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浅谈建设单位合同管理

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浅谈建设单位合同管理浅议建设单位的合同管理 摘要:笔者在近些来年的工作过程中,参与了多个工程从投投标到合同签订再至合同的履行等各个阶段的合同管理工作,根据在建设单位中多年的工作经验,总结和归纳了合同管理中存在的问题,并提出了相关应对措施,重点阐述了保证财政及国有资金不受损害,促进合同顺利履行的有关要求,为以后更好的进行合同管理能够起到指导借鉴作用。 关键词:建设单位;施工合同;合同管理;应对措施 引言 在工程项目的建造过程中,发包方和承包方双方关系的建立和解除都以“合同”这一契约关系来实现的,合同的内容条款直接关系着双方的经...

浅谈建设单位合同管理
浅议建设单位的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理 摘要:笔者在近些来年的工作过程中,参与了多个 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 从投投标到合同签订再至合同的履行等各个阶段的合同管理工作,根据在建设单位中多年的工作经验,总结和归纳了合同管理中存在的问题,并提出了相关应对措施,重点阐述了保证财政及国有资金不受损害,促进合同顺利履行的有关要求,为以后更好的进行合同管理能够起到指导借鉴作用。 关键词:建设单位;施工合同;合同管理;应对措施 引言 在工程项目的建造过程中,发包方和承包方双方关系的建立和解除都以“合同”这一契约关系来实现的,合同的内容条款直接关系着双方的经济利益。目前,建筑行业市场竞争异常激烈,建设项目数量的缩减,加之现在实行的招投标资格后审,很容易造成投标方恶意压低工程造价或采用不平衡报价投标,导致合同履行过程中纠纷不断的案例比比皆是。通过加强合同管理,使得合同有效履行,工程项目顺利推进,以实现预期的节省投资、确保进度等目标,避免出现审定价严重超合同价的情况,显得尤为重要。笔者通过自己的工作经历,从建设单位角度谈谈合同管理中存在的主要问题,并提出应对措施,以期与各位同行分享与交流。 1 合同管理中存在的问题 1.1 合同管理体制还不够完善 1.1.1 建设单位层面 目前,许多建设单位的合同管理体系尚不完整,没有完善的合同 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,合同管理流程不够明确,缺少必要的审查和评估程序,缺乏对合同管理的有效监督和控制。有的建设单位没有设定专门的管理部门,也没有主要领导专门负责,普通办公人员就可以进行合同签订工作。合同签订的基础是招投标文件等,作为建设单位,应在招投标阶段,制定招标文件时,要有精通合同业务、造价知识的专业管理人员参与其中,这样才能针对本单位的实际情况制定相应的招标文件和合同条款。 1.1.2 项目层面 在施工项目上,合同意识普遍淡薄,项目业主主要管理人员缺乏对合同管 1 理业务的专业知识,又不安排专人专职负责,甚至不了解合同的内容条款。往往是依赖施工企业自律,不从合同内容中找依据,出现利益受损也只能默认。 1.2 合同谈判缺失或流于形式 在施工企业中标后,承包方与发包方作为合同主体是平等的,双方的权利义务也应是基本对等的。但由于建筑市场的激烈竞争和管理不够完善,致使发包方在建设工程中占据主导地位,往往没有进行合同谈判,沟通也基于形式上的。在合同签订上,绝大多数条款是依据招标文件和惯例拟定的,对于双方基于项目特点或具体情况而制定双方的权利义务的合同条款则相对较少或缺失,从而容易引发后期的合同纠纷。 1.3 合同条款不明容易引起纠纷 1.3.1 合同签订时预见性不够 没有在合同中明确当实施条件如果发生变化时的解决方案,没有事前把合同管理纳入经营管理的范畴,没有对变更及索赔管理工作给予充分的重视,等到发生合同纠纷的时候,才开始突击研究合同有关条款,商议补救方案。如仙河苑五期安置房工程项目,施工单位中标后,已施工至±0,由于政府的原因,要中止合同的履行,面对施工单位提出的索赔,才想起研究合同条款,或者采用行政手段化解,这都不应该是市场经济条件下发生的现象。 1.3.2 对合同管理的认识不够全面 片面认为只要依据标准合同文本,加上招标文件的有关专用条款和补充条款就可以签订合同了。而事实上因为合同条款不明确或不完备等问题引发的纠纷在施工过程中非常普遍,以致发包人在合同履行过程中处于不利的位置。小的纠纷可能在相互让步下能够得到解决,但在关系到承包方较大经济利益时,承包方就会以合同约定不明提出新的要求,若不同意承包方的要求一会导致合同履行困难,二也会影响工程进度,进而产生违约行为。在笔者负责的周新苑三期二批A 块室外市政景观工程中,由于室外市政景观合同只是依附在总承包合同的补充合同,很多条款没有注明,造成在合同履行中,施工企业提出很多不利于建设单位的申请。 1.3.3 条款约定过于原则性 尽管合同条款较全,但是针对性和操作性不强,导致结算过程中无法调整合同价款;另外就是缺乏对违约责任的具体约定,或对违约责任约定过于简单而产生合同纠纷,造成发包方的合理利益不能得到及时保证。 2 加强合同管理的主要应对措施 根据合同管理中存在问题的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 可以知道,加强施工合同的管理不仅是施工企业在市场竞争中求生存谋发展的必然选择,也是建设单位必须重视的问题。如何加强合同管理,应做好如下应对措施。 2.1 建立健全合同管理体制 建设单位除了要建立健全合同管理组织机构,明确岗位职责,还必须结合项目的实际情况,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。 2.1. 1 建立合同管理的工作流程 合同管理的主要流程包括:合同的拟定、评审、洽谈、签订、归档、分解落实、履行、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中,合同管理的日常事务性工作很多,要协调好多个方面的关系,使合同的各项工作程序化、规范化,在体系控制下运行。尤其应重视合同的拟定工作,合同的拟定应由精通合同业务、造价知识的专业技术人员把关。 2.1.2 建立现代化的信息资料系统 信息系统建立与管理对以后工程的索赔与反索赔有重要意义,合同管理人员负责合同相关的各类资料的收集、整理和保存。利用计算机建立电子信息档案,从而为合同条款的检索、分解和归集等工作提供方便。 2.2 不断提高合同管理人员的综合素质 随着知识大爆炸时代的到来,每个人不可能是单一型人才。合同管理人员首先必须是合格的工程技术人员,同时还必须熟练掌握和运用各种法律法规知识;精通合同业务和造价管理知识。为适应新形势新标准,还应坚持经常性的学习培训制度,内部培训与外部培训相结合。 2.3 注重加强对合同细节的管理 俗话说,合同无小事。如果存在审查遗漏,包括标点符号或者百分比错误,都有可能为以后的施工带来纠纷。所以,应逐一审查这些条款。以下重点说明如下: 2.3.1 重视合同文件的解释顺序 合同文件解释顺序应坚持合同约定优于投标文件、投标文件优于招标文件等必要顺序,否则会出现因约定不一致而陷于纠纷。 2.3.2 约定施工企业对图纸审核审查的责任 由于前期工作受政府领导的意志影响较大,可能施工图设计时间较短,造成招标图纸与实际施工图纸有出入,这就要求在建设单位、施工企业必须具备很强的技术实力,在正式开工前完成施工图纸的审查。发包方也要充分重视,对参与图纸会审的各方提出具体要求,并约定会审的具体时间。实际工作中,施工企业和建设单位对施工图纸的会审重视程度还不够,导致施工过程中出现这样那样的变更或者签证,甚至影响了工程质量和进度,造成工程成本增加,所以为了很好的控制造价,一定要在合同中明确约定有关施工图纸的问题。作为承包方,承包人的主要义务就是按图施工,但也应尽到查漏修误的责任,尤其是图纸是明显违背规范或者违反常理时,施工单位有提醒的义务。 2.3.3 强调双方一般权利和义务 主要审核承包方有无修改违背招标文件实质性条款的内容。关注在合同中设置的明显加重发包方责任,减轻或排除承包方主要义务的不合理条款。这些条款在合同洽谈时应进行适当调整,特别是应该由承包方承担的责任和履行的义务不能轻易让步,如向发包方提供施工场地办公和生活的房屋及设施,遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定,施工场地管线和建(构)筑物保护,施工场地清洁卫生,进度计划的提交与调整,变更与索赔的提交,分包配合,工程照管与质量保修,承包方不能及时完成这些工作应承担的违约责任等。 2.4 加强索赔管理工作 施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的重要内容。在目前市场条件下,低价中标已成为必然趋势,依据中标价来完成合同,施工企业的利润已非常微薄,必然想通过索赔来获得更多额外利润,索赔与反索赔是合同管理的重点和难点,也应是建设单位合同管理的重点。索赔要求发包方在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理方案和索赔方案;面对承包方提出的索赔申请,建设单位相关负责人应清楚施工现场的实际情 况,分析承包方提出的索赔是否合理,或者根据索赔内容,审核索赔的金额,结合法律法规进行分析研究,在最大限度的保护自己合法合理利益条件下履行合同,必要时可以根据承包方提出的索赔要求展开反索赔工作,尽可能减少发包方的索赔损失。 2.5 注重风险转移工作 在一些工程体量大、技术复杂、现场条件恶劣的项目中,受专业技术、工程经验和处理工程风险能力的限制,发包方应提前介入,建议或要求施工企业与其他专业工程单位组建联合体或对部分工程进行合法分包,将风险进行分担或转移。审核专业公司时,应综合考察评估其施工经验和处理合同风险等综合实力,并尽量选择项目所在地公司,借助他们的独有优势。 2.6 争取机会化解风险 合同中必然存在的风险条款是合同双方中一方对另一方的制约条件。在合同实施中,当双方都能认真执行合同,在不影响总目标的情况下,不会计较个别条款的严格程度。发包方尽管在合同主体中略占优势,但也需要利用友好宽松的气氛,对一些潜在的不利条款做有利于自己的解释,并作为合同的补充文件形成书面资料。当履行合同确实可能造成很大损失或困难时,在条件适当时特别是在承包方未能完成主要义务时果断提出终止合同,迫使承包方让步,使一些本来对自己不利条款的风险合理转移。 2.7 重视合同管理总结工作 合同管理工作的总结往往不被建设单位重视,其实合同总结评估工作很必要。通过对合同利弊、管理得失的总结,可以为以后项目合同管理、造价控制提供可借鉴的经验。总结工作主要是针对合同的执行情况,对管理好的经验加以推广,对不严谨、容易留下争议和操作性不强的条款要加以修正。对影响合同履行的不确定因素按可预见和不可预见因素分类,通过合同总结评估将可预见因素应作为共性问题,不可预见因素作为个性问题加以标识和鉴别,并在以后工程合同管理中加以明示或制定相应的防控措施。 3 结语 随着市场经济的不断发展完善,施工合同管理已成为建设单位工程项目管理的关键工作,更是施工企业项目管理的核心内容,合同管理也必将走向法律化、
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分类:金融/投资/证券
上传时间:2018-11-23
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