四川城市邮政投递体制机制改革方案

四川省城市邮政投递体制机制改革方案邮政独立运营以来，经过多年的努力，我省已形成了一个比较庞大的城市邮政投递网络。但这个网络无论从硬件还是软件来看，都存在着投递支撑能力不足，生产作业组织管理不到位，激励、考核机制不健全，服务质量不高等问题。这些问题在很大程度上束缚了邮政业务的持续发展。从2007年以来，我省投入大量人、财、物力对全省城市邮政投递网进行改造建设。通过建设全省投递生产条件、工作环境、设施设备大为改善，普遍服务水平得到保证。但大部分县及县以上城市的商业化邮件由于受到投递服务能力、体制机制的制约，其服务水平难以达到用户日益增长的高要求，影响了邮政商业化、个性化业务的快速发展。一、改革的背景（一）基本现状我省21个市州城市和140余个县级城市，按照普遍服务标准建立的县级以上城市基础投递网投递部218个，投递段道2179条，投递人员2561人，投递车辆2440台，其中：汽车256台，摩托车242台，电动车228台，自行车1714台。这些投递生产机构、人员、车辆，承担着全省城市邮政投递工作，将80%左右的邮件报刊投递到收发室或小区物业部门，20%左右的邮件报刊投递到户或插箱投递，能基本满足邮件报刊普遍服务的投递需要。(二)存在的主要问题1、商业化、个性化投递能力不足。由于现有邮政投递网是基于满足普遍服务需要建立的，在邮件报刊量成倍增加，商业化、个性化需求不断变化的今天，已不能满足业务发展的需要，特别是支撑商业化、个性化服务的能力严重不足。2、投递管控能力不足。目前，全省市州城市投递部一般由发行投递局管理，属于发行投递局所属的投递班组，日常管理工作基本由投递班组长负责，管理工作薄弱，只能维持日常简单再生产，不可能对投递生产作业组织、生产流程优化等工作实施有效调控管理。县级投递部更是处于无人管理的状态，全省146个县级城市投递部，除成都市局外，配有专职管理人员或班组长的不到10人，基本由兼职班组长负责日常业务管理工作，无法实施有效的投递管理和监督检查工作。多数投递到收发室、小区物业的邮件报刊无人跟踪检查、无人督促清理，造成已投递邮件报刊用户未收到现象普遍存在。3、投递生产工具落后。全省各类投递车辆2440台，其中汽车256辆，占总数的10.5%；摩托车242台，占9.9%；电动车228台(2007年投递网建设时由各局自行购买配置)，占9.3%；自行车1714台，占70.3%。这表明，我省城市邮政投递仍以自行车、步班投递为主要方式，机动化程度低、生产效率不高。4、投递段道设置、人员配置不合理。如：规模大的市州城市配置有50-60条投递段道，70-80名投递人员；规模小的市州城市配置有10-20条投递段道，20名左右投递人员。投递量、服务人口基本相当的县级城市，有的配置20多条投递段道，30多名投递人员，另外还有1-2台机动车投递；有的只有不到10条段道，投递员只有10人左右。5、服务标准还不完善。现行投递服务质量标准，是建立在普遍服务基础之上的，邮件报刊投递质量没有本质区别，投递服务标准不尽合理，没有充分体现优质优价的原则，已不能适应市场化、商业化投递服务要求。如：0.2元的夹报广告与7.8元的商函账单投递标准、服务质量要求没有区别，不能体现邮件投递服务的优质优价。6、投递岗位地位、待遇不高，队伍不稳定。投递人员一年365天，天天风里来、雨里去，夏天顶着烈日，冬天冒着寒风，收入却是企业生产岗位中最低之一。在企业内部人员调整时，投递岗位往往成了企业不好安排人员的“收容”点。投递员“两低一大一长”（收入待遇低、文化素质低、劳动强度大、工作时间长）的问题没有得到很好解决。(三)集团公司要求近年来，邮政的商业化业务不断发展，对邮政投递服务提出了新的更高的要求。集团公司在2011年全国邮政经营服务工作会议上强调，要继续加大对投递网的投入，进一步增强投递服务能力，切实做到既能够满足普遍服务要求，又能够保障商业化业务发展的需要，以适应环境变化和业务发展的新形势。一是要加大投递部集中管理和集中投递力度；二是加快个性化投递队伍建设；三是加快社区投递服务站和信报箱建设；四是推行投递精细化管理；五是加强投递队伍建设。二、城市邮政投递体制机制改革方案要从根本上解决当前投递工作存在的问题，达到集团公司对投递工作的新要求，就必须在投递运行体制机制上进行调整改革，首先，建立管控有效、专业管理、独立运营的市州邮政投递局(公司)，取代现有经营与支撑没有理顺、未充分履行投递管理职责的发投局体制。其次，实施专业间结算和分级服务，逐步理顺投递局与各专业之间的经济利益关系，推进投递局由成本中心向利润中心的转变，实行自负盈亏，商业化运作。逐步提高投递人员待遇，实现投递岗位在企业内部地位的提升，使更多的员工愿意到投递岗位工作。(一)指导思想建立适应市场需要，促进业务发展，进一步完善邮政投递的网络组织。重点对投递管理体制、运行机制、作业组织、服务 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进行改革，最终实现管理体制清晰、运行机制灵活、作业方式优化、支撑能力有效、服务形象统一的全新邮政投递网络，为业务发展提供强有力的支撑。(二)改革目的建立专业化邮政投递管理体制，推动市州邮政投递局(公司)实体化运作，按照经营实体独立核算(经营投递网)，实施专业间结算和投递分级服务，完善生产作业组织模式，重点提升商业化投递服务能力，促进邮政业务又好又快发展。(三)改革原则1、面向市场原则。要围绕适应市场变化、满足业务需求、增强市场竞争能力来展开，以提高投递商业化服务能力、水平作为衡量和检验改造成功与否的主要标准。2、统一品牌原则。要充分发挥邮政投递独有品牌优势，统一投递服务标准，在对外服务机构名称、投递工具、人员着装、专用设施等方面统一使用和应用“中国邮政企业标识”＋“××市州邮政投递局(公司)”。3、激活投递原则。要通过改革和创新体制机制，整合重组各种投递要素和资源，赋予投递“特殊”政策，注入生机与活力，摆脱传统型邮政投递的诸多束缚，调动员工认真工作积极性，实现投递工作的全新变革。4、科学管理原则。在按照统一的指导思想和目标要求进行改革的前提下，在具体操作过程中创新管理体系，规范生产流程，合理组织生产，完善激励约束机制，结合本地、本企业实际，积极推进，大胆创新尝试。(四)改革步骤投递体制机制改革是一项系统工程，需要凝聚全省的智慧和经验，应采取逐步推进的方式。改革工作总体分为两个阶段：第一阶段：在2011年9月底前，市州局首先在体制上建立市州邮政投递局(公司)，解决投递有人管、有人抓、有人理、有人做的问题，在此基础上，做好对生产作业组织、能力建设、服务质量、经营效绩考核等方面的调整、完善。第二阶段：在投递局(公司)管理体制运行到位后，在2011年12月前进行邮件报刊内部分级结算运行机制的改革。做到大胆探索、积极推进、加快实施、务求见效。(五)改革范围市州城市，县级城市，经济发达、交通便捷、人口集中的建制镇和经济园区。(六)改革内容主要从五个方面展开和深化，具体分两个阶段完成。第一阶段：为体制改革阶段。2011年9月底前全面完成管理体制、生产作业组织、终端能力建设、服务质量检查考核等4个方面的改革工作1、理顺管理体制管理体制改革，是城市邮政投递改革的先决条件，核心内容，也是邮政投递改革成败的关键。(1)各市州局要成立独立核算的邮政投递局(公司)取代现有的发行投递局管理模式。统一名称为“××市州邮政投递局(公司)”(以下简称投递局)，投递局承担全市（州）投递专业生产经营管理职能，主要负责全市州普遍服务和商业化投递生产作业组织管理和经营指导工作，负责本市州城区投递生产作业组织和经营管理，负责邮件报刊投递质量管理、监督检查等质效考核，投递损益核算工作等，根据需要可下设若干投递部。县局设立××县邮政投递中心，主要负责县城区、规模较大的镇和经济园区投递生产作业组织，生产作业流程优化，对所属城市投递部的经营服务工作进行质量监控，接受市州投递局(公司)和县局的业务管理和监督检查，根据需要可下设若干投递部。市州局应赋予投递局相应的人、财、物自主权。(2)市州投递局设投递局长一名，另配置管理人员2-4名，具体人员配备及岗位设置按照省公司《关于印发《四川邮政市（州）、县邮政局专业化经营机构设置及人员配置实施方案》的通知》(川邮政[2011]307号)执行；县局投递中心设置一名负责人。成都市局人员配备另行安排。(3)市州局监督检查部是投递局的业务归口管理部门，在业务上实施自上而下的管理、履行业务指导和监督检查职能。各业务专业局(公司)履行本专业服务质量管理和监督检查职责。(4)改革人事、用工制度第一、投递局内部各管理人员要采取公开竞聘、择优录用、定期考核、动态管理、形成能上能下的管理机制。第二、投递局在编制上应按照“双定”标准确定投递生产人员，并根据实际情况，合理使用企业内部富余人员；在用工上推行 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工、聘用工、劳务工和非全日制用工的钟点工等多种形式，实行持证上岗、竞争上岗，经培训仍未能竞争上岗的可依法解除劳动合同，形成能进能出的用人机制。2、优化投递生产作业组织推行“大客户机动车投递，商业客户个性化投递，街巷客户电动自行车投递，住宅客户社区+信报箱投递”的投递网络架构，满足客户用邮和业务发展需求。业务界面划分按照现行职责基本不变，全面推行进口邮件报刊分拣前置，由邮件处理中心，将邮件报刊直分到段，为投递体制改革提供支撑保障。(1)组网模式分网投递。用以满足商业化、个性化投递需要。市州城市商业化、个性化投递需求量大，有市场需求的原则上组织普遍服务投递网、商业投递网两个投递网络。普遍服务投递网负责报刊及外省进口的普通邮件投递工作；商业投递网主要负责同城、省内和省外的银企对账单、重要商函(钻石级大客户邮件)、服务要求特殊的邮件（如：电销保单等）和实物配送（如票务、礼品、中药等），主要面对高端客户并为其提供高质量、高标准的个性化服务。投递局为专业局提供可以选择的两个不同服务标准的网络(普遍服务网和商业服务网)，实现邮件投递的优质优价。商业投递网的人员配置必须根据集团公司“双定”标准，结合商业化邮件投递量、邮件周期性变化等因素综合考虑，由投递局整体掌握、灵活调配，并可与普遍服务网综合利用。混网投递。主要针对商业化投递业务市场化需求量一般的市州城市和县级城市，投递部门应根据商业化邮件投递量、精品报刊和普通邮件报刊投递的周期性、时限性规律，分层组织投递，即：按时间频次分为上午早报早投、信报合投，下午合段进行商函专人专投。分层专人专段投递，应选配业务能力、沟通能力较强的投递员，作为相对固定的专人专段投递人员，专门负责商业化投递服务质量要求高的业务。(2)运行模式投递运行模式要在组网模式确定的前提下，结合本地客户的用邮习惯、投递局现有服务能力，因地制宜，综合组织实施。传统投递模式。就是由投递段道连接社区服务点、物业小区、收发室等代投点，通过各“点”的投递人员实现“上楼入户投递”的深度延伸式传统投递模式。动态投递模式。即根据各项投递业务的业务特性和用户需求，在投递局内部细分为：畅销精品报刊、普通邮件报刊、特快邮件、物品配送、商函账单等，分别进行多批次、多频次的动态投递作业。效果投递模式。因地制宜采取多样化的投递方式，根据用户多元化的实际需求和各项业务的发展要求，可采取：早报早投、晚报晚投、月光投递、入户投递、插箱投递、预约投递、定时投递、定点投递等多样化、灵活化方式，提高投递的有效性，减少无效投递劳动，全面提升投递效果。片区投递模式。将城市划分成诸多的小片区，投递局不设置投递段道，只设置配送段道，每日将邮件报刊配送到每个投递片区，每个片区由一个投递员或社区服务站等负责投递。投递环节外包模式。在投递能力不足的前提下，作为投递的补充、辅助手段，解决最后100米的投递问题。一是延伸投递外包，投递局可在城市有选择性的与社区管理委员会、居民委员会、社区委办代投点、投递接转点、便民服务站、连锁便利店等协商并签订代投 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，委托接转邮件报刊，实行二次投递。二是区域投递外包或业务种类投递外包，将邮政投递能力达不到的区域或有选择性的将部分投递业务，特别是商业化、个性化业务的部分投递生产环节外包社会公司投递，并签订详细规范的投递外包协议，解决邮件报刊的按址和到户投递问题。三是经过充分调查研究和分析，对确有早报早投需要的居民散户，探索早报早投投递外包模式。3、提升投递终端能力(1)大力推进户箱工程。要认真贯彻落实省公司“关于转发《四川省邮政管理局四川省建设厅关于加强我省城市住宅楼房邮政信报箱建设工作的通知》的通知”(川邮政（2008）572号)和《四川省邮政条例》的有关规定，在确保城市新建楼房信报箱安装率达到100%的基础上，要积极依靠地方政策支持，采用政府投入或由政府督促楼房产权单位或管理单位负责补建旧楼房信报箱。对一时难以补建到位，又确有需要的局也可采取“三个一点”（政府、产权单位或物业部门、邮政企业）的投入办法，解决业务发展之急。要通过业务宣传和激励措施引导、培养公众使用信报箱接收邮件报刊的习惯，切实提高楼房信报箱的建设率和使用率。为准确掌握新旧楼房信报箱建设情况，各局要按月上报《城市住宅楼房信报箱安装及投递情况调查表》。(2)更新投递生产设备。一是增加机动车辆的配置，推行大客户投递机动车化，逐步实现市州城市汽车投递量占比达到35%以上，县级城市至少配置一台以上机动车投递的要求；二是城市投递推行电动自行车投递方式，将现有的自行车投递段全部改造为电动自行车段(有特殊需求的也可改造为摩托车段投递)，提高劳动效率，降低劳动强度。今年配备电动自行车所需资金由省公司与市州局按8：2比例进行分摊。三是为投递生产配备必要的管理微机、生产终端、配置搬运小推车、打包机等生产工具。(3)改善职工生活设施。联合各级邮政工会共同开展城市“投递员之家”建设活动。省公司、省邮政工会相关部门正在调研制订“投递员之家”建设相关标准，近期准备先行在成都、绵阳、南充试点建设，然后向全省推广。市州城市年内至少建成一个“投递员之家”，明年向县级城市推进，省公司将对各局建设“投递员之家”给予一定资金补贴。建设“投递员之家”一是要积极创造条件，因地制宜解决投递员的工作餐问题，为投递部配备电冰箱、微波炉、饮水机、空调或电风扇等生活设施；二是购买电热淋浴器等解决投递劳作后的洗浴问题；三是在有条件的地方建设经济适用的健身活动场所，购置乒乓球桌、简易健身器材等；四是建职工书屋，有书籍报刊，能够看电视、听音乐，进行棋类、书画活动。(4)配套投递外包资金。省公司每年划拨一定数量的资金，主要对制订有投递外包方案，规范签订投递外包协议，探索创新组织投递外包试点工作的投递局，给予一定的资金补贴。4、严格投递服务质量检查考核及奖励(1)健全投递服务质量检查体系。建立和完善由省公司、市州局、县局投递业务主管部门、业务视察部门及函件、报刊业务专业部门共同构成的投递服务质量检查考核体系，明确各部门的检查职责、检查方式和检查内容，使其检查工作更加统一规范，做到有人管理、有人检查、有人考核，稳步提高投递服务质量。(2)明确投递服务质量检查职责、方式和内容A、投递业务主管部门。主要采取对投递信息系统抽查、生产作业流程检查、内部处理检查、外部投交抽查、时限试信、基础管理表簿调审等内容和方式。B、视察检查部门。主要采取对投递、函件、报刊等部门质量管理岗、监控岗履职情况检查；查处积压、损毁邮件、报刊的重大案件；对用户投诉、社会监督员反映的质量问题进行突击检查等内容和方式。C、函件专业部门。主要采取大客户电话调查、退信审核、时限试信、商函信息系统抽查等内容和方式。对检查出的质量问题，应及时反馈投递业务主管部门和视察部门。D、报刊专业部门。主要采取征询报刊社意见、电话调查、走访报刊订阅大户、报刊投递系统抽查等内容和方式。对检查出的质量问题，应及时反馈投递业务主管部门和视察部门。E、投递部。内部：主要对出归班、生产现场作业、再改退邮件和签收手续等进行检查；外部：主要是走访用户、跟段抽查、收发室(物业小区)投递情况等进行检查。(3)规定投递服务质量检查频次和数量A、省公司投递业务管理部门。每年定期组织对所有市（州）投递服务质量的专项检查；定期组织调审市州不少于30%的投递部基础管理检查 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；定期各市州投递服务质量完成情况进行通报。B、市（州）局投递业务管理部门。每季度现场检查所属城市投递部不少于一次（每月不少于三分之一）；每月召开投递服务质量分析会，并对本市（州）局投递服务质量完成情况进行通报。每年组织一次所属投递部基础管理资料评审和业务培训，每半年对所属投递部基础管理、通信质量、服务规范进行检查评定，每年至少缮发一次用户征询意见函并通报。C、县（市、区）局投递业务管理部门。每月现场检查城市投递部不少于三次，每季对所属投递部基础管理、通信质量、服务规范进行检查评定；每月召开函件、报刊投递质量分析会，并对本县（市、区）局投递服务质量完成情况进行通报。(4)考核投递服务质量主要内容A、省公司考核的主要内容。投递、函件、报刊、视察部门管理人员履行质量检查职责情况；用户投诉、来信来访及社会监督员反映的投递服务质量问题；发现积压延误、私拆隐匿、毁弃邮件、报刊的重大通信质量案件及新闻媒体曝光等重大投递服务质量问题。B、市（州）县局对投递局或投递部考核的主要内容。业务管理人员及质检人员履行质量检查职责情况；函件、报刊专业部门检查、发现的投递质量问题；用户投诉、来信来访及社会监督员反映的投递质量问题；发现积压延误、私拆隐匿、毁弃邮件、报刊的重大通信质量案件及新闻媒体曝光等重大投递服务质量问题。C、投递部对投递员考核的主要内容。投递员未按规定频次时限投递，发生邮件、报刊积压延误、用户有理由投诉；发生私拆、隐匿、毁弃邮件。(5)建立质量考核配套的激励政策。省公司、市州局应制定相应的奖励办法，设立一定数量的奖励金，每年对投递服务质量优秀的投递部、投递员给予奖励。各市州局应发挥行政手段、经济手段的杠杆作用，以奖励、鼓励为主，以经济考核为辅，建立和完善以量计酬、以质计奖的投递服务质量考核与奖励办法，开通投递员工的晋升通道。对投递工作特别突出或评定为市、省级劳动模范或评定为省级以上业务技术能手的劳务工，每年给予一定名额，由劳务工转变为聘用工。第二阶段：为机制改革阶段。2011年12月前全面完成内部分级结算运行机制改革工作。邮件报刊内部结算和分级服务是邮政投递体制机制改革的必备条件，是体制改革能否有效运行的关键，原则上分两步实施。第一步：先对服务质量要求高的银企账单等精品商函业务试行专业间结算。第二步：在第一步实施成功的基础上，待商函业务量发展到一定规模后，全面推行以下专业间、环节间结算和分级服务。1、收寄局与投递局之间结算省内互寄大宗商函结算。按照剔除印制和揽收成本后，根据不同的邮件种类、投递服务标准，按照收寄局、分拣运输环节(邮区中心局)、寄达(投递)局等各环节进行分成结算，通过环节间结算，促使收寄局核算经营成本，规范经营秩序。2、专业局与投递局之间结算同城大宗商函结算。专业局与投递局结算，原则上以投递业务量为基础，根据投递局的投递业务量及结算单价，计算投递局的投递业务收入。各投递局具体的结算办法及结算单价由各市州局根据实际情况自行测算确定。3、商函分级结算根据邮件投递的服务水平，将商函划分成多个不同级别，实行优质优价。根据函件部门提供的用户服务要求，投递部门将商函的投递服务划分成多个不同的服务标准和结算价格，商函需要享受什么样的投递服务标准就与投递部门按照相应的结算价格进行结算。例如：总体上可将商函分成五级：一级为夹报广告，按照报纸的投递标准投递，结算单价0.1元；二级为平常商函(包括信函、印刷品)，按照现行的普遍服务标准投递，结算单价0.5元；三级为普通给据商函(包括给据信函、印刷品)，按照现行的普遍服务标准投递，需要用户签收，提供系统查询服务，结算单价1元；四级为收取回执商函(包括银企对账单等)，按照用户要求投递到指定部门、指定人员签收并收回回执，结算单价3元；五级为用户其它个性化需求(包括指定时间送达)，结算单价具体测算。具体分级问题及结算单价各局要根据投递业务规模、投递局运行成本，本着“放水养鱼”的原则，进一步细化服务标准、邮件等级、结算单价。4、报刊结算。按照现行的报刊收订流转额结算费率，发行部门收订的与投递局结算投递费用；投递部门收订的要按照收订＋投递两项费率进行结算；具体由市州局根据实际情况自行测算确定。5、代理投递速递、快递包裹、物流等邮件，按照现行代理投递结算办法测算确定。投递局各项投递业务结算收入和业务支出，应全额列入投递局财务收支大帐核算和分配。投递局可根据自有结算收入完成情况，自主安排各项业务支出，实现多收多支的弹性预算，使投递局具有自我积累、自我造血、自我发展的能力。通过提高投递局业务结算收入，进一步激励投递人员提高工作质量、服务水平，并逐步提高投递人员待遇，实现投递岗位在企业内部地位的提升，使更多的员工愿意到投递岗位工作。6、投递局内部分配制度本着按件计酬、按质计奖的分配原则。投递局要测算、制定各项投递业务种类的内部核算单价，实行投递人员个人收入与其工作量和服务质量挂钩的分配制度。投递员薪酬构成应参照“投递员月收入=岗位工资+计件工资(投递邮件报刊量)+业务发展奖+投递质量奖+外勤津贴”的方式。投递员的实际收入要综合考虑下列三个因素予以确定：第一，与当地劳动力市场价格接轨；第二，与邮政企业内部相关专业、相关工种相协调；第三，适当高于其它内部相关工种工资标准。要打破合同工、聘用工、劳务工等在分配上的人为差异，实施以岗定薪，多劳多得，工效挂钩。针对投递外勤工作艰苦的特点，各市州局可结合实际情况在现行投递外勤津贴标准的基础上，适当提高外勤津贴标准。(七)改革效果通过上述5项改革的深入实施，就是要建立起完善明晰的投递管理体系和用工机制，推行独立核算的实体化运作，实施投递分级服务和专业环节间结算，优化投递生产作业组织。来实现专业管理、独立运营，机制灵活、相互结算，作业优化、生产规范，服务到位、用户满意，有效提振商业化投递服务能力，激励投递员工作积极性和 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 感，推动投递从单纯的支撑平台向经营服务支撑平台的转变。具体达到：1、成都、绵阳市城市汽车投递量占比达到40%，其余市州城市汽车投递量占比达到35%；全省城市自办自行车投递全部更新为以电动自行车为主，以摩托车为辅的投递方式。2、平常函件妥收率检测指标达到90%以上；银企对账单妥收率达到100％，回邮率达到95％以上。3、基础地址库投递维护部分规范率达到98％以上，组织机构投递维护准确率达到90％以上。4、投递系统上线网点使用率达到99％。投递信息反馈率达到95%以上。5、城镇新建住宅楼房信报箱安装率达到100%；旧楼房信报箱安装率每年提高1%-3%。6、代理类业务服务水平按照《关于加强邮政企业代理速递物流业务运行质量管理工作的意见》(川邮政[2010]205号)执行。三、投递体制机制改革的组织领导(一)成立领导小组。省公司成立由阮大平总经理任组长，廖涛副总经理任副组长，市场经营部、网路运维部、人力资源部、计划财务部、企业发展与科技部、服务质量监督检查部，省函件局、省报刊发行局、省信息技术局主要负责人为成员的全省城市邮政投递体制机制改革领导小组。同时，成立由省公司服务质量监督检查部牵头，相关部门有关人员参加的投递体制机制改革工作组，具体负责全省市州城市邮政投递体制机制改革运行实施的有关组织管理工作，确保改革试点工作按期到位。(二)明确部门分工1、服务质量监督检查部负责牵头工作，网路运维部、省函件局、省报刊发行局、省信息技术局配合，主要负责深化完善和组织实施本方案中有关投递网运行模式、能力建设、服务质量监督检查办法等内容，并指导各局按照方案要求组织实施。2、人力资源部牵头，企业发展与科技部、服务质量监督检查部配合，主要负责深化完善和组织实施本方案中有关管理体制架构、机构设置、人员配置等内容，并指导各局完成体制改革工作。3、计划财务部牵头，市场经营部、服务质量监督检查部、省函件局、省报刊发行局配合，主要负责深化完善和组织实施本方案中有关邮件报刊内部结算及损益核算管理办法等内容，并指导各投递局开展内部损益核算工作，指导各局开展内部结算标准的测算及制定工作。各市州局要本着统一部署、分段实施、典型引路、积极推进的原则，比照上述要求，成立领导小组和工作组，并明确相应职责，领导小组和工作组的人员名单于8月15日报省公司。(三)推动改革应做的几项工作1、省公司和各市州局在推动投递改革过程中要做到机构、人员配置到位，财务核算配套到位，质量效益考核到位，工作职责规范到位，配套政策支持到位等五个到位。2、各市州局要抓紧对本地区投递体制机制改革工作进行安排部署，务求高度重视、精心组织，作为“一把手”工程来抓，分管局长具体抓，指定部门牵头负责，相关部门密切配合，上下形成合力，保证此项系统工程如期完成。各市州局务必于3月底前将投递改革方案报省公司，年末，省公司根据各市州局投递体制机制改革到位情况进行验收，并将验收结果直接纳入对市州局的年度绩效考核。3、各局可采取走出去、请进来的方式，组织省内兄弟局之间相互学习和组织到省外学习借鉴外省先进的管理理念、管理方法，通过借脑、复制等，达到省公司提出的改革要求。二〇一一年七月二十二日PAGE8