公共安全行业标准《火灾直接财产损失统计
方法
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》的实施与展望
公共安全行业标准《火灾直接财产损失统计
方法》的实施与展望
火灾直接财产损失额与火灾起数,火灾死亡 人数和火灾受伤人数为日前我国火灾统计的四大 指公共发伞行,【标准《火灾直接财产损失统计 办法》(GAl85一l998)是统计汁算火灾直接财产损 失额的技术标准
该标准的制订作为一项技术基础类的标准研 究项}1,址针{据公安部消防局1997年下达的消防 准制修ifIJ任务,由公安部天津消防科学研 公共安全行
受直接蝣
究昕,上海『fi『【{防局和辽宁省消防局共同完成的 该标准是对牟=国多个部,委,局职能部门及 各省市淌防部?进行大量渊研的基础上编制的,
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
上囊拈J公安部消防局建国以来各时期先后 颁布的"火灾损失额汁算方法","房屋,建筑物烧损 率评价方法,"设备固定资产烧损率评价方法", "文物建筑火灾损失计算方法"等多个有关火灾直 接财产拟火的仃政规定;结合我国国情,特别是近 年来改革不放的实际情况,参考吸取了国外一些 先进,成功的统汁经验,对以往的行政法规进行了 全面的梳理和研究,摒弃那些不符合现实情况的 条艾,修改或补充制订r新的条款例如,标准中对 建筑物的装修.古董,珠宝,字画等可移动文物,以 及城乡脂民财产的火灾损失额计算首次作出了规
定该杯准以逐项财产核算损失为主,宏观分类统 汁为辅,住'止总体科学,准确的前提下,满足了方 便,简捷汁火灾直接财产损失的要求
同时,怀准充分考虑到与我国现有标准,法 律,法规的川一性,确保了标准的科学性和法律严 肃件按照火灾统计管理规定的要求,为能在规定 的时间迅速而准确地计算出财产损失额,在标 准制汀过巾.结合基层统计工作实践,统一编制 r"财产折旧年限
表
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","房屋,建筑物及设备烧损率 取值表".阳"火灾直接财产损失申报表","火灾直接 财产损火定莨",大大地简化和方便了火灾直接 产损失的汁
,火灾接财产损失统计方法》标准于1998年 10_r】在旧川部If通过评审后,于1999年1月1日 起正式伞田施通过3年多来的应用实践证 f1月,陔标准的坝布实施具有重大的现实意义,很好 地遁』r建立找国消防火灾统计管理长效机制的 誊
毒
需要.该标准作为一个科学的技术标
准,在--一定程度上有效地解决r我国长 期以来火灾卣接财产损失统计数宇不
实,缺乏统一的计算依据等不足.统一
规范了火灾直接财产损失汁算的范围, 内容,方法和程序,为使我国的火灾统
计工作实现科学化,制度化和法制化提 供了技术依托:同时,该标准作为一个
业标准
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及血用前景.谈一 点粗浅的谴I义I没想
《火火r披财产损失统汁疗法》 标准第一他川池围中,首先指出: "夺标准适川j各类喏屋,构筑物,设 备和』?他财J的火灾损失统计,"这 帆界定Jf"0用途就是供消防机 构用于火足夫统汁对此,我们在 口贾宜普
…
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管理类技术标准,进一步完善了}fi防技 术标准体系,提高了消防火灾统计管理 1二作的水平,特别是适直J市场经济发 展的需要和我国作为WTO成员.公开 一
切关于市场经济环境的规章制度的 规则要求以往的政府红头文件任加入 WTO之后,已不能再作为执法的依据. 因此尽快将那些技术性较强的红头文 件转换为技术标准就自然成为当务之 急
全国各省市消防统计部门在该标 准3年多的使用实践中,一致认为《火灾 直接财产损失统计方法》环准容全 面,科学简明,结构清楚,层次分明, 用性强,补充完善了原有的火灾直接财 产损失计算方法,直接为火灾统计人员
提供r科学,规范的计依据,是一个 操作性强,科学,规范的管理标准;是任 火灾统计领域将以往的仃政管理模式 向标准化,法制化管理模式转变的首次 成功尝试,促进了我国火灾统计l[作的 科学化和标准规范化,为实事求是地计 算火灾直接财产损失,字观地反映火灾 损失状况提供了保证
随着我国社会主义市经济的发展, 《火灾直接财产损失统计方法》标准也 与其他技术标准一样,『占]样有-一个不断 充实,不断完善的过程,其中的一些条 文必须根据统计工作的实际需要进行 必要的修订:以下就本人在参Lj该标准 编制和使片j过程中的体会,对该标准在 部门共同认可,更具有权威性的标准; ,
是根据需要,对标准进行修订,但需 埘标准的用途予以更明确的限定,即仅 用于火灾统计和科研学术参考;三是消 防部门不再进行火灾损失统计,就像香 港地区那样,完全由保险公司进行统计 汁算;四是损失计算工作仍由消防部门 牵头负责,但具体统计计算工作交由专 的实施与展望
编制标准心研过程中就已经发现罔 外或港台地I也仃类似的规定例 如.台湾"防饥关办理火灾建筑
物及物^f损火估算暂基准"使用
范围章市I11I确姚定:"奉案系属卜 消防机_父i收统汁资料.仪供消防行 政硬学术研整体性之参考./f:对外 提供个案资料或其它证明"夺人认 为这点准执过程【}j尼为重要. 因为用途和fI{的决定疗法』支}段.按 照我1坑汁僻埋规定,一lI.发生火灾 岳必颂规定的时完成损失
的统汁I}1{1.作,而实际统计J作 中,小lf能做到埘犬的火灾受
损财7逐一统计,鉴定羊1lfr损火. 能抓f'矛盾.按照统计规律,
保证科:和卞H对准确的前提_卜,对 火场的建筑物,定资产等财产进,彳 快速仙算这…方面恰恰与保险公 的产泮问,保险公州的最终Lj 的是赔.需要逐一按专业埘}皮保险 财产(事先就已经确定并
记录
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在案 的)进行计算,而且评损时间长短一 般受限l芾l】昕以消防部门与保险部 ?对同一起火灾损失的汁算结果 一
致的情况时有发牛埘此,一他
用部对}标准的发展方向提出了 不同的看法和建议:一是以由消防 部fJ,保险公酬,司法部门共同对环 准进,彳修汀,将FJ前的行,世标准Jl厂} 为国家f,];准,以使标准成为一个[{1备 门的中介机构"资产评估事务所"承担,
例如我国部分地区交通事故的车辆财 产损失计算就是采取这种方式.交通管 理部门和肇事甲乙双方均不参与核损. 保证了损失额计算的法律公正性:对以 上这些设想.仁者见仁,智者见智:笔者 认为:第一种设想从理论来讲是最理想 的,但考虑到消防部门对火灾统计的要 求和消防火灾统计队伍的现状,即便是 找到一个与保险公司共同认可的评损 方法,但执行起来难度也是相当大的, 由于我国保险公司在社会的覆盖面还 远不及国外发达国家和地区那样大,因 此.要按照第三种设想那样,由保险公 一J来计算火灾损失尚不现实所以,目 前还是宜按第二种方式运作,由消防部 门来承担火灾直接财产损失统计,随着 经济的发展,适时对标准的条文进行修 订,但对于那些重大的疑难火灾或有争 议的火灾,不妨按照七述第四种方式那 样,委托有专门资质的资产评估中介机 构来进行评估.
《火灾直接财产损失统计方法》标 准作为我国火灾统计领域的第一部技 术标准的顺利实施,拉开了火灾统计工 作实现法制化,规范化的序幕,我们相 信,随着整个社会科学技术水平和消防 统计队伍素质的不断提高,以及《火灾 直接财产损失统计方法》标准的日臻完 善,必将会推动我国的火灾统计工作迈
上一个新的台阶: 囊i磊撩
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