土地整理监理大纲

土地整理监理大纲 服务 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (一) 监理工程概况 1.1工程名称: 2017-2019年度土地整治项目工程建设监理入库单位 1.2工程地点: 肥东县 1.3资金来源: 政府投资 (二) 监理范围和服务内容、监理依据 2.1监理范围:项目工程的施工阶段、竣工阶段、保修期等阶段的全过程监理。 2.2监理目标:质量等级达到合格标准。 2.3服务期:自定点服务协议签订之日起至2019年12月31日止。 2.4监理服务内容 1. 施工阶段和竣工阶段的监理内容 (1)组织施工图交底和编写审查纪要; (2)制定施工总体规划，报建设单位审定; (3)负责审查承包商提出的施工组织 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、施工技术方案和施工进度计划，并需以文字形式提出自己的审查意见; (4)审查承包商的开工报告、并报经建设单位同意，下达开工令; (5)负责督促、检查承包商严格执行工程承包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 和国家工程技术规范标准，检查施工技术措施，协调建设单位和承包商之间的关系，处理违约事件; (6)每周主持召开施工现场例会，编写会议纪要，解决施工中所遇到的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 并及时将每周的会议纪要和进度报表送交建设单位; (7)负责计量每月完成的工程量并审查、初步签署承包商每月提交的支付报表和凭证，及时送交建设单位审核，做好造价控制工作; (8)负责材料、构配件、设备和仪表的采购清单编制并提出相应的质量要求; (9)负责检查建设单位采购或施工单位提供的材料、构配件、设备和仪表的型号、规格和质量，并提出检测意见; (10)协调业主、设计、承包及监理单位提出的工程设计变更，负责组织落实 1 本工程设计变更的实施及设计变更工程量的审查签证，报建设单位审核; (11)负责旁站控制工程质量，监督、检查施工安全防护施和文明施工，并严格控制工程质量和进度; (12)负责组织分部、分项工程检查验收; (13)负责施工索赔事件的鉴定及计量计价的审查计算; (14)负责整理合同文件、施工技术档案、竣工文件资料; (15)负责组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收; (16)负责组织质监部门参与隐蔽工程验收; (17)负责编写竣工验收申请报告; (18)审查并签署承包商提交的竣工图和资料; (19)参加工程竣工验收，参与工程结算审查。 2. 保修阶段监理内容 参加检查工程状况、建筑沉降观测、鉴定质量责任、督促保修和反馈。 2.4监理依据 1.本项目工程监理执行《建设监理规范》(GB50319-2000)、《工程建设监理规程》(DBJ01-41-2002)。 2.本项目严格执行中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1013-2000《土地开发整理项目验收规程》。 3.标准:中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1011~T1013-2000《土地开发整理标准》。 4.监理招标文件与国家的有关法律、法规有冲突时，以国家有关法律、为准法规。 3. 建设单位与监理单位签订的工程建设监理合同和补充文件; 4. 经有关部门批准的工程项目文件和设计文件(规划文件、施工图纸、会审记录和设计变更); 5. 建设单位与工程承包单位、设备供应单位、材料供应单位依法签订的建设工程施工合同、设备采购合同、材料供应合同。 6. 承包单位编制的并经建设单位、监理单位审查同意的施工组织设计。 7. 工程实施过程中有关会议记录、函电及其他有效的文字记录。 2 (三) 工程质量的目标和实施措施 3.1工程质量目标 我公司在认真阅读招标文件及深入体会建设单位的建设意图基础上，领会业主对本工程的各项期望，特确定如下的质量目标:达到国家及地方现行施工质量验收规范合格等级标准。 3.2施工阶段质量控制的事前控制的方法和措施 我们将按监理规范的要求做好工程开工前的准备工作，使工程今后的管理更科学规范，让项目的建设过程科学地、循序渐进地迈向既定的建设目标。 1.检查发包人和承包人的施工准备情况:包括基准测控网的移交和复核，施工用地提供情况，施工场地的通水、通路、通电条件，承包人的机械、材料、人员等的准备情况。 2.编写《监理规划》和《监理实施细则》 3.编制《项目监理工作制度》，包括: (1)监理部日常作息制度 (2)技术文件审批制度 (3)中间产品报验制度 (4)工程质量检验制度 (5)工程支付签证制度 (6)会议制度 (7)工程验收制度 4.组织技施图纸的会审，设计人的技术交底工作。 5.审核承包人的施工组织设计。 6.组织学习有关工程设计、施工方面的规程规范。掌握设计意图，熟悉施工图纸，深入研究施工承包合同有关约定和条款，明确工程各部位的质量标准。 7.与发包人、施工承包人共同检查施工场地的准备情况。主要检查工程施工所需的场地征用、居民占地设施或堆放物的迁移是否完成，以及道路和水、电及通信线路是否开通等，对符合开工条件的场地，及时提供给承包人使用。 8.审查承包人承担任务的施工队伍的人员资质与条件是否符合要求，主要技术负责人是否到位。以及特殊工种、关键的施工工艺和新技术、新工艺、新材 3 料等应用方面的操作者的素质与能力，按规定须持证上岗的岗位，检查上岗人员的资格证。 9.检查施工承包人进场的主要施工机械、设备符合投标文件的承诺，从如下几方面进行监控: (1) 审查其机械选型是否恰当，是否满足质量要求和适合现场条件; (2)审查机械设备的数量是否足够，是否满足要求; (3)审查施工机械设备，是否按已批准的计划备妥，是否处于可用状态。 施工设备进场，承包人需填报《进场设备申报表》，向监理人申报审批。 10.检查承包人的工程技术环境和管理环境，主动向政府质量监督部门联系、汇报本项目开展质量监理的具体方法，取得质检部门的支持和帮助。同时，对承包人的技术、质量管理环境进行检查，主要包括以下内容: (1) 质量管理的组织结构、检测制度、人员配备等方面是否完善和明确，自检系统是否处于良好的状态; (2) 质量检测、试验和计量等仪器是否满足要求，有无合格的证明和鉴定表; 3) 外送检测、试验的机构资质等级是否符合要求: ( (4) 若自然环境条件对施工作业质量可能出现不利影响时，是否己有充分的认识，并采取有效的对策措施以保证工程质量。 11.组织图纸会审和设计交底。设计文件、图纸是工程施工的直接依据，图纸会审是质量控制的重要手段。图纸会审将由监理人组织施工承包人、设计人及有关单位人员参加。先由设计人介绍设计意图、施工要求和关键技术问题，然后，由各方代表对设计图纸中存在的问题及对设计人的要求进行讨论、协商，解决存在的问题和澄清疑点，并写出会议纪要。 为了使施工承包人熟悉有关的设计图纸，充分了解拟施工工程特点、设计意图和工艺与质量要求，在工程开工前，由监理人组织设计人和施工承包人设计进行交底。 12.复核施工控制网测量。由发包人向承包人提供施工测量基准点、基准线和水准点。承包人据此按规范精度要求测设施工控制网，并埋设标桩和完成有关业内工作，报监理人审查和复测。 4 13.检查开工条件，严把开工关。 当单位工程的主要施工准备工作己完成时，施工承包人可提出单位工程开工报告，监理人对承包人各项准备工作进行细致的检查，满足要求后，由监理人发布开工指令(见下流程图)。 审查施工组织设计 开工项目的设计图纸提供 进场原材料质量检查 检查落实施工条件 进场施工设备的检查 发包人提供条件检查 组织人员设备 核实施工人的质保体系 测量、试验资质 组织设计交底 测量控制网点移交 总监下达开工令 准备阶段工作流程图 5 质量保证体系、施工管理人员资质审查 质量控制系统组织 机械设备质量控制 图纸会审及 开工控制 技术交底 施工方案、计划、方法及检验方法审查 工程技术环境监督检查 审查开工申 请，同意开工 现场管理环境监督检查 新技术、新工艺、新材料审查把关 测量校核审查、检查 施 工施工过程 工序质量控制 质质量控制 量 控 制工序之间的交接检查 系中间产品 统 质量控制 隐蔽工程质量控制 工序控制 分部、单元工 程质量评定 设计变更与图 纸修改的审查 验收文件审核 竣工质量检查 竣工验收 验收控制 工程质量评定 工程质量文件 审核与建档 6 3.3事中质量控制的措施和方法(见上流程图) 工程实体的质量是在施工过程中形成的，工程产品的质量需通过工序的质量来保证。监理人将把施工工序的质量控制作为质量控制的重点和核心，针对本工程的特点设置质量控制点，制定预控措施，并对工序活动效果及时进行检验、分析和纠偏，实施动态控制。 1.对施工工序中可能产生严重影响的薄弱环节进行关键预控，并设置为质量控制点。 质量控制点是施工质量控制的重点，设置质量控制点的目的是抓住影响工序施工质量的主要因素，对工序活动中的重要部位或薄弱环节，事先分析影响质量的因素，提出相应措施进行预控。开工前，监理人将根据本工程的特点编制质量控制点一览表。 工序质量监控内容包括工序活动条件和活动效果的监控，通过对施工准备2. 工作和过程的监控，保证工序的质量，事后及时对工序的质量进行评价，做出认可或纠偏的决定，使工序质量处于受控状态。 3.建立现场跟踪检查制度，监理人根据质量控制的要求，建立现场值班制度，全过程监督承包人的工作人员、施工设备、使用的材料、工艺方法和施工环境，掌握现场施工质量状况，及时制止不规范的行为，以保证工程质量。 (1) 现场跟踪检查的主要内容包括: ?.开工前检查:检查承包人的各项准备工作完成情况，是否具备开工条件，能否保证施工的连续性和工程质量。 ?.工序施工检查:主要是检查和监督在施工过程中，人员、材料、施工设备、施工方法和施工环境条件是否处于良好的状态，若发现问题及时予以纠正。 ?.工序交接检查:坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序施工的原则，工序完成后，施工承包人进行自检，合格后通知监理人到现场检验，检验合 7 格签署《工序质量评定表》后，方可进入下道工序施工。 ?.隐蔽工程覆盖前检查:隐蔽工程施工完成后，承包人首先进行自检，并进行必要的测量和地质测绘素描，经自检合格后通知监理人验收，监理人将联合设计代表、承包人代表，必要时会同发包人代表和质量监督部门代表，联合组成隐蔽工程验收小组，对隐蔽工程实行联合验收，办理隐蔽工程验收签证手续，经验收合格后方可覆盖。 ?.施工预检:为了避免出现难以补救或全局性危害的质量事故，施工之前对一些重要的施工参数进行复核性的预先检查。如:分部分项工程的位置、轴线、标高等。 ?.成品保护质量检查:在施工过程中，当某些工程或部位已完工，而其他工程或部位还在继续施工，为保护己完工的成品免受损坏，应督促承包人采取防护、包裹、覆盖、封闭等措施加以保护，并经常进行巡视检查。 (2) 现场质量跟踪检查的方法如下: ?.目测检查:包括观察、目测和手摸检查，采用看、摸、敲、照等手法对检查对象进行检查。如地基清理和处理;建筑物的布置及位置;材料的品种、规格和质量;混凝土浇筑的平整情况，出现麻面、蜂窝、狗洞、露筋情况;模板安装的稳定性、刚度和强度，表面光洁度等;施工操作是否符合规程等项目的检查。 ?量测检查:利用仪器和工具进行检查，量测的手法分为靠、吊、量。如建筑物的轴线、标高、轮廓尺寸;混凝土拌合物坍落度、分层浇筑厚度和表面平整度等。 ?.试验法:通过现场试验或试验室试验等理化手段取得数据，分析判断质量情况，若出现偏差及时采取措施调整。 4.重要部位和关键工序旁站监督，重要的部位和对工程质量有重大影响的工序，监理人将进行施工过程的旁站监督与控制，及时发现和纠正违章作业以及不 8 按设计文件、规程规范施工的现象，确保使用材料及工艺过程的质量。 5.召开现场质量协调会，扬长避短。监理人将根据现场施工质量的状况，不定期组织现场质量协调会，对先进的施工方法、措施、质量优良部位进行现场讲解、学习，对容易出现质量问题及施工质量普遍存在缺陷的部位，现场研究解决方案。现场质量协调会由专业监理工程师或总监主持，协调会后，监理人将印发会议纪要，并作为技术档案存档。土料填筑前承包人必须按监理细则的要求现场实验，得出该土料符合技术要求所需的含水量、压实厚度和压实遍数等参数，批准后可填筑施工。 6.浆砌石的砌筑方法除满足招标文件的技术要求外，发文推广使用“丰顺式”砌筑方法，明确砌筑过程的选石、修石、放浆、坐石的要求。 7.发包人向监理人提供施工测量基准坐标点和水准点后。监理人据此组织复核和加密施工控制网，并埋设标桩和监督完成有关内业计算工作，上报复测结果。 8.凡采用新工艺、新设备施工，施工单位应报送相应的施工工艺措施和证明材料，由总监组织专题论证，经审定后由总监理工程师签认。 9.必要时下达停工指令控制施工质量。在施工过程中，承包人违反工作流程(见下图)，出现下述情况，除合同另有规定外，监理人将及时下达停工指令控制施工质量。 (1)施工中出现质量异常情况，承包人未采取有效措施，或措施不力未能扭转这种状况者。 (2)隐蔽工程未进行联合验收，而擅自覆盖者。 (3)已发生质量事故迟迟未按监理工程师要求进行处理，或者是已发生质量缺陷或事故，如不停工则质量缺陷或事故将继续发展的情况下。 (4)未经监理工程师审查同意，而擅自变更设计或修改图纸进行施工者。 (5)未经技术资质审查的人员或不合格人员进入现场施工者。 9 (6)使用的原材料、构配件不合格或未经检查确认者，或擅自采用未经审查 认可的代用材料者。 (7)擅自使用未经监理人审查认可的分包商进场施工。 (8)合同规定的其他情况。 10.施工过程所用材料、构配件及中间产品采取抽样复检措施 材料、构配件除了实行前述的进场报验制度外，在施工过程中，监理人将根据材料的使用情况，中间产品的完成情况，及时进行质量抽检。在取样过程中，监理人将进行旁站见证。 11.加强施工质量的动态分析，建立质量监理日志和质量跟踪档案。监理人将对各个工序施工活动过程进行详细记录，以便对其质量状况进行严密、细致和有效的控制。记录内容包括:材料的检验情况及质量状态，工序施工工艺状况，工序施工质量验收及签证情况，不合格项目的记录及其处理措施、处理效果等。监理人将把收集来的质量信息进行整理，根据信息种类采取不同的分析方法进行分析，目的在于及时发现有无系统因素的影响，以便及时采取纠正和预防措施，使工程质量处于受控状态，并将相关信息报告发包人。 12.计量与进度款支付，采取质量否决措施。如果施工承包人完成的项目工程质量达不到规定的要求和标准，而又不能按监理人的批示予以处理使之达到规定要求的标准，监理人将拒绝开具部分或全部的支付签证，采取经济手段促使承包人保证施工质量 13.及时处理已发生的质量问题或质量事故。在施工过程中如发生质量问题或质量事故，监理人将及时要求参建各方进行处理。处理解决的原则:找出问题或事故原因，制定处理或清除问题的措施，使责任者受到教发生, 处理程序见下图。 10 发生质量事故 发出《质量通知单》(监) 发出停工令(监) 上报主管部门 事故调查 事故原因分析 研究、制订处理方案 提交《质量缺陷调查报告》(施) 组织审查《调查报告》(监) 研究确定 处理方案 实施处理方案(施) 暂停施工 完成处理，自检申请验收(施) 恢复施工 检查、验收(监) 暂停施工 提交《质量事故处理报告》(监) 恢复施工 11 3.4事后质量控制的内容和方法 1. 验收程序:单元工程、分部工程、单位工程完成后，承包人应在其进行自检合格后，按水利工程质量验收规程的规定，分别向不同各级部门申请验收。申请验收必须具备两个条件:第一，该验收项目施工已完;第二，验收文件、材料齐备、合格。单元工程由驻地监理工程师组织验收，分部工程由监理部组织验收。单位工程验收将联合发包人、设计人、承包人、质量监督部门组成验收验收委员会，在依据合同、设计文件和规程规范，对其外观、几何尺寸、内在质量等方面进行现场检查，并审查质量验收签证、检验、检测资料，检查工程质量是否存在缺陷，判断验收项目是否达到验收标准后，组织验收，不合格的工程不予验收，严把验收关，其验收程序如下图: 12 单元(工序)工程开工(仓)申请 (承包人) 现场检查 返工 (监理人) 不合格 检查结果 进合格 入 下 开工 一 监理人巡视检查、旁站监督 道 工 序 每道工序完工后 不合格 返工 承包商自检 填报工序质量检验单 合格 不合格 监理工程师进行质量检查，签认质量检验单 分部(项)工程完工 不合格 返工 承包商自检 填报质量检验报表及分部(项)工程完工证书 不合格 监理工程师检查，汇总质量验收单 签认分部(项)工程完工证书 施工过程质量控制流程图 13 2. 审查竣工图及其他技术资料，并编目建档 竣工图是工程建设的重要档案文件，监理人将严格按竣工图的编制规定审查承包人提交的竣工图质量，保证其与工程实物吻合。其他技术资料按工程建设档案整编规定整编和建档，监理人审查其整编质量。 3.组织试运行 金属设备安装调校完成后，由监理人组织发包人、设计人、承包人和质量监督部门有关人员进行试运行，目的是对设备及安装质量进行检验和考核，发现并消除设备的故障，改善不合理的工艺及安装缺陷。 4.缺陷责任期质量控制 (1)对工程质量状况的分析检查，工程竣工验收后，监理人对验收过程中发现的质量缺陷进行分析归类，列成细目，通知承包人进行修补、修复。 (2)工程投入运行后，在缺陷责任期内出现的质量问题，监理人应会同有关单位进行认真的检查分析，分清责任，制定处理措施，由承包人负责修理。 (3)对修补缺陷的项目进行检查、验收。在这一过程中，监理人仍要象控制正常施工质量一样，抓好每一环节的质量控制，缺陷修补完成后，仍按合同、设计文件和有关规程规范进行检查验收。 14 (四) 工程进度目标和实施措施 4.1工期控制目标:控制本工程施工工期在施工承包合同规定的工期内或提前完工。 4.2进度控制的监理工作原则 确保工程按照合同规定工期竣工是工期控制的基本原则。正确处理工程进度、质量和投资的关系，在合理的投资下，在确保工程质量和安全的前提下，控制工程进度的原则;公正区分工期延误与工程延期的原则;在满足工程进度计划要求的基础上，对工程实施动态控制的原则。 4.3工期控制的措施 1.建立工期控制组织机构，落实人员职责与分工 总监是工期控制的总负责人和总协调人，各分项目的工期控制由相关子项(或专业)的组长负责，按照职责分工，事前编制工期控制监理实施细则，对施工进度实行有效监控。 2.协助发包人完善总进度计划，分解工期目标确定关键线路并重点监控。 针对总目标工期，全面细致地分析与工程项目进度有关的各种有利因素和不利因素，协助发包人编制总工期计划及控制性进度计划。对总目标工期进行分解，找出关键线路，对关键线路上的各个项目实行重点跟踪控制，保证其按计划实施。监理人在合同条款规定的期限内发出开工通知。督促承包人每月报下一月的进度计划。 3.审批承包人的施工进度计划 (1)对施工进度计划的要求 要求承包人按合同规定，以监理工程师规定的格式和详细程序，向监理工程师递交一份工程进度计划。在施工过程中，监理工程师将要求承包人报送月施工进度计划，经审查批准后实施。 施工进度计划一般以横道图或网络图的形式编制，应重点突出关键线路，同时应说明施工方法、施工场地、道路占用的时间和范围、发包人所提的临时工程和辅助设施的利用计划，并附机械设备需要计划、主要材料需求计划及附属设施计划等。进度计划的主要内容包括: ?.物资供应计划主要包括:机械需要计划、主要材料需要计划。 15 ?.劳动力平衡计划:根据施工进度及工程量，安排落实劳动力的调配计划，包括各个时段和工程部位所需劳动力的技术工种、人数、工日数等。 ?.技术组织措施计划:根据施工进度计划及施工组织设计的要求，编制在技术组织措施方面等具体工作计划，如保证完成关键作业项目，实现安全施工等。 ?.财务资金计划:详细安排施工期间的资金使用计划，包括设备、材料、人工等支出计划。 (2)进度计划审批重点 ?.进度安排是否满足合同规定的开竣工日期。 ?.施工顺序的安排是否符合逻辑，是否符合施工程序的要求。 ?.承包人的劳动力、材料、机具设备供应计划能否保证进度计划的实现。 ?.进度安排的合理性，尤其是关键线路的计划安排，以防止承包人利用进度计划的安排造成发包人违约，并以此向发包人提出索赔。 ?.该进度计划是否与其它工作计划协调。 ?.进度计划的安排是否满足连续性、均衡性的要求。 ?.各承包人的进度计划之间是否协调。 ?.承包人的进度计划是否与发包人的工作计划协调。 4.落实按合同规定应由发包人提供的施工条件 施工承包合同中除了规定承包人应为发包人完成的工程建设任务外，发包人也应为承包人施工提供必须的施工条件。包括:支付工程款、给出施工场地与交通道路，提供水、电、风和通信，提供某些特定的工程设备、施工图纸与技术资料(一般由发包人另外委托设计人设计)等，监理工程师除了监督承包人的施工进度外，也应及时落实合同规定应由发包人提供的施工条件。 5.进度协调 (1)承包人与发包人之间的协调 主要对发包人提供的材料、工程设备和提供的场地、交通、设施、资金等与承包人施工进度计划之间的协调。当承包人与发包人之间因某种原因发生冲突，甚至形成僵持局面时，监理工程师应从中进行协调。 (2)供图计划的协调 当实际供图时间与承包人的施工计划发生矛盾时，原则上应尽量满足进度计 16 划的要求，若设计人确有困难时，监理工程师将建议对施工进度计划作适当调整。承包人对设计图纸提出的修改意见或建议，监理工程师与设计代表协商处理。 4.4进度滞后偏差的处理 当进度出现滞后偏差时，监理人应与发包人、承包人进行协商，根据偏差的情况采取如下处理措施: 1.修订进度计划 不论何种原因发生工程的实际进度与合同进度计划不符时，监理人都将要求承包人提交一份修订的进度计划，监理人将在收到该进度计划后，及时与发包人研究批复承包人，批准后的修订进度计划作为合同进度计划的补充文件。 2.采取赶工措施 不论何种原因造成施工进度计划拖后，监理人将要求承包人按监理人的指示，采取有效措施赶上进度。监理人将要求承包人在报送修订进度计划的同时，编制一份赶工措施报告报送监理人审批，赶工措施应重点考虑以下因素: (1)增加工作面，组织更多的队伍作业; (2)增加劳动力和施工机械数量，延长每天工作时间: (3)改进施工工艺和技术，缩短工艺技术间歇时间; (4)改善外部配合条件和劳动条件，实施强有力的调度; (5)适当采用激励机制，提高施工人员的积极性。 4.5编写进度报告报送发包人 在施工阶段，现场记录、资料整编、文档管理是监理工程师的任务之一，监理工程师将组织有关人员做好现场监理日志记录，每周做出小结，并及时向发包人报告。进度报告一般包括如下内容: ?工程施工进度概述; ?工程的形象进度和进度描述; ?月内完成工程量及累计完成工程量统计; ?月内支付额及累计支付额; ?发生的设计变更、索赔事件及其处理; ?材料、设备采购情况及质量; ?发生的质量事故及其处理; 17 承包人提出进度计划 不同意 监理人审批 同意 总监下达开工令 工程开工 监督进度计划实施 编制延期计划 正常 (承包人) 检查执行情况 每 是 有拖延 月 进 行否 检影响工期, 承包人责任 查 直 至是 工否 程监理人督促承包人采取赶工措施 竣 工 承包人调整进度计划 不同意 同意 监理人审核 工程竣工验收 监理颁发《移交证书》 监督工程维修 监理颁发《保修期满证书》 进度控制程序框图 18 (五) 工程投资控制目标和实施措施 5.1工程投资控制目标 以建设单位批准的计划投资作为投资控制的基本目标，以节约建设投资为控制点，科学合理使用工程投资，严格控制预算外费用支出，合理、公正、准确地计算或核准各种工程数量，确保工程造价控制在批准的计划投资范围内。 5.2投资控制工作程序 19 5.2.1投资动态控制程序框图 工程项目计划投资额(目标值) 实际值 投资实际值与计划值比较 有 偏差 无 收集 投资 分析支出 产生数据 偏差 的原 因 ， 采取 纠正 措 施 工程进展 人力、财力、物力投 入 事先分析各种产决策:采取预 干扰 生偏差的可能性 防措施 20 5.2.2投资控制监理工作程序框图 确定投资目标 投资目标分析、论证 分解投资目标 确定资金使用计划 编制资金使用计划 审核施工组织计划 编制施工组织设 计 是 有无不合理之处 修改施工组织设 计 否 主要技术方案技设计挖潜、修施 工 术经济分析 改、变更 审核设计挖槽、已完工工程实物 修改、变更 量 审核已完工程实物 量 设计与施工协调 项目建设与外部环境有无索赔可 协调 不同施工单位间协能 调 投资项目与进度目 标、质量目标协调已完工程结 算 审核已完工程结算 单 否 是 有无不合理处 已完工程结修改已完工程结算单 否 算 审核索赔文件 提出索赔文件 否 有无不合理处 是 去处不合理部分 认可索赔文签证索赔文件 件 21 、 实际投资与合同价比较 否 有无偏差 分析投资偏差原因 采取纠偏措施 未完工程投资预测 投资目标是否要调整 确定投资目标调整方案 提出投资目标调整方案 审核竣工决算文件 竣工决算文件 是 有无不合理之处 修改竣工决算文件 否 竣工决算 结 束 22 5.2.3工程变更程序 承包人 设计单位 请求 提出 要求 业 主 总 监 理 工 程 师 同意 否 报 业 主 发出意向通知 变更原因、项目依据、要求承包 人修订合同文件、安排施工、提监理工程师 ……. 交估价报告 收集资料; 图纸、技术洽谈记录、 ……. 专业监理、设计 研讨会记录、行政文件 等 费用评估 审核变更工程数量， 监理工程师 确定单价及费率 …….. 否 协商价格 报业主 颁布工程变更令 变更令、变更说明、 ……. 总监理工程师 费用估价表、附件 说明:(1)费用评估后应将评估结果报业主审批; (2)协商价格时，监理工程师应客观公正，并由监理工程师推荐最终的价格报业主审批; (3)审核资料时，应重点审查工程数量，必要时到现场计量。 23 5.2.4工程计量程序 承包人 承包人提出申请或监理工程师 提出计量通知 不同意 监理工程师审核计量资料 重核 同意 不同意 填写中间计量表 同意 中间计量单、支付申请单、汇总计量文件 …………… 工序交验单及自检资料、 监理工程师签发的变更 令、中间交工证书 报业主审批 5.2.5中期支付程序 承包人提出其中支付申请 监理工程师审核 是 质 是 否 量 否 计 否 应 是 满 算 得 否 足 汇 款 满 合 总 项 足 同 无 要 文 误 求 件 同意 否 业主审批 同意 签发期中支付证书 24 5.2.6竣工结算控制程序 承包人提交竣工结算书 监理工程师审核 是 结 否 算 计 竣 全 书 部 的 算 否 工 履 编 行 制 是 图 合 依 同 据 否 纸 中 是 的 否 无 义 正 务 确 误 业主审查 否 审计部门审定 办理结算手续 25 5.3投资控制监理工作制度 5.3.1监理月报制度 1、每个监理项目根据项目的实际情况，由项目总监指定一名监理工程师负责编写月报，月报素材由各专业监理工程师提供，编写完毕后经总监审定成文。 2、监理月报应包含以下主要内容: (1) 本月施工环境条件; (2) 本月工程进度评述; (3) 本月工程质量评述; (4) 本月投资完成情况; (5) 现场管理和安全施工情况; (6) 对下月工作安排的建议。 3、每月月底将监理月报报业主三份。 5.3.2施工材料定样制度 为了控制投资，确保工程质量，对预算定额内没有明确规定的主材以外的一些材料，如何确认其供货的样板和定货价格，直接关系到工程验收和工程结算。为明确各方应负的责任，制定本制度。 1、凡属设计图纸已有要求报送样板和需要业主审批样板确认定货价格的材料，乙方在定货前必须向业主、监理报送材料样板和报价单，待监理及业主认可。 2、乙方在报送样板和报价单前要认真询价，每种材料要有不少于三家持本产品资质的供应商的样板、技术资料和报价单。 3、监理方收到乙方报价资料后，应立即组织有关人员进行评估，并组织有关业主代表参加的评估会，将选用供应商的样板进行编号、存档。 4、评估会参加人员应表述各自意见并签名，最后由业主代表正式签字确认供应商。 5、材料验收标准。若发现承包方所用施工材料与原评估所定的供应商及样板不符时，监理方和业主可不收货或在结算时另行评估价格，由此引起的损失由承包方负责。 5.4投资控制的措施——完善的建立措施 26 5.4.1组织措施 1.由总监理工程师、造价工程师和驻地监理工程师负责投资控制; 2.明确投资控制人员的职能和分工，做到投资检查、跟踪、付款核实，签发付款凭证、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查分析落实: 3.编制施工阶段投资使用计划: ?按期编制年度资金使用计划; ?按施工准备、施工、保修三个阶段编制投资控制计划。 4.绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程量比较支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析表。 5.4.2经济措施 (1)审核工程概(预)算，增减预算及竣工决算，控制总造价 (2)严格复核完成的工程量，不合格工程不计量; (3)严格复核工程付款单; (4)认真复核施工单位呈报的索赔事项和金额; (5)审核分析比较施工方案的技术经济效果:质量指标、工期指标、劳动指标及主要材料和能源消耗、机械使用费、工程成本，节约工程投资。 5.4.3技术措施 (1)对设计变更及工程变更(洽商)进行技术经济分析比较: (2)寻求设计改进和技术挖潜; (3)支持新技术、新材料的应用: (4)审核年、月度资金使用计划: (5)编制工程计量及支付款程序，并控制其执行: (6)利用“投资曲线”投资控制技术，分析计划完成与实际完成的偏差相应措施控制和纠正偏差。 5.4.4合同措施 (1)加强施工合同文件管理，协助业主处理好合同中有关经济条款: (2)按合同条款明确规定索赔事项: (3)定期或不定期对合同执行情况的分析，认真作好合同修改补充工作: 27 (4)检查施工单位合同执行情况，定期向业主汇报。 5.5投资控制的措施——严格的过程控制 5.5.1投资的事前控制 投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少施工单位提出索赔的可能。 (1)做好图纸会审工作 加强图纸会审工作，力争使施工图设计更加优化，以达到节省投资的目的。 (2)认真做好工程量清单审核工作 监理工程师在施工招标时认真审核工程量清单，对现场地形地貌均应详细量测并充分考虑不可预见因素，将工程量算准算足，尽量使未来实际发生的工程量不超过工程量清单数量，做到不漏项也不多列项目。 (3)风险处理 加强招标阶段对工程造价的控制，明确承包人在施工期间所要承担的风险，通过工程保险和费率包干等形式，将风险(如台风、暴雨、排水费等)转移至保险公司和承包人;加强对承包人的施工管理，减少或避免工程索赔 5.5.2投资的事中控制 (1)加强计量工作的管理，健全计量手续、保证计量工作的准确度，严格按图纸复核已做工程实物量，严格进行审核后签发。 本工程线路长、规模大，原始地形较复杂，所以监理工程师在土方扰动之前，一定要进行准确无误的三方联测，并明确合理可行的土石方计量方法。 (2)严格审查施工技术方案和设计变更，实行对投资的有效控制 对施工过程中出现的技术方案，尤其是软基处理施工方案、深沟槽支护方案等，采取分段、分项、分点现场实地多家联合确定方案的原则，确保方案可行、合理和经济。 ?前期支付 监理工程师在收到并确认承包人提供的履约担保或银行保函后，应经业主批准，按合同规定签发承包人应得到的相应履约担保金一定百分比金额的支付证明。按合同规定的保险范围审验承包人的各项目保险证明。 ?中期支付 28 监理工程师对中间计量审查无误后，签发中期支付证明，报业主审批: (3)定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用不被突破的方案和措施。 (4)定期向业主报告工程投资动态情况: 5.5.3投资的事后控制 (1)审核施工单位工程结算书资料的完备性 本项目为政府投资工程，结算都要经过政府审计。审计部门对工程结算资料完备性的要求很高，在施工过程中所有的有关工程费用的资料都要求齐备。在工程结算阶段，要严格按照审计部门的要求，认真核查结算资料的完备性、准确性，力争使项目的结算审核工作顺利完成。 (2)确定工程量及工程变更 根据合同约定、结合施工现场的情况、工程变更的核定按招标文件规定的规则复核计算工程量。 对变更工程单价套用，应遵循合同中有适用于变更工程的合同已有的价格计算价款，合同中有类似于变更情况的可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款。 合同中没有类似选用的价格，由承包方提出适当的变更价格，按合同约定单价计算方式或经造价管理站审定单价进行审核。 (3)积极配合业主，完成项目结算工作。 (六) 工程安全、文明控制目标和实施措施 6.1安全、文明控制目标 以施工承包合同签订的安全、文明施工目标为监理目标，不断强化安全、文明施工监督，杜绝重大安全事故，严格控制一般安全事故，文明施工符合XX文明施工的有关规定，力争将本工程施工现场建设成为安全、文明示范工地。 6.2安全文明施工预控措施 由于此工程位于村庄周围，所以在施工过程中必须控制好施工现场的各种粉尘、振动、噪音等对环境的污染和危害。尽可能的减少对其周边建筑物、环境 29 的破坏和影响。总的来说，安全文明施工管理是一项长期而繁重的工作，若管理不善，监控不严，对本工程的进度、质量和合同管理所造成负面影响不可低估。 6.3安全文明控制措施 6.3.1组织措施 (1)项目部全员参加，总监负责。 (2)监理员常抓不懈。 (3)专业监理工程师经常检查安全文明施工落实情况。 (4)改善外部配套，改善劳动条件，实施强有力的调度。 (5)定期召开安全文明专题会议。 (6)由监理牵头，组建业主、监理、承包商三方人员参加的“安全文明现场领导小组” 6.3.2经济措施 (1)建议承包商推行安全文明施工责任包干制，与经济利益挂钩。将安全文明，达标情况作为工程进度款付款条件之一。 (2)监理内部，奖惩分明，把安全文明施工列入奖惩条款 6.3.3技术措施 (1)审查施工组织设计，重点检查深沟槽以及运输车辆的施工方案、安全防护方案的安全技术措施是否满足安全文明施工的要求。 (2)采用新技术;为安全文明施工服务。 (3)承包商应经常进行安全文明施工分析，把不文明事项、不安全因素消灭在萌芽状态。 (4)备足安全文明施工的技术资料。 (5)建立安全文明施工制度以制度规范施工内容。 6.3.4合同措施 (1)对合同条款执行情况进行分析、纠偏、修改补充。 (2)对照合同规定，责令承包商厉行安全文明生产合同条款。 6.4各阶段安全生产和文明施工监理措施 6.4.1招标阶段的安全文明监理措施 重点审查施工单位的安全资质(具体如下: 30 (1) 营业执照: (2) 施工许可证: (3) 安全资质证书: (4) 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等; (5) 安全生产责任制及管理网络; (6) 安全生产规章制度: (7) 各工种的安全生产操作规程: (8) 特种作业人员的持证情况: (9) 主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件 (10)安全监督机构对企业的安全业绩考评情况。 6.4.2施工准备阶段的安全监理措施 (1)制定安全监理程序。任何一个工程的工序都有相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未进行严格操作，就可能出现工伤事故，因此安全监理人员在对工程安全进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序，对不同的施工工序制定出相应检(监)测验收方法萨，只有这样才能达到对安全严格控制的目的。在监理过程中安全监理人员应对监理项目做详尽的记录和填写表格。 (2)调查可能导致意外伤害事故的其它原因。在施工开始之前，了解现场的环境、人为障碍，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，及时提出防范措施。当掌握这些可能导致工伤事故的因素后，就可以合理地研究制定监理方案和细则。 (3)掌握新技术新材料的工艺和标准。施工中采用的新技术、新材料应有相应的技术标准和使用规范。安全监理人员根据工作需要与可能;可以对新技术、新材料的应用进行必要的了解与调查，以求及时发现施工中存在的事故隐患，并给出正确的指令。 (4)审核安全技术措施。要对施工单位编制的爆破安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查，施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施做财力、物力、人力方面的准备，做到准时、准确定位。对需修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报安全监理人员审查后才能实施。 31 (5)施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已到位。 (6)审查施工单位的自检系统。虽然安全监理是对施工的全过程进行安全的监督和管理，但作为安全监理人员，不可能对每一个工程的每一部分进行全面的监控，只能进行部分抽检。因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统，要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全是规定的程序提供自检报告和报表。施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查工作质量。 (7)施工单位的安全设备和材料在进入现场前的检验。安全监理人员应详细了解承包商的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。 6.4.3施工阶段的安全监理措施 (1)检查承建商的安全措施落实情况，针对施工中的不安全因素与安全中的薄弱环节进行研究并提出措施，并督促承建商整改，审查特殊机械和特殊工种的操作人员的资格证、上岗证。 (2)定期巡视检查施工现场，定期检查承建商的安全管理内业资料，并将检查的结果记录在月报中，发现安全隐患及时制止，并拟发《安全隐患通知单》，情况记录在监理日记中，定期上报现场安全文明施工情况。 (3)对关键部位实行旁站安全监理，严格落实安全生产和文明施工责任制，确保安全生产保证体系的有效运行，做到班前有交底，班中有检查和班后有记录，使安全隐患消失在萌芽状态，确保本工程安全工作的万无一失。 (4)每周监理例会上通报安全监理情况。对施工现场存在安全问题整改不及时或不合格的，向承包商发整改通知单。 (5)评价承建商的现场安全文明施工情况，并提出奖罚意见。 (6)每月编制《安全监理报告》并报有关部门。 32 (七) 合同管理、资料和信息管理措施 7.1合同管理 监理工程师在处理合同问题的原则是公正合理，既要考虑施工人的合法利益，又不能让发包人代表和国家利益受到损害。合同管理办法如下: 1. 认真分析合同，透彻了解当事人的责任，密切注视工程质量和工期以及资金使用情况。 2.建立档案库，绘制工作程序表，明确各个方面各个环节的协作和衔接关系。 3.引导、指导、监督执行合同，经常检查合同的履行动态，随时记录合同履行情况及双方来往的信函和洽商结果，保证各项工作符合要求。 4. 及时办理有关索赔事宜。 5.充分掌握合同变更情况，取得解决和纠纷处理的主动权。 7.1.1合同支付 1.按照监理合同和设计合同要求，审查施工图供图计划和设计文件，在设计费支付文件上签署监理意见。 2. 要求承包人按合同规定的计量方法，按月对已完成合同内的质量合格的(经监理人检验签证的)工程部分进行准确计量。按工程量清单的项目分项向监理人提交工程量月报表和有关计量资料，包括已完成经监理工程师签认的计日工和合同外工程量。 3. 在现场监理工程师对承包人报送的工程量月报表进行审核中，必要时可要求承包人提供原始测量和计算资料，或要求承包人联合进行测量计量。 4. 要求承包人报送的工程进度付款申报表中包括: ?1已完成的工程量清单项目的工程量及应付的金额。 ?2经监理签认的本合同工程量清单外的工程量和单价，以及应付金额。 ?3根据合同规定承包人有权得到的金额。 ?4应由发包人扣留的保留金金额。 ?5应由发包人扣回的预付款金额。 33 5. 收到承包人报送的工程计量申报表和工程进度付款申报表后14天内，现场监理工程师应对承包人申报的工程量和单价进行审核，无异议后签字，报总监理工程师审查批准。并由总监理工程师签认月进度付款证书报发包人批准。 6. 发包人批准监理人签认的月进度付款证书后，按合同规定的时间和比例支付给承包人。 7. 要求承包人在工程移交证书颁发后的规定时间内，向监理人提交一份完工付款申请单。监理人在收到承包人提交的完工付款申请后28天内，完成复核工作，签认完工付款证书，由发包人审批。 8.要求承包人在保修责任终止证书颁发后的规定时间内，按监理人批准格式向监理人提交最终付款申请单。监理人收到最终付款申请单后14天内，签认最终付款证书报发包人。 7. 1.2合同商务管理 本工程合同管理的主要任务是要求监理机构从进度、质量、投资目标控制角度出发，依据设计方面、采购方面、施工方面、咨询方面的有关合同条款及有关政策、法律、法规、技术标准处理施工过程中的有关问题。 其主要任务: 一是监督上述合同双方切实遵守合同规则;避免合同双方责任的分歧以及不严格执行合同而造成经济损失，保证项目目标的实现; 二是在发包人和工程建设合同文件授权范围内，正确处理工程变更，包括提出工程变更的审核意见报发包人; 三是监理机构应履行合同，提请合同双方做好预控和索赔管理; 四是正确处理合同双方违约事项; 五是在发包人和工程建设合同文件授权范围内审查分包人资格，同时在分包项目通过审批、分包协议生效后，应将分包人视为承包人的一部分进行分包管理; 六是依据工程建设合同规定，监督、检查承包人施工保险事宜。 7.1.3合同管理的主要依据 1. 依据《建设监理合同》和发包人对监理机构的授权，进行合同管理工作。 34 2.合同管理工作的依据为发包人与参建单位签订的勘测设计合同、采购合同、施工承包合同、咨询合同、委托监理合同文件及国家和地方的法律、法规;水利水电工程建设有关技术标准、规程、规范及相关规定、技术要求。 7.1.4合同管理的主要内容 合同管理的主要内容包括: 1. 根据施工年度计划检查监督发包人按合同规定提供各项施工条件的落实情况，包括提供承包人进场条件，有关施工准备工作，如道路、桥梁、供电、对外通讯、施工征地拆迁和现场场地规划等;提供施工图纸、规范标准及有关原始资料。并在工程施工需要的合理时段内提前以书面意见报告发包人;参加监督现场条件的移交;依据施工承包合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，对施工工序、工艺与资源投入进行监督抽查。监督、审查、批准承包人的各项准备工作，包括施工组织设计、人力组合、管理体系、质量保证体系、施工资源调配、施工措施计划、进度计划、质量管理文件、施工控制测量成果、进场施工设备检查等。协助发包人向承包人移交由发包人提供的场地和设施;审查承包人的临时用地计划;并向发包人报告。 2.监督承包合同的执行，在发包人授权范围内，审查承包人选择的分包人资质，分包金额，并报发包人批准;全面掌握承包人和分包人的项目负责人、技术负责人的基本情况，对不称职的现场施工和管理人员要求承包人予以撤换。 3. 控制工程进度、工程质量、工程投资;搞好信息管理和协调工作。在监理合同授权范围内组织工程建设各方协调工作;主持单元工程、分部工程验收，协助发包人进行各阶段验收及竣工验收，审查设计单位、承包人编制的竣工图纸和资料。 4. 分析、研究和评价承包人可能提出的索赔要求，完成“历史、分析、建议”报告的编制，参与研究并协助做出对索赔的处理意见和决定。 5. 参与工程合同争议、仲裁等有关问题的处理，提供必要的证据资料、意见和分析报告。包括工程变更、索赔的处理工作和对承包人或发包人违约的处理。 6. 承包人保险、保函的监督工作。 7. 对进场原材料及设备的检验、验收工作。 35 8.对承包人的安全生产、文明施工、环境保护措施及执行情况进行检查监督。 9. 具备开工条件后，经发包人批准，签发开工通知。工程实施过程中，根据具体情况，发布停、复工指令。 10.其他相关工作。 上述工作中，部分需取得发包人的明确批准后再进行。 7.1.5合同管理措施 1. 监理机构要十分重视合同管理工作，派出经过专业法律知识培训并具有多年合同管理经验的监理工程师专职负责本项工作。 2. 监理机构要全面熟悉本工程勘测设计合同、采购合同、工程建设合同、咨询合同、委托监理合同等合同条件，熟悉工程标准，熟悉合同工期目标。通过阅读与分析，对合同文件中存在的差错、遗漏、缺陷等问题进行记载与查证，做出合理的解释，提出合理的处理方案，并报发包人及时解决。 3.监理机构要建立合同数据档案，把项目合同条款分门别类地归纳起来，把它们存放在相应的位置上，便于计算机检索。如合同中的技术规范、特殊的技术规则、协商结果等都可以形成计算机检索，也可以用图表，如试验数据图表，质量控制图表等。使合同管理中的各个程序具体化。 4.建立合同网络系统，即把合同中的时间、工作和成本用网络形式表达出来，便于合同管理的操作运用。 5. 在随时掌握工程施工进展情况的基础上，及时分析工程建设中发生的涉及合同管理事项的新情况和新问题，与有关合同方充分协商后，提出合理的预控措施或处理方案，并报发包人批准解决。 6. 监理机构对导致索赔的原因要做充分的预测和防范，通过有力的合同管理防止干扰事件的发生。对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影响及损失。 7.合同争议的调解。监理过程中，发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关各方，防止或减少违约事件的发生。对已发生的违约事件，要以事实为依据，以合同约定为准绳，公平处理。处理违约事件应在认真听取各方意见，并与双方充分协商的基础上确定解决方案。 36 8. 索赔管理，包括索赔与反索赔。参与索赔的处理过程，审核索赔申请，要以项目实施中发生的具体事件及其有关的凭证为依据进行评价分析，从中找到索赔的理由和条件，使索赔得到公正、圆满解决。 7.1.6合同变更管理的原则与措施 1. 监理单位按照监理合同和发包人与承包人签订的施工合同规定，以及发包人制订的《工程设计变更管理办法》，对工程或任何部分的形式、质量、数量及任何工程施工程序的变更进行审查，确定变更工程的单价和价格，经发包人同意后由监理部书面下达变更令。 2.在合同实施中，为了优化设计或设计中存在的问题的处理，以及由于现场施工条件变化，地质条件变化等原因，发包人、设计单位、承包人以及监理方都可以提出变更建议，但任何变更都必须在发包人授权范围内或得到发包人批准后方能实施。 3. 施工合同变更的单价或价格应根据发包人与施工承包人签订的施工合同中的有关规定确定。 4. 合同变更的要求或建议应包括以下内容: ?1变更的原因和依据。 ?2变更的内容及范围。 ?3变更引起的工程量增加及减少，以及合同工期的延长或提前。 ?4变更导致工程质量的变化是否符合设计或规范要求。 ?5变更引起的工程造价的增加或减少。 ?6为变更方案审查所必须提交的附图和计算资料。 5. 监理部对工程变更建议书的评价意见，包括变更的可行性、合理性以及变更引起的费用、工期等的合理调整，应建立在充分调查、分析论证基础上。 6. 监理部对工程变更建议书审查的基本原则是: ?1变更后不降低工程质量标准，不影响工程完建后的运行管理。 ?2工程变更在技术上必须可行、可靠。 ?3工程变更的费用及工期是经济合理的。 ?4工程变更尽可能不对后续施工在工期和施工条件上产生不良影响 。 37 7. 坚持合理、公正、友好合作的原则，就变更费用、计划调整等问题协调发包人与承包人达成一致意见。 8. 合同变更程序 发包人、设计、施工、监 理提出设计变更建议书 监理方审查建议书 不同意 发包人 审批 监理方要求承包人报价 承包人提交报价 不同意 监理方报请报价协商 发包人批准 发包人批准报一 价 根据合同授权决定费率 同意 致 监理签发变更指令 承包人执行变更 7.1.7施工索赔管理 1.施工索赔管理的原则 ?1加强合同管理，充分熟悉图纸及合同文件，以事前控制为主，预防索赔事件的发生。 ?2对连续影响性事件，应当及时采取有效措施，避免索赔事端的扩大。 ?3索赔事件的处理，应以法律和合同为依据，索赔事件及其造成的影响为基础，从工程建设全局出发，本着实事求是、公平合理、友好合作的原则，根据监理委托合同附件A的授权，独立公正地作出评价，并积极协调解决。 38 2.索赔控制措施 (1)熟悉合同文件，随时掌握合同实施情况并及时分析研究存在的问题及其处理措施，及早发现索赔隐患，采取预防措施，以避免或减少索赔事件的发生。 (2)做好监理日志及其他同期记录资料的管理，监督承包人做好试验记录、施工日志等资料管理。 (3)当索赔事件发生时，及时采取措施，尽量减少事件影响的扩大，并做好有关记录、照片等同期资料管理。 (4)认真组织索赔事件的调查，严格审查索赔报告，对索赔事件、造成的影响、索赔的合同与法律依据、责任的分担、索赔计算和证明材料等提出评价意见。根据合同授权，公正处理索赔。 3.索赔程序 (1)索赔事件发生并在合同规定时间内接到承包人提交的索赔意向申请后，监理部应及时通报发包人，并建立索赔档案，组织索赔事件调查。 (2)监理部在审定承包人提出的索赔事件事实的基础上，审定其索赔权力，对认为不合理的索赔应给以书面否决。 (3)承包人在递交索赔申请后的规定时间内，应向监理部提交索赔报告，其内容至少应包括基本事实、索赔依据、索赔要求(费用或工期)、计算方法、证据材料等。 (4)监理部应组织有关人员对索赔报告进行评价，如索赔事件及其影响的真实性、索赔依据的合理性与可信性、计算方法与结果的正确性与准确性、证据材料的充分性和可信性及其被引用的正确性等。 (5)监理部对索赔报告的评价意见应及时报发包人。如果发包人同意，则在中间付款中给予承包人支付;如果双方有争议，监理部应做好组织协商工作。 (6)当发包人和承包人意见不同且协商不一致时，由监理部在合同授权范围内提出决定意见。如果双方接受监理部的决定，则可执行;如果一方不同意接受，可邀请中间方协调和(或)提交仲裁或诉讼。 39 7.1.8 分包 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 与措施 1. 分包管理的原则 (1)分包项目必须遵守《合同法》分则《工程建设合同》的有关规定。 (2)分包项目必须符合施工合同的有关规定。 (3)根据监理合同的授权，审查任何分包人的资格和分包工程的类型、数量报发包人审批。 (4)根据合同法的规定，不允许任何形式的转包。 2. 分包审查制度与措施 (1)承包人若要求将合同项目分包，应按下列程序进行: (2)承包人将项目分包理由、候选的分包人的名单及其机构设备、技术力量、财务状况以及所承担过的工程情况等详细资料及分包合同草本报监理部。 (3)监理部对上述分包情况进行仔细审核，必要时对分包人进行现场考察，根据审核及考查情况，将分包意见书面答复承包人。 (4)经过监理部批准后，承包人方可同分包人正式签订分包合同，并将分包合同的一份副本送监理部。 (5)分包合同生效后，分包人才能进入工地施工。 7.1.9违约管理制度与措施 1.加强计划管理，随时掌握施工现场情况，及时建议落实发包人应尽义务，监督承包人按照合同规定履行义务，减少或避免违约事件的发生。 2.做好同期资料管理工作，为可能发生的违约事件处理提供充分、准确的证据。 3.对于发生的违约事件，监理部应严守合同，在深入调查清楚违约事件的基础上，公正处理各种违约事件;尽量减小对工程建设造成的影响和损失。 7.1.10设计变更造价控制 设计变更须按设计变更的基本程序进行处理，设计变更通知必须经监理人签认后，承包人方可执行。设计变更的工程经监理工程师验收合格并完成单价、工 40 程量确认手续后，按正常的支付程序办理变更工程款的支付手续。 7.1.11合同争议管理制度与措施 1.及早发现有可能引起发包人和承包人争议的潜在因素，采取有效措施，以避免合同争议的发生。 2.对于发生的发包人和承包人之间的争议，监理部遵循搞清事实、互相沟通、友好协作、公正、独立、科学的原则，做好协调工作。 7.1.12风险防范措施 1.督促承包人按照合同投保工程险、施工设备险、人员意外伤害险和第三者责任险。 2.随时掌握施工现场的人员、设备、材料、交通、施工工艺、气象、水文、地质及其他可能的工程风险因素，及早采取预防措施，尽量避免风险造成的损失。 3.承包人进场后，督促承包人制定防洪度汛预案等防范重大风险的预案。 风险发生后，及时采取措施，调动现场一切人员和设备力量把损失降到最4. 低。 5.分析风险责任，对风险事故进行善后处理。对于发包人承担风险给承包人造成的劳动量增加、费用增加和工期影响以及承包人风险责任造成发包人损失，应严格按照合同规定，确定发包人和承包人各自应承担的损失。 7.2资料和信息管理 7.2.1资料和信息管理内容 1.建立规范的信息收集、整理、使用、存贮和传递程序，建立本工程项目的信息码体系，信息应由专人(部门)负责归口管理。 2.建立监理信息计算机管理系统和信息库、统一所使用的应用软件，尽可能做到信息管理控制计算机化。 3.运用电子计算机进行本工程项目的投资控制，进度控制，质量控制和合同管理。向发包人及有关单位提供有关本工程项目的项目管理信息服务，定期提供各种监理报表。 41 4.做好监理日志，监理月报、季报、年报工作，做好各类工程测试，评定及验收、交接纪录报告。 5.对发包人、设计、承包人、监理工程师及其他方面的信息进行有效管理。 6.督促设计、承包人、材料及设备供应单位及时提交工程技术、经济资料。 7.做好施工现场监理记录与信息反馈。 8.按国家有关规定做好信息资料归档保存工作，收集工程资料和监理档案并按有关档案管理或发包人的要求进行整编，待工程竣工验收前或监理服务期结束退场前移交给发包人。 9.建立例会制度，整理好会议纪要。 10.建立完善的各项报告制度，规范各种报告或报表格式。 11.为项目监理提供技术、管理方面的信息。 7.2.2资料和信息管理的措施 信息管理主要是辅佐监理工程师对项目实施主动的、动态的、及时的、有效的全过程控制，是监理工程师实施工程监理的重要手段。对采集到的数据进行整理、分析，使这些数据成为监理工程师跟踪监测施工活动，分析预测可能发生的动态，提前作出决策的可靠依据。监理工程师信息管理主要办法如下: 1.收集有关专业规范，合同，发包人代表要求，施工人情况，施工的进度、质量、投资等数据，并进行综合分析，形成决策信息，辅佐监理工程师进行决策服务，并及时反馈给建设各方。 2.召开有关各方参加的生产协调会和监理例会，及时传达有关信息。 3.认真做好监理日记，监理大事记和会议记录，对来文和发文及时编号登记，做好资料文件的整理保管工作。 4.信息管理主要措施 监理工程师将使用计算机进行信息管理，在现场建立监理信息管理系统，对监理过程中产生的信息进行管理，使信息管理做到全面、规范，使用方便快捷，为决策提供依据。对监理过程中的文件实现规范化、制度化管理。 42 (八) 各项工作制度的建立和现场组织、协调措施 8.1各项工作制度的建立 8.1.1内部组织管理制度 1、按照项目总监、总监代表、专业监理工程师及其助理层次建立施工监理组织，建立岗位责任制度、规范工作程序; 2、项目总监是行使监理合同的全权负责人，行使监理合同赋予的职权，并领导监理部开展工作。各级监理人员履行职责，对项目总监负责; 3、监理人员相对固定，人员变动要经业主同意批准。 4、本公司规定，员工不得接受施工单位的宴请。如有必要，应经监理部负责人许可后报告公司总经理批准，并同时邀请我司二人以上参加。 5、员工不得接受配合单位(包括业主)的任何馈赠。如业主对我部个别工作人员有任何奖励意图，务请提前知会监理部负责人。 6、本公司规定，除非监理部负责人许可并邀请业主等有关单位参加，监理部员工不得在非公开场合推荐任何产品或供货单位，不得与设计、材料供应商等任何相关单位发生涉及个人经济利益等方面的联系。如有违反，请业主立即予以投诉。 8.1.2会议制度 1、监理会议制度主要内容包括以下方面但不仅限于以下方面，监理工程师可根据需要定期或临时召集有关会议: (1)监理程序交底会; (2)设计方案、设计图纸质量评审会; (3)重要部位设计方案评审会; (4)施工组织设计、施工技术方案审定会; (5)重要分项工程或施工难点部位施工技术方案评审会; (6)分部工程质量验收会; (7)工程质量事故分析调查处理会议; (8)每周例会; (9)设计图纸交底会议; (10)监理工作例会。 43 8.1.3图纸交底、会审制度 1、工程开工前应由业主委托监理单位组织设计、施工等有关单位对设计、施工图及有关技术说明进行交底并会审。 2、会审组织者应提前将图纸会审的日期及地点安排通知有关单位，以便他们认真熟悉图纸，领会设计意图，并对设计存在的问题提出意见。 3、图纸会审中设计方首先进行技术交底，施工方和监理方的现场专业人员对图纸中的问题提出意见，由设计方或业主(主要是设计方)做出解答，并做好详细记录，最终由监理方汇总，交设计方进行最后确认，经设计方确认的会审记录，由与会各方签署意见并加盖公章，形成正式的会审纪要，返还施工单位及有关单位作为施工图的一部分加以实施。 4、图纸交底会审应形成会议纪要，图纸会审记录将作为图纸技术资料外，并应汇总作为会议纪要的附件。 8.1.4施工组织设计审核制度 1、工程开工前，施工单位必须编制《施工组织设计》，其主要内容应包括:工程概况、施工方案、施工组织管理机构、施工准备工作计划、施工总进度计划、网络计划、各项资源需用量计划、施工总平面图、主要技术组织措施等，并报送监理单位审查。 2、监理单位在收到施工单位报送的经施工单位主要技术领导签认的《施工组织设计》后，应由该项目总监理工程师组织审查，并提出监理单位的审核意见。 3、根据监理审核意见，施工单位应修改《施工组织设计》，并将修改后的《施工组织设计》正式报送监理单位，由总监理工程师确认。 4、督促施工单位根据施工总进度计划编制年、季、月、周进度作业计划，并报送业主和监理单位审查，经审核同意的施工作业计划应认真执行。施工单位应按工程特点编制分部、分项工程施工方案并报送监理单位审查，施工单位应按审核同意的施工方案进行施工。 8.1.5监理日志、监理月报制度 1、从监理人员进驻现场，并开始履行监理职责时就必须建立监理日志，监理日志要分专业进行建立，某一专业有不同分工的人员，还要建立日志的台帐制度，有关人员都要详细记录所负责项目的详细情况。主要记录内容为: 44 完成工程量的情况; 完成进度的情况，有无对计划进行调整; 完成质量的情况，有无发现质量问题，是否进行处理，处理方式的选用; 安全生产、文明施工的情况: 与甲方、施工单位之间的工作往来; 2、监理日志必须当天完成，数据要准确，内容要全面，尤其对将产生现场签证以及不可复查的项目要认真记录(如抽水台班等)。 3、每个监理项目根据项目的实际情况，由项目总监指定一名监理工程师负责编写月报，月报素材由各专业监理工程师提供，编写完毕后经总监审定成文。 4、监理月报应包含以下主要内容: 本月施工环境条件; 本月工程进度评述; 本月工程质量评述; 本月投资完成情况; 现场管理和安全施工情况; 对下月工作安排的建议。 5、每月月底将监理月报报业主三份。 8.1.6施工材料定样、验收检查制度 1.施工材料定样制度 为了控制投资，确保工程质量，对预算定额内没有明确规定的主材以外的一些材料，如装修材料，卫生洁具等，如何确认其供货的样板和定货价格，直接关系到工程验收和工程结算。为明确各方应负的责任，制定本制度。 (1)、凡属设计图纸已有要求报送样板和需要业主审批样板确认定货价格的材料，乙方在定货前必须向业主、监理报送材料样板和报价单，待监理及业主认可。 (2)、乙方在报送样板和报价单前要认真询价，每种材料要有不少于三家持本产品资质的供应商的样板、技术资料和报价单。 (3)、监理方收到乙方报价资料后，应立即组织有关人员进行评估，并组织有关业主代表参加的评估会，将选用供应商的样板进行编号、存档。 45 (4)、评估会参加人员应表述各自意见并签名，最后由业主代表正式签字确认供应商。 (5)、材料验收标准。若发现承包方所用施工材料与原评估所定的供应商及样板不符时，监理方和业主可不收货或在结算时另行评估价格，由此引起的损失由承包方负责。 2.原材料、成品、半成品的检查验收制度 (1)、对用于工程的各种原材料(水泥、钢筋、管线、导线、防水材料等)进场时必须具备正式的出厂合格证和材质化验单，要严格按市质检站的要求，按规定分批取样，进行有见证送检。对施工单位有自检资格的材料，在按比例进行抽查(送市质检站)。所有材料的检验合格证均需监理工程师验证，否则一律不准用于工程，主要材料以及用于重要工程或关键部位的材料还需进行抽检，合格后方可使用。 (2)、对装饰材料、卫生洁具和电气材料要按业主及监理认可的样品对照检查验收，同时必须出具出厂合格证。 (3)、对于大型设备的验收，要按合同规定的要求，必须具备出厂证书，检查是否符合设计文件和标书所规定的厂家、型号规格和标准，在有关人员在场的情况下进行开箱验收，满足合同要求后，方可进行安装。 (4)、若使用进口建筑材料应进行全部复验，合格后方可使用，专门定货的进口设备、材料应会同商检局进行检验，并取得商检证书。 (5)、不合格的原材料和半成品、不允许进入现场，如已进入现场的根据情况必须立即或限期退出施工现场。 3.抽样检查制度 抽样检查是对各项工程实施中的实际内在品质进行符合性检查，内容应包括各种材料的物理性能、砼的强度等的测定和试验，抽样检查应按以下要求进行: (1)、监理工程师应随时派出试验监理工程师，对承包人的各种材料的抽样频率，取样方法及试验过程进行检查。如不能满足相关技术规范要求的频率，则要求增加频率; (2)、在承包人的试验室按技术规范的规定进行全频率抽样试验的基础上，试验监理工程师按一定频率独立进行抽样试验，以鉴定承包人的抽样试验结果是 46 否有效; (3)、当施工现场的旁站监理工程师对施工质量或材料产生疑问并提出要求时，试验监理工程师随时进行抽样试验，必要时还要求承包人增加抽样频率。 8.1.7现场安全管理制度 1、工程开工前，要求承包人报送书面施工安全方案及安全管理制度，对于不报送有关资料者，不予开工; 2、督促承包人购买工地施工保险; 3、检查承包人安全生产交底记录，并确认上岗人员已接受教育; 4、督促承包人定期自行检查工地安全情况，并报送《安全自检表》; 5、项目总监负责组织对工程项目进行每月一次检查，并记录检查情况，对于发现的问题要求承包人限期整改并提交整改报告; 6、发生安全事故时，应尽快组织在场人员进行抢救; 7、对于突发安全重大事故，应认真分析原因，填写《重大事故报告》，并限时报安全监督机关。 8.2现场组织、协调的措施 作协调的原则和程序 8.2.1工 1、工作协调的原则 奉行“业主至上、质量第一”的宗旨，坚持监理工作的科学性、公正性、服务性，把严格监控、热情服务、实事求是的精神，贯穿于整个施工过程和各个环节。当施工过程中出现与监理方面意见不一致时，坚持晓之以理、动之以情、“帮”字领先的态度，寓热情服务于严格监理之中，及时、客观、准确的解决矛盾，合情合理地处理问题，使各参与建设的单位以工程建设为大局，求大同、存小异、齐心协力，使工程建设的整个过程始终处于团结、和谐、热情。 2.项目工作协调的程序 主动介入，出谋划策:施工过程中往往会出现一些意想不到、必须决策的突发事件，希望监理人员出主意、提方案供有关部门，尤其是供业主参考。我们将充分发挥深厚的专业知识和丰富的施工经验了解工程、熟悉工程的优势，主动介入、不等不靠、尽心尽责、出谋划策，施行“立体、交叉、超前”的思维方式和工作方法，做到“事前有预测、情况变了有对策”，对工程建设中可能发生的或 47 已经发生的突发事件进行分析，并拟定出可行的预控措施和实施方案，为业主在实际工作指导上提供可靠的参考依据。分阶段确定组织协调工作重点:基础阶段主要围绕确保工程质量组织协调，因为基础阶段较普通存在的问题是工程质量问题。 8.2.2组织措施: 1.开工前成立由承包单位、监理方、建设单位三方施工协调领导小组，邀请建设单位现场工程师担任组长，监理工程部为协调办公室,总监理工程师担任办公室主任负责日常工作; 2.建立工程施工协调例会制度，每周固定一个时间由各参建单位的负责人参加，确定工程管理方法、工程进度安排和各单位的关系协调; 3.建立“相关单位联系表”，以明确项目参建各方的工作职责、协调关系与联系方法; 4.监理工程师应坚持公正立场，沟通各方关系，维护各方正当利益。 8.2.3技术措施: 1.在组织协调项目参建各方的工作时，及时将“相关单位联系表” 变化的情况反映到有关单位; 2.总监理工程师负责召开第一次工地会议，请工程项目参建各方参加会议，会议主要内容如下: (1)明确参建各方的组织机构、人员及职责分工; (2)确定协商联络的方式和渠道; (3)确定工地协调会议制度，工作流程; (4)开工准备工作检查。 3.协调管理专业监理工程师负责会议记录、内容包括:会议的时间、地点;出席人姓名，所代表的单位;会议议题;会议决议及明确的执行者和完成日期;与会人员签字。 4.施工过程中需要协调的问题，由专业监理工程师整理，记入个人监理日记，并及时处理。如果问题比较复杂，专业监理工程师应先向总监理工程师报告，由总监理工程师决定采用何种形式便于问题的解决。施工过程中处理协调问题的原则: 48 (1)涉及进度问题:要确保网络图中关键线路上施工如期进行，满足节点形象进度，进度偏差要采取技术措施，组织措施，经济措施及时纠偏。 (2)涉及质量进度矛盾:坚持结构质量第一，确保使用功能质量和外观质量，不得以降低质量标准来赶进度。 (3)交叉施工中的矛盾，要坚持安全第一，减少相互干扰，要有利于成品保护。 (4)涉及工程计量，支付签证及索赔处理要坚持证据第一，实事求是的原则。 (5)总监理工程师和委托专业监理工程师负责主持每周的工程例会，检查上次会议决议的执行情况，妥善解决需要协调的问题。 (6)总监理工程师根据工程项目施工中的特殊情况，可组织现场协调会或专题工作例会解决有关矛盾。 8.2.4经济措施: 1.总监理工程师在协调过程中凡涉及工程项目进度、投资改变，应在“监理月报”中向业主报告。 2.在协调例会或专题工作例会中做出的决定各方必须严格执行，否则产生的损失由违背例会决定方承担，并按照损失的程度给予处罚。 8.2.5合同措施: 在协调例会或专题工作例会中各方可以就各自的利益做出符合工程合同约定的无责陈述及要求其他方承担责任及损失请求，但协调例会或专题工作例会做出的决定后各方必须严格执行，否则将按照合同给予经济处罚、局部停工、推迟支付工程款，直至解除合同。 49