许可、谁负责”的原则，应当由安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监管，对于非法生产的查处也应当由安全生产监督管理部门负责。至于安全生产监督管理部门工作任务繁重、力量不足、装备差、监管手段少等情况，则属于执行中的问题，各地可采取相应措施加以解决。因此，本条例规定，有关部门应当各司其职、各负其责，按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。对于在查处违法行为中需要其他有关部门支持的，相关部门应当予以积极支持，在立法过程中，各有关部门已就这一点达成共识。(本条应取消，或从非法生产既违法本条例规定，又违反企业登记注册规定、治安管理规定等法律、法规，如何一个部门发现其违反属于本部门管理职责范围的行为，均应按有关规定查处或提交有关部门查处。按一事不二罚的原则，一个部门查处后，其他部门不应根据同一事实进行处罚。及时不能这样处理，也不宜讲“安监部门力量不足，相关部门应当予以积极支持”)十五、哪个机关负责侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件？答：2005年2月中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》规定，公安部门负责侦查非法生产买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。《刑事诉讼法》第十八条规定，刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。人民检察院管辖贪污贿赂等犯罪，公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送人民检察院；人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合；如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合。《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危险物品，其中就包括侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件的职责。对于非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，公安机关负责进行侦查。公安机关对已经立案的非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，应当进行侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料，对现行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，应当依法逮捕。具体来说，侦查主要包括以下几方面的内容：讯问犯罪嫌疑人，询问证人，勘验、检查与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体，对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查，扣押在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品、文件等物证和书证，鉴定案件中的专门性问题，通缉在逃犯罪嫌疑人等。本条例规定：非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成犯罪的，依法追究刑事责任；安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。十六、谁是烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动安全管理的责任人？答：从事烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人，有责任维护本单位的安全秩序，防止发生涉及烟花爆竹的案件或者事故。这是单位主要负责人维护内部治安秩序的重要组成部分，也是单位主要负责人履行内部行政管理职责的一项重要内容。《中华人民共和国安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”之所以由法律规定主要负责人的安全工作责任，是由安全工作的重要性决定的，同时也是防止责任不清、相互推诿。因此，本条例第六条第一款规定：“烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工作负责。”十七、烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当履行哪些法定义务？答：在政企、政事分开的情况下，立法中必须分清政府部门和从事烟花爆竹生产、经营、运输企业以及焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的责任。随着市场经济体制的建立，相应的立法制度、行政执法制度、司法制度以及法律监督和法律服务制度等也逐步得到健全和完善，在国家法制的大格局已形成的情况下，从事烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的主办单位，必须在现行的法律框架内明确本单位内部烟花爆竹安全管理工作的性质、地位、任务和职责范围。在相关主管部门的行政监督和业务指导下，在单位主要负责人的具体领导下，依据法律、行政法规和其他有关规定，运用行政管理手段和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ，做好单位内部的烟花爆竹安全管理工作。本条例第六条第二款规定：“烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。”这一规定，明确了烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的责任，以及做好单位内部的烟花爆竹安全管理工作在制度建设上的基本要求。按照规定，从业单位的法定义务主要有以下几个方面：（一）建立健全安全责任制建立健全烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的安全责任制，是做好单位内部的烟花爆竹安全管理工作最重要的“软件”之一。能否做好单位内部的烟花爆竹安全管理工作，不仅要有过硬的领导班子和管理队伍、先进的安全技术装备和设施等“硬件”建设，还必须加强其“软件”建设，这是做好单位内部的烟花爆竹安全管理工作的基本保证。在烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位中，究竟哪些企业和单位应当建立健全哪些内部的安全责任制？由于我们的国家大，地区情况各异，企业和单位的情况复杂多样，很难在全国范围内作统一的规定。因此，本条例第六条第二款原则上规定了基本要求。这就需要有关单位根据本单位内部安全管理工作的实际，建立健全适应本单位实际的、能够满足内部安全管理工作实际需要的安全责任制。从烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的实践看，一般应当建立健全的安全责任主要有生产安全责任制、储存保管安全责任制、经营安全责任制、运输安全责任制、举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动安全责任制等。（二）制定各项安全管理制度和操作规程制定烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动各项安全管理制度和操作规程，是单位内部做好烟花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保证。严密的烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的各项安全管理制度和操作规程，是开展烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动必须遵守的行为准则，也是防止犯罪分子进行破坏和防止各种事故发生的重要措施。所以，每项安全管理制度和操作规程都是保障安全的必要条件。因此，要确保烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的安全，必须制定各项安全管理制度和操作规程。从实践看，其制度和操作规程应当包括：烟花爆竹安全生产管理制度和操作规程，包括生产各个环节、各个工序的管理制度和操作规程，如药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的安全管理制度和操作规程，以及对从事危险工序作业人员的安全教育制度等；烟花爆竹经营场所和储存仓库安全管理制度和入库存放操作规程；烟花爆竹运输安全管理制度和操作规程；燃放烟花爆竹安全管理制度和操作规程等。（三）对从业人员进行教育当前安全教育培训是一项亟待加强的基础工作。烟花爆竹行业具有易燃易爆的危险性，其生产、流通、运输、燃放哪一个环节做不好就容易发生事故。劳动者缺乏必要的安全知识，对生产环境和操作过程的危险性缺乏了解，缺乏自我保护的意识；企业经营者也缺乏必要的安全知识和管理能力，甚至出于降低生产成本的目的，对诸多隐患视而不见，这是当前我国烟花爆竹行业普遍存在的问题。因此，当前亟需加大对烟花爆竹从业人员的安全生产教育和培训，提高全行业的安全意识和安全技能。十八、中华全国供销合作总社的性质及其如何在烟花爆竹经营活动中发挥作用？答：中华全国供销合作总社是国务院领导的全国供销合作社的联合组织。根据《国务院办公厅关于印发中华全国供销合作总社组建方案的通知》的规定，其主要职责：一是负责研究制定全国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的发展和改革；二是按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；三是维护各级供销合作社的合法权益；四是协调与有关部门的关系，指导全国供销合作社的业务活动，促进城乡物资交流；五是宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作的方针、政策；六是代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动；七是承办党中央、国务院交办的其他事项。由于烟花爆竹是具有易燃易爆危险性的特殊商品，在计划经济体制下，烟花爆竹和很多商品一样，由供销社其经营活动实行的是统购统销的管理模式，长期以来一直由供销合作社承担烟花爆竹的经营管理职责，统一归口经营烟花爆竹。随着社会主义市场经济体制的建立和行政许可制度的建立，烟花爆竹的经营管理也逐步纳入市场化、规范化、法制化的轨道，并对烟花爆竹的经营管理实行行政许可制度，烟花爆竹的经营主体具有了多样性。实际情况是，在半个世纪的烟花爆竹的经营管理过程中，在长期的经营中，供销合作社系统形成了一个相对完整的完备的购销经营体系，积累了一些安全管理经验。特别是近年来，在烟花爆竹的经营上，并逐步采用连锁配送的现代流通方式，加强安全保障措施，其经营管理水平不断提高，安全保障能力不断增强。在实行烟花爆竹经营许可制度后，在充分公平竞争的市场经济体系中，供销合作社系统仍占有较强的竞争优势，可以继续积极发挥自身优势成为经营烟花爆竹的主渠道。为了在市场经济条件下充分发挥供销合作社经营烟花爆竹主渠道的作用，中华全国供销合作总社作为全国供销合作社的联合组织，对本系统企业经营烟花爆竹的活动必须加强管理，保障本系统企业经营烟花爆竹活动在市场化、规范化、法制化的进程中再上新台阶，确保企业依法经营烟花爆竹，防止发生安全事故。因此，本条例第六条第三款规定：“中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。”?十九、在提高烟花爆竹行业科技水平方面，本条例提出了什么要求？答：我国是烟花爆竹的发源地，燃放烟花爆竹的习俗形成于一千多年前。在发展的历史长河中，随着人们生活水平的提高，科学技术的不断进步，烟花爆竹产业也不断注入了新的活力，具有更强的美学和实用价值，市场对烟花爆竹的需求量越来越大，烟花爆竹产业已经成为一些地区脱贫致富、经济发展的主导产业。然而，烟花爆竹的产业发展之路并不平坦。由于烟花爆竹在生产、经营、储存、运输、燃放过程中具有易燃、易爆等危险性，属高危行业范围，它在给人们带来欢乐喜庆的同时也带来了人员伤亡、空气污染和重大火灾等危害后果。一些地区因烟花爆竹事故多发而采取了产业整体退出的政策。1993年，北京市下达“禁放令”之后，全国数百个城市纷纷效仿，对烟花爆竹燃放采取全面禁放或设定燃放禁区的措施。随着社会各界过年放鞭炮的呼声日益高涨，经过12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通过了“禁改限”的规定，目前全国已有200多个城市对燃放烟花爆竹放开了限制，有的是全部放开，有的是有条件限制燃放。“禁改限”后，烟花爆竹所带来的伤亡、污染、火灾等现实问题又如何解决呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推进产业升级、产品更新，加快实现烟花爆竹生产经营单位“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的步伐，把烟花爆竹产业做强做安全，才是符合国情、尊重民意、顺从民心之举，对于弘扬中华传统文化，构建社会主义和谐社会具有重要意义。为此，本条例第七条规定：“国家鼓励烟花爆竹生产企业采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术。”具体来说，应当做到以下几点：（一）工厂化烟花爆竹是我国土生土长的民间产业，由于其传统的生产工艺、设备简单，操作容易，技术含量低，长期以来始终没有摆脱企业规模小、布点分散的特点。近几年来，经过治理整顿，实施安全生产许可制度，取缔和关闭了一大批不具备安全生产条件的家庭作坊式烟花爆竹生产企业，企业数量减少了，工厂化率提高了，经济效益上去了，事故下降了。但由于基础薄弱，烟花爆竹企业和产业规模仍然处于较低的水平，目前，全国烟花爆竹生产企业按6000家计算，年销售收入约170多亿元，平均不到300万元。大量小而散的烟花爆竹企业的存在，不仅不利于提升产业整体水平，不利于监管，而且给安全生产带来了很多隐患，必须通过实施烟花爆竹生产许可制度，严厉打击非法生产、经营活动，淘汰落后的家庭作坊式生产方式和安全生产达不到标准的生产经营单位，确定一批市场竞争力强、发展潜力大、成长性能好的企业，加快工厂化建设、改造的步伐。（二）标准化根据《烟花爆竹安全管理条例》，结合烟花爆竹安全生产许可，促进烟花爆竹企业安全标准化建设。按照要求，烟花爆竹企业的厂房和仓库的 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范，生产设备、工艺符合安全标准，产品品种、规格、质量符合国家标准，生产企业周边安全防护距离和内部厂房布局符合要求，企业的劳动管理、教育培训等各项安全管理规章制度及事故应急预案要完善并切实落实。湖南浏阳市的做法值得借鉴。该市一直致力于烟花爆竹的标准化工作，先后出台了一系列烟花爆竹标准体系，特别是对烟花爆竹生产各环节、各工序、各工房的具体技术参数和使用要求都规定了切合实际、适宜操作的标准。1999年以来，全市共投入资金8亿多元，新建工房18650栋，实现了每道工序一栋工房、危险工序单人单栋单间，修建了防爆堤、防火隔离带、消防水池等配套设施，工厂的标准化水平得到了显着提高。（三）机械化在工厂化的基础上，大力推进机械化是提升产业升级的重要标志。传统的烟花爆竹产业属劳动密集型产业，手工操作，从业人员多，劳动生产率低，安全隐患严重。目前，随着烟花爆竹机械制造业的发展，在一些重要的生产工序上已有成型的技术设备，如结鞭机、插引机、实行电子控制远距离控制设备等，对于减少危险工序的操作人员、改善安全生产条件十分重要。在一些工厂化的生产企业，机械化生产为企业带来了活力。据了解，使用结编机，一个员工可以管理10台机器，每台机器相当于6个员工的生产量，大大减少了作业人员的数量，产品质量也得到了提高。目前，我国烟花爆竹的生产机械还处于较低水平。一方面，机械品种不齐，档次不高，产品不精，虽然烟花爆竹的生产机械起源于我国，但现在很多先进的设备却需要从外国进口；另一方面，工厂化建设、改造的进程不快，机械设备的推广、使用不广，烟花爆竹产业发展机械化的空间十分广大。（四）科技化在科学技术迅速发展的今天，烟花爆竹产业的科技含量仍停留在很低的水平，主要表现在：一是科技人才缺乏，从业人员的素质低。目前，全国没有一所高校设置烟花爆竹专业，在烟花爆竹行业从业人员中，相当于初中文化程度的占85％，高中文化程度的占9％，小学文化程度的占6％。二是产品的生产方式落后，仍然以手工作业为主，机械制造业不发达。三是产品科技含量低。特别是低感度烟火药的研究应用还处在起步阶段。四是整个行业缺少科研机构支撑。面向新世纪的烟花爆竹产业必须依靠科技进步，推动新型安全烟花爆竹产品更新换代。最近，国家安监总局与湖南省人民政府商定，在湖南安全技术职业学院开设烟花爆竹专业，整合全国范围内的资源力量，培养专门的人才，2006年实现全国首次招收烟花爆竹专业的大学生，以适应产业升级的需要。（五）集约化目前，我国烟花爆竹产业在地域上已经形成以湖南的浏阳和醴陵，江西的上栗和万载，广西的合浦为重点的主要生产地区。主要产区江西、湖南共有生产企业近4500家，占全国总数的73％，产值约占全国的75％；重点产区有广西、安徽、河南、四川、和内蒙古，占全国生产单位总数的25％，产值约占全国的20％。烟花爆竹安全生产的实践证明，在集约化程度高的烟花爆竹产区，由于专业技术力量强，监管到位，在产量和效益大幅度提高的情况下，安全生产形势保持了稳定。而在非传统产区，企业数量少、分散，从业人员的操作技能、安全意识差，政府重视程度不够，监管部门人员执法不到位，致使事故多发。因此，控制布局、扶持重点、提高档次、集约化生产将是今后烟花爆竹产业发展的方向。邓小平同志指出，科学技术是第一生产力。生产力是人们征服自然、改造自然的能力。生产力的发展水平标志人类征服自然界的程度。采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术生产烟花爆竹，对于提高其生产水平和生产效率、降低生产成本和劳动强度以及提高安全性能等都具有重要意义。因此，国家始终鼓励和支持企业安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。《中华人民共和国安全生产法》规定，国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。《中华人民共和国科学技术进步法》规定，国家鼓励科学研究和技术开发，推广应用科学技术成果，改造传统产业，发展高技术产业，以及应用科学技术为经济建设和社会发展服务的活动。国家鼓励研究开发新技术、新产品、新材料、新工艺，开展合理化建议、技术改进和技术协作活动，不断提高产品质量，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。本条例第七条规定，“提高安全程度和提升行业整体水平”是目标，通过采取“新工艺、新配方和新技术”是实现目标的方法、途径和手段。二十、烟花爆竹生产企业能否实现烟花爆竹的安全生产？答：烟花爆竹生产是烟花爆竹安全管理的首要环节。加强对烟花爆竹生产环节的管理，可以在源头上有效地控制各种不安全因素，降低爆炸事故的发生机率。烟花爆竹生产的行业特点是生产工艺设备简单，操作方便，企业规模小且分散，技术含量低，从业人员层次复杂，易燃易爆风险高，属于劳动密集型和高危行业。在烟花爆竹生产过程中，从原料、半成品到成品，各个环节危险性大、管理难度大，稍有不慎，就会发生事故，造成人员的伤亡和财产的损失，而且还会引起不良的社会影响。2000年3月11日，江西省萍乡市上栗县一家企业在生产烟花爆竹过程中发生特大爆炸事故，造成几十人伤亡。该事故烟花爆竹安全生产工作引起了国务院有关部门和地方各级人民政府的高度重视，党和国家领导人就此问题多次作出过重要批示，各级主管部门采取了一系列的整治措施，烟花爆竹安全生产形势有所好转。自2004年实施烟花爆竹安全生产许可制度后，2005年事故死亡人数大幅度下降，未发生死亡30人以上的特大事故。但烟花爆竹安全生产形势依然严峻，在以后不到一年的时间里，全国的烟花爆竹行业又接连发生了几起特大事故。这要应充分认识烟花爆竹安全管理工作的艰巨性和复杂性，进入2005年10月以来，烟花爆竹重大事故较为集中，。从10月1日至11月30日，仅一次死亡3人以上的事故就有10起，死亡39人，失踪5人，伤33人。特别是非法生产事故增多，如2005年11月份，烟花爆竹伤亡事故7起，死亡26人，其中非法生产6起，死亡23人。因此，摆在我们面前的一个重大课题就是必须依法加强烟花爆竹安全生产管理，切实提高烟花爆竹安全生产技术水平，。这样才能促使烟花爆竹行业巩固提高、健康发展。烟花爆竹生产具有极大的危险性，近几年来发生的一些爆炸事故大多发生在烟花爆竹的生产环节。实践证明，加强对烟花爆竹生产环节的规范和管理，对实现安全生产目标至关重要。长期以来，很多地方领导干部认为生产与安全难以两全。由于烟花爆竹对一些地方的经济贡献大，经济效益明显，因此为确保经济发展，事故的发生似乎不可避免。但是，近几年一些地方的情况表明，通过有效的管理变革，烟花爆竹这样的高危行业可以成为既安全又有效益的产业。政府通过努力，完全可以让烟花爆竹等行业在安全繁荣的轨道上运行，实现地区经济增长和安全生产形势的同步良性发展。二十一、生产烟花爆竹的企业应当具备哪些条件？答：烟花爆竹生产属高危行业。一是生产烟花爆竹使用的主要原材料黑火药、烟火药等药剂具有易燃易爆的属性，与其他一些民用炸药相比相对比较敏感，摩擦感度、撞击感度、火焰感度和静电感度等较高，因此烟花爆竹生产过程具有极大的燃烧或爆炸危险性。二是目前我国烟花爆竹生产属劳动密集型产业，由于基础差，工艺落后，工厂化、机械化、科技化程度低，从业人员素质低，一些厂点仍然是家庭作坊式的生产，“三违”和“三超”（超范围、超能力、超定员定量）现象相当严重，因此发生重特大人员伤亡事故的风险仍然很大。多年的统计资料证明，我国烟花爆竹伤亡事故，特别是重特大伤亡事故绝大多数发生在生产环节，生产安全事故频度、十万人死亡率、亿元产值死亡率等指标都高于其他工矿商贸企业。这些重特大伤亡事故，大多数发生在不具备基本安全生产条件的厂点。由于这些厂点的基本安全生产条件存在严重不足和隐患，再加上有严重的违规违章行为，往往是一旦发生事故，就伤亡重大，损失巨大，影响恶劣，甚至造成灾难性的后果。要保证烟花爆竹生产活动安全地进行，防止和减少生产安全事故的发生，必须在生产设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺技术等方面都达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。实践证明，从源头抓起，严格规范烟花爆竹生产基本条件，提高其安全生产准入门槛，加强对烟花爆竹生产环节的管理，对实现烟花爆竹安全生产目标至关重要，是治本之策。因此，《烟花爆竹安全管理条例》在生产安全这一章首先对烟花爆竹生产企业应当具备的基本安全生产条件作出了规定。1.符合当地的产业结构规划。烟花爆竹作为一种具有爆炸危险属性的特殊商品，只是人们生活中的娱乐品，并不是人们生产生活中的必需品。同时，随着社会经济的发展，生产烟花爆竹也不再是农民惟一的生存和脱贫的出路。因此，对这一产品的生产实行严格的准入制度，逐步提高准入门槛，对提升行业整体安全生产水平，保障生产安全、产品质量安全是非常必要的。就是说，必须在保障生产安全的前提下，来丰富和满足人们的文化娱乐生活，创造一定经济效益。基于这种考虑，本条例第八条第（一）款规定，生产烟花爆竹的企业应当“符合当地的产业结构规划”。这一点规定体现了烟花爆竹作为特殊商品与一般性商品的区别，也给各地区在烟花爆竹产业规划上留出了空间。我国幅员辽阔，气候条件、经济水平差异很大，不同地区有各自的产业结构规划，应结合实际确定发展什么、限制什么、禁止什么。烟花爆竹生产需要占用较大面积的土地，需要较多经过培训的专业人员，需要特定原材料的供应，需要区域性产业链的支持，并非任何地区都适宜设立烟花爆竹生产企业。因此，设立烟花爆竹生产企业应当符合当地产业结构规划。不同地区结合各自省情、市情制定烟花爆竹产业发展规划是必要的，这既有利于严格控制这一高危特殊产品的生产，保障安全，也有利于推进这一产业的发展。从这一规定理解，一些经济发达地区可以从安全考虑，严格限制发展或退出烟花爆竹这一高危产业的生产，欧美一些发达国家就是这样做的；一些经济欠发达地