北京尾矿库事故应急预案

北京市尾矿库事故应急预案 目录 工贸企业有限空间作业目录特种设备作业人员作业种类与目录特种设备作业人员目录1类医疗器械目录高值医用耗材参考目录 1总则11.1尾矿库现状11.2指导思想61.3基本原则61.4编制目的81.5编制依据81.6事故等级91.7适用范围111.8预案体系112组织机构及职责122.1应急指挥机构122.1.1市生产安全事故应急指挥部职责132.1.2市生产安全事故应急指挥部办公室及其职责142.2成员单位及其职责152.3相关单位职责182.4专家顾问组及其职责19I3风险评估与控制203.1风险评估203.2风险控制224监测与预警244.1监测244.2预警............................................................................................264.3监测与预警支持系统345应急处置与救援345.1应急处置流程345.2接警与报告365.3基本应急响应375.3.1指挥协调385.3.2现场指挥部415.3.3应急抢险445.3.4医疗救护455.3.5资源保障465.3.6现场警戒保卫475.3.7人员疏散与安置485.3.8专家咨询49II5.4应急处置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 495.4.1尾矿库滑坡处置措施495.4.2洪水漫顶处置措施515.4.3坝体开裂处置措施535.5响应升级535.6信息发布和新闻报道545.7应急结束566恢复与重建576.1现场恢复576.2社会救助586.3灾害调查评估587应急保障607.1指挥系统技术保障607.2应急队伍保障617.3通信保障627.4交通运输保障637.5物资保障637.6医疗卫生保障647.7治安保障64III7.8应急避难场所保障657.9气象服务保障657.10地震服务保障657.11资金保障668宣传、培训与演练668.1宣传教育668.2培训............................................................................................678.3演练............................................................................................689附则699.1名词术语699.2预案管理699.2.1预案制定与解释699.2.2预案评审709.2.3预案备案709.2.4预案发布709.2.5预案维护与更新719.3预案实施时间72IV总则1.1尾矿库现状北京市现有32座尾矿库，其中9座为运行库（均为企业管理），23座闭库尾矿库，这些尾矿库分别分布于河北迁安（首钢矿业公司）、密云县、怀柔区、平谷区、延庆县。运行的9座尾矿库位于河北迁安（首钢矿业公司）、密云县、怀柔区，其中，河北迁安（首钢矿业公司）2座，密云县5座，怀柔区2座；9座运行库中二等库2座、三等库3座、四等库2座、五等库2座。23座闭库尾矿库中，除北京建昌矿业有限责任公司建昌铁矿老尾矿库、首钢矿业公司大石河铁矿、孟家冲尾矿库为企业管理外，其它20座尾矿库均为无企业主管尾矿库，交由地方政府管理。北京市尾矿库具有以下基本特点：1）尾矿库分布相对集中；2）尾矿库安全度整体处于较高水平；3）闭库尾矿库规模小，危险性较低；14）有的尾矿库下游紧邻重要设施或村庄，下游风险高。尾矿库是一个具有高势能的泥石流的危险源，一旦失事，会对下游居住区、建筑物等造成较大威胁。尾矿库事故主要包括坝坡失稳、库内滑坡、坝面拉沟（溃口）、洪水漫顶、溃坝，高处坠落、车辆伤害、触电、淹溺、机械伤害等。尾矿库主要事故类型和原因如表所示。尾矿库事故类型和主要原因表序事故主要原因号类型整体1失稳1）漫顶冲刷下游坝脚，尾矿坝整体抗滑动能力降低；2）坝体与坝基结合处发生渗流破坏，降低抗滑能力；3）两岸岸坡与坝体结合部位松动，降低抗滑能力；224）洪水荷载下安全系数较低；5）长期降水或其他原因使得尾砂饱和，抗剪能力降低；6）库水位抬升，坝体饱和区扩大；7）出现纵向裂缝，减小了阻滑力；8）裂缝进水，加大了推力；9）坝坡过陡；10）新老结合面质量差；11）地震液化。1）坝体下游坡局部荷载增加；2）雨水或其他原因导致局部尾砂饱和度增浅层加，抗剪强度降低；（3）局部下游坡度过陡，滑动力大于阻滑力；滑坡4）局部横向或纵向裂缝导致该部位滑动；5）地震荷载作用。31）库水位抬高，引起浸润线抬升迅速，在下游坡某部位出溢；2）纵向裂缝产生，导致沿纵向裂缝面和沿深层3下游软弱部位滑动；滑坡3）初级坝施工质量差或其它人为因素（如人工开挖坡角等）；4）地震荷载作用。1）尾矿沉积粗细不均，细粒集中：长期定点放矿、独头放矿造成坝前尾矿沉积粗细不均，细粒尾矿在坝前大量集中，对构筑子坝坝面不利；而沉积的泥浆太厚，会限制筑坝的高拉度、影响坝体的稳定;4沟、（2）沉积滩面与坝轴线不平行：不均匀的沉溃口降使滩面难以均匀上升，从而造成库区内出现侧坡、扇形坡等高低起伏的喀斯特形状;（3）浸润线抬高：库内水位过高、排渗设施4不能正常工作、忽视对渗流浸润线变化的观测与控制。1） 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的防洪标准不够、设施不符合现行尾矿设施设计施工规范，导致的洪水漫顶、溃坝事故；2）洪水超过尾矿库设计标准导致的漫顶、溃坝事故；3）尾矿库最小安全超高和最小干滩长度等漫发生不利变化，没有及时采取正确的应对方顶、法所导致的事故；溃坝4）疏于日常管理，对库区、坝体、排洪设施等出现的事故隐患未能采取及时处理措施，导致的洪水漫顶、溃坝；5）缺乏抗洪准备和防汛应急措施，对洪水可能造成的破坏没有应急预案而造成的事故。51.2指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照依法、科学、规范、有序的原则，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的尾矿库事故应急体系，明确应对尾矿库事故的职责、程序和要求，全面提升本市尾矿库事故应急救援能力。1.3基本原则（1）坚持以人为本的原则。把保障人员的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少尾矿库事故灾难造成的人员危害和伤亡，减少国家和企业的财产损失，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，科学指挥，切实加强应急救援人员的安全防护。2）坚持预防为主，防救并重的原则。提高防范意识，将预防放在防治尾矿库事故的主要和优先位置，采取各种预防手段，防止尾矿库事故的发生。同时将预防与应急处置有机结合起来，将尾矿库事故造成的损失减少到最低程度。63）坚持属地为主，条块结合的原则。针对事故发生的时效性与区域性，应急救援工作应强调“第一反应、立即处置”的思想，切实体现控制事态发展的救援方针，并遵循属地为主，条块结合的原则。4）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现救援组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。5）坚持依靠科学，依法规范的原则。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策，确保应急救援工作的科学性、权威性和有效性。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，开展应急救援工作，使应急工作规范化、制度化、法制化。6）坚持统一指挥，分级管理的原则。北京市尾矿库事故发生时，北京市生产安全事故应急指挥部在市政府的领导下，负责统一指挥、协调、处理尾矿库事故应急救援工作，7相关区县或部门必须按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好尾矿库事故的应急救援工作。7）坚持反应迅速，救援高效的原则。各项尾矿库事故应急救援工作在保障安全的前提下坚持快速响应，做到反应快、报告快、救援快、处理快、恢复快。充分发挥企业和社会各方面的作用。实行科学民主决策，落实应急救援方案果断，进行科学、迅速、高效救援。1.4编制目的为规范北京市尾矿库事故的应急救援工作程序，明确有关机构职责，进一步增强应对和防范尾矿库事故的处置能力，最大限度地减少尾矿库故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，特制定本预案。1.5编制依据《中华人民共和国事故应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》8《尾矿库安全监督管理规定》《北京市安全生产条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家尾矿库事故应急预案》《北京市突发事件总体应急预案》1.6事故等级为了有效处置各类尾矿库事故，依据尾矿库事故造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，将事故由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。特别重大尾矿库事故（Ⅰ级）：一次造成30人以上死亡，或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤，或者溃坝后果严重度为“极度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者直接经济损失1亿元以上，或需要疏散转移1000人以上，或影响密云水库、重要河流，需要市委、市政府统一组织协调，调度全市各方面力量和资源进行应急处置9的尾矿库事故。重大尾矿库事故（Ⅱ级）：一次造成10人以上30人以下死亡，或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重伤，或者溃坝后果严重度为“高度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者直接经济损失在5000万元以上1亿元以下，或需要疏散转移500～1000人，或影响河流、城镇主要水源地取水，需要调度多个部门、区县和有关单位力量和资源进行联合处置的尾矿库事故。较大尾矿库事故（Ⅲ级）：一次造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重伤，或者溃坝后果严重度为“中度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者溃坝后果严重度为“极度影响”的尾矿库坝体发生坝体开裂，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或需要疏散转移100～500人，需要调度个别部门、有关单位和区县力量和资源进行处置的尾矿库事故。一般尾矿库事故（Ⅳ级）：一次造成3人以下死亡，或10者可能危及3人以下生命安全，或者3人以上10人以下重伤，或者溃坝后果严重度为“轻度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者溃坝后果严重度为“高度影响”的尾矿库坝体发生坝体开裂，或者直接经济损失50万元以上1000万元以下，只需要调度个别部门、有关单位或区县的力量和资源就能处置的尾矿库事故。1.7适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在北京市行政区域内和首钢矿业公司（河北迁安）尾矿库事故。1.8预案体系尾矿库由市、区县、企业（乡镇地方政府）三级管理，本应急预案是《北京市矿山事故应急预案》的一个专项预案，有尾矿库的各个区县制定该区县的尾矿库专项预案，运行尾矿库所属企业编制尾矿库现场预案并进行备案。整个应急预案体系如图所示。11北京市矿山事故应急预案北京市尾矿库应急预案密石怀平延云景柔谷庆县山区区区尾区尾尾尾矿尾矿矿矿库矿库库库应库应应应急应急急急预急预预预案预案案案案运行尾矿库应急预案图1北京市应急预案体系组织机构及职责2.1应急指挥机构在北京市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）的领导下，市生产安全事故应急指挥部按照“统一指挥、分工负责、资源共享、条块结合”的原则，负责指挥和组织实施本市尾矿库事故应对工作。市生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。12总指挥：由市政府分管副市长担任，负责市生产安全应急指挥部的领导工作，对全市尾矿库事故应急工作实施统一指挥。副总指挥：分别由市政府分管副秘书长和市安全生产监督管理局局长担任，协助总指挥做好尾矿库事故应急工作。市生产安全事故应急指挥部下设办公室，设在市安全生产监督管理局，作为市生产安全事故应急指挥部的常设办事机构。2.1.1市生产安全事故应急指挥部职责1）贯彻落实相关尾矿库事故应对法律法规。2）研究制定应对相关尾矿库事故的政策措施和指导意见。3）具体指挥特别重大、重大尾矿库事故应急处置工作，协调或协助区县开展较大、一般尾矿库事故应急处置工作。4）分析总结相关尾矿库事故应对工作，制定工作规13划和年度 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。5）负责所属应急救援队伍建设、管理和调度指挥等工作。6）规划整合尾矿库事故应急救援力量和资源，负责建立健全尾矿库事故信息网络系统，实现与相关部门的信息共享。7）负责监督检查各相关单位尾矿库应急工作。8）承担市应急委交办的其他任务。2.1.2市生产安全事故应急指挥部办公室及其职责市生产安全事故应急指挥部办公室主要职责是：1）组织落实和传达市生产安全事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对尾矿库事故相关工作。2）组织制订、修订市尾矿库事故应急预案，指导区县制定、修订区县尾矿库事故应急预案。3）负责尾矿库事故应急宣传教育与培训，组织尾矿库事故应急演习、演练。144）负责市尾矿库专家顾问组的联系工作，提供技术支持。5）建立市尾矿库信息数据库，指导生产经营单位落实责任主体，健全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，完善应急预案。组织对群众进行尾矿库事故应急救援知识的教育。6）承担市生产安全应急指挥部的日常工作。2.2成员单位及其职责市生产安全事故应急指挥部成员单位包括：市安全生产监督管理局、市政府办公厅、市委宣传部、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市公安局、市公安交通管理局、市卫生局、市监察局、市财政局、市民政局、市商务委、市人力社保局、市水务局、市气象局、市地震局和相关区县政府（包括密云县、石景山区、平谷区、怀柔区和延庆县）。各成员单位职责是：1）市安全生产监督管理局：具体负责相关尾矿库事故预防和处置等应对工作。2）市委宣传部：负责组织向公众和媒体发布事故信15息，市属新闻单位进行尾矿库安全知识宣传，加强互联网信息管理。3）市发展改革委：协助指挥决策，负责应急救援物资供应保障，组织抢险器材和物资的调配。4）市国土资源局：协助指挥决策，负责组织提供应急救援相关矿产资源技术资料。5）市环保局：协助指挥决策，负责组织有关专家对尾矿库事故可能造成的环境污染状况进行评估并提出防范、处置措施意见。6）市公安局：负责人员疏散和事故现场警戒，维护现场秩序和治安管理。7）市公安交通管理局：负责对有关道路交通的应急保障，对事故区域周边道路交通管制，保障救援道路的畅通。8）市卫生局：负责组织现场救护医治、伤员转移；负责医务人员、医疗器材、药品的调配。9）市监察局：及时了解事故应急救援工作进展情况，对应急救援工作实施监察。1610）市财政局：按照属地管理的原则，为尾矿库事故防治、应急演练和应急救援工作提供资金保障。11）市民政局：负责配合区县政府做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。12）市商务委：负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作。13）市人力社保局：负责事故中伤亡人员的工伤认定、工伤保险待遇核定和支付管理工作。14）市水务局：负责尾矿库下游河道、水库、湖泊、堤防的管理与保护工作；组织、监督、协调、指导尾矿库区域的防汛工作。15）市地震局：负责提供北京及附近地区的相关震情信息。16）市气象局：负责监测天气变化，及时提供天气预报、降水情况和预警信息，做好灾害性天气预报服务工作。17）相关区县政府：负责组织、协调、实施本辖区尾17矿库事故应急救援、疏散和恢复重建工作。2.3相关单位职责相关单位主要包括首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库所属企业和京煤集团北京昊华能源股份有限公司。首钢总公司、密云冶金矿山公司和尾矿库所属企业的职责是：1）配备应急救援设备设施及器材，并定期进行检查，组织应急知识的培训及演练。2）在尾矿库事故发生初期，负责组织、协调、实施所属尾矿库事故应急救援工作。3）参与尾矿库事故应急救援工作，服从市生产安全事故应急指挥部的统一调配。4）在事故恢复阶段，组织有关人员对事故现场进行恢复。京煤集团北京昊华能源股份有限公司矿山救护队是本市矿山事故的专业抢险救援队伍，也是尾矿库事故应急救援的骨干力量，其职责是：181）配备应急救援设备设施及器材，并定期进行检查，组织本单位人员进行应急知识的培训及演练。2）参与尾矿库事故应急救援工作，服从市生产安全事故应急指挥部的统一调配。2.4专家顾问组及其职责市生产安全事故应急指挥部聘请专家，组成尾矿库事故专家顾问组。专家顾问组主要职责是：1）为尾矿库中长期安全规划、信息系统的建设与管理、最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议。2）发生一般及较大事故时，根据相关区县应急委的请求，为相关区县应急委提供技术支持。3）对特别重大、重大尾矿库事故的发生和演化过程、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。4）参与特别重大、重大尾矿库事故的调查工作，为事故原因分析和认定事故性质提供意见和建议。5）参与媒体宣传、尾矿库事故防范知识培训、教材19编审等工作。（6）参与市尾矿库事故应急救援预案的制定和修订工作。风险评估与控制3.1风险评估尾矿库主要危险有害因素有坝坡失稳，坝面拉沟、溃口，库内滑坡，渗漏，排洪构筑物破坏，洪水浸顶、溃坝。同时其他危险有害因素，如高处坠落、车辆伤害、触电、淹溺、机械伤害、建筑设施倒塌等也可能造成事故。这些有害因素中，安全风险最大的是溃坝，尾矿库溃坝后将严重威胁到下游人员生命安全和财产安全。中国安全生产科学研究院对我市所有尾矿库进行了全面风险评估，调查了解了尾矿库现状和管理情况，将尾矿库安全等级分为A、B、C、D四个等级，其中A等为安全库，B等为较安全库；C、D等为不安全库；同时，结合尾矿坝本身和溃坝造成的损失两方面的因素，将尾矿坝溃坝后果严20重度化分为极度影响、高度影响、中度影响、轻度影响四类。尾矿库风险分析表所属区序尾矿库名称县、公号司和尚峪尾矿库白枣峪尾矿库郝家庄尾矿库鞍子沟尾矿库建昌铁矿新尾矿5密云库达岩尾矿库达峪尾矿库放马峪老尾矿库建昌旧尾矿库首云旧尾矿库前安岭尾矿库汤河口尾矿库后安岭1号黄金13尾矿库七道梁一号黄金14尾矿库怀柔七道梁二号黄金15尾矿库大蒲池沟黄金尾16矿库东岔黄金尾矿库京都黄金冶炼有矿目前种管理单位铁企业铁企业铁企业铁企业铁企业铁属地政府铁属地政府铁企业铁企业铁属地政府铁企业铁企业金属地政府金属地政府金属地政府金属地政府金属地政府金属地政府下游运行尾矿库安全有溃坝后果状态程度无严重度村庄在运行A安全√极度影响在运行A安全√极度影响在运行A安全√极度影响在运行A安全√高度影响在运行A安全√高度影响闭库A安全√高度影响闭库A安全√高度影响再利用B较安全√高度影响再利用A安全√极度影响闭库B较安全√高度影响在运行B较安全√高度影响在运行B较安全中度影响闭库A安全√高度影响闭库A安全√高度影响闭库B较安全√高度影响闭库A安全√高度影响闭库A安全√高度影响闭库B较安全√高度影响21延庆首钢矿业(河北迁安)平谷限公司尾矿库大庄科尾矿库尹庄尾矿库大采尾矿库新水尾矿库孟家冲尾矿库晏庄金矿老尾矿24库晏庄新尾矿砂堆黑水湾尾矿砂堆将军关尾矿砂堆靠山集尾矿砂堆刘店尾矿砂堆上宅尾矿砂堆万庄尾矿砂堆中心村尾矿砂堆金属地政府闭库B较安全中度影响铁企业在运行A安全√极度影响铁企业在运行A安全中度影响铁企业再利用A安全√极度影响铁企业闭库A安全√极度影响金属地政府闭库A安全√高度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响金属地政府闭库A安全中度影响3.2风险控制尾矿库事故的根源主要是尾矿库建设前期对自然条件了解不够，勘察不明、设计不当或施工质量不符合规范要求，生产运行期间对尾矿库的安全管理不到位，缺乏必要的监测、检查、维修措施等，一旦遇到征兆，不能采取正确的方法，导致状态恶化并最终酿成灾难。企业应根据《尾矿库安全规程》加强对尾矿库的运行管22理，控制尾矿库的风险。重点要做好以下方面的工作：1）严格按照设计坡比进行堆坝，要满足尾矿库的干滩长度要求。2）要满足设计要求的调洪库容，需保证库内水位与最高滩顶高差均大于设计要求。3）在汛前进行调洪演算和泄流能力复核，以指导防洪工作。4）尾矿库内水质定时监测，在达到排放要求时尽量降低库内水位，保证防洪安全。5）执行巡坝和护坝制度。6）尾矿库的排洪设施经常进行检查，发现问题及时处理，确保排洪畅通。7）做好坝体位移、沉降、渗水和库水位等的观测记录，出现异常，立即报告。8）初期坝两侧坝肩需做好坝肩排水沟，并做好维护和防治工作，保持排水沟日常畅通；严防尾矿库在汛期发生重大事故，必须切实做好防汛排洪工作。239）汛期前，必须对排洪系统进行全面检查，发现问题及时解决。准备好必要的抢险物资、工具、运载机械、维护整修上坝道路。加强值班和巡视，密切注视库内水情变化和坝体两侧沟谷地表径流动态，发现险情及时报告，采取紧急措施，严防事态恶化。10）结合尾矿库情况，制订尾矿库安全渡汛方案，必要时可降低库水位，增加调洪能力。11）尾矿库使用期满而停止使用时，应进行闭库设计。库内不宜蓄水，防范发生溃坝和污染环境的危害事故。12）尾矿库管理应纳入公司安全与质量评比工作计划中，并建立严格的奖惩制度。监测与预警4.1监测4.1.1市生产安全事故应急指挥部建立尾矿库事故风险管理体系，健全安全隐患排查整改工作机制，实行分类分级管理和动态监控。市生产安全事故应急指挥部办公室、相关24部门和相关区县政府、首钢总公司、密云冶金矿山公司和尾矿库管理单位（指有主尾矿库所属企业和无主尾矿库所在的当地政府，下同）等要加强对尾矿库的安全监督检查。4.1.2市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委、首钢总公司、密云冶金矿山公司和运行尾矿库所属企业等建立尾矿库在线监测系统等专业监测和社会监测相结合的尾矿库事故监测体系，完善尾矿库事故监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序；根据尾矿库事故种类和特点，建立健全尾矿库基础信息数据库，完善监测网络，配备必要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的尾矿库事故进行监测。4.1.3市生产安全事故应急指挥部办公室和相关部门负责组织各类尾矿库事故信息的汇总、分析和处理；负责定期组织召开尾矿库安全形势分析会议，评判尾矿库事故应对的总体形势，提出防范措施建议。4.1.4市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委、首钢总公司、密云冶金矿山公司和尾矿库所25属企业等应根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理所属尾矿库相关信息，预测可能发生的情况，及时报市应急办，并通报市相关部门。4.1.5市生产安全事故应急指挥部办公室负责受理、分析反映的尾矿库事故信息，对于可能发生的各类尾矿库事故，应将情况及时通报给各相关单位。4.2预警4.2.1本市建立健全尾矿库事故预警制度。市生产安全事故应急指挥部办公室和相关部门负责尾矿库事故预警工作，各区县应急委负责本地区尾矿库事故预警管理工作，尾矿库管理单位负责所属尾矿库事故预警管理工作。4.2.2依据尾矿库事故可能造成的危害程度、发展势态和紧急程度等因素，预警级别由高到低划分为I级、II级、III级、IV级，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色加以表示。（1）红色预警等级（I级）：尾矿库所在区域发生8级以上地震，或遭遇500年一遇的特大暴雨，或预计将要危及造成30人以上死亡，或预计将要危及100人以上重伤，或26尾矿库下游需要疏散转移1000人以上，或事态发展严重，或造成特别重大以上事故随时发生，事态正在不断蔓延。（2）橙色预警等级（II级）：尾矿库所在区域发生7级以上地震，或遭遇200年一遇的大暴雨，或北京市尾矿库监测预警平台一级报警，或预计将要危及10人以上30人以下死亡，或预计将要危及50人以上100人以下重伤，或尾矿库下游需要疏散转移500－1000人以上，或造成重大以上事故即将发生，事态正在逐步扩大。（3）黄色预警等级（III级）：尾矿库所在区域发生6级以上地震，或遭遇100年一遇的暴雨，或北京市尾矿库监测预警平台二级报警，或预计将要危及3人以上10人以下死亡，或预计将要危及10人以上50人以下重伤，或需要疏散转移100～500人，或造成较大以上社会影响的事故已经临近，事态有扩大的趋势。（4）蓝色预警等级（IV级）：尾矿库所在区域遭遇50年一遇的大雨，或北京市尾矿库监测预警平台三级报警，或预计将要危及1-2人生命安全，或预计将要危及3人以上1027人以下重伤，或需要疏散转移30～100人。4.2.3预警发布和解除1）蓝色（IV级）、黄色（III级）预警由市生产安全事故应急指挥部办公室或市安全生产监督管理局负责发布和解除，并报市应急办备案。橙色（II级）、红色（I级）预警由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议，由市应急办分别报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室或市安全生产监督管理局发布和解除。（2）对于可能影响本市以外其他地区的橙色（II级）、红色（I级）预警信息，市生产安全事故应急指挥部办公室或市安全生产监督管理局应在报请分管市领导批准后，及时上报国家有关部门，并向可能受到危害的相关地区通报；必要时，由市应急办报请市应急委主任或副主任批准后上报国务院应急办。3）国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的，依照其规定执行。284.2.4预警信息包括尾矿库事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.2.5预警响应预警信息发布后，相关单位按照预案规定，立即进入相应的应急工作状态，履行各自所应承担的职责。4.2.5.1蓝色（IV级）预警响应发布蓝色（IV级）预警后，根据即将发生尾矿库事故的特点和可能造成的危害，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委应依据相关应急预案立即做出响应，采取以下措施：（1）市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委领导、工作人员到岗，实行24小时值班，确保通信畅通。2）调度有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映尾矿库事故信息的渠道，加强对尾矿库事故发生、发展情况29的监测、预报和预警工作。3）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家，随时对尾矿库事故信息进行分析评估，预测发生尾矿库事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的尾矿库事故的级别。4.2.5.2黄色（III级）预警响应发布黄色（III级）预警后，根据即将发生尾矿库事故的特点和可能造成的危害，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委应依据相关应急预案立即做出响应，采取以下措施：（1）在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位及保障单位领导、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。2）各有关单位加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。3）责令应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、专家学者、技术骨干等进入待命状态。304）应急救援所需物资、设备、工具进入待命状态，随时可以投入正常使用。5）定时向社会发布与公众有关的尾矿库事故预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。6）及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。7）转移、疏散或撤离易受尾矿库事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。8）及时按照有关规定向社会发布可能受到尾矿库事故危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。2.5.3橙色（II级）预警响应发布橙色（II级）预警后，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委在采取黄色（III级）预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的尾矿库事故的特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：1）市生产安全事故应急指挥部总指挥或副总指挥、成员单位及保障单位主管领导到市生产安全事故应急指挥31部办公室参加尾矿库事故应急救援的相关组织工作。（2）动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。4）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所。5）对于可能影响本市以外其他地区的橙色（II级）预警信息，应及时上报国家有关部门，并向可能受到危害的相关地区通报。5）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。2.5.4红色（I级）预警响应发布红色（I级）预警后，市应急办、市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委在采取橙色II级）预警响应措施的基础上，对于可能影响本市以外其他地区的红色（I级）预警信息，必要时上报国务院应急办。324.2.6市应急办可依据尾矿库事故的发展、变化情况和影响程度，调整市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委提出的预警建议级别，并报请市应急委领导批准。预警信息发布单位要密切关注事故进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。市生产安全事故应急指挥部办公室发布尾矿库事故预警信息后，相关区县应急委可根据实际情况调整本地区预警级别，并报市应急办和市相关部门备案。4.2.7当确定尾矿库事故不可能发生或危险已经解除时，发布预警的市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委应立即宣布解除预警，并通报相关部门。4.2.8预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告33方式。4.3监测与预警支持系统4.3.1本市运行尾矿库已经安装尾矿库在线监测系统，目前正在完善其功能，构建检测数据共享网络。尾矿库在线监测系统提高了信息收集、分析和处理能力。市生产安全事故应急指挥部办公室负责利用北京市尾矿库监测平台，及时收集掌握影响北京市运行库的浸润线、坝体位移、库水位等预警信息。4.3.2市安全生产监督管理局委托中国安全生产科学研究院作为技术支撑单位，定期对尾矿库监测数据进行定期分析，由安科院提出预警建议，报告市生产安全应急指挥部办公室。应急处置与救援5.1应急处置流程尾矿库事故应急处置流程如图所示。34信息传送有关人员到岗邀请专家专业应急准备信息收集与分析应急增援尾矿库事故发生III,IV级由尾矿库所在区接警县应急委启动应急预案I,II级由市安全生产事故事故等级确定应急指挥部启动应急预指挥人员到位应急启动相关人员与专家到现场救援行动专业力量支援工程抢险否应急响应升级事态控制医疗救护是现场清理人员疏散与安置应急恢复解除警戒现场保卫善后处理环境保护事故调查信息发布与新闻报道事故调查应急结束总结图2尾矿库事故应急处置流程355.2接警与报告5.2.1获悉尾矿库事故信息的相关人员要立即向所在地应急委、有关主管部门和市生产安全事故应急指挥部办公室报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民政府、有关主管部门报告尾矿库事故信息。5.2.2事发单位从接到事故报告时起，应在1小时内向相关区县应急委、有关主管部门报告。情况紧急时，事故现场人员可以直接向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。5.2.3相关区县应急委、市相关部门、首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库管理单位等，在第一时间内接到尾矿库事故报告后，应立即向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。5.2.4市生产安全事故应急指挥部办公室接警时应确认发生事故的单位名称、地址、事故类型、事故简要情况、人员伤亡情况等。5.2.5较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）尾矿库事故发生后，尾矿库管理单位应立即向所在区（县）36应急委和市安全生产事故应急指挥部报告。市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、首钢总公司、密云冶金公司和相关区县应急委要立即报告市应急办，并同时通报市委相关部门，详细信息最迟不得晚于事故发生后2小时报送。5.2.6对于事故本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）尾矿库事故的信息，应立即报市生产安全事故应急指挥部办公室，并同时向市应急办报告。5.2.7对于暂时无法判明等级的尾矿库事故，应迅速核实，同时根据事故可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定上报，并做好信息续报工作。5.2.8事故报告内容包括：事故发生尾矿库名称、尾矿库管理单位联系人、联系方式；事故发生时间、地点、类别；事故的伤亡情况；事故的简要经过、发展趋势、已采取的措施；事故可能波及的范围和危害程度等。5.3基本应急响应各成员单位及保障单位根据尾矿库事故等级，按照以下37基本应急响应内容，出动相应的抢险力量，确保人民生命财产安全。5.3.1指挥协调尾矿库事故发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急管理机构提出请求，由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。1）一般尾矿库事故（Ⅳ级）：由尾矿库事故所在区县应急委或尾矿库管理单位负责启动尾矿库事故应急响应，事故变化及救援进展情况要随时向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。成立由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位有关部门组成的现场指挥部，由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位负责同志任总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作。市生产安全事故应急指挥部办公室38负责同志赶赴现场协调处置。根据实际需要，市生产安全事故应急指挥部、相关部门负责协助做好相关工作，必要时启动市级响应。2）较大尾矿库事故（Ⅲ级）：由事故所在区县应急委负责启动尾矿库事故应急响应，事故变化及救援进展情况要随时向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。成立由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位有关部门组成的现场指挥部，由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司负责同志任总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作。市生产安全事故应急指挥部办公室负责同志赶赴现场协调处置。必要时，市生产安全事故应急指挥部、相关部门做好相关工作，市委、市政府分管副秘书长或市应急办派人到场，协调相关部门配合开展工作。由于事态扩大，超出相关责任主体自身处置能力，事故所在区县应急委无法实现有效的应急救援，市生产安全事故应急指挥部启动市级响应，并牵头组建现场指挥部。其中：39市生产安全事故应急指挥部总指挥或副总指挥任现场指挥部总指挥，指导、协调、督促有关部门开展工作。3）重大尾矿库事故（Ⅱ级）：由市生产安全事故应急指挥部启动应急预案的Ⅱ级响应，并负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作。根据需要，分管市领导或副秘书长赶赴现场，并成立由市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位和事发地区县应急委组成的现场指挥部。其中：分管市领导或副秘书长任总指挥，指挥协调应急处置工作；市生产安全事故应急指挥部办公室、事故所在区县应急委、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位等部门的负责同志任执行总指挥，负责事故的具体指挥和处置工作。4）特别重大尾矿库事故（Ⅰ级）：由市生产安全事故应急指挥部启动应急预案的Ⅰ级响应，并负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作。根据需要，市主要领导或分管市领导赶赴现场，并成立由市生产安全事40故应急指挥部办公室、相关部门、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位和事发地区县应急委组成的现场指挥部。其中：市主要领导或分管市领导任总指挥，指挥协调应急处置工作；分管市领导或副秘书长，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、事故所在区县应急委、密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位等部门的负责同志任执行总指挥，负责事故的具体指挥和处置工作。当国务院启动或成立国家级尾矿库事故应急指挥机构，并根据有关规定启动相应级别的响应时，市相关部门、首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库管理单位和事发地区县应急委要在国家相关应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作。5.3.2现场指挥部1）一般事故（Ⅳ级）和较大事故（III级）由事故所在区县应急委或密云冶金矿山公司、首钢总公司、尾矿库管理单位成立现场指挥部。重大事故（II级）和特别重大事故41（I级）由市生产安全事故应急指挥部成立现场指挥部。现场指挥部由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信保障组、医疗救护组、专家顾问组等工作组，并确定联系人和通信方式。2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。及时掌握事故进展情况，随时向市应急办报告。同时结合现场实际情况，对尾矿库事故进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。3）参与尾矿库事故处置的各工作组、相关部门、密云冶金矿山公司、首钢总公司或尾矿库管理单位，应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照北京市尾矿库事故应急预案分工和事故处置规42程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。4）依据尾矿库事故的级别，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事故的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事故进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请市应急委协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。6）参与尾矿库事故有关的各部门、密云冶金矿山公司或首钢总公司、尾矿库管理单位，应主动向现场指挥部和参与事故处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条43件。7）依据有关法律、法规、规章的规定，采取相应的强制性措施和其他必要的应急处置措施。8）在应急救援过程中，做好事故现场保护工作，需要移动事故现场物证的应该做出标记，妥善保护现场重要痕迹、物证。5.3.3应急抢险（1）一般事故（Ⅳ级）由尾矿库管理单位负责。较大事故（III级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（II级）和特别重大事故（I级）由市安全生产监督管理局负责。2）尾矿库事故发生后，发生事故的单位应立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡。3）根据尾矿库排洪能力、坝体稳定性等情况，提出相关抢险方案和措施建议。4）在确保应急救援人员安全的前提下，组织营救受44害人员，进行现场抢险作业，及时控制事故源。5）根据事发状态，及时向应急指挥部汇报应急抢险情况，传达执行应急指挥部的指令，组织实施应急指挥部确定应急抢险方案。6）抢险过程中遵循“以人为本”原则，抢救受伤人员为重。5.3.4医疗救护1）一般事故（Ⅳ级）和较大事故（III级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（II级）和特别重大事故（I级）在市生产安全事故应急指挥部的统一领导下，由市卫生局及事故所在区县卫应急委负责。2）组织在事发单位或现场建立急救站，设置明显的标志，保证现场急救站的安全以及空间、水、电等基本条件保障。3）组织应急医疗救援力量对受伤人员进行分类急救、运送和转院等。454）如果出现死亡事故，则及时向应急指挥部汇报，根据指示对死者进行运送和处理。5）对现场应急供水、废物处理、食品、免疫、消毒等提供卫生和医疗建议。6）记录伤亡汇总情况，及时向应急指挥部汇报。5.3.5资源保障1）一般事故（Ⅳ级）和较大事故（III级）由事故所在区县应急委负责。重大事故（II级）和特别事故（I级）在市生产安全事故应急指挥部的统一领导下，由市发展改革委及事故所在区县应急委负责。2）由现场指挥部对现场事态评估，根据事故性质确定应急资源种类和数量，制定应急资源调配方案。3）如果现场应急资源不足以满足需求时，组织人员进行采购。4）物资运输与分配。按照应急指挥部的指令，组织车辆运送抢险物资。46