基于促进县域经济增长的农村职业教育发展刍探

铁明太 关键词:农村职业教育;县域经济;人力资本;经济增长 作者简介:铁明太,女,湖南常德人,湖南外贸职业技术学院副院长,教授,主要从事农村经济、农村职业教育理论研究和教学管理工作。 基金项目:教育部重点课题“农村中等职业教育发展困境研究——基于社会学的视角”(编号:DJA100317),主持人:铁明太。 中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7158( 2014) 34-0065-04 教育是培养人才、提高劳动力素质最主要的途径,在开发和积累人力资本、促进经济增长的过程中发挥着不可替代的作用。与普通教育相比,职业教育直接面向生产一线,其对经济增长的贡献更加直接、更加明显。农村职业教育立足农村,以农村、农业、农民的需求为出发点,以构建农村和谐社会、解决三农问题为归宿点,其招生对象主要面向农民,并以培养农村实用型、技能型人才为目标。农村职业教育的办学定位,决定其在帮助农村脱贫致富、开发农村人力资源、促进县域经济增长过程中扮演着重要角色。可以说,农村职业教育是促进县域经济增长的重要推动力。但是,受各方面条件的限制,农村职业教育发展缓慢、困难重重,特别是农村职业教育在社会认同、教育培训内容及其生产服务等方面的欠缺,影响了其在促进县域经济增长过程中作用的充分发挥。如何改进农村职业教育工作,充分发挥农村职业教育在开发农村人力资源、促进县域经济发展中的作用,是摆在农村职业教育工作者面前最重要的课题之一。 一、农村职业教育促进县域经济增长的理论分析 教育与经济增长之间的关系,早已被人们所认识。人力资本理论和经济增长理论,是理论界关于农村职业教育与县域经济增长之间关系最具代表性的研究成果。对人力资本理论和经济增长理论的剖析,可以管窥农村职业教育的重要性: (一)人力资本理论视阁下的农村职业教育 亚当·斯密、马歇尔、威廉·配第等西方经济学家都曾对人口质量促进经济增长、教育促进劳动生产率提高等问题进行过论述,如:亚当·斯密认为“人们学到的有用才能可以视为固定资本,工人增进的熟练程度提高了劳动生产率,可以视为社会固定资本”:马歇尔认为“对人的投资是所有资本中最有价值的投资”:威廉·配第认为“一个本领高超的人可以与许多人匹敌,一英亩改良的土地可以与更广大的土地匹敌”,等等。1924年,前苏联经济学家斯特鲁米林发表了《国民教育的经济意义》一文,标志着教育经济学作为独立学科而出现。斯特鲁米林实证分析了苏联教育投资对国民经济增长的贡献。随后,美国经济学家沃尔什(1935)发表了《人力资本观》,论证了教育的经济效应问题,通过比较教育费用与之后的收入变化,得出了教育投资收益滞后的特征。美国经济学家舒尔茨从研究农业问题人手,他认为人的知识、能力和技术水平的提高,是促进美国农业增产、农业劳动生产率提高的重要原因,以此为基础,舒尔茨提出了人力资本理论,肯定了教育和人力资本投资对经济增长的作用。舒尔茨提出人力资本理论之后,理论界对教育对经济增长贡献的认识,呈现出多样化趋势:如加里·贝克尔将人力资本投资的重心,从正式学校教育转移到劳动培训领域,并对劳动培训形成人力资本的决策过程作出了深刻论述,他认为非专业技能培训费用主要由雇主承担、专业技能培训费用主要由雇员承担:丹尼森根据历史数据,在实证分析美国经济增长的基础上,估算了教育对美国经济增长的贡献率:明塞尔将职业培训视为可观测变量,并分析了职业培训对工资增长、劳动力流动的影响。理论界对人力资本的研究表明,经济增长既是人力资本理论产生的背景,也是人力资本理论研究的核心内容之一。理论界关于教育对经济增长的作用,已经得到了实践的检验,“教育强国”、“科教兴农”等就是对教育经济功能的浓缩概括。从某种意义来讲,对农村职业教育问题的研究,就是探索如何更好地发挥农村职业教育促进农村人力资源开发问题的研究,而农村人力资源开发的终极目的,是促进县域经济增长。 因此,发展农村职业教育,是促进县域经济增长的内在要求和应有之义。 (二)经济增长理论视阈下的农村职业教育 人力资本理论肯定了人力资本投资对经济增长的贡献,也佐证了发展农村职业教育对促进县域经济增长的重要意义。结合人力资本理论,理论界在研究经济增长的影响因素时,将最初促进经济增长的物质资本、非技术劳动等两个因素扩展到了包括科学技术、知识水平、劳动技能等多个方面,深化了经济增长的理论体系:英国经济学家哈罗德和美国经济学家多马于20世纪30年代提出了“哈罗德——多马模型”,分析了经济增长与人口增长率之间的关系:美国经济学家索洛提出了新古典经济增长模型——索洛模型,分析了资本、劳动和时间对经济增长的影响,肯定了技术进步对经济增长的作用,并解释了人均收入长期增长的原因。一些经济学家认为索络模型的假设条件(规模收益不变、技术进步为中性)过于理想化,提出了经济增长的外生理论:如阿罗在《干中学的经济意义》(1962)中提出了“干中学”模型,认为实践经验通过积累可以成为生产过程中的一种投入,成为推动经济增长的重要因素;宇泽(1965)在索洛模型的基础上加以创新,建立了“宇泽模型”,强调了教育部门所带来的技术进步对经济增长的作用:卢卡斯在《论经济发展机制》(1988)中,分析了人力资本的内部效应(即人力资本带给个人的收益)和外部效应(即人力资本的溢出效应),认为人力资本积累是经济增长的源泉:美国经济学家罗默(1986)提出了新经济增长理论(内生经济增长理论),他认为技术进步是经济系统的内生变量,是厂商在追求利润最大化过程中的必然结果。他将知识分为“一般知识”和“专业知识”,他认为“专业知识”的积累推动了劳动生产率的提高,从而提高了经济增长的速度。这些经济理论精辟地论述了人力资本投资的经济意义,加深了人们对经济持续增长驱动力的认识。农村经济增长需要教育的支持,农村经济的持续增长更需要教育的驱动。农村职业教育是立足农村需要、服务农业生产的教育形式,农村职业教育投资少、门槛低、见效快,理应成为提高农民素质、开发农村人力资源的重要途径,优先得到扶持发展。 二、农村职业教育制约县域经济增长的因素分析 职业教育促进经济增长,已经得到了理论界的认可。对于农村职业教育而言,其对经济增长的贡献,更多地体现为对县域经济增长的促进作用。但是,受自身发展问题的影响,农村职业教育促进县域经济增长的作用并没有得到充分发挥。具体来讲,影响农村职业教育促进县域经济增长功能充分发挥的因素,可以概括为以下三个主要的方面: (一)农村职业教育社会认同问题的影响 新中国成立以来,尤其是改革开放之后,我国农村形成了基础教育、职业教育、成人教育统筹发展的良好格式。在农村职业教育领域,逐渐形成了包括中专学校、技工学校、职业中专、职业高中等多种形态的职业教育体系。但从整体来看,受经济相对贫困、教育重视程度相对不足等因素的影响,我国农村教育事业发展相对落后。特别在职业教育领域,“学而优则仕”、“劳心者治人、劳力者治于人”等封建思想根深蒂固,制约着职业教育在农村的发展。与城市中高职教育协调发展、职业教育基础设施较完善、发展后劲较强的特征相比,我国农村职业教育以中职教育为主,多数学校师资力量薄弱、基础设施较差、实习实训场地不足。众所周知,“实践性”是职业教育区别于普通教育最典型的特征,也是职业教育彰显其优势的根源所在。师资力量薄弱、基础设施较差、实习实训场地不足,必然影响农村职业教育的实践教学质量,进而影响学校的招生和就业,影响职业教育在促进县域经济增长过程中作用的发挥。此外,从地方政府的重视和经费支持来看,尽管农村中职教育投资对县域经济增长有重要的推动作用,但其作用相对“滞后”。因此,一些地方政府倾向于将有限的财政资金投向“立竿见影”的政绩项目,限制了职业教育事业的发展,也影响了职业教育促进县域经济增长功能的充分发挥。 (二)农村职业教育培训内容缺陷的影响 “三农”问题是制约农村经济增长、影响农村社会稳定的根本性问题。“三农”问题有其内在的相关性:农业技术落后,农民收入不高,农村社会就不稳定。及时、有效地转移农村剩余劳动力,为农业技术进步创造条件,也为农民增收创造机会,农村经济和社会就会相对稳定,“三农”问题的压力就会得到缓解,城乡统筹发展程度就会加深。农民素质是制约农村剩余劳动力转移的根本性因素,教育是提高农民素质的根本途径,而农村职业教育(尤其是农村中职教育)则是提高农民素质最直接、最有效的手段。近年来,农村职业教育在促进农村剩余劳动力转移的过程中,发挥着越来越重要的作用,但也暴露出许多问题,主要表现在以下几个方面:首先,在教育教学理念上,一些农村职业学校坚守学历教育办学理念,忽视了职业教育的本质,忽视了对学生就业能力、劳动技能的培养;其次,在课程体系和教学内容上,由于缺乏市场导向性,农村职业学校的课程设置多以学科为中心,课程知识陈旧,与现实需要脱节,直接导致了毕业生“就业难”与劳动力市场“技工荒”问题的并存,导致了农村劳动力资源的巨大浪费,也严重制约了县域经济的发展;再次,在教学 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和教学手段上,一些教师习惯于传统的灌输式教学,缺乏对现代教育技术、教育手段的运用,知识学习与生产实践联系不紧密,教学互动性不强:最后,在教学效果考核上,仍然停留于知识水平的考核,笔试成绩成为衡量学生的重要 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,忽视了对学生实践动手能力的考核。这些问题,在很大程度上影响了农村职业教育促进农村剩余劳动力转移作用的发挥,影响了农村职业学校对县域经济增长促进作用的发挥。 (三)农村职业教育生产服务缺陷的影响 农村职业教育服务于农业生产活动,最重要的途径是农业技术推广。“农村职业教育”与“农业技术推广”尤如一对孪生姊妹,互相包容、相互支撑,共同成为农业生产技术传播的重要形式:“农业技术推广”是“农村职业教育”的一种重要方式,而“农村职业教育”又是“农业技术推广”的一种重要途径。因此,农村职业教育工作者同时也是农业技术推广者,而农村职业教育机构同时也是农业技术推广体系的组成部分。目前,“农业技术推广”并没有成为我国农村职业教育的重要活动内容,限制了农村职业教育在促进县域经济增长中作用的充分发挥:首先,从 教材 民兵爆破地雷教材pdf初中剪纸校本课程教材衍纸校本课程教材排球校本教材中国舞蹈家协会第四版四级教材 内容来看,我国农村职业教育教材多为文字性的,主要是满足课堂教学需要而 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的,真正反映现代农业新知识、新技术的教材很少,教材内容陈旧,脱离了农村实际,脱离了农业需求和学生需要,对服务县域农业生产实践的作用有限。其次,从实习实训角度考虑,我国农村职业学校多由普通中学转制而成,不仅实习实训场所不足,实习实训师资力量也不足,学校也就很难成为农业技术推广的重要平台,很难发挥其对县域经济增长的促进作用。再次,从教育培训内容来看,我国农村基层农技推广力量薄弱,人员年龄偏大,知识老化,素质不高,亟需培养大量农技人员,以充实基层农技推广力量。但是,一些农村职业学校脱离“职业”本位,片面追求“升学率”,既没有充分发挥其对基层农技人员的继续教育和培训功能,也没有发挥其充实基层农技推广力量的功能。最后,从理论与实践的结合来看,我国农村职业学校“双师型”师资严重不足,受经费、时间、精力等各方面因素的约束,不仅优秀农技推广人员很少进入课堂,指导理论教学和实习实训:学校教师也很少进入农业生产、农技推广活动之中。总之,农村职业教育与农业技术推广相互脱离,是影响我国农村职业教育县域经济增长促进功能的重要因素。 三、基于促进县域经济增长的农村职业教育改进策略 理论分析表明,农村职业教育在促进县域经济增长过程中发挥着极其重要的作用。事实上,受农村职业教育自身结构缺陷、教育培训内容缺陷、生产服务缺陷等多方面因素的影响,我国农村职业教育促进县域经济增长的功能没有得到充分发挥。因此,必须从以下几个方面完善农村职业教育自身的发展,更好地发挥农村职业教育促进县域经济增长的作用,最终实现农村经济、社会的全面提升,实现城乡统筹发展。 (一)以职业为导向,形成农村职业教育共识 人们对职业教育缺乏充分认识、社会对职业教育缺乏必要支持,是影响我国职业教育发展的根本原因。加上社会对农业的偏见,以及对农业活动是简单体力劳动的误解,更是影响农村职业教育发展及其促进县域经济增长功能充分发挥的根本原因。因此,要想从根本上解决农村职业教育发展困境问题,必须彻底抛弃社会对职业教育和农业活动的偏见和误解。具体来讲,首先,要充分利用电视、网络、报纸、杂志等大众传播媒介宣传农村职业教育的意义,形成尊重劳动者、尊重职业教育、重视农业活动的社会舆论氛围。其次,一些中小学教师和学生家长在教育孩子的过程中,自觉、不自觉地流露出对农村教育、职业教育的偏见和歧视,鼓励学生选择普通教育和城市教育。因此,要通过舆论宣传和教育等形式,实现对传统文化的改造,使教师和家长认可、支持、参与农村职业教育。再次,要彻底改变过去应试教育条件下以学生升入普通中学、重点中学的升学率作为评价教学效果的评价模式,重构教育教学质量评价机制,形成普通教育与职业教育、农村教育与城市教育均衡发展的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 构架。最后,农村职业教育之所以得不到社会支持和认可,缺乏发展的群众基础,与毕业生就业难度大、教育投资回报率低等密切相关。因此,要从制度设计层面,赋予农村职业学校毕业生更公平的就业机会,更理想的教育投资回报,才能从根本上提高农村职业教育的吸引力。总之,只有社会群众普遍支持和参与,形成支持发展农村职业教育的共识,才能实现农村职业教育的持续、健康发展,并充分体现其对县域经济增长的推动作用。 (二)以市场为导向,改革职业教育培训内容 市场是组织经济活动的最好方式之一,但市场并不是万能的:市场失灵问题的存在,决定了政府力量介入的必要性。尽管农业技术的外部性、职业教育的公共性,决定了政府支持农村职业教育的必要性,但政府的作用应该是宏观性的,应该有所为、有所不为。与城市职业教育相比,县域经济范围内的农村职业教育,更要以市场为导向,以县域经济增长需要为导向,及时根据地方经济和社会发展需要设置专业、培养人才,以突出农村职业教育的针对性、职业性、应用性特征。具体来讲,首先,要按市场化原则,优化专业设置,积极培育县域特色专业、拓宽专业覆盖面,按照“大工种”设置“大专业”,以适应现代农业分工综合化的发展趋势,提高毕业生的就业竞争力。其次,要改革教学方法,提倡因材施教,注重运用现代化的教学手段,注重培养学生的创新能力,注重农村职业教育的内涵式发展。再次,在办学模式方面,积极推广“边学习、边生产,、边经营”的农村职业教育新模式。力求在农业生产、经营实践中探索、在实践探索中学习提高,建立“学校、学生、企业、农户”多方联姻,教育、科研、技术推广、生产服务多方融合的综合化办学新模式。此外,在引入市场机制、强调农村职业教育与县域经济结合的同时,要强调“校企合作”。根据农村职业学校的定位,“校企合作”主要是加强与乡镇企业、农业产业化组织、农业技术推广机构的合作,包括人才交流、技术交流、课题攻关等,地方政府也要从财政、税收等政策层面,鼓励乡镇企业、农业产业化组织、农业技术推广机构等为学生提供实习岗位,分担实习经费,促进“校企合作”的纵深发展。 (三)以服务为导向,积极参与农业技术推广 立足县域经济增长需要,服务县域农业生产实践,是农村职业教育实现可持续发展的基础,也是农村职业教育实现社会价值的具体体现。为了更好地服务于县域经济增长和农业生产实践,农村职业学校要在不断探索、总结农业技术推广规律的基础上,根据自身优势和县域经济特色,制定有效的农业技术推广计划:首先,作为农村职业学校,要充分发挥其专业优势、人才优势,引导师生积极参与农业技术推广活动:农村职业学校专业种类多,知识信息更新速度快,学生数量多、分布广。学校可以通过思想教育、制度约束、考核评价等机制,鼓励师生积极参与科技兴农、科技推广活动,促进县域经济增长。其次,作为农村职业学校,要充分发挥其办学优势,广泛开展农民教育培训活动:农村职业学校在开展正规学历教育的同时,还要保持与农业科技部门、农业生产部门、农业合作组织的广泛联系,及时把握县域 经济发展的实际需要,有的放矢地开展各种“新、准、快、实”的非学历教育,包括岗前培训、继续教育等,以此促进县域经济增长。再次,农村职业学校要充分利用自身的人力、物力、财力资源,办好农业技术服务实体。主要是充分利用实验室资源,广泛开展农业技术服务:充分利用图书馆资源,广泛开展知识信息服务:充分利用实习实训场所资源,搞好自主经营。最后,职业教学与技术推广是相互依存、相得益彰的,农村职业学校要协调好职业教学与技术推广工作,包括建立农业科技项目示范区,在县域农业生产中发挥良好示范作用:积极开展送技术下乡活动,为县域农业生产、经营提供必要的信息指导和技术服务:从高等院校、技术院所、兄弟学校引进高新技术,推动县域农业技术创新,提高县域农业劳动生产率。此外,农村职业学校还要充分利用校友资源,通过对校友的再培养、再使用,形成以学校为中心、以推动县域经济增长为目标的庞大信息网络体系和技术服务体系,将农村职业学校办成农民的科技之源、文化之家、致富之母,使农村职业教育成为县域经济增长的重要推动力。