关于建立税收执法考核监督评价机制的思考

关于建立税收执法考核监督评价机制的思考 建立税收执法考核监督评价机制，重点是要解决随意执法与执法违法的问题，主要作用是把有权必有责、用权受监督、违规要追究、侵权要赔偿的要求落到实处，基本目的是完善税收执法责任制。税收执法考核监督评价机制是通过多方式、多环节、多渠道对税收执法的全过程进行监控，进而对税收执法结果进行评价考核，是分析税收执法权在各执法岗位实际运行情况，评判税收执法行为有无过错，过错性质如何，出于何种原因，如何加以改进的有效途径。下面，就如何建立税收执法考核监督评价机制谈几点认识和看法。 一、税收执法考核监督评价机制的内涵与特征 (一)税收执法考核监督评价机制的内涵 税收执法考核监督评价机制是税务机关对税收执法行为进行自我监控、自我追究和不断改进的内控机制，有三层涵义:一是从过程上看，税收执法权在各税收业务运行环节上都得以有效监控;二是从内容上看，各类规范得以有效整合，各项法律得以有效执行;三是从结果上看，法律规定的权力、责任、义务在税收管理活动中得以有序实现，税务行政效率得以优化。因此，要将依法治税落到实处，实现税收法制化，不但需要规范执法权运行的法律法规做基础，更重要的是要构建一个科学有效、以人为本、以责任为核心、保证税收执法权规范运行的内控评价机制。 (二)税收执法考核监督评价机制的特征 1.内部范围约束性。从约束人员的范围看，它是由税务机关实施的内部规范，其效力仅在税收行政执法领域范围内对税务机关及所属的税务人员起到规范作用，在税务机关以外的其他行政执法领域中是不适用的。 2.执法质量控制性。从税收执法过程看，通过与事前设定的目标和标准进行比较，确定执法行为结果是否符合标准，实际上是对内部执法部门和人员日常执法行为进行质量控制的过程。 3.考核评价全面性。通过调研信息、跟踪信息、计算机网络自动生成信息、纳税服务信息、纳税人咨询、专案处理信息和外部相关信息反馈等，考核监督的要素被客观、公正和快捷地反映出来，完全克服了单一部门考核存在的片面性和主观性倾向。 4.现行法规关联性。从评价依据看，执法岗位人员必须按现行的法律法规履行法定职责。随着现行法律法规的变动，其评价标准也要发生相应调整，体现出与现行法规高度的关联性。 二、税收执法考核监督评价机制的体系结构 在税收执法考核监督评价机制的构建上，我们认为应包含税收执法权的划分和配置，岗位设置与岗责体系的建立，税收执法规范的工作 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 ，税收执法监控考核与过错追究的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，税收执法激励制度和信息反馈整合利用等六个方面的内容。对这六个方面进行制度性、模式性的创设和归整，就构成了税收执法考核监督评价机制的体系结构。首先，在一定执法主体结构上，按照税收业务的内在规律依法设置税收执法机构，科学配置执法岗位，细化业务流程，从而形成税收执法权运行制度。其次，通过设置考核指标体系，预设税收执法过错条件、标准和程序，创设考核监督制度。第三，通过过错责任追究制度和税收执法激励制度,建立自下而上、层层负责的责任体系。第四，通过构建税收执法信息反馈整合评价制度，实现税收执法考核监督评价工作。图示为: 1.税收执法权运行制度 税收执法权运行制度是关于税收执法岗位上每一项税收执法权内容及其相应执法规范的制度。由于它解决的是干什么和怎么干的问题，因此是税收执法考核监督评价机制的基础制度，是税收执法人员开展执法活动应遵循的标准和要求。规范税收执法行为，要根据控权的需要，以贯彻落实《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本》为抓手，依据税收业务流确定每个执法人员岗位、工作流程和岗位职责，形成规范统一的税收业务岗责体系。2. 税收执法考核监督制度 税收执法考核监督制度是对税收执法主体及其行为如何进行监督考核的制度，包括过程监控和结果考核两部分内容。过程监控是指通过设置监控考核指标，预设执法过错行为，对执法活动中存在的一些可能导致过错的行为进行预警，及时进行弥补与纠正;结果考核是指对一定考核期内的税收执法情况进行考核评判。 3.税收执法过错责任追究制度 税收执法过错责任追究制度是规定对被确认为税收执法过错的行为如何进行责任追究的制度。责任追究是对考核中发现的过错按规定的责任形式进行追究，对责任主体给予经济、行政或刑事的惩处。过错责任追究制度包含了责任内容、追究方式、追究程序及申辩调整等一系列内容。 4.税收执法激励制度 税收执法激励制度是引导和促进税收执法主体以积极执法状态实现税收执法目标的制度。满足税收执法主体的需要或期望是激励制度的核心。因此，激励制度创设在体现公平、公正和实现组织的愿景目标基础上，还要包含对执法评价对象予以表扬和肯定的自信原则制度。自信原则制度既包括对评价对象的责任感、成就感、荣誉感的确认，又要含有奖励、福利、晋升的标准等。 5.信息反馈整合评价制度 信息反馈整合评价制度是税收执法考核监督评价机制的另一个重要组成部分。考核监督评价机制作为一个复杂的税收执法系统，其运行条件:一是要有大量准确快捷的信息来源和较高的共享度，而相关部门的作用就是通过开展调研活动建立科学有效的反馈机制;二是要准确、快速抓好调研目标落实。所有调研目标要紧紧围绕党组决策选定，按照长期与短期相联系、理论与实践相结合、发展与应用相侧重、纵横与内外相参照的原则，搞好调研题目的分解和分工;三是要按照信息反馈的科学原理抓好结果落实。信息的归纳、整理、分析和利用是为领导决策服务的，因此，有利有据，翔实可靠，科学合理，可行性和时效性就显得极为重要;四是要组织相关部门重点抓好执法环境、执法过程、执法结果和人员素质等方面的客观评价。 三、税收执法考核监督评价机制作用 任何一种机制，都是用来调整人们的交往行为，控制交往过程的冲突，增强交往中的合作，规范一定的关系，从而达到促进发展的目的。税收执法考核监督评价机制作用表现为: (一)确保执法质量，促进执法效能提高。税务干部素质的高低，能否依法办事，是否存在违法违规现象，都可以通过税收执法考核监督评价机制反映出来。能够揭示出税务干部队伍中是否存在形式主义、弄虚作假等不作为或乱作为的问题，杜绝一切影响执法管理的消极因素;能够鼓励先进，鞭策后进，促进执法效能的提高。 (二)规范执法行为，塑造良好执法形象。通过将具体化、对象化的税收相关法规分解落实到各部门、各岗位和各执法人员，使他们明确自己的执法责任，即什么可以做，什么不可以做，应该怎么做是对的;再通过责任追究来规范做得怎么样，做错了怎么办，促进税收执法工作更加合理合法、公平公正、便捷高效，在社会上塑造良好的税务执法形象。 (三)确定价值取向，提高税收执法水平。税收执法考核监督评价机制可以使每个税收执法人员的工作质量展现在同一平台上，通过税收执法过错责任追究和激励制度作用的发挥，警示和鞭策所有执法人员不断增强法律意识、责任意识和荣誉感，进而提高国税机关执法工作水平。 (四)管理更加精细，适应执法工作规律。税收执法考核监督评价机制是一项系统的税收管理工程，是落实科学化、精细化管理的具体措施之一。在执法管理工作中，需要不断调整评价主体与客体之间的关系，明确执法目标、细化工作流程、开展执法监督和考核评价，使我们能够及时总结经验和不足，把握税收执法工作的内在规律，从而对税收执法进行科学有效 地管理。 四、如何进一步落实税收执法考核监督评价机制 (一)领导重视是建立税收执法考核监督评价机制的前提。要切实加强组织领导，建立健全自上而下的税收执法考核监督评价工作责任制，定期召开执法工作会议，完善工作机制，加强督促检查;对重大事项及时进行研究、部署和落实，充分发挥考核监督部门的评价作用，推进税收执法工作的开展。 (二)部门互动是建立税收执法考核监督评价机制的基础。机构、岗位、人员、制度、责任，这五个要素缺一不可。目前，制度与岗责体系基本完备，各部门的通力合作就显得极为重要。要做好部门之间的业务工作和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、措施的整合，既要提高工作效率，又要避免相互掣肘;既要相互制约，又要防止扯皮;既要细化责任，又要合理用权，进一步拓展执法监督渠道，最大限度地做好评价工作。 (三)完善规范是建立税收执法考核监督评价机制的保证。税收执法考核监督评价机制的重心在基层，但重点要从上至下进行推进。一是要理清市(地)局执法考核监督评价工作的思路，理细工作规程，理出工作标准，理顺工作部门之间执法责任的关系;二是要细化执法岗位及岗位职责，真正把税收执法岗责落实到具体人头上;三是要逐级逐层进行规范。对机构、岗位、人员、制度、责任，每一要素逐一进行落实，大力推进，确保税收执法考核监督评价机制全方位启动，运行顺畅。 (四)考核监督评价人员素质是建立税收执法考核监督评价机制的关键。考核监督评价人员要充分认识税收执法考核监督评价机制的重要意义，积极发挥自身税收法制和税政管理的综合职能作用，主动为领导当好参谋助手。同时，考核监督评价人员要不断加强政治业务学习和道德修养，树立高度的事业心和责任心，增强工作的使命感和紧迫感，锐意进取，勇于创新，要在建立税收执法考核监督评价机制实践中，不断总结经验，把握规律，改进考核监督评价的方式、方法，搞好组织协调，增强税收执法考核监督评价工作的公信力和权威性。