【精品】英国Manchester学术研讨会报告48

【精品】英国Manchester学术研讨会报告48 英國Manchester學術研討會報告 題目,高雄市教育改革現況-過去、現在與未來 主講: 鄭進丁 台灣高雄市政府教育局局長 莊勝義 台灣高雄師大教授 團隊成員: 中山國中丁文祺校長、瑞祥高中吳澤民校長、福東國小黃財清校長、 新光國小劉麗美校長、前鎮國小劉鎮寧校長、 福東國小蘇耕役主任、福東國小陳又銘老師 壹 、台灣教育改革背景 一、改革背景 從社會變遷的觀點來看,台灣社會的發展有兩個重要的關鍵時期,第一個時期,自民國五十年以後,台灣已進入初期工業化的階段,在社會形態上已逐漸具備現代開放的多元社會之雛形體系,但在此之前,從民國三十八年政府播遷來台後將近十年的時間,政府所注重的是讓台灣成為一個反共復興的基地,整軍經武,以為隨時光復大陸國土做準備,因此,社會的變遷甚少,但在民國五十年以 1 後,政府在主客觀因素的考量下,政策上也轉為求取長治久安,所以,此階段因為加強經濟建設與教育發展,帶動了社會較大的變遷。在此過渡的時期,就當時的社會風氣,國人對於開放的多元社會之現象與本質也未有太多的體認與了解,因此,在團體運作與個人適應上產生了不少問題(楊國樞,民71)。 第二個時期是約在民國六十年以後,社會的變遷從經濟、教育的層面,進而擴展到政治、文化、社會結構、價值觀念等向度的發展,儘管發展面向的漸趨多元化,但在戒嚴的影響下,社會風氣仍較為封閉,民眾對於公共事務決策與執行的過程,仍無法有效的參與及表達意見,至民國七十年以後才陸續的在少數民眾運動中呈現出來,而公民參與的問題,由以民國七十六年七月十五日解除戒嚴之後,台灣長期受到抑制的社會力獲得解放,社會運動也不斷的接踵而至,陳情請願、自力救濟、聚眾遊行、流血衝突、示威抗議等亦時有所見,不論是否達成目的,已為台灣社會發展帶來前所未有的挑戰與衝擊。 此一現象,亦反應在教育體制,台灣的教育改革發展,在近十餘年來,隨著政治體制的開放、解嚴,及社會環境的快速變遷,一股強調自由、民主的思潮,不斷的衝擊教育體制的反省與改變,觸動了台灣教育發展的新思維。睽諸八0年代中期後台灣社會的復甦,各種新興社會運動的崛起,以民主反對運動的力量期使台灣一步步推向民主的社會,以爭取各種社會權利的論述來拾回在戒嚴時代下長期萎縮的各種公民權利,而台灣的教育控制體系作為整個政治威權控制的一個機制,自然與民間社會力的變遷隔隔不入,它甚至成為整個民主反對運動要鬆 2 動的一個對象(薛曉華,民84)。以下本文分別再從由國家機器轉向社會動員,以及由精英主義轉向社會正義二個層面,對台灣社會教育改革背景做更進一步的論述, (一)、由國家轉向國民 政治解嚴之後,開放海峽兩岸交流,國會全面改選,總統由全民選出,社會朝向自由化、民主化和多元化的方向發展。這時教育領域出現鬆綁的主張,在民間團體和政府的推動下,學校自身也有所覺醒,希望打破教育標準化現象,讓學校教育能自由、民主和多元的發展。因此,就整體教育事務來看,已從國家機器的操作中釋放出多元化的面向,解除了政府對教育事務的過度管制,取而代之的是地方自治下所發展出的學校教育特色。 在此同時,社會上各種民間團體勢力興起,關心教育的社團如雨後春筍般的成立,且活動力增強,對教育提出很多針砭,殷殷期盼教育改革能夠真正的落實,此一現象,再再顯示出過去教育政策和實踐由上而下的主導運作,已充份暴露出教育發展的侷限性。因此,現代國民基於對自主權、公民資格的體認,以及對公共利益與公共責任的重視,主動投入其意志、情感、知識與勞力於公共事務的活動中,所採取積極而直接的參與行動,不論是對現在或未來的教育發展,其影響力是值得重視並加以肯定的。 3 (二)、由精英主義轉向社會正義 長期以來台灣的教育體制,主要受到物質、科技與經濟掛帥的主導,教育內容過度偏重科技實用而扭曲變形、主智主義、僵化 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 及考試領導教學的教育模式,促使台灣社會過分重視科技實用而輕忽人文理想,導致社會正義不彰、政經亂象迭現。睽諸過去的聯招制度將學生分成不同的等級,然後依其等級,依序分配給不同等級的高中或大學。以高中為例,分配到成績好的學生的高中,畢業生錄取大學的比例自然較高,分配到成績較差的學生的高中,畢業生考取大學的比例自然較低。畢業生考取大學的比例高低自然又會影響其新生成績的好壞。 如此一來,只是不斷的複製惡性循環,好的高中變成明星高中,不好的高中,越來越招不到成績優秀的學生,甚至於根本招不到學生。同樣的情形,也發生在國民中學,為了讓學生在聯招上獲取高分,因此能力分班反倒成為教育發展的主流,但實際上它所突顯的只是一群人為了持續精義主義所堅持的作為,但卻忽略了民主國家應有的社會正義。而上述這些封閉和一元化的情形,歷經了社會發展的洗禮,以及台灣教育的逐漸鬆綁,由精英主義轉向社會正義的理想,是能夠被實踐的。 二、改革重要方向 未來的世界是一個變遷極為快速的社會,為使我們的下一代能適應新世紀的來臨,重大的教育改革是必然趨勢。近十年來,我們致力於各項教育改革工作的 4 推行,以下將進一步從七個層面做一整體性的說明, (一)、保障教育人權 人人享有教育的權利是明確地標明於「世界人權宣言」、「國際盟約」、「兒童權利公約」之中,也就是說,身為國際社群的一份子,有責任必須將人人享有教育的人權信念付諸實行,確保人民有受教權的責任。由於受到國際教育人權的共識所影響,國內教育改革不僅強調學生受教權和家長教育選擇權的尊重,教師權的保障也受到注意,要求制定教師法、反對政治干預教育、保障教師專業自主權、建立教師評鑑制度及改善教師工作環境。雖然教育人權在我國已普遍受到重視,且逐年獲致改善,但隨著社會發展的演進,必須持續的觀注才有可能在教育人權的保障上與時俱進。 (二)、改善弱勢者的教育 針對弱勢者教育問題的部份,近年來積極透過多元 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,排除弱勢族群學生的教育障礙,其中包括對弱勢學生獎補助經費,提供高中職以上學生就學貸款利息的補助,身心障礙人士學雜費減免,原住民籍學生學雜費減免、提供獎學金,低收入戶學生給予學雜費全免之優待,失業勞工與農民子女給予助學金補助,保障弱勢學生升學機會,實施教育優先區計畫,照顧弱勢學生生活,以及實施縮短學習落差計畫等方案,就是希望全面推動弱勢族群學生的教育與照顧。 5 (三)、擴充入學機會 擴充入學機會是教育改革中的重要課題,在此機會下主要透過三條教育國道,擴充國民入學的機會。第一條國道是傳統教育系統,學生由國小國中升入高中,最後升入普通大學。第二條教育國道是由高職和專科學校畢業生升入各四技二專、二技學校。第三條教育國道是回流教育國道,主要是以高等教育階段為主軸,其教育機會是由學術系統的大學和技職系統的大專所提供。整體來說,如果對國民的教育和學習機會不增加,就沒有機會可以就學,如此一來,只會讓升學競爭落入惡性循環之中,相對的,教育目標的達成勢必受到很大的限制。 (四)、調整高中高職容量比例 為因應學生就讀高中的期望,近年來積極調整高中、高職學生人數比例,除了增加高中招生容量外,也擴大辦理綜合高中,開發高中多元類型,鼓勵學校建立特色,增進學生延緩分流之機會,建立適性發展之高中職教育。整體來說,高中、高職的學生比例,在政策的引導下,其比例已逐漸從過去的三與七調整為五與五之比。 (五)、改革入學制度 6 為合理發掘青少年潛能及輔導適性發展,在國中部份,每年定期舉辦基本學力測驗,並力求在多元、公正、簡化及零缺點的原則下,辦理申請入學、甄選入學及登記分發入學等業務工作。其目的就是希望改進高中、高職及五專多元入學制度並加強宣導高中及高職多元入學方案。換言之,實施多元入學方案,即在聯合招生的入學考試之外,規劃其他入學方式,讓不同學生得選擇適合的入學方式參加,尤其可讓學生免受聯考的痛苦,也讓學校得以自主選才,招收適合的學生入學,發揮學校特色。 (六)、規劃推動延長國民教育 為保障人民學習及受教育之權利,在民國八十八年六月二十三日公布教育基本法,其中第十一條即明定「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限」。因此,延長國民教育年限已有基本法源。綜觀四十餘年來,國中生的升學競爭一直是最被關心的教育問題之一,目前國中畢業生升學高中、高職及五專的容量已逾百分之一百,但是,國中學生之升學壓力未見減緩,國民教育向上延伸乃被視為亟需面對的問題。現階段我們正針對制度層面、教學資源與課程層面以及財政層面等向度,研議實施十二年國民教育的問題。 (七)、提升教育品質 針對教育品質的提升,主要是透過下列數個層面的努力,在師資培育改革方面, 7 國小師資已自民國76年開始由師範學院培養,同時並加強現職國小師資學位進修,提升國小師資水準。國中、高中、高職師資早已達學士學位水準,近年來由於研究所蓬勃發展,取得碩士、博士學位以上的師資逐年增加。其次就教育評鑑的實施,因為要提升教育品質一定要藉由教育評鑑做為中介。目前大專校院及高級中等以下學校的評鑑工作,分別由中央和地方政府執行改進中。除此之外,在課程方面的改革,以及調降國中國小班級學生人數至每班35人以下,推動教訓輔三合一學生輔導新體制的方案,改進教學及學校辦學方針,減除學生課業困難,提升學習成功的比例,減少訓輔問題,建構完善的學校輔導網路,都是近年來致力提昇教育品質的努力方向。 貳、高雄市社會變遷的歷程 高雄位於台灣南端要衝,由於腹地廣大,擁有國際商港、機場及大型重工業區,交通四通八達,成為台灣南部之政治、經濟及文化發展中樞,亦為東南亞國際交通之樞紐。數十年來,台灣在現代化影響下,逐漸形成了「現代性」意義的多元文化型都會,而高雄實為南部之代表。當「都市發展需與全球接軌才能創造其再發展的契機」成為主要都市發展方向後,高雄市的社會變遷歷程,與產業發展、人口變遷、文化形塑、都市更新,更是息息相關,準此,既全球化又在地化的思考與行動模式,亦為高雄港都未來發展的重要課題。以下就六項子題簡述高雄都市變遷之歷程,並揭櫫高雄成為國際級中心城市的潛力: 8 一、產業變遷, 農業台灣 ? 工業生產 ? 科技商業 世界各國經濟發展的過程大略相同,而高雄市產業演變的歷程,亦不 脫,藉著產業結構不斷地轉變與調整,進入以服務業為主的後工業化經濟時 期。整體而言,高雄的產業發展,係由日據時代早期的農業生產到光復後的 工業生產,至近年科技商業的興起,其發展歷程約可分為四階段來說明, (一)、1895,1945,糖業仍為工業主體,農漁特產、食料加工與輕工業蓬勃發 展,其時,日本統治台灣,並將台灣納入日本經濟體系,充分運用台灣豐富 多元的農漁業資源,及至日據後期,高雄成日本殖民帝國南進樞紐,日人於 是規劃系列重工業投資和用水供電基本設施,以及交通系統、港口擴建、都 市計畫等間接投資,因而高雄之現代工業發展乃逐步成熟。 (二)、1946,1971,二次戰後台灣光復,高雄市接收日人遺留之工業設備,並以此為後盾,促使工業成長相當迅速。農產加工、食品、木竹、傢俱製品,水泥、石油化學製品、塑膠、橡膠、基本金屬等地方資源型與基礎資源型工業,已成本市產業主體。此一階段,高雄市重工業之比重已超越台灣區的發展,並顯現明顯差異。 9 (三)、1972,1986,工業飛躍成長期。在此階段,國家資本有計畫投入十大建設,中油、中鋼、中船相繼於高雄設廠,石油、煤製品製造業中的石油煉製業,金屬基本工業的鋼鐵工業,及運輸工業中的船舶製造業,為高雄地區的主要產業,分別高佔台灣各該產業總產值之40,以上,此一時期,高雄工業發展的主力分別為,金屬基本工業、電力及電子機械器材、石油及煤製品、運輸工具等四項。此期,為高雄重化工業鼎盛期。 (四)、1987,2001,高雄市的產業結構呈現工業都市的形貌。依據1991及1996兩次工商普查及2001年統計要覽計算,顯示基礎資源型的基本金屬、化學製品、油煤、化學材料,屬於都市技術型的電子製品、金屬製品、運輸工具,屬於都市勞力型的塑膠與雜項工業等九項工業,為本市主導產業。然因高度工業化發展,已帶來嚴重的都市不經濟化,在人們高度關切環境品質提升的呼聲下,工業經營已面臨技術非升級不可的壓力,主力產業也由資源型工業蛻變為資本與技術密集型工業。 (五)、2001,迄今,逐步擺脫工業都市包袱,重塑健康都會新形象。高雄不斷進行產業升級及更新,如,重工業廠之遷移及民營化,高污染工廠之有效轉型,提升IC產業,積極與國內外廠商進行策略聯盟,引進技術或開拓市場,連結都市發展與港口經營,充分運用獨特之山、海、河、港的海洋風貌,營造海洋 10 景觀,規劃觀光旅遊,形成國際觀光產業,相關性服務產業的再發展,包括,開展資訊服務、國際貿易業、金融保險、運輸、倉儲、物流、通信及工商服務業。 未來,隨著配合企業發展全球運籌管理中心作業,多功能經貿園區及海空物流加值再出口產業區位的完整規劃,可積極帶動關聯性產業進駐。總之,高雄產業的新能量正在逐日壯大。 二、人口變遷,少子化現象、高齡化社會、新移民注入 人口動態攸關都會發展,以下試從人口出生、死亡、遷徙,三項因素,說明高雄市之人口規模變化與人口品質,並由人口的數量、素質及分佈情形,了解高雄社會相關型態變化。 (一)、近年人口遷徙現況,緩升低迷的狀態 本市從1999至2003年,人口成長數為47048人,除2003年較2002年減少160人外,其餘四年人口皆呈增加狀態,但2003年至2004年9月成長2195人,2004至2005年8月止,人口數僅成長217人,較之過往,若以五年為一週期,則高雄之人口,已從每一週期8-10萬人之成長,降低至每一周期約五萬人左右,近兩年更趨緩慢與保守,究其原因,乃都市化成長至某一階段,由於交 11 通運輸的便利,拉近城鄉差距政策,鄰近縣市房價較低,都會人口密度及城鄉間人口結構漸趨成熟等諸多因素,使湧向都市人口,出現減緩或停滯現象。 (二)、近年人口出生現狀,少子化的趨勢 本市新生兒出生率從1995年以降,呈逐年下降趨勢,除2000年因為中國之龍年,出生率稍高外,以1995年高雄人口數為1426035出生人數19357人,2003年人口數1509350出生人數13075人,年年減少的新生兒,標示著「少子化現象的來臨」,粗出生率亦從1999年的11.1下降至2003年的8.7,此一因素亦為影響本市人口成長停滯之原因,且將造成本市人口年齡層失衡的狀態。 (三)、近年人口死亡情況,高齡化社會來臨 人口老化已是全球趨勢,台灣自1993年即進入「高齡化社會」,唯高雄市之死亡人數,從1989至1999年並未明顯增加,及至2000年起始呈逐年攀升現象,粗死亡率從1999年的4.88上升至2003年的7.61,以現今醫療環境品質及國民平均壽命逐年提高,而死亡率仍然增加,透露著人口老化的現象已在高雄這個工業都會顯現。 (四)、新移民的注入,外籍新娘及專業人力的進駐 本市因勞力需求,男性人口一向多於女性人口,且因產業向以重化工業為主 12 力,故基層勞工人數高佔本市人口比率,在重視傳宗接代的傳統觀念下,勞工男性因在國內無法順利覓女性佳偶,轉而向未開發之鄰近國家尋求伴侶之情形,已在本市蔚為風潮,此一風氣正逐漸改變本市人口結構,亦為近年來政府十分重視之現象,另外高雄正開展之高捷及各項產業的升級,亦吸引一批專業人士之定居,此兩極化現象也形成新的都會問題。 為因應未來發展,本市人口政策將朝以下四個方向思考, (一)、人口合理成長,促使生育率適度回升,以彌補人口高度老化問題。 (二)、提高人口素質,注重優生保健、提高教育水準、發展全民體育、落實營養均衡,增進市民身心健康。 (三)、加強老人福利 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,高齡化社會將成人口發展的重要趨勢,鼓勵退休老人參與社會服務工作,注重老人醫療保健工作,增設老人安養中心等。 (四)、人口數量均衡發展,為緩和都會區的過度成長,促進產業人口合理分布,應針對各區域的自然環境,人口分布及社會經濟發展等情況,作有計畫的規劃與開發。 (五)、人口的數量與品質,關係一個城市的政治、經濟、文化、社會建設與發展, 13 唯有明確的人口政策,斯能有效運用人力資源,促進社會經濟發展,增進人民福祉。 三、全球化的趨勢,符應台灣成東亞貿易新絲路的高雄做法 傳統國際社會著重國與國,政府對政府,主權對主權的互動模式。在新的全球互動趨勢中,世界社會越來越呈現多元參與和夥伴關係的全球治理,Global Governance,未來都市在國際社會中更具對話及執行的行動力,地方都市或地方國家,Local State,的概念已在地球村的社區中逐漸成形。因而高雄目前的作為及未來的發展需同時盡職於「台灣的高雄」及「世界的高雄」。以下分項敘訴之, (一)、活化工業都市實力,再造台灣核心產業, 產業知識化,以高雄倉儲運輸和通訊服務等知識密集服務業為基礎,建立「全球運籌中心」,建置「高雄e都」改善中小企業落差,協助傳統產業與知識結合,完成產業轉型,提高生產力。 (二)、形構亞熱帶永續發展經驗交流平台, 高雄位於熱帶與亞熱帶之過渡區,其地形特徵、海岸變遷有其生態獨特性,具多樣性的亞熱帶生物,則提供生態係變化過程中,可以預測未來環境變化的觀 14 察,在此自然環境融合的地方,包括颱風、地震、熱帶傳染病的處遇經驗,讓我們有機會扮演,自然訊息的傳遞者及各類疾病研究者的角色。 (三)、帶動縣市跨域合作,營造南台灣區域優勢, 高雄市推動的「高高屏首長暨主管會報」「南部七縣市首長論壇」正是南部區域整體合作的平台。先後爭取舉辦全國運動會、2009世運會、聯合招商委員會等互惠策略,誠為善用南台灣資源的最佳典範。 (四)、建構海陸空聯運機能,深化高雄競爭力基盤, 洲際海空雙港加值物流,捷運紅線、橘線、輕軌東西臨港線,整合發展大眾運輸,高鐵高雄站區聯合開發,再興造船業、遠洋漁業、海洋科技研究,以便捷交通系統,打開高雄區域門戶。 (五)、創造民主戰略價值,鞏固本島民主發展, 高雄市過去在台灣的政經有一定的定位,60年代的加工出口區榮景,深深影響台灣經濟,70年代高雄的美麗島事件,帶動台灣民主政治發展,高雄在台灣民主化過程中,曾經有過重大貢獻,也曾得到國際間許多人士的支持關心,如今民主化已是世界共同價值,高雄透過都市再造、空間革命,在台灣的民主化中不斷創造新能量。從宏觀的尺度看,高雄全球化趨勢的腳步未曾停歇,未來與全 15 球接軌的進程,也更形迫切。 四、在地化的特色,地方性是社會與環境的建構物 全球在地化的都市改造與行動方案,是21世紀世界都市競爭的關鍵課題。高雄市以「唯一」而非「第一」的務實發展理念,闡揚本土的文化地景,另以城市空間新舊併存的總體營造,推動地區特色,期待發展成與全球城市接軌的典範,以下試申言之, (一)、展現獨特山海河生態風貌,營造國際水岸都市魅力, 海洋文化社區融合,開放管制海岸營造親水空間,愛河流域的污染整治與再開發,舊倉庫轉化的駁二藝術特區,鼓舞稚子具備泳技證書等。舊城創意文化園區,保存城市集體記憶空間,活化在地文化特色,如,蓮池潭萬年祭,保留別具歷史意義的祭典節慶,左營古蹟維護等。半屏山壽山生態公園,各種瀕臨絕種動植物之復育,為全球溫室效應而保留之洲仔溼地等。高雄以生產、生態、生活三個面向來整合文化與社區,開拓多元的樣貌與活動,以文化帶動產業,積極擺脫全球城市競爭邊陲化之困境。 (二)、昂揚公民社會多元價值,培養市民城市認同, 高雄積極的社區總體營造,讓全體市民社區意識不斷提升,並透過民眾參與 16 實現社區主義,全體市民都是高雄社區意識提升的最佳創意者、參與者與見證者。高雄市這幾年的社區總體營造,持續推動健康社區、活力社區,導引居民社區意識,讓參與自治形成高雄新的公民文化,讓一般市民在參與過程中,與官僚體系成員達成互相教育,互相學習的可能。高雄旺盛的生命力亦將台灣導向一個更健康、進步、利己、利他的社會,並與進步的世界文明、潮流、趨勢同步。 (三)、串連海上藍色公路,振興海洋觀光產業, 高雄的海洋經濟如,造船業、遠洋漁業,在國際舞台上扮演舉足輕重的地位,但與市民生活更密切的休閒漁業、遊艇正處於起步階段,近年愛河觀光遊艇、河岸輕軌火車、魚產美食、露天咖啡等陸續開展,且更進一步拓展休閒版圖,將鄰近之高雄縣、屏東縣優良的港灣與海岸,結合成熱情的藍色公路,發展高價值的海洋產業,創造多元化、深度化的海洋活動。從微觀尺度看,地方化特色的建構與努力,其重要性也是與日俱增,創造在地化的地方特色,成為促進與刺激地方再生產的不二法門。 五、進行都市更新,邁向21世紀世界都市競爭舞台的高雄 (一)、提高都市綠地比率 以政策導引,以經費強化,如,建築界園冶獎,鼓勵特色大樓的興建及綠地面積的預留,重塑與創造的綠化都市廣場,市景街道、校園硬鋪面的軟化 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 , 17 免費供應的花卉幼苗,老樹的保留與遷移,行道樹的廣為鋪植與管理,廢墟與空地的全面綠化,加速公園的開發等。 (二)、整治河川與濱水區 高雄主要河川愛河、前鎮河、後勁溪,污染十分嚴重,另外高雄港域也因工業及家庭污水未嚴密管制,而承受沉重負荷。目前高雄污水下水道系統已幾近完成,再加上強化中洲污水處理廠功能,且沿著港域之濱水區,已計畫性的改善髒亂,當可有效改善港區污染狀況,河川整治,目前愛河已見成效,前鎮河與後勁溪也正積極處理中。而釜底抽薪之計,應是禁絕河川上游之不當開發。 (三)、空間的革命都市意象的形塑 高雄以廢墟再造、光雕景觀、舊貌新姿、綠籬花容,用綠意、創意雕塑市區新風貌,包括,駁二藝術特區、電影圖書館、音樂館、內惟生態公園、藝術大道、市民廣場、蓮池潭等組構出「愛河文化流域」新場域,還有高雄航空站、旗津燈塔、二港口高字塔等高雄地標。不僅徹底改變高雄重工業城印象,更以都會空間明亮動人的情感內涵,吸引全國乃至國際旅客駐足。 (四)、都市環境的再造與管理 工業污染在市民要求高品質的生活訴求下,已見嚴管績效,但欲建構舒適優 18 質化的都市生活,必須在經濟發展與環境管理間維持更好的協調與平衡。所以,大魄力的展現環保政策,加速高層設施,捷運系統、立體交叉橋系統、污水下水道系統,六條縱貫聯絡線的更新與運量疏解,,及老舊眷村改造、工廠撤出住宅區、公園綠帶管理等使都市更新工作,突破既有發展限制,讓都市空間機能運作更臻合理。 六、海洋文化訴求,尋求優勢,營造明星區域 高雄為台灣唯一擁有海岸線與港口的直轄市,故重塑高雄海洋首都的特色與風格,為高雄現階段的施政重點,藉著向其他城市的學習與模仿,加上對本市資源的運用與開發,產業的、經濟的、生態的海洋高雄,正在成形。多元的海洋特色,是高雄海洋首都發展的立基,以下申言之, (一)、國際港口, 啟動港市合一,發展雙港運籌城市 (二)、海洋景觀, 規劃河海交會區及海岸線的休閒步道、漁人碼頭、海洋博物館和親水空間,及正建構中的一港口的空中纜車。 (三)、海洋產業, 航運造船、遠洋漁業、海洋科技、海上觀光 19 (四)、海洋活動, 游泳、風浪板、帆船、遊艇及各項水上運動 (五)、海洋文化, 市民開朗熱情,具冒險患難精神,豪爽開放,易接受新的事務與挑戰,有關海洋文化的扎根工作,已由本市教育局彙編出版三十幾種鄉土教材,落實海洋文化對民眾之啟發與內化。 另外,高雄也以海洋視野與歐美八個國家十二座港埠城市有姊妹港的關係,其中包括英國的菲利斯多港,Folkestone,。海洋都市位置,是高雄能活躍於國際舞台的重要媒介,海洋也是未來高雄提升都市的國際角色與地位的先鋒,高雄正藉著海空「雙港」的優越條件邁向全球化。 叁、社會變遷中的教育發展 一個城市的發展,與其教育文化的投資和耕耘有重要關係。高雄市的教育隨著城市和整體社會環境的變遷,可約略分為四大階段, 一 、光復初期的教育及教育實驗階段,1945,1967,,重建與移植 20 (一)、光復初期,接收、重建與移植大陸教育政策 1945年台灣光復,高雄於同年11月開始進行教育接收事宜,接收工作順利,唯高雄市是日據時期之軍、商重鎮,大戰期間成為盟軍主要之轟炸目標,學校校舍大多受創嚴重,重建校舍,提供教學環境,成首要任務,更新校園文化、調整學制賡續展開,適時,滌除日式教育,改用中國學制亦為當務之急,故光復初期至民國57年,九年國民教育實施之前,學校制度,大體上仍沿襲大陸時期的學制架構。當時教育遵從威權體制、校園盛行管理主義,教育無法體現「注重個體身心發展及提供所需最基本教育」之真精神。 (二)、教育實驗階段,充實師資、提振國民教育 充實師資,日人撤退,國教師資幾成真空狀態,本市教育當局由廈門考選一批師資投入教育,此後並循,甄審、徵選、訓練及講習等途徑,逐漸解決師資不足窘境。 提振國教,1957年,高雄市試辦免試升初中,前後兩年因經費短缺停辦。1961年,呼應省辦高中、市辦初中,本市依據人口、交通及社區發展普設初中,為提高就學率及實施九年國民教育奠立良好基礎。 二、九年國民教育階段,1968,1978,,迎合世界潮流 民國40年代,高雄市學齡兒童就學率已高達97,,足以和世界教育最發達 21 之國家相頡頏。但當時初級中學數量不足,國小畢業生升學競爭激烈,相率加入惡性補習,其戕害兒童身心之健康甚巨,因而有1957年高雄市試辦免試升初中之實驗,亦為實施九年國教之熱身。民國56年8月15日行政院公布「九年國民教育實施綱要」,翌年1月27日又公佈「九年國民教育實施條例」,全文共16條,首將國民教育分為二階段,前六年為國民小學,後三年為國民中學。此二法令,為我國實施九年國教之法源。九年國教誠為我教育史上一項劃時代之創舉,它不僅增加就學機會且對提升國民素質有重大幫助,但從比較教育看,我實施九年國教,只能算是「遲來的覺醒」。 三 、改制院轄市階段,1979,1993,,充實設備展現新貌 民國68年本市改制為院轄市,高雄市轄區內之高中職校及專科學校,均改隸高雄市教育局,在市政大力建設下,公立高級中學由四所增加為目前之十三所,高級職業學校亦由原有之三所增加為五所,並增設三所特殊學校,而大學院校亦相繼於本市設立,相關之社會教育機構,如,文化中心、體育場、社教館、圖書館、美術館、歷史博物館、科工館等陸續設立,大幅提升高雄市的教育文化水準。 四 、教育改革階段,1994迄今,,教育鬆綁與教育多元化 民國83年春,全台「四一O教育改造」大遊行,試教改運動的第一獅吼。 22 九月,「行政院教育改革審議委員會」應運而生,翌年,教改會第一期諮議報告書出爐,教改列車於焉啟動。85年以後,教師法、師資培育法、教評會設置辦法陸續公佈,校園生態丕變。本市體察教育發展趨勢,召開「高雄市教育會議」廣徵各界意見、進行理念溝通,構思務實方案,擬定「高雄市教育發展白皮書」,作為本市教育發展之依據,並展開教育改革行動,如,實施開放教育、落實小班教學精神計畫、建立高中多元入學制度、實施九年一貫課程、開展輔導新體制、鼓勵協同及創新教學、推動資訊融入教學、強化教師行動研究能力、設置「校長遴選委員會」、重視本土化教育等,為21世紀的港都教育注入新的活力。 肆、邁向綜合型的國際大都會??高雄 一、春光無限??新休閒文化的體驗 ,一,城市生命的源頭??水高雄 1.水水高雄 永續城市 水是城市生命的源頭,她是市民維持健康的必需品,同時也是整座城市基礎的建設,蜿蜒貫穿程式的河川、深埋地底錯綜複雜的雨污水下水道系統,有如程式的動靜脈一般,不僅帶來城市的繁榮、見證程式發展的蛻變,同時也擔負著靜化城市,讓程式得以生生不息、煥發明媚風光的重責大任。以「海洋首都」為發展願景的高雄,近來在城市生活中的「水」議題上付出許多心力,從自來水質的改善、城市污水處裡系統的整體建立、到以「水」作為高雄城市空間打造的基本 23 元素,為所有市民營造一個更貼近大自然的生活風格與環境,都可以看見「水」在高雄城市裡便演的重要角色,將如何帶領高雄揮別以往的工業污染城市,走向一座更適合人居、美麗健康、永續發展的城市。 2.暢飲好水 好夢成真 多年來高雄人飲用的自來水水質,一直為人所詬病,不管是無可奈何的喝到「髒水」、還是特屬這個城市的街道景觀――到處林立的加水站、或者是大部分家庭都花了錢嘉裝濾水器的現象……都顯現高雄人基本生活權利,長期以來遭受漠視。前市長謝長廷上任後,針對自來水改善問題積極謀糗改善之道。在謝市長心中,提供市民「喝好水」市府責無旁貸,也是高雄成為國際級城市最基礎的條件。經過多年的努力,高雄市自來水合格率逐漸提升,從2000年的94.16%、01年的94.22%,02年大幅提高到97.09%,到03年8月為止,或得合格率百分之百的佳績。目前高雄市三座高級淨水場,主要任務是將水質軟化、降低藻味,並以臭氧、活性碳等方式取代傳統加氯方式消毒。 3.水資源教育 從小紮根 為了讓市民具備更多水知識,一起愛護家園,政府研擬一連串研習活動,開放自來水廠、淨水場供外界參觀,讓民眾更了解其中運作原理,將愛惜水資源的行動落實於日常生活中,令萬也針對國中小學生舉辦研習,讓水知識從小紮根, 24 自然養成愛護水資源的習慣,擔負起為家園保有永續水源的公民責任。目前高雄大部分學校都已經裝置「省水龍頭」,同時也教導學生懂得回收水再利用,因為從生活中,傳達愛惜水資源的環保觀念,是最深刻的教育,也能成為市民自然而然的生活習慣。在21世紀國際自然環保思潮風起雲湧之時,高雄市也正以「水」賦予高雄美麗的生命,極力打造「水高雄」,希望所有市民都能真正懂得愛水、樂於觀水,讓「水」成為高雄最值得驕傲的城市資產。 ,二,駛進歷史的迴廊??高雄車站駐足 1.代表高雄黃金年代的火車站 高雄市的發展始於20世紀,從不滿萬人的打狗小漁村,百年之間,轉眼成為人口百萬,南台灣的最大都市、政經中心,起飛之快,在台灣歷史上算是異數。而其中的關鍵,在於兩項20世紀初開啟的重大建設,一是高雄港的擴建工程,另一則是縱貫鐵路的開通。藉由鐵路與港口的「海陸聯運」,南台灣的糖、米等物資,一車一車的由高雄港運往世界各地,也帶來高雄市的黃金時代。在台灣西部各大車站中,高雄站是日據時代最後一個完成的車站。日據初期所興建的火車站,多半以歐洲樣是為主,如新竹車站的巴洛克風格、台中的自由派、台南的近世式,但到了高雄站,為了彰顯日本發動大東亞戰爭的民族自信心,在外觀上,特別採用日本風格,但在內部,仍然採用西方式的挑高大堂。這種具有軍國主義統大寺廟,或貴族家庭專用的「唐博風」式屋頂,有著許多細緻的雕刻,例如屋 25 簷的鳥頭造型雕飾、正面的元窗外雕飾,都展現出傳統的「和洋混合」式建築,被稱為「興亞帝冠式」建築。 2.情牽驛動 世紀工程 雖然高雄車站有濃濃的日本軍國主義味道,但在其正式啟用後,絕大半期都是在戰後度過,半個世紀注視著進進出出的旅客,遠地來到高雄的學子、高雄到外地謀職的子弟,悲歡離合日日在車站上演,也使得這座車站徹底「本土化」,成為高雄市民的共同記憶。也因此,在新車站規劃興建時,原本要被拆除的高雄車站,在全體市民及是政府強力要求下,以單趟接近一億元的代價,將車站結構作整體遷移,等火車站地下化及捷運工程完工後遷回原處組合。遷移到國光客運後方的高雄車站暫時設成願景館,展示火車站的相關資訊,也讓高雄市民能同步關心高雄新車站工程進度。鐵路地下化及捷運工程完工後,這老火車站將再搬回原地和新的站體結合,到時將有一番新面貌呈現在市民之前。在高雄市民心目中,「帝冠」的軍國主義象徵早已不復存在,有的只是代表故鄉的原情,這段歷史記憶的重新詮釋,也是擁有複雜政治背景的台灣,族群重新融合的最好註腳。 二、夏日風潮??新獨立創意的加強 ,一,高雄國際貨櫃藝術 26 1.紅色貨櫃 高雄新地標 高雄是全世界第四大貨櫃港,承載經濟物流使命的「貨櫃」是高雄人再熟悉不過的城市印象,而藝術文化,是高雄展現國際城市格局的重要元素。用平均壽命可以航行509025.6海浬的貨櫃,裝載一個城市的文化內涵,讓全世界的藝術越洋而來,是2001高雄國際貨櫃藝術節的由來。來自國內外的知名藝術家與表演團體,將這高雄盛是成為國內大型裝置藝術活動,更是高雄在地產業文化與藝術文化深入結合的最佳表現,尤其是數以百個由高雄各航商提供的貨櫃堆跌成主要視覺物,成為眾人矚目的焦點。 3.以貨櫃做舞台 展演國際藝術 2001年12月8日高雄國際貨櫃藝術節開幕,邀請國內外表演團體於貨櫃推疊成的舞台呈現精湛的演出,包括法國飛行異人劇團、英國勁裝巡邏隊劇團、以及國內的雲門舞集、果陀劇團等,皆呈現出國際水準的表演氣勢。以裝置藝術為主軸的「視覺藝術區」是藝術節的主要內容,由主辦單位邀集21未來自國外的作品,由這21位藝術家以「現地創作」的方式,在一術節開幕前陸續在預先規劃的場地內,運用多種複合媒材裝置,將原本單純的貨櫃空間,創作成藝術空間或藝術品。此次高雄市辦理國際貨櫃藝術節,除了創造一場國際級的文化活動,更透過結合城市產業與文化特色,展現國際港灣城市的格局,也提供市民一個同時與多元藝術及城市對話的最佳時機。 27 ,二,愛河咖啡藝術 1.人文薈萃河畔 挑動浪漫情懷 當初提出「愛河咖啡音樂節」這個構思的高市國樂團團長賴錫中指出,愛河是高雄市的文化及歷史地標之ㄧ,全台灣唯有愛河可以媲美法國的塞納河。愛河,還要加上什麼才會吸引民眾參與呢,音樂與咖啡……。於是,愛河、咖啡、音樂的美妙組合,讓高雄市民悠由於扣人心弦的樂韻中,品味著空氣中飄散的咖啡香,見識到愛河柔情的一面,彷彿置身於世界聞名的法國塞納河畔。從端午節一直到中秋節的每逢週休二日下午四時至九時,市民坐在愛河畔就可以享受惝徉於黃昏的微風、悠揚的樂韻聲、空氣中咖啡香等奇妙的組合。在每一場音樂欣賞中,皆有固定的職業月師擔任演出,以爵士鋼琴與薩克斯風為主要項目,此外還有許多業餘的音樂團體,包括打擊樂、古箏、豎笛、長笛、合唱等。使得音樂欣賞不再是昂貴的享受,而是體驗生活的新方式。愛河重生,河水清澈了,人群也漸漸被河岸的風光吸引而來,選一個涼風習習的午後,在愛河畔漫步啜飲咖啡,聽音樂吟一首小詩,不再是遙不可及的夢。 三、秋波送暖??新城市關係的宣示 ,一,與世界接軌的河流??高雄愛河印象 28 1.愛河整治 生態重生 流貫高雄市區的愛河,可說是高雄市的生命之河、文明起源。早期的愛河是高雄運輸及產業的重心,先民賴以維生。曾幾何時,愛河的汙泥惡臭,成為高雄人最不想提起的痛楚,經過多年整治,今日的愛河除了是市民休閒的最佳去所,更是一條橫亙城市的文化動線,愛河流域的整治,展現高雄成功的經驗。愛河全長17公里,市區河道長約11公里,流域內聚居人口約70餘萬人,佔全市人口48%。過去由於工業汙染與家庭廢水排放不當,致使愛河「臭」名昭彰,一度淪為夜鶯、賭博、黑暗面的隱匿聚集地。1979年市府開始執行愛河整治計畫,初期以截流方式辦理第一階段污染整治,以改善愛河局部河段水質,近年來則是加速推動全流域污水下水道,使雨水、污水分流,興建污水下水道系統,及提昇用戶接管率,使愛河全線水質獲得改善。2003年開始引入灌溉結餘水,以活化愛河水質,經過 20年的努力,愛河以復甦,重現生機。 2.炫麗光彩 行銷愛河 愛河的整治完工與景觀改造之後,最直接感受到的是高雄市民。市民聚集害河畔,散步、垂釣,好不悠閒。2001年,全國燈會首度南移,浩瀚燈火點亮愛河,超過500萬的參觀人次,驚艷全國。「親水」是愛河重生的最大目標及效益。2004年端午節,港都龍舟賽,首度改在夜間舉行,愛河沿岸七彩絢麗的燈光,映在河面上,自是最大賣點。「愛河星光龍舟賽」除了向市民宣告愛河真的變美, 29 除了親水,得以惝徉,是行銷高雄最具說服力的見證。愛河文化河域,呈現人文、浪漫、休閒等多元化的迷人新風貌,日夜散發不同風采與魅力，已成為高雄人非常驕傲和極具光榮感的地方。高雄迎向國際,城市行銷的起點就是高雄人所心繫的「愛河文化流域」 ,二,一座閱盡高雄史的山??高雄柴山傳奇 1.從打狗山到柴山 探索柴山之名 位於高雄港邊的柴山,也是高雄市最早開發的地區之ㄧ,從史前時代的打狗社,一直到現在人人喜歡去的柴山自然公園,數百年來,人來人往,也等於是高雄市發展的縮影,被高雄市民視為「寶山」。仔細算算,柴山歷年來的名稱至少有十三個,打狗山、高雄山、高砂山、虎仔山、打鼓山、鼓山、埋金山、耶普山,猿山、猴山,、柴山、麒麟山、蛇山、壽山、萬壽山。以下擇要介紹其緣由, 柴山為高雄最具代表的山脈,冠上高雄地名相當合理。高雄舊稱「打狗」,因此有許多人稱其為「打狗山」,日據時代,日本政府以「打狗」地名不雅為由,改與日文同音的「高雄」,於是又有人稱其為「高雄山」。柴山還有以其「物產」而取的地名,分別是耶普山與柴山。「耶普山」Apen,bercht、Apen,bergh之名,乃荷蘭統治台灣所取,其名就是猿山、猴山之意,名稱來源自然是柴山著名的台灣獼猴。至於目前慣用的「柴山」一名,則是因為柴山自荷蘭時期,就是以出產薪柴聞名的山脈。壽山、萬壽山,則與政治有關。 30 隨著時間流逝,柴山的「神秘面紗」一一被揭開,先是西子灣開放海水浴場,然後再當地設立一個動物園,之後成立中山大學。到了80年代,在解嚴的民主風潮下,柴山也成了高雄市「市民運動」的一個代表,許多市民要求柴山回歸民眾所有,並停止破壞柴山的採礦行動。柴山現今不但完全開放,並朝設立「柴山自然公園」的目標前進。 四、冬季印象??新未來希望的養成 ,一,友善城市??陶笛狂想曲 1.台灣陶笛 由高雄發聲 說到陶笛就不能不說到陶笛的改良者??郭慶榮先生,也是「台灣扁笛」的發明人。郭慶榮先生身為陳水扁的支持者,當初因為陳水扁連任台北市長失敗,氣得拍扁了製作中的陶笛,結果竟發明成扁笛。郭慶榮先生還將扁笛製成「台灣」形狀,申請專利。由於扁笛比陶笛吹奏還要簡單,聲音更媲美陶笛,加上有著台灣的形狀,且由底部吹氣發出聲音,吹氣的地方又正好在高雄,象徵著「由高雄發聲」,寓意深遠,現已成為代表高雄是獨特的吹奏樂器。 2.萬人吹奏 締造世界紀錄 由高雄市政府與高雄市海洋首都傳統民俗技藝協會,共同申請「萬人吹奏陶 31 笛」的金氏世界紀錄,獲得金氏世界紀錄見證中心核可後,於2004年12月18日在中正運動場舉行,現場有超過萬人的中小學學生及市民朋友共襄盛舉,在排成台灣地形的萬人吹奏中,一同締造金氏世界紀錄,位台灣爭光。在「萬人吹奏陶笛」締造金氏世界紀錄後,台灣又打開另一道國際通路。現今這股陶笛風正在流行,未來也將方興未艾,如果您之前還沒來得及參與,現在正是時候。 ,二,築夢飛翔??台灣國際化從高雄出發 1.城市的遠見 爭辦世運會 爭取世界性活動,對台灣來說意義非凡。多年來,台灣主權的尷尬處境,讓我們喪失許多國際性活動的舉辦機會,期望擁有一席之地、期望獲得認同,困難重重。2004年6月14日是台灣邁向國際體壇發展的大日子,高雄市以「海洋首都、微笑城市」為立基,申辦第八屆「2009年World Games世界運動會」成功。 World Games,IWGA,是全世界僅次於奧運的第二大國際運動盛事,預計有90多個國家、三千多名頂尖運動選手薈萃競技,比賽運動項目眾多,而台灣將是繼美國,聖塔克拉,、英國,倫敦,、德國,卡斯陸,、荷蘭,海牙,、芬蘭,拉提,、日本,秋田,、德國,杜伊斯堡,之後,獲此舉辦榮譽的國家。此舉可說是開台以來首次難得的國家盛事。 32 World Games,IWGA,預定於2009年7月16日至7月26日舉行,共10天。比賽項目的選擇,依規定必須從國際世界運動會總會,33個國際單項運動總會會員中選定,主辦城市可以另外提出舉辦多達五項邀請性的示範,表演,比賽。因此第八屆比賽項目多達31項,示範運動有,槌球、巧固球、龍舟競賽三項,合計共34項。高雄獲得世運會主辦權,最重要的是將城市的活力、熱情,台灣的向心力、國家的共同目標展現出來。能夠利用這次機會整合人民、各個階層,提高向心力,才是台灣最大的收穫。世界運動會在台灣舉行,不僅可提高國內的競技水準,普及全民運動風氣,更可塑造城市的形象,增進城市觀光及運動產業,提高高雄市在國際的能見度。讓來自各國好手和觀光客,感受到高雄港灣的浪漫、愛河絢麗的美,以及友善的住民與建設,這將是行銷高雄最有效、最快數的方法。 伍、共同的城市經驗??曼徹斯特和高雄市 一、政治方面 ,一,曼徹斯特 「曼徹斯特是英國唯一能與倫敦並駕齊驅的城市,不僅因為它身為行政區之首的緣故,更因為它同倫敦一樣為生活品質的代表。」 --- AJP泰勒(Taylor) 曼徹斯特是一個已經蛻變且令人興奮的城市。過去三百年快速的工業化, 33 造就了曼徹斯特豐富的文化樣貌。一百年前曼徹斯特的居民相信他們可以比英國其他城市的居民做得更好,時至今日,仍是如此。 1.曼徹斯特擁有二百五十萬人口,為英國第二大區域經濟中心,僅次於倫敦。 2.曼徹斯特有一千兩百萬人居住在距離市中心車程兩小時以內的地方。 3.曼徹斯特機場有一千九百萬名旅客出入。 4.曼徹斯特個學術重鎮,擁有4所大學,超過8萬5千名學生。 目睹曼徹斯特城市的更新,可以歸納以下心得, 1.城市更新計畫是全面的,且該城市必須是安定、有自信且能承受可估計的風險。 2.需擁有強而有力的領導階層,重視並能堅持理想。 3.教育是保持成功的主要構成要素,最近的計畫是在地方上創造知識重鎮。 4.設定高標準並堅持高品質 ,二,高雄市 政黨輪替之後,執政的民進黨表現出對台灣南部的重視,成立「行政院南部辦公室」,一埽過去重北輕南的刻板印象,積極展開對南部民眾的服務。其中以對高雄市人力、財力的投注最為明顯。 34 在硬體設施方面,串連海上藍色公路,振興海洋觀光產業,持續推動三鐵共構,發展交通促進經濟繁榮,開發多元經貿園區,吸引投資帶動就業市場,拆除公園校園圍牆,讓公園校園亮起來,廢墟再造、光雕景觀、舊貌新姿,用綠意、創意雕塑市區新風貌,整治河川妝量愛河,吸引全國乃至國際旅客駐足……等,均是在行政院大力資助下促成。 在軟體方面,經由廢墟再造、光影魅現……等,一連串硬體設施改善之後,不僅徹底改變高雄重工業城的印象,更以都會空間明亮動人的情感內涵,推動公民社會多元價值,培養市民對城市認同。不僅高雄人滿意自己的城市,假日也吸引外縣市人潮。 二、經濟方面 ,一,曼徹斯特 創意產業和獎勵藝術是曼徹斯特更新計畫的核心活動。曼徹斯特有著產出創意及創意人才的悠遠歷史,揉和了獨立、冒險精神及更重要的是傳遞的歷程。 英格蘭西北部區域發展局(The Regional Development Agency in the North 35 West of England)與曼城已體認到創意產業的重要性,它是國家與地方經濟發展的主因,造就了140,000個工作機會,創造了幾近5%的收益。 目前研擬的發展計劃,是以創意產業和知識經濟為策略重點。這個方案的重點是在當地推動知識經濟,鼓勵終身學習並留住在西北部受教育的畢業生。 將創意產業與其他產業加以整合是十分重要的,與主要產業包括觀光業、數位科技與運動的關係也需被列入考量。城市中大型媒體與設計產業建構了主要的投資平台。這些課題在曼城主辦2002年大英國協運動會時一一浮上檯面。大英國協運動會是世界重要文化盛事,計有52個國家共襄盛舉,它對這個城市活動的影響力至今仍持續著。 ,二,高雄市 高雄市為台灣地區二直轄市之一,是以工業導向的工商業重鎮,50年來之經濟發展,由水泥業、加工出口之輕工業、重工業、石化業迅速發展,加上有優良國際大港,海空運輸事業的昌盛,高雄市可以說是台灣經濟發展的火車頭,亦可由高雄市窺看台灣經濟發展的概略。 目前台灣已是新興工業國家,發展朝向高科技、資本密集之工業,希望開發 36 為科技島、亞洲金融中心、海運轉運中心、製造中心,高雄市所負的台灣經濟發展使命,以及其未來發展走向將如何, 高雄市的經濟發展除要有中央的整體經建計畫外,市政府的政策領導,工商業的支持,更要有全民的配合,才能持續永續經營高雄市成為健康、文化的國際工商港灣都市,我們不能否認高雄市對台灣經濟發展的貢獻,但近幾年來,在產業結構的變遷,土地價格的高漲,高雄市可開發利用土地之有限,加上民間環保意識抬頭,因此工廠外流,以及中央政府為平衡城鄉發展,重要科學園區或重大建設不在高雄市,造成高雄市的工商業成長有趨緩現象,因此要加速發展高雄市,除促進產業發展,加速都市建設外,更要確保一個公共安全的環境,發展教育文化,提昇市民教育水準,提昇生活環境品質,有綠化的環境,清潔的空間,良好的飲食衛生,加強社會福利政策,強化社區活動,照顧老弱婦孺及中低收入市民,以及要提高政府的行政效能,如此才能促進高雄市經濟的永續發展。 三、文化方面 ,一,曼徹斯特 曼徹斯特建於西元79年,當時羅馬人在艾爾韋爾河(Irwell)和麥德拉克河(Medlock)河岸草地上所建立的一個重要的堡壘,碉堡區Castlefield,及港口。17與18世紀的革新與發明,造就了曼徹斯特的就業展望,與隨之而來的人口激增, 37 形成了多元社區型態與名符其實的國際都市。 曼徹斯特受惠於高濕、多雨的氣候,擁有豐沛的軟水,並得以發展成棉花工業重鎮。18世紀的曼徹斯特擁有不少高級住宅,到了19世紀,棉花商人將其拆除並興建了設備完善的工廠與紀念性建築以彰顯其豐功偉業。在艾爾韋爾河,Irwell,河岸的港口和新布里姬沃特(Bridgewater)運河開通,以載運從公爵的礦場到曼城新工廠的煤礦後,因應新的發展,布里姬沃特公爵在西元1700年代中期將港口加以拓展。薩福德(Salford)、脫褔德(Trafford)及曼徹斯特的運河系統則獲得進一步的發展。碉堡區(Castlefield)再度成為這個城市的重要門戶、主要的連結及工廠、碼頭與稠密住宅區的綜合發展,以上種種共同支應了這項工業的需求。 幾個對都市更新方案具有影響力者,列舉如下, 1. 1995年曼徹斯特發展 指南 验证指南下载验证指南下载验证指南下载星度指南下载审查指南PDF ,這個指南意在鼓勵優秀的設計作品,一方面可顧及城市的歷史背景,一方面又不失現代感。 2.1999邁向城市文藝復興,在工黨執政期間,鼓勵優秀創意和城市文藝復興的議案與中央的理念相符,而副首相辦公室的城市任務隊(the Urban Task Force)應運而生。 38 3.建築與人為環境委員會,協助各領域的業主提昇建物與空間品質,由於搶眼的當代建築在今日頗受歡迎,政府則順勢支持這些創意,並鼓勵興建高品質的公共建物。 ,二,高雄市 在空間規劃與再造方面,提高都市綠地比率,以政策導引,以經費強化,如,重塑與創造的綠化都市廣場,市景街道、校園硬鋪面的軟化工程,免費供應的花卉幼苗,老樹的保留與遷移,廢墟與空地的全面綠化,加速公園的開發等。 在整治河川與濱水區方面,目前愛河已見成效,前鎮河與後勁溪也正積極處 理中。另外高雄港域也因工業及家庭污水未嚴密管制,而承受沉重負荷。目前高 雄污水下水道系統已幾近完成,再加上強化中洲污水處理廠功能,且沿著港域之 濱水區,已計畫性的改善髒亂。 在空間的革命都市意象的形塑方面,高雄以廢墟再造、光雕景觀、舊貌新姿、綠籬花容,用綠意、創意雕塑市區新風貌,包括,駁二藝術特區、電影圖書館、音樂館、內惟生態公園、藝術大道、市民廣場、蓮池潭、二港口高字塔等高雄地標。不僅徹底改變高雄重工業城印象,更以都會空間明亮動人的情感內涵,吸引全國乃至國際旅客駐足。 39 在都市環境的再造與管理方面,工業污染在市民要求高品質的生活訴求下,已見嚴管績效。大魄力的展現環保政策,加速高層設施,捷運系統、立體交叉橋系統、污水下水道系統,六條縱貫聯絡線的更新與運量疏解,,及老舊眷村改造、工廠撤出住宅區、公園綠帶管理等,使都市更新工作,突破既有發展限制,讓都市空間機能運作更臻合理。 四、社會方面 ,一,曼徹斯特 曼徹斯特現今已轉型成一個歐洲主要的城市、投資中心,一個有著極佳商業、文化及創意潛力的國際性都市,並致力於謀求所有居民與工作人口的福祉與生活品質。 九O年代中期,英國中央政府推動創新性的“城市榮耀(City Pride)”政策,曼徹斯特設定了城市邁向21世紀的願景以為回應。這個願景是要在提昇城市的國際地位的同時,也兼顧當地的品質與利益。兩者其實互為表裡,缺一不可。 曼徹斯特市政當局曾委託製作了一份獨立的評估報告,列舉出建立一個獨特的地區性大城所需的特質, 40 1.扮演國際級的地方性角色,並在政治、經濟方面享有主導支配權。他們通常地方政府所在地且擁有一定程度的自主權。 2.相較於小型城市,擁有較高層級的經濟活動,包括金融服務、主要的公務部門服務、完善的高等教育體系。 3.重要的交通中心,與國際及國內網絡完整聯結,且擁有高品質的運輸及通訊網、先進的全球電信系統。 4.提供高品質的文化與休閒活動、深具吸引力且安全無虞的環境。 1995年曼徹斯特建構了一個核心策略及一套實際執行方法以達成上述的目標。計畫書重點如后, 1.曼徹斯特的人口外移問題比起同等級的歐洲城市更加嚴重。因此推行了鼓勵人口回流的政策、鼓勵提高人口密度和對於實質環境與社會結構的投資。 2.經濟基礎與地區發展息息相關,曼徹斯特必須吸引更多的外商公司和國際機構來此設立。 3.失業率與貧窮問題高於全國平均值。此一狀況不僅讓人難以接受,更因為貧窮與健康不良常呈現正相關。因此重建計畫必須使社區中匱乏與貧窮的區域直接分享到建設的成果且須提昇城市中各種服務及設施的可近性。 4.城市中的建築物與設施必須具備便利性,不論在社區中的任何區域都可方便抵達。 41 5.為了要讓市內的主要區域改頭換面,這個城市下決心要改造閒置荒棄的土地與建築物。 ,二,高雄市 高雄市人口九十年底達一四九萬餘人已邁向一五:萬人口都市,然人口成長有趨緩現象,其中年平均自然增加率六十至六十五年為二?三二,,八十五至九十年則降為:?六七,,社會增加率六十至六十五年為一?:八,,八十至八十五年則為負:?三八,,八十五至九十年則略回升為:?一八,。 為維本市人口成長趨勢,因此政策上宜鼓勵優質生育提供完善幼嬰兒托養輔育的平價環境,以提高職業婦女生育率,為使社會遷徙增加,除市府積極在辦理新市區開闢,及社區住宅規劃及管理,大眾捷運交通系統興建及與捷運接駁公車系統,同時廣闢公園綠地、美化市容、自來水質的改善、愛河及前鎮河之疏濬清澈擴建親水空間,以提昇生活品質,同時建立港都為南台灣智慧型「e」城市中心外,尚需有良好治安,平價房屋及建立優良投資環境,有充分就業機會,吸引外縣市民遷往本市居住。 代理市長葉菊蘭表示,高雄市是南台灣的重鎮,市民需要高品質的生活水準,其中最重要的要件之一就是免於恐懼的生活空間,由於高雄市警力不足一千零六十四人,依據地方制度法並參考英國、香港等國家地區經驗,在市議會的支持、市民的參與下,成就全台首創的「社區輔助警察」,她希望「社區輔助警察」協助員警共同守護社區治安、保障市民居家安全,為警界寫下歷史新頁。 陸、高雄市教育重要措施 一、政策方針(Orientation) 一個中心,一切教育措施均須以學生為中心出發,以促進學生健康成長與最 大福祉為考量。 二個目的,其一在協助學生發展人格,即「教人成人」,另一在引導學生開 發潛能,即「教人成才」。 42 三位一體,結合教師、家長,社區,、及行政,教育局與學校,三者成為一 同心圓,共同為學生的學習與成長而貢獻心力,並齊心建構學校成為社區文 化的中心。 港都教育藍圖,依據本市「海洋首都、友善城市」施政總目標,與國家 之教育目標,訂定著重人本化、民主化、多元化、科技化、國際化的教育發 展方向,以健康活潑的學前教育,快樂自信的國小教育,健全公民的國中教 育,適性發展的高中職教育,以及終身學習的社會教育為教育方針。 二、現有教育成就、政策方案,Operation, 1. 辦理校長遴選、學校評鑑與教師專業評鑑。 2. 加強改善各級學校設備及學習環境。 3. 建構完善資訊教育基礎環境,建置高雄數位學園網站。 4. 積極推動教訓輔新體制。 5. 繼續推動高中職多元入學方案。 6. 持續推動高中職社區化方案。 7. 實施國中小學生總量管制及落實常態編班。 8. 創意教學活動激發學生學習潛能。 9. 推動鄉土語言教學,建構英語學習環境力,培養世界觀。 10.加強特殊教育,普設各級學校特教班及學前特教班級。 11.推動終身學習。 12.積極辦理家庭教育各項活動。 13.落實各級學校性別平等教育之推展。 14.加強體育教學,提昇學生體適能。 15.建構校園災害管理機制,落實學生安全教育。 三 、迄待解決的問題 (一)、向上延伸,義務教育12年 我國自民國五十七年實施九年國民教育後,迄今三十餘年來,國中生的升學競爭一直是最被關心的教育問題之一,目前國中畢業生升學高中、高職及五專之 43 容量已逾百分之一百,近年來政府也一再推動多元入學、綜合高中、高中職社區化等教改方案,但是,國中學生之升學壓力未見減緩,國民教育向上延伸乃被視為亟需面對的問題。 為了減緩國中學生的升學壓力,導引國中的正常教學,則規劃延長十二年國民教育。如要延長國民教育,究應如何辦理較為適當,以學校類型而言,高中、職比例應如何調整,是否以綜合高中為主,完全中學的定位為何,五專是否繼續存在,高職是否需調整為地區技術教育中心或技術高中,另外,包括學區如何劃分,明星高中如何定位,入學方式如何調整,是否還需要國中基本學力測驗,如何輔導國中學生選擇適當的後期中等教育, 長期以來,公私立學校教育資源差距嚴重,私立學校收費為公立學校之二至三倍,而公立學校學生所能享用的教育資源卻遠大於私立學校,如何拉近此一差距是延長十二年國教至為重要的課題。 另一個重要的問題則是普通高中、職業學校與綜合高中三種主要高級中等學校型態的課程統整問題,由於高級中等學校教育的普及化,使得「釐清高級中等教育學生必須具備的『通識素養』,培養共同的知識與能力。」成為「二??一年教育改革之檢討與改進會議」有關改進教育內容的結論與建議事項之一。因此,統整此三類型學校之核心課程,期能以適當的內容啟發學生多元學習的意願,以為終身學習的基礎,並延續普通高中課程修訂延後分化之精神,建構高中職學生共同基礎能力指標,俾使中等教育因應快速變遷的未來社會。 44 延長十二年國教,除增進國民基本能力,充分發揮潛能,減輕學生升學壓力,促進教學正常化,落實學校社區化,促進教育機會均等外,更重要的是藉由全民素質的提升以全面改善全民生活品質,增進國家競爭力。 (二)、向下延伸,幼教1年 幼兒階段是個體一生中身心發展最重要的階段,是學習的關鍵期,也是最具可塑性的。現今在營養、醫療、物質等外在環境條件的進步與提升下,幼兒身心發展的成熟度也比過去的發展加速與提前。因此,相對來說,五歲幼兒的智力發展與學習能力也都已符合接受教育的適切性與必要性。 幼兒教育不僅是個體終身學習的重要關鍵,亦是一切教育的根基。因此政策之規劃與落實,勢需考量社會的發展趨勢,並以追求高品質的幼兒教育為鵠的,重視家長教育選擇權,以漸進朝向免學費但非義務、非強迫的方式,建立適性且優質的普及幼教體制,將五歲幼兒納入國民教育體制考量。其政策目標及效益評估包括, 1. 國民教育體制向下延伸一年,促進教育機會均等。 2. 建立幼兒教育制度,讓五歲至六歲幼兒享有同樣品質的教育環境。 3. 基於現今學制尚未改變,為未來義務教育向下紮根奠定基礎。 在幼托整合方向及政策確認之基礎下,著手進行修法工作,預計從體制、政府資源、師資、教學環境、設備基準等逐一完備,以提供幼兒優質之教學品質,並穩定教師工作環境。政府相關措施有, 1. 規劃發放「教育券」,為期推動向下延伸,促進教育資源使用之合理效益, 以現行之幼兒教育券為擴大基礎,就五歲至六歲未滿之幼兒,全面予以補 助學費,並分別以公私立學費,訂定適當補助比例。 2. 提升並強化教師素質,推展教師進修、進階及回流制度。 3. 研定充實幼稚園設備之規劃與原則,逐步改善並提升環境設備等條件。 4. 延伸後之課程銜接,現行「幼稚園課程標準」依幼兒發展與幼稚園特色, 已具統整、多元與融合的觀點內涵。然鑑於社會快速轉變,具前瞻性與卓 越基礎的課程發展勢須配合有利趨勢有所調整,因此,如何建構以幼兒學 45 習為本位的課程內涵,以適合並滿足幼兒的身心發展是幼稚園課程發展的 趨勢與重點。擬以現行「幼稚園課程標準」為基本架構,在既有之課程基 礎及功能上,檢視其應增、應減、應刪、應調整之處,研訂「幼稚園課程 綱要」,俾適當銜接國民小學課程。 5. 建立五歲幼兒基本能力指標,以幼兒之發展與關鍵能力,建立我國五歲幼 兒之能力指標,冀回歸至幼兒發展本位為規劃面向,使相關教育目標符應 幼兒實際需求。 延長國民教育所需克服的問題,錯綜複雜。但是,國際競爭日趨擴大,國內產業型態大幅轉型,國人對升學需求的殷切期盼,都是必須嚴肅面對的課題。國民教育向下延伸一年的政策,係建構五歲幼兒的延伸性品質,在目標上,應慮及幼兒核心價值與典範的塑建,在概念上,應突破生態環境的困境,朝向未來公民素質奠基的方式規劃,在策略上,呼應公私共存共榮的發展,籌措並挹注適當的資源,並考量非義務化、非強迫性的民主機制,重視家長教育選擇權,與社區資源共享的前景下,俾能建立適性且優質的體制,並檢視當前幼兒教育的現況與缺失,進行體制內的調整與充實,在普及的條件下,再求精質。新世紀的幼兒教育,將是全面普及的社區化教育,也是精緻豐富的生活化教育。建立幼兒教育體制,不僅提升幼教品質,也為未來幼兒教育義務化奠定基礎。 (三)、青少年偏差行為 青少年問題中特別值得重視者包括, 1.青少年生活困擾仍多,且以課業及情感問題最為顯著, 2.情緒教育及心理衛生教育有待繼續推廣, 3.道德發展及生活教育有待加強, 4.青少年性教育及兩性平權教育亟需強化, 5.有效預防青少年偏差行為及校園暴力。 此外,青少年面對社會變遷,適應上不免困難,在家庭方面,單親家庭人口 46 逐年上升,再婚家庭子女適應不良,父母管教不當,造成偏差行為。在學校方面,老師過度依賴體罰管教學生,教師輔導知能尚嫌不足,教師責任感日益低落,輔導課程及輔導人員編制均有待加強。在社會方面,社會功利主義盛行,社會色情資訊氾濫,錯誤資訊迷亂青少年,校園及社會暴力行為頻傳,影響學生殊大。 因此,如何有效輔導青少年學生,協助青少年成長發展,充分達成其自我實現,乃教育必須持續關注之課題。 1.學業雙峰現象的克服(英語、數位落差、家庭………) 學生的英語學習及數位落差都存在著雙峰現象,消除這種雙峰限象成為 教育刻不容緩的工作。我們必須在教育政策、師資、課程、圖書設備經費等 相關資源下工夫,以免雙峰差距愈來愈大。 為避免城鄉英語「雙峰」差距越拉越大,部分學者擔心英語教學向下延 伸將導致情形惡化,吳財順說,教育部已訂定「各縣市國小英語教學向下延 伸實施計畫核備注意事項」,針對自行大幅向下延伸英語教學的縣市,在師 資與經費上做出嚴格要求。 辦法規定,縣市必須具有英語合格英語教師比例百分之九十五以上,才 能將國小英語延伸到小一,合格師資必須至少達百分之九十以上,才能延伸 到小二,合格師資應至少達百分之七十五,才能延伸到小三及小四,一方面 避免縣市延伸教學卻導致品質低落,另一方面也希望縣市不要隨意過度延 伸,造成縣市差距惡性擴大。 四、挑戰與對策 (一)、教師與行政的關係 學校行政與學校教師會是落實「教育鬆綁」、貫徹「權力下放」的二大支柱,二者合則成,分則敗。學校教師會與學校行政的關係,並述改善二者關係的重要 47 課題。學校教師會的功能定位,保障、規範、研究、參與。學校教師會的主要功能定位在學校教師專業自主權、學校聘約規定,及其他教師權益的保障,學校教師行為的自發性規範,學校興革事項的建議,以及學校校務決定的參與。過去,這些都由學校行政系統主導,未來,這些將由學校行政與學校教師會共同協商。 學校教師會的未來,學校教師會在學校行政人員以及學校教師雙方認知、行為、態度差異影響下,例將有不同的發展型態, 1. 學校教師會凌駕學校行政 在人民團體法的保障及教師法的授權之下,學校教師享有過去從未有的 權力,如學校教師未能認清學校教師會的基本職責,可能造成學校教師會過 度膨脹,進而干預校務,壓制學校行政,致學校行政處處受縛,沒人願意擔 任學校行政工作。 具體事項可能包括發動罷教、與政治勢力結合、要求學校大幅縮減上課 時數以及修改聘約規定、主導校長遴選及教科書選用,杯葛值日夜及導護工 作。 2. 學校教師會與學校行政攜手共創美好未來 當學校教師會與學校行政雙方認清自己的定位及權責,並依權責有效運 作,雙方可在互敬互重氣氛下,互相砥礪,共謀學校發展。 3.學校行政凌駕學校教師會 當學校教師不認識或不認同學校教師會之定位,缺乏運作學校教師會的 能力,而學校行政態度積極時,學校教師會可能變成學校行政決定的橡皮圖 章,學校教師會派出的人員為「官」方代表,一切決定以行政人員決定為依 歸,學校行政系統指揮學校教師會。 4.學校行政學校教師會互不相干 當學校行政系統與學校教師會雙方缺乏認識,也不知如何運作,且態度 消極時,可能形成學校行政與學校教師會各自為政、互不干涉。學校教師會 成為烤肉會、卡拉OK會、或「便當」會。 5.學校教師會與學校行政對恃 當學校行政與學校教師會雙方認識不清、準備不足、態度卻又極為積極 的情況下,學校教師會與學校行政可能形成互相對恃的場面。雙方就校務發 展、行政處理、教師權益、教科書採用、上課時數等方面各持己見互不相讓, 造成校園的緊張。通常校長與學校教師會領導人都非常強勢,進行競爭,影 響正常校務推行。雙方也可能引進外界政治或家長會勢力,造成校園的複雜 化。 48 6. 家長爭取教育參與權 台灣教育的改革與進步和社會的變遷是息息相關的。這幾年來,家長參與公共事務已逐漸普及,家長參與已成為教育改革的一股內在動力。家長在國中小學家長已依法參與「校務會議」、「校長遴選」、「教師評審」等重要之決策。九年一貫課程實施以來,家長參與學生之學習更是普及。2002年九二八教師大遊行後,全國二十五個正式立案的家長團體,為求保障學生學習權,於2002年十月二十六日共同結盟組成「全國家長團體聯盟」。兩年多來,「全國家長團體聯盟」除了監督教師法、教師工會、教師評鑑、不適任教師等教師相關政策外,更派出代表參與教育部「全國教育發展會議」、「教育經費分配審議委員會」、「國中小學課程發展委員會」等諸多會議,表達家長對教育政策之意見。 2005年五月二十二日,「全國家長團體聯盟」已正式成立。 7.新移民的教育 外籍配偶人數逐年增加,子女教育問題漸漸受到重視,外籍配偶子女在國小就讀,因生活習慣不同衍生出來的標籤化、適應能力不足、學習障礙等現象,都成為各校普遍面臨的困擾。 外籍配偶子女教育問題,不只是學校需要努力,家庭管教方式也相當重要。有很多學童國小生活適應不良,係因母親無法融入本國文化,當然沒辦法以身作則教育子女。 外籍配偶子女教育,面臨比較大的問題是語言及生活習慣。由於外籍配偶家庭,男性大部分時間都花在工作賺錢,子女的養育和教育多由外籍新娘負責,學校常發現,這些學童在發音、咬字上,會出現與一般學童不同的差異,來自中國大陸的配偶,普通話雖然沒問題,但簡體字與繁體字差異性大,仍會產生認字標準的落差。 此外,部分外籍配偶因為不適應台灣生活,利用返鄉探親時,滯留不歸,學童無人照料下,衍生成單親問題或隔代教養問題,讓教育單位相當頭痛。 有學校發現,學童因身分被「標籤化」,容易遭到其他同學排斥,部分學童承受不了這些壓力,反而會回到家裡,遷怒母親,衍生另外的家庭問題。 8.政治統獨對教育的影響 政治統獨議題,有時左右教育的綱領與主軸,如推廣語言、鄉土教育偏 49 向台語居多,有部分認為台語就涵蓋所有鄉土語言的教育。台灣教育的主體 性,以執政黨政治人物參與居多,可見政治對教育的影響力日漸增多。 柒、結語 從台灣的教育改革,社會的變遷,以及高雄市目前的教育成就與成功推動的政策方案,諸如,一切教育措施均須以學生為中心出發,以促進學生健康成長與最大福祉為考量。二個目的,其一在協助學生發展人格,即「教人成人」,另一在引導學生開發潛能,即「教人成才」。三位一體,結合教師、家長,社區,、及行政,教育局與學校,三者成為一同心圓,共同為學生的學習與成長而貢獻心力,並齊心建構學校成為社區文化的中心。 其次擘畫港都教育藍圖,依據本市「海洋首都、友善城市」施政總目標,與國家之教育目標,訂定著重人本化、民主化、多元化、科技化、國際化的教育發展方向,以健康活潑的學前教育,快樂自信的國小教育,健全公民的國中教育,適性發展的高中職教育,以及終身學習的社會教育為教育方針。 再者,為深耕港都教育,採以下十項策略,包括,營造溫馨校園,綠色建築的學習樂園,從生活體驗中養成「守秩序、愛整潔、有禮貌、做環保、敬愛人」的生活習慣,發展MQ,道德智商,,優質公民的品格教育,推動教育雙e(Electronic learning and English teaching),與國際接軌,涵養專業教師,發展創意教學,建立多元團隊,培養活力少年,落實人親土親,關懷家鄉,讓孩子有夢,發展適才適性優勢能力,培養學生珍愛生命,活出豪氣,以及終身學習,永續成長實施策略。 進而了解了目前迄待解決的問題,以及未來所面臨的挑戰,相信透過曼徹斯特Mancherster和高雄市,共同城市的政治、經濟、文化、社會的經驗,定可以相互學習,貫徹教育改革措施,達成提高教育素質之目標,共創美好教育願景。 50 51