浅谈国内外监理现状研究
浅谈国内外监理现状研究 ?
90?管理科学
浅谈国内外监理现状研究
罗福山
(黑龙江建科工程监理有限公司,黑龙江齐齐哈尔161006) .
摘,要:通过国内监理与国外项目管理的对比,我们已经发现国内外存在许多差别,
那么造成差别的主要原因有哪些,需要进一步分
析
关键词:监理;项目管理;差别;原因;现状
1国内监理与国外项目管理存在差别的原因
1.1历史的原因
国外对工程项目的咨询管理己有100余年的发展历史,而我国 只有20年的发展历史.发展历史的短暂会造成我们对"监理"这一 事物的认识上的不足,也造成了我们实践经验的欠缺.主要表现在 政府导向,
制度
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建设,市场体制和社会责任制的历史缺欠. 1.2法制建设方面的原因
由于历史的原因导致了法制建设方面的原因.法律建设方面的 原因,其实是政府部门(一或者立法部门)的一项工作,而这项工作又必 须基于社会实践为基础,双方又存在一定的必然联系,而单从一方 看,由于法制建设的原因,产生以下差别:
a.监理方式主要为政府强制监理,而业主自愿委托监理较为少 量.b.法律规定的全过程监理目前未能实现,主要是对施工阶段进 行监理.c.准入制度实行双控,既控制单位资质,又控制人员资格, 这一点符合我国国情.d.监理费取费费率低于国际平均水平,并且 还有拖欠压价等现象,更有甚至有的政府将监理费作为行政收费而
规定减半收费,这种情况无法为监理事业的发展提供保障. 1_3人员教育控制方面的原因
人员教育机制方面的原因归根到底也是历史原因造成的,而人 员教育方面的原因直接造成了以下差距的产生:
a.专业技术人员侧重于土建及其附属专业类,而缺乏经济类和 管理类专业人才,不能完成高级咨询工作.h.教育体制还不适应对 项目管理人才的需求,比如高等院校还很少设置监理类专门人才教 育的科目和系别,培训经验也还处于不够成熟阶段,无法像发达国 家那样有成型的经验可以追寻.c.监理工程师注册考试工作要求的 人员资格不像国外发达国家要求的那样高,而考试科目相对来说又 比较单一和片面,无法满足高级项目咨询管理的要求.d.收入的偏 低使得优秀人才不愿意从事监理工作或不愿意为国内监理企业服 务.从而进一步造成了监理企业无法胜任高精要求,监理工作达不 到深度水准,就使得监理企业在低水平循环,使收费过低,而企业收 费偏低又造成监理人员收入过低,最终形成高智囊团无人愿意从事 监理业务的恶性循环.
2国内外研究现状
2.1关于监理法律责任的问题
我国的建设工程监理制度主要是借鉴国际上通行的FIDIC合 同条件中以咨询工程师为核心的工程项目管理体系,虽然二者之间 存在差异,但其本质都是受业主委托,以自身的专业能力为业主提 供专业化工程项目管理服务的服务实体.
除FIDIC
合同
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外,现在世界上使用范围较广的还有ICE合同条 件(以下称ICE合同).ICE是英国土木工程师协会TheInstitution
ofCivilEngineers的英文缩写.在这两种合同条件中,都对工程师应 承担的责任有较为明确的规定.在FIDIC合同条件下,尽管工程师 与雇主单独签订实施监理任务的委托合同,但由于他不是施工合同 的当事人,因此,如果由于工程师的失误或发布错误指令导致承包 商受到损害时,就施工合同而言归于雇主承担的责任范围,应给予
承包商相应的补偿或赔偿.
2.2关于监理责任风险问题
关于监理责任风险问题,由于FIDIC合同中对三方主体应承担 的责任都相对明确,因此,国外对于三方主体之间的风险分配有深 入的研究,大部分发达国家都将监理工程师的责任风险纳入项目风 险管理体系内进行统一的管理,比较完善.
而目前国内对监理责任风险的研究大多是在研究T程风险管 理过程中简单加以描述,而且对责任风险存在不同的界定方式.有 的专家根据监理单位和监理工程师的风险来源,认为监理风险包括 业主引起的风险,承包商,材料供应商等引起的风险,职业责任风险 等十个方面,提出了相应的防范措施,但没有对各具体措施的实际 应用进行研究.又有的专家认为责任风险主要是违约责任风险,专 业技术风险,职业道德风险和管理等风险.
肯定了监理责任风险的存在性与危害性,但对监理责任风险的 定义与产生原因的认识并不统一,直接造成了现有研究中对监理责 任风险的风险因素与范围没有一个较为准确和统一的划分.同时现 有研究大多集中在对监理责任风险的定性分析上,缺乏准确性和直 观性,针对监理责任风险因素,风险影响程度的定量分析目前尚未 见到,从业人员无法从现有的成果中准确地了解自身所面临的风险 因素对其工作与整个行业发展的影响.
2.3关于监理工程师职业责任保险问题
我国监理工程师职业责任保险是通过借鉴国外的咨询工程师 职业责任保险产生的.咨询工程师职业责任保险作为工程保险的重 要组成部分,在西方国家是强制推行的.在美国,咨询工程师如果没 有购买相应的责任保险,或者没有取得相应的保证担保,就无法取 得工程咨询合同.职业责任社会保险不仅成为强制推行的法律制 度,同时也是建设主体各方普遍遵循的惯例准则.法国作为一个典 型的实行强制性工程保险制度的国家,其《建筑职责与保险》规定, 凡涉及工程建设活动的所有单位,包括业主,建筑师,总承包商,设
计或施工等专业承包商,建筑产品制造商,质量检查公司等,均须向 保险公司进行投保.
在我国,监理工程师职业责任保险问题已经引起了理论界的广 泛关注,对保险进行了一定的研究,并分析了此保险在中国的具体 实施过程中存在的问题,提出了相应的建议.各研究内容中也都对 将监理工程师职业责任保险作为降低监理责任风险的可行方法有 所提及.
这些研究都是从监理方的角度对这一保险进行关注的,目前还 没有见到从保险公司的角度针对监理工程师职业责任保险的经营, 推广等问题进行的相关研究.许多监理从业者以及保险从业者都对 监理责任保险的开展极为重视,但是,在实际操作中还是存在许多 政策与经营上的困难.各个建设主体对监理责任保险的认识存在很 大误区,保险公司在经营此业务的过程中也存在缺乏技术支持等瓶 颈,上海的天安财产保险股份有限公司于2000年推出了监理工程 师职业责任保险这一特色险种,在建设领域和保险行业内都产生了 一
定的影响.但由于缺乏技术支持等原因,此保险的开展范围目前 仅限于华东,华北地区,推行力度明显不够.如何构建适于中国建设 市场的责任保险制度,保险责任的界定,保险费率的制定等都是待 解决的问题.
3结论
在实践中,我国的监理行业长期处于在发展的初级阶段,监理 过程中暴露出许多问题,未能全面实现建设工程监理的目标,也没 有全面体现监理存在的意义,需要进一步适应建筑行业的发展.本 文立足于我国监理行业的现状,借鉴国外先进的管理经验,进而使 建设工程监理目标控制进一步系统化,科学化和
规范
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化提供理论依 据,最后通过实证分析加以验证,希望能为我国监理行业的发展出 谋划策.
浙公网安备 33021202002483