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行政环境19059219011行政环境1905921901一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和开展的外部条件的总和,也即各种直接或直接地作用和影响行政活动的外部客观要素的总和;二、行政环境的特征:1、普遍性:气候、资源、人口、民族,阶级、传统、科技;2、复杂性:要素之间交叉,关联复杂;3、差异性:国度间、地域间、部门间的差异;4、多变性:万物皆变,行政系统内外部各种要素;三、行政环境的分类1、按地域划分:国际行政环境和国际行政环境;〔1〕、国际社会环境:国际社会的政治、经济、文明等的开展状况A、国际社会的政治状况:战争和开展;强权政...

行政环境1905921901
1行政环境1905921901一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和开展的外部条件的总和,也即各种直接或直接地作用和影响行政活动的外部客观要素的总和;二、行政环境的特征:1、普遍性:气候、资源、人口、民族,阶级、传统、科技;2、复杂性:要素之间交叉,关联复杂;3、差异性:国度间、地域间、部门间的差异;4、多变性:万物皆变,行政系统内外部各种要素;三、行政环境的分类1、按地域划分:国际行政环境和国际行政环境;〔1〕、国际社会环境:国际社会的政治、经济、文明等的开展状况A、国际社会的政治状况:战争和开展;强权政治,〝伊拉克效果〞B、国际社会的经济状况:经济次第和经济差距;C、国际社会的文明状况:文明侵略,〝民主〞、〝快餐〞;〔2〕、国际自然环境:全球的生态环境,臭氧层、水土流失、土地沙化〔3〕、国际社会环境A、经济环境:消费力水平;B、政治法律环境:政治的动摇性;法律的完备性;C、肉体文明环境:教育状况、人口素质;全国失学儿童有300万D、人口构成环境:人口数量、质量、构成、散布;〔4〕、国际自然环境:A、生态资源:疆土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区B、生物资源:森林、草原、鸟兽鱼虫C、矿产资源:煤、铁、石油、自然气2、按行政环境对行政管理作用的层次划分:微观、中观和微观A、微观:国际、国际的社会、自然环境B、中观:行政系统的组织结构和运转环境C、微观:行政机构外部或行政指导班子外部详细状况自然环境:主要指作用于行政系统的,一个国度的天文位置、自然条件和自然资源。〔如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等〕〝地缘政治〞学说经济环境:主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度,即通常所说的消费力与消费关系。在这两者中,物质技术水平〔消费力〕经济制度〔消费关系〕行政系统的发生、性质、运作目的和方式行政管理效率和水平政治环境:主要是指作用于行政系统的国度政治制度、如国度政权的性质和组织方式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监视等方面的制度。其中尤以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。文明环境:主要是指作用于行政系统的迷信技术、文明教育、思想看法形状、宗教、品德、社会意思等。不同文明气氛决议了构成不同思想、行为形式,异样也会影响到政府运作,由于决策都是由处于一定文明价值中的人作出的。人口、民族、历史传统等要素:人口环境要素:人口的数量、质量、性别比例、老龄化水平、出生率、平均寿命以及人力资源的可开发和实践开发的水平、人口活动状况等结构。民族与历史传统等要素。四、行政生态学的兴起〔一〕、历史背景:1、兴起:20世纪50年代,人口剧增、环境好转、动力紧张,人们普遍关注生态环境;2、以往公共行政实际研讨的偏颇:侧重组织外部要素的研讨上,如行政组织设立、权限划分、人员行为等,疏忽研讨行政现象的外部环境要素;〔二〕、代表人物和观念2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)«比拟公共行政形式»、«生态行政学»:生态形式〔EcologicalModel〕集大成者1.1947年,美国哈佛大学的J.W.高斯宣布了«政府生态学»一文,首创以行政生态学方法研讨公共行政现象;3.雷格斯对各国行政形式的划分:三类〔1〕.融合型(FusedModel)的农业型行政形式;A.经济基础是农业消费力;B.行政活动以地域为基础,土地的分配和管理是政府的重要事务;C.官僚的职位重于行政政策自身;D.行政风范带有浓重的亲族主义颜色;E.盛行世卿世禄的行政制度;F.政治与行政合一,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级;G.政府与民众沟通较少;H.行政的主要效果是维持行政的分歧和一致〔2〕.衍射型(DiffractedModel)的工业型行政形式A.经济基础是美国式的自在经济或前苏联式的控制经济;B.民众有影响政府决策的渠道,政府与民众关系亲密;C.行政风范表达对等主义、成就导向和对事不对人原那么;D.沟通渠道兴旺;E.社会高度专业化,行政的主要效果是追求专业化基础上的协谐和一致;〔3〕.棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政形式A.同时具有农业社会和工业社会行政形状的一些特征;B.政府的制度、法规不能实践起到约束和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 作用,传统社会的行政特性仍具有很大影响力;C.传统结构与现代结构堆叠存在;第二节行政环境与行政管理一、行政环境决议、制约行政管理1、顺应政治环境的性质2、顺应经济环境的开展水平3、顺应文明环境等综合状况特定文明、社会背景如美国〝大熔炉〞效应,顺应多文明的管理形式;〔CityManagerinOakland,CA,USA〕(MyPhoto)〔mayor〕4、顺应自然环境的特点日本、西班牙等陆地岛屿型国度——海外殖民扩张;中国——地大物博,〝安于现状〞;二、行政管理对行政环境的反作用1、积极:经过制定政策,改造现有行政环境的弊端如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文明政策2、消极:违犯规律,阻碍和破坏行政环境,如资源过度开采等巴西联邦共和国疆土辽阔,面积有850多万平方公里,全境大部为丘陵、高原和低山。交通不兴旺,大局部路途为自然路,铁路总长仅2万余公里,沿海航道为许多地域之间独一交通渠道。原先首都设在里约热内卢,它偏居东部海岸,远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国,尤其是遥远地域。广阔内地临时得不到开发。到本世纪40年代,巴西已开发的面积还不及总疆土的23%,全国经济开展严重不平衡,对国防平安任务也极为不利。巴西政府再三研讨,经过半个世纪的酝酿,1960年决议把首都由沿海迁往内地巴西利亚,以促进广阔遥远地域,特别是中西部地域和亚马逊河地域的开发。首都设到巴西内地高原上,在此构成一个政治中心和文明中心,既使国度政令和文明思潮得以就近向外传递,增强了遥远地域的向心力,唤起开发落后地域的民族看法,又使以巴西利亚为中心,构成伸向全国重要城镇和内地地域的交通网,带动了周围地域的开发和树立。依据社会环境的变化,巴西利亚首都的兴修,确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发扬,促进了西部地域草原地带的开发,如今那里的谷物产量占全巴西的30%。【案例思索】1.什么是行政环境?本案例主要表达了何种详细的行政环境对行政管理的影响?2.结合本案例,谈谈你对行政环境与行政管理关系的看法。中国生态环境之痛国度环境维护总局的资料显示,以后我国生态环境全体功用在下降,其表现为:森林掩盖率低,质量不高,草地退步,土地沙化速度加快,水土流失严重,水生态环境仍在好转;农业和乡村面源污染严重,食品平安效果日益突出;有害外来物种入侵,生物多样性锐减,遗传资源丧失,生物资源破坏情势不容失望;生态平安遭到要挟。生态环境情势如此严峻,主要是由集约型的经济增长方式形成的。一方面,我国资源应用效率普遍偏低。从动力应用效率看,我国单位GDP的动力消耗,区分是日本的11.5倍,意大利的8.6倍,法国和德国的7.7倍,英国的5.3倍,美国的4.3倍,加拿大的3.3倍。从水应用效率看,我国农业灌溉用水应用系数只要0.43,而许多国度已到达0.7~0.8;工业万元产值用水量平均为222立方米,是兴旺国度的5倍~10倍,工业用水的重复应用率平均为40%左右,而兴旺国度平均为75%~85%。另一方面,我国单位产值的污染负荷普遍偏高。以二氧化硫和氮氧化合物为例,我国单位GDP排放的二氧化硫,区分是美国的8倍,加拿大的5倍,澳大利亚的2.8倍,丹麦的12.3倍,捷克的1.5倍,韩国的6.2倍。墨西哥的6倍,经合组织国度的9.3倍。一、水生态环境好转不容无视我国水生态环境好转有多方面的表现。1、水资源供需矛盾突出。按正常需求和不超采地下水,中国年缺水总量约为300亿~400亿立方米。到20世纪末,全国600多座城市中,已有400多个城市存在供水缺乏效果,其中比拟严重的缺水城市达110个,全国城市缺水总量为60亿立方米。国际公认的水资源应用警界限为30%~40%,但目前,我国淮河水资源应用率为60%,辽河65%,黄河62%,海河高达90%。远远超越国际警戒线。黄河、淮河、海河三大流域目前都已处于〝不堪重负〞形状。华北地域因地下水超采而构成了3万~5万平方公里的漏斗区。2、水土流失状况严重。全国水土流失面积已到达3.6亿公顷,约占疆土面积的38%,并且仍在继续添加。土地荒漠化、草原沙化面积仍在快速扩展。全国沙漠化土空中积达1.7亿公顷,占疆土面积的18.2%,受沙漠化影响的人口到达4亿。3、水污染严重。我国的废水排放总量已到达439.5亿吨,日排污水量1.3亿吨左右,超越环境容量的82%,七大水系近一半河段严重污染,五类劣质水占40.9%,75%的湖泊出现不同水平的富营养化;还有3.6亿乡村人口喝不上契合卫生规范的水。许多沿海城市污水直接排海,形成近岸海域水质好转,赤潮频繁发作。这些水环境的污染,曾经形成了不同水平的危害。仅以黄河为例,水污染每年形成的经济损失就达115亿元至156亿元。而许多地域自愿用污水灌溉农田或作为居民饮用水,对区域内居民安康带来危害。某些城市的自来水水源及鱼体内均检出致突变阳性结果,有招致癌症、畸形儿以及五花八门缘由不明的疾病的能够。几年前,据吉林省报道,专家从第二松花江吉林段测得无机物317种,其中甲基汞含量与日本发作水俣病时的含量相近。研讨说明,农业面源的污染已成为水资源的污染大户。据了解,我国化肥的平均施用量是兴旺国度平安施肥下限的两倍。我国污水灌溉主要集中在中东部地域,该地域受重金属污染的土地占污灌面积的20%。全国畜禽养殖污染物的发生量是工业固体废弃物的两倍多。2000年,16个省会城市蔬菜批发市场的监测说明,农药总检出率为20%~60%,总超标率为20%~45%。二、酸雨区占疆土面积1/3目前,全球有三大酸雨区——以德、法、英等国为中心,涉及大半个欧洲的北欧酸雨区,包括美国和加拿大在内的北美酸雨区,以及我国青藏高原以东、长江支流以南的世界第三大酸雨区。我国酸雨区面积占疆土面积的30%,61.8%的南方城市出现酸雨,宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等南方城市酸雨频率超越90%。专家指出,我国酸雨区面积扩展之快、降水酸化率之高,在世界上也是稀有的。中国环境迷信研讨院、清华大学的研讨结果说明,酸雨污染给中国形成的损失每年超越人民币1100亿元。酸雨频发的面前是我国大气污染的严峻理想。
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