樊城农业综合规划

樊城农业“十二五”发展规划“十二五”时期，是我区认真贯彻科学发展观，加快经济发展，全面建设小康社会，深化“一主两翼”经济发展战略，推动“城乡统筹、和谐共荣”新樊城，实现城乡一体化发展核心时期。为实现农业发展战略在新形势下主线转变，我局在进一步调查研究基本上，提出樊城区“十二五”农业发展规划。　　一、“十一五”状况　“十一五”期间，通过认真贯彻中央、省、市以及区委、区政府关于加快农业发展一系列重大政策和工作布置，按照科学发展观规定，贯彻政策，强化办法，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展获得了重大突破。，全区农业总产值达到14.26亿元，比7.12亿元增长7.14亿元，增长103%，年均递增11.5%；，全区农民人均纯收入达到6495元，比3514元增长2881元，增长82%，年均递增11.1%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面贯彻，农业基本设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、当代化进程有效推动，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。　　（一）党在农村政策得到全面贯彻。按照党在农村基本政策长期不变规定，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主土地政策，优化了农业资源配备，严格按照“多予、少取、放活”方针，全面取消农业税，严格控制农民承担，全面贯彻农资综合直补、良种补贴、农机补贴等党惠农政策，农民利益得以较大改进，农业综合生产能力明显提高。（二）农业当代装备水平明显提高。通过实行农机补贴项目，有效推动了农业机械化水平和设施农业发展。农机总动力由本来12万千瓦增长到47万千瓦，农机资产总值已达到2.6亿元，拖拉机保有量达到1.1万台，配套农机具1.3万余套，农机购买补贴资金增长幅度由30万元、57万元猛增到201万元、210万元，直接拉动农民投入购机资金800多万元，为农业生产节约经营、提高效力奠定了坚实基本。　　（三）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全区粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过测土配方施肥、小麦氮肥后移、小麦一喷三防、蔬菜设施生产、地膜覆盖种植等技术普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产健康发展起到了支撑作用。　　（四）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指引、技能 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、市场信息、产品加工等多方面服务质量。　　（五）农业法规得到全面贯彻贯彻。通过《农业法》、《农业技术推广法》、《土地承包法》、《农机管理法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合伙社法》等涉农法律法规大力宣教和有效贯彻贯彻，农业工作法制建设有力推动，发展环境较大改进，农业工作逐渐走向依法发展轨道。（六）农业产业化发展有较大发展。以粮油加工、肉类加工、优质蔬菜产业化生产等为主特色产业有了较大发展，农产品加工有效推动，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提高，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。（七）新农村建设迅速推动。农村基本设施进一步完善，启动了太平店省级新农村试点镇建设，编制了大李营、刘河等20各种村村庄规划，建设了田山、郭岗等第一批示范村，完毕了村级组织活动场合建设任务，新建农村户用沼气池9500口，新修通村公路270公里，解决近10万人、畜饮水安全问题。　　二、“十二五”规划　　（一）发展环境　　“十二五”及此后一种时期，樊城区农业既面临着加快发展战略机遇，又面临着各种严峻挑战和考验。国民经济持续迅速发展，社会主义新农村建设和城乡化步伐加快，国家对农业扶持政策，科学发展观贯彻，和谐社会构建，都为农业发展提供了极其有利条件。随着国民经济持续迅速健康地发展，国家工业化、当代化和13亿人口基本生存，都需要一种强大当代农业支撑。同步，中央和各级党委、政府高度注重“三农”工作，营造了前所未有注重农业氛围；以城乡统筹为重要内容政策导向，已经启动了支持农业、扶持农民政策新举措，进一步调动了农民生产积极性，农业发展进入了一种崭新时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展社会环境需要进一步改进，农业基本地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业构造不够合理，还需进一步加大调节力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化限度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推动农业服务产业化规定；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费局限性；五是农业生产整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民迫切需求。　　（二）指引思想和原则1、指引思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指引，以建设社会主义新农村为主线，以提高农业综合生产能力为重点，以农民增收为核心，以深化农村改革和推动科技创新为动力，深化农业农村经济构造战略性调节，大力推动农业产业化、农村工业化、乡村城乡化进程，突破性发展农产品加工业，加快农村劳力转移，转变经济增长方式，提高自主创新能力，保证农产品有效供应、农民持续增收、农村社会和谐发展，基本实现农业当代化和城乡一体化。按照区委、区政府拟定“一区一品”农业发展规划，大力发展生态农业、设施农业、休闲农业、外向农业和文化农业；进一步稳定粮食生产能力，发展优质、高产、高效、安全、生态农产品生产，依托科技提高种植水平，增长科技含量；加大畜牧养殖业政策扶持力度，增进养殖业健康可持续发展；不断提高农民组织化限度，增进农业产业化经营迅速健康发展；努力构建都市质量效益型、资源节约型和环境和谐型当代农业产业体系，为农业增效、农民增收、农村发展，提供全方位服务。　　2、指引原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以构造调节为主线，实现农业迅速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推动农业增长方式转变；坚持实行可持续发展战略，建设资源节约、环境和谐、人与自然和谐农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化发展方向，积极哺育和发展各类农业市场主体，完善当代农业公司制度和产权制度，逐渐形成统一开放、竞争有序农业市场体系；坚持依法增进，兴农富民，全面提高农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展长效机制；坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在农业资源配备中基本性作用，提高农业资源配备效率。　　（三）发展目的1、全区农业增长值力求达到15亿元。2、全区农民人均纯收入力求达到13000元。3、全区粮食种植面积稳定在20万亩左右，蔬菜种植面积力求达到10万亩。4、全区畜牧养殖社区达到20家，规模化、原则化养殖户达到140家。5、全区农业机械总动力力求达到27万千瓦，农机保有量达到1.5万台，综合机械化水平力求达到80%。6、全区农村劳动力转移就业人数保持在6万人左右，力求年培训和新增转移农村劳动力5000人。7、全区农民专业合伙组织力求达到90家。8、全区沼气建设总量力求达到1.5万口，大型沼气工程达到3处，小型联户工程20处，服务网点达到50家。9、全区农业龙头公司达到40家，哺育市级龙头公司15家，省级龙头公司5家。（四）发展重点1、积极发展城郊都市农业在稳定土地种植面积基本上，改进基本设施和土壤地力，推动高产、优质、高原则生产基地建设，全面实行测土配方，依托科技进步提高单产、增长产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，保证农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增长农民收入。到，全区农业总产值达到30亿元，比增长14.74万元，年均递增11.5%；农民人均纯收入达到13000元，比增长6505元，年均递增14.9%。(1)、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，粮食播种面积不低于20万亩，粮食总产量在基本稳定基本上略有升高，单产年递增1.4%，粮食总产稳定在22万吨，保证100%为优质品种。继续抓好小麦、水稻万亩高产示范片创立工作，每年扩大示范面积1万亩。　　(2)、蔬菜产业发展。环绕“一线一带两园”（316国道线、汉江一带、牛首、太平农业示范园）建设为重点，坚持“精心管理、改造提高、稳步发展、提质增效”方针，进一步加强蔬菜生产基地管理，积极推广绿色、有机食品蔬菜生产技术，大力推动连片上规模设施蔬菜种植，全区每年新增蔬菜基地5000亩以上，优化老蔬菜基地3000亩以上。到，全区设施蔬菜面积达到10万亩以上。引导农民大力发展大棚蔬菜、精细蔬菜，种植反季节蔬菜、无公害蔬菜。抓好牛首、太平店2个当代蔬菜示范园规划建设，发展汉江2万亩山药、大头菜种植带，建设316国道长达30公里蔬菜走廊。(3)、畜牧生产。一是发展规模化、原则化养殖。到，生猪规模养猪户达到170家以上，肉牛规模养猪户达到40户，肉羊规模户达到60家以上，规模蛋禽户达到44家，千头种猪场1家。二是发展专业协会。发展各类养殖协会40家。同步，基本完善畜牧兽医服务体系和技术推广体系建设，培养和使用一批素质较高畜牧兽医技术服务人员。三是履行科学养殖。履行畜禽—粪（沼）—种植业等当代循环农业产业化新模式，自然养猪法等生态养殖覆盖率达到50％，无公害肉、蛋、奶比重达到50％，三元杂交猪推广率达到80%以上,山羊改良率达80%以上。四是动物疫病防疫。重大动物疫病强制免疫率100%，产地检疫率100%，畜产品检查率100%。(4)、科技培训。发呈当代农业,走农业产业化之路，要加大新品种、新技术、新农资引进，以无公害农产品市场安全准入为原则，提高市场竞争力，树立产业品牌。通过“示范片”，引进农业大户，培植农业科技示范户等各种途径，大力开展新品种、新技术引进、推广、示范活动，组织广大农民不定期到示范基地参观、学习，充分发挥农技站在技术推广中积极作用，将农村实用技术转化为生产力。加大培训，加强科技推广力度，“十二五”期间,筹划培训新型农民2.5万人。科技、科协、农业及有关涉农部门应加大农业科技扶持力度，整合“阳光工程”培训及区劳动技能培训资金，通过组织培训、邀请农业专家等各种形式将农村实用技术送到农民手中，送到田间地头。同步充分发挥镇（办）、村农技推广队伍及专业合伙社辐射带动作用，扶持培训专业技术协会等科技服务组织，实现多元化、社会化科技发展推广网络。(5)、农产品质量安全监管。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，为保障农产品质量安全，维护公众健康，增进农业和农村经济发展，“十二五”期间，区农业部门、各镇（办）都必要建立健全农产品质量安全监管服务体系，贯彻人员、经费及检测设备，开展工作，贯彻责任，保证辖区不浮现农产品质量安全事故。(6)、基层农村推广体系建设。一是加强知识更新和技能培训，强化职业道德教诲，培养一支适应当代农业发展规定和农民满意科技人员队伍。二是全面履行聘请制和绩效考核制，建立效能裁减机制和工资与工作任务、效果挂钩分派机制。三是加强农技推广体系设施建设，“十二五”争取基层农技推广体系建设项目得到贯彻，筹划总投资234万元新建4个涉农镇（办）农业技术服务站办场合及配备必要办公设施。2、大力实行城乡一体化发展战略以城乡一体化推动城乡化和新农村建设，按照“整体规划，科学布局；产业支撑，互联互动；市场运作，不予不取；重点突破，循序渐进”原则，大力实行一体化发展战略，到，城乡化率达到80%以上，在全市率先实现城乡一体化。（1）建设太平店新农村示范镇。借助全省新农村示范镇建设，依托樊城经济开发区广东轻纺工业园和湖北化纤厂、中印合资博拉经纬公司等，加速哺育和壮大支柱产业，改进镇区基本设施建设，大力推动城乡都市化，力求通过5-努力，逐渐将太平店镇建设成为功能完善、生态和谐、古朴典雅、经济发达襄樊卫星城。到，建成区面积达到20平方公里左右，城乡人口达到10万人左右，工业产值达到200亿远以上。（2）规划“一线一区三园六城核心片区”。按照“点线面相结合，以村庄集并推动小城乡建设、以土地流转带动当代农业发展，以商贸物流带动当代服务业发展。通过迁村腾地，使项目向园区集中、居住向城乡集中、土地向公司（大户）集中”思路，建设城乡一体化“一线一区三园六核心片区”先行区，推动城乡一体化有序发展。316国道一线。以太平店、朱坡、牛首、竹条四座城乡为节点，通过迁村腾地，大力实行农村都市化、农民市民化、生活社区化。以工业化、都市化推动城乡一体化发展，消除城乡二元构造。一区三园六城核心片区。启动建设汉江风情小镇建设，核心片区位于樊城区牛首镇，东起襄荆高速公路，南至人民路，西至牛首镇牛黑路，北至汉丹铁路附近，总面积约50平方公里。通过发展“一区三园六城”（普陀堰生态旅游运动休闲度假区，牛首工业园、襄樊汉江物流园、当代农业示范园，张营、竹条、尚庄、熊集、牛首、柿铺农村新城）核心产业，把核心片区建设成为产业布局合理、基本设施齐全、当代氛围浓厚“汉江明珠”新城。(3)推动农村向都市社区转变。坚持“规划先行、政府引导、因地制宜、突出重点、配套建设”原则，以城区原则建设农村新社区，推动城区优质资源向农村流动，城乡基本设施和公共服务向新社区和中心村延伸。加强农村供水、供电、供气、通讯、信息等网络建设和垃圾、污水解决设施建设，引导农民向新社区和中心村集中。（4）加强城乡基本设施建设。摸索建立城乡基本设施建设资金投入机制，增长对太平店、牛首两个建制镇道路、供排水等基本建设和改造投入，改进镇区环境，完毕太平店污水解决厂建设。（5）完善农村路网构造。大力实行村村通、组组通工程，到“十二五”末，所有镇通村公路达到四级公路原则，通组道路60%实行硬化，形成互相通达、连接村镇公路网络。同步，加强乡村道路管理和养护，推动农村公共交通建设。　　（四）保障办法　　1、政策扶农，改进农业发展环境。继续加强领导，优化和完善各项扶农支农政策办法，巩固“三农”工作重中之重地位。继续加强对粮食生产政策支持力度，勉励种粮大户扩大生产规模，增进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业产业化扶持政策，完善相应产业发展规划、目的和配套办法；继续增长农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目投入资金进行整合，提高资金使用效率，保证重点农业项目贯彻。认真研究和解决农业发展中重大问题和困难，研究制定有助于农业发展政策办法并抓好贯彻，保证领导到位、工作到位、政策办法到位、财政投入到位。　　2、项目强农，增强农业发展后劲。实行项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我区农业，夯实农业发展基本，增强农业发展后劲。积极向上争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实行一批项目、投产一批项目，全面提高我区农业产业档次。“十二五”期间有筹划推出一批重点农业工程项目，全面推动我区农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商公司、社会资金投资农业生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲局限性这一深层次问题，为农业产业升级注入内在动力。　　3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增长农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十二五”期间将有筹划推广一批生态高效农业发展核心技术，全面提高我区农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定区、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员作用。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中指引作用。　　4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环保，加大对工业污染物排放检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解农用薄膜推广应用，合理使用化肥；加强农产品原则化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。　　5、龙头壮农，增进农业产业化发展。大力扶持和发展农业龙头公司，加快培植出一批辐射面广、带动力强农业龙头公司。积极研究市场，开拓市场，狠抓原则化生产，坚持以提高农产品质量和增长科技含量来哺育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐渐规范龙头公司与农户产销合同，完善双方主体地位和相应权利义务，提高订单履约率。加快发展农业中介组织，勉励和引导发展各类农民专业合伙组织，加强协会、经济合伙组织等中介作用，开展产前、产中、产后自我服务，充分发挥各类专业合伙社在行业自律和协调、行业原则和发展规划制定等方面作用。加强农技服务站建设，解决镇（办）、村技术力量薄弱这一现实问题，并把服务站办成带动产业发展“龙头”型合伙经济组织。樊城区农业局10月22日