成都市农村土地承包经营权综合管理信息系统解决方案V2.1

规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 土地流转管理      服务农村经济发展 成都市农村土地承包经营权综合管理信息系统 解 决 方 案 金算盘软件股份有限公司 Eabax Software Stock Co.，Ltd 一、项目背景    6 1、农村土地集约化经营是必然趋势    6 2、城乡统筹实验区带来的历史机遇    6 3、土地流转工作管理水平提升空间巨大    7 二、建设目标    7 1、西部首家地市级土地流转信息化管理平台    7 2、勇于探索积极发挥示范效应    8 三、整体设计    9 1、以“整体规划、分步实施”为原则    9 2、以“市、区、镇”三级应用模式为框架    9 3、以全面的业务管理能力为支撑    10 4、以土地流转交易电子商务平台为创新    11 5、以先进的技术为保证    11 四、第一阶段：实现确权颁证管理信息化    12 1、概述    12 2、宗地信息登记    13 （1）卡片登记    13 （2）业务审批    13 3、地理信息系统（GIS）应用    14 （1）实现可视化管理    14 （2）快捷查询    14 （3）其他应用    15 4、确权颁证管理    15 （1）权证登记    15 （2）权证审批    16 五、第二阶段：实现经营权流转管理信息化    16 1、概述    16 2、发包方管理    17 3、承包方管理    18 （1）资质审查    18 （2）资格登记    18 4、土地流转业务管理    19 （1）业务概述    19 （2）业务发起    19 （3）业务审批    19 5、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理    20 （1）合同登记    20 （2）合同审批    20 六、第三阶段：以电子商务模式实现交易模式创新    21 1、概述    21 2、土地流转交易电子商务平台    22 （1）政府招拍挂土地信息发布    22 （2）土地流转需求信息发布    22 （3）政府公示信息    22 （4）信息搜索    23 （5）热点地块推荐    23 （6）土地流转公告    23 （7）土地流转新闻    24 七、交易所职能及配置规划    24 1、主要职能    24 2、人员配备    25 3、服务窗口设置    25 4、基本硬件设备    25 （1）办公设备    25 （2）政务公开    26 八、应用价值    26 1、规范了土地承包管理基础业务，促进了农村社会稳定    26 2、创新了管理模式，实现了实时动态管理    26 3、完善了管理手段，提高了工作效率    27 4、强化了民主管理，维护了土地承包权利人的合法权益    27 九、项目实施    27 1、系统部署    27 2、初始化    28 （1）基础数据    28 （2）电子地图导入    30 （3）定义工作流    30 3、应用培训    31 （1）培训对象    31 （2）培训内容    31 （3）培训方式    31 4、试运行    31 （1）项目试点一期    31 （2）项目试点二期    31 （3）应用推广    32 5、正式上线    32 十、特色功能    32 1、待办工作任务提醒    32 2、工作环节查询    33 3、自定义快捷方式    33 4、统计分析    34 5、工作流程定义    35 6、临界信息预警    35 十一、技术解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载     36 1、基于SOA的技术架构    36 2、系统架构    37 3、应用集成    38 （1）导入导出方式    38 （2）应用集成引擎    39 （3）工作流技术    39 （4）数据仓库    40 （5）中间件技术    40 4、系统安全    41 十二、项目预算    41 1、软件许可    41 2、应用培训    41 3、GIS（电子地图）加工    42 4、实施服务    42 5、项目管理    42 6、电子商务交易平台    42 7、软件及服务预算小计    43 8、硬件预算    43 9、第三方软件预算    44 10、方案总预算    44 十三、金算盘软件股份有限公司简介    44 一、项目背景 1、农村土地集约化经营是必然趋势 在成都市农委的领导下，通过加速农村产权改革步伐，积极引导农业产业化龙头企业和其他经营业主，围绕重点产业，以项目为载体，通过租赁、转包、入股、转让等多种形式开展土地流转，在实现土地集中集约适度规模经营方面取得了显著成效。截止到2008年底成都市1000亩以上的土地规模经营项目405个，新增62个，规模经营面积达到92.2万亩，新增28.2万亩；全市农用地流转面积累计达到 303.0万亩，占农用地总面积的28.7%，其中耕地流转面积达到226.2万亩，新增59.3万亩，占耕地总面积的43.7%；全市农业优势特色产业规模化生产基地达到212个，其中标准化基地158个。 从上面这组数据可以得出通过土地承包经营权流转实现农村土地集约化经营是必然趋势。随着土地交易的日渐频繁、交易面积越来越大，对承包经营权流转的管理就有了更高的要求。因此，有必要建立一套专业的土地流转信息化管理系统完成这方面的工作。 2、城乡统筹实验区带来的历史机遇 成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”之一，为了实现农村与城市统筹发展，农村土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的改革显得尤为重要。据我们了解在土地流转改革进程中，城市工商资本的进入是一大趋势，以下是在重庆市统计得到的数据，可供借鉴。在重庆市璧山县璧城街道已经流转的8000多亩土地中，60%以上是由城市和工商资本进入流转的。例如德隆农林生态有限公司是由几位建筑商人组建，从2002年起累计投资600万元租用3400亩坡地用于种植花椒。在涪陵区义和镇，2007年7月重庆金科集团旗下的一家公司从该镇的松林、鸭子等8个村的6893户农民手中，以每年每亩400公斤黄谷，五年后，每亩每年再按5%的增速提高租金的办法，租用土地1万亩，高标准打造现代农业生态园。目前，园区已完成建园5000亩，建成了1500亩的花卉苗木基地，优质柑橘基地1200亩，水产养殖基地1800亩，无公害蔬菜基地500亩。2007年以来，涪陵区就先后有成都美心集团、南方集团、金科集团、天木公司等大的工商资本进入，从农民手中流转土地来进行现代农业的规模开发。 城市工商资本有强大的资金实力、较高的管理水平和广阔的销售渠道，而农户有土地承包经营权、充足的劳动力和农业生产技术，这两者的结合正是城乡统筹发展的着力点。城市工商资本进入土地流转市场解决了农村土地规模开发需要大量资金投入的问题；农业生产水平、管理水平也随着城市工资资本的进入有了大幅度的提高；同时城市工资资本的进入也可以保障农户在土地流转方面获得比较高和稳定的收入。 3、土地流转工作管理水平提升空间巨大 目前成都市土地流转工作在市政府和市农委的组织下稳步推进，在确权颁证、交易服务和纠纷调处等方面取得了比较大的成效，不少农户因此尝到了土地流转的甜头。不过在实际应用过程中也存在着管理制度不够规范统一、服务对象范围小、效率不够高等不足，有很必要通过信息化手段，建立一个规范、高效、应用范围广的土地流转管理平台来极大的提高成都市农村土地流转的管理水平，让更多的农户和承包人享受到高质量的服务，加快城乡统筹发展的步伐。 在成都市农委2009年工作规划中明确提出“加快推进和建立健全市、县、乡农村土地承包经营权流转交易市场体系。加强与成都农村产权交易所的合作，做好农村土地承包经营权进场交易的指导、监管和服务工作。积极创造条件，力争基本建成覆盖各区（市）县的农村土地承包经营权管理信息系统。” 我们相信随着一套完整的土地流转管理信息系统的建设和运行，成都市土地流转的管理水平将有一个质的飞跃，成为这个领域最耀眼的亮点。 二、建设目标 1、西部首家地市级土地流转信息化管理平台 2005年中央1号文件提出在农户自愿、有偿的前提下，以发展适度规模经营为目的，允许土地承包经营权进行流转，并建议各地进行试点和制订相关法律法规。在此后几年各地以农村土地承包经营权流转为重要内容的涉农改革步伐逐步加大，涌现出了一批具有代表性的管理模式。在2008年12月在山东省滕州市召开了全国农村土地流转座谈会，来自农业部和各省、市、自治区农业经营管理部门的代表对土地流转这个课题进行了深入探讨和经验交流。各地进行的土地流转工作试点从总体上讲起到了一定的积极效果，但是也存在应用规模小、流转范围小、应用水平低、流转方式单一、手工方式程度高等问题。从了解到的情况看，土地流转的应用规模主要以乡（镇）、县（区）为主；土地流转工作主要处于确权颁证阶段；土地流转的交易对象以本地区为主；流转方式转以转包和转让为主；管理方法以手工为主，信息化程度不高。 为了提高土地流转管理水平和应用效果，我们为成都市农委规划的土地流转信息化解决方案建设目标非常明确：为成都市建立一个覆盖市、区（县）、乡（镇）三级应用、提供规范的权证管理和多种流转方式、面向全国交易的西部首家地市级农村土地承包经营权综合管理信息化平台。 2、勇于探索积极发挥示范效应 成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，在解决“三农”问题和探索“城乡统筹”发展过程中担当着先行者的重要角色。2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，通知要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。 土地流转是统筹城乡发展的重要领域，当前在全国范围内还存在着管理水平比较低、管理手段落后的问题。成都市农委在土地承包经营流转改革方面已经先行一步，有着比较好的基础。如果再通过信息化技术将管理水平大大提高到一个新的台阶，将成为整个西部甚至全国土地流转的先锋排头兵，成为其他地区学习的效仿的典范。 三、整体设计 1、以“整体规划、分步实施”为原则 我们为成都市规划的土地承包经营权综合管理平台的总体原则是“整体规划、分步实施”，其中“整体规划”是指这套信息化系统的最终建设目标，“分步实施”有两层含义，第一层是指整个实施过程分为三大阶段：实现确权颁证信息化管理阶段、实现经营权流转管理信息化阶段和以电子商务模式推进经营权交易阶段。“分步实施”的第二层含义是指在实施过程为规避风险，我们将采用“先试点、后推广”的项目管理模式，以保证整个项目的实施成功。 2、以“市、区、镇”三级应用模式为框架 成都市农村土地承包权经营权综合管理信息系统是一个三级应用的系统框架，包括市级应用、区（县）级应用、乡（镇）级应用。其中在市级应用，主要业务管理部门为成都市农委和成都市农经总站；区（县）级应用的主要管理部门为农业局、农经站以及政府其他相关部门；乡（镇）级应用为土地流转管理平台的基层应用，这个层次的主要管理部门为农业服务中心和政府其他相关部门。 成都市农村土地承包权经营权综合管理信息系统是一个集成应用的大平台，与土地流转工作相关的各级农业经营管理部门将通过这个平台进行，根据自身的职能划分处理相关业务，并通过平台实现业务协动，以提高工作效率。同时各类土地流转数据将自动汇总，供成都市农委相关领导查询、统计和分析。 3、以全面的业务管理能力为支撑 成都市农村土地承包权经营权综合管理信息系统提供包括宗地信息登记、土地承包经营权证管理、土地承包经营权证流转、合同管理、流转信息发布以及统计分析在内的六大功能，涵盖了土地承包经营权管理工作的主要容。 其中在土地承包经营权流转功能模块里提供了转包、转让、出租、入股、互换、借用、其他等多种土地流转方式，以满足不同管理制度的需要。 4、以土地流转交易电子商务平台为创新 建立土地流转管理平台很重要的目的是要活跃成都土地流转市场、实现土地流转价值最大化、充分保护农民利益，采用传统的交易管理方式显然存在着不足。因此我们在方案规划中提出了建立面向全国的土地流转交易电子商务平台作为成都市土地流转工作中的一个创新点。 电子商务平台与日常业务管理系统共同组成成都市农村土地承包权经营权综合管理信息系统，电子商务平台提供的主要功能包括：政府招拍挂土地信息发布、土地流转需求信息发布、政府公示信息发布、信息搜索、热点地块推荐、公告以及新闻。在日常业务管理系统里完成土地流转申请和审批的宗地信息，通过信息发布功能将自动出现在电子商务平台的土地流转供应信息中，在全国范围内寻找交易对象。 5、以先进的技术为保证 成都市农村土地承包权经营权综合管理信息系统的建设是一项宏大的信息化系统工作，将成为成都市农业信息化里程碑项目，金算盘公司将提供一系列先进技术作为项目成功建设的保证。 管理平台将采用B/S架构，将应用和数据集中部署，各级用户的电脑上不用安装任何软件即可使用浏览器通过局域网或互联网操作该管理平台；我们预计管理平台的用户最终可能将达到300-500人的应用规模，采用大型数据为作为数据的存储手段是必不可少的，金算盘公司将采用Oracle10G来完成这项工作；电子地图（GIS）在国土资源管理中起到了非常关键的作用，管理平台将采用这项技术来确认每个地块的地理位置，并能通过电子地图实现导航和查询等功能；管理平台提供了自定义工作流的功能，这项功能能快速满足用户的个性化需求；管理平台的移动应用特性将极大的提升用户的操作体验。 四、第一阶段：实现确权颁证管理信息化 1、概述 农村土地确权是政府主管部门依法对土地的所有权和使用权进行认定、明确土地权属的一种行政行为。为夯实农村土地产改和流转工作的基础，成都市农委把确权登记工作作为当前的工作重点。2008年国庆节前，成都市农委召开一个全市农用地产改培训会。市农委相关处站负责人、各区（市）县农业部门分管领导、农经科（站）长（土地流转中心主任）及重灾乡镇、试点乡镇负责农用地产改工作的约300人参加了培训会。培训的重要内容之一，就是接下来如何更大范围地在成都推行农村产权制度改革，这事关成都城乡统筹综合配套改革的成败。 为配合成都市农委当前的工作安排，我们规划的成都市农村土地承包权经营权综合管理信息系统提供了宗地信息登记、地理信息系统应用、确权颁证管理等功能，作为一套完整的信息化工具为市农委的确权颁证工作提供帮助。 2、宗地信息登记 （1）卡片登记 金算盘土地流转系统提供了土地基本信息登记功能，将土地宗号、面积、四至、管理机构等宗地主要信息 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 在土地卡片中进行存档。 对于地块中比较重要的附属物也可以登记在卡片之中 （2）业务审批 在金算盘土地流转管理系统中，每一项业务的单据都需要按照定义好的工作流程进行审批，只有审批通过的业务单据才生效并体现在报表中。土地卡片登记完成后，即可进入审批环节。根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。 3、地理信息系统（GIS）应用 （1）实现可视化管理 GIS产生于“数字地球”规划的背景下，基于满足各城市政府提出的建设“数字城市”、推进建设“数字新农村”进程的需求。通过电子地图功能，在土地流转管理系统中可以直观的标注各个地块所处位置。单个、孤立的信息无法在用户脑海中产生空间感、方位感，而地图技术的引入非常容易地解决了这个问题，跨越网络距离，信息有了具体方位，真实感也迅速强化。 （2）快捷查询 电子地图中显示的每一个地块不仅仅是一个图片在，它们都可以和土地流转系统中登记的土地卡片相关联。同时电子地图提供了点查询、面查询等功能够满足用户快速检索地块信息等需求，用户只需要拖动鼠标划定查询区域，就能够立即得到该区域所有地块的清单，并通过点击地块的名称进一步查询各个地块的详细信息。 在查询结果界面，用户可以通过“打开卡片”功能查询该地块的详细信息，也可以通过定位功能快速在地图上找到该地块。 （3）其他应用 多图层管理：用户可利用该功能增加交通道路、水利设施等独立图层，以实现应用扩展； 比例尺调整：在系统默认的比例尺基础上，用户可以随意调整，以放大和缩小地图查询区域；