村官考试必备农村基础知识

村官考试必备农村基础知识 1 关于健全和完善村务公开和民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的意见 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中办发〔1998〕9号下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度完善公开办事制度保证人民群众依法直接行使民主权利管理基层公共事务和公益事业对干部实行民主监督”的要求适应农村发展的新形势进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展经党中央、国务院同意现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意见。 一、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义 当前我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理是实践“三个代表”重要思想维护农民群众根本利益的具体体现是完善村民自治发展社会主义民主的重要内容是顺利推进农村改革和发展加快农村全面建设小康社会进程的必然要求是促进农村党风廉政建设密切党群干群关系的有效途径。近年来全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果但我们也应清醒地看到一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处切实解决好“三农”问题必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度扎实推进村务公开和民主管理工作。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。 二、进一步健全村务公开制度保障农民群众的知情权 一完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项如 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点所有收支必须逐项逐笔公布明细账目让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时要根据农村改革发展的新形势、新情况及时丰富和拓展村务公开内容。当前要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项也应公开。 二 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 村务公开的形式、时间和基本程序。各地农村应坚持实际、实用、实效的原则在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代科学技术不断创新村务公开的有效形式和手段。村务公开的基本程序是村民委员会根据本村的实际情况依照法规和政策的有关要求提出公开的具体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。 三设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生负责监督村务公开制度的落实。村干 部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体公道正派有一定的议事能力其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行职责认真审查村务公开各项内容是否全面、真实公开时间是否及时公开形式是否科学公开程序是否规范并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。 四听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查确有内容遗漏或者不真实的应督促村民委员会重新公布也可以直接向村党组织、村民委员会询问村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。 三、进一步规范民主决策机制保障农民群众的决策权 2 一推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整由乡级人民政府提出意见后必须经村民会议讨论同意并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 二明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大事项应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产生妇女代表要占一定比例。要完善村民会议和村民代表会议议事规则建立健全村民代表联系户制度确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。 三规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项原则上要遵循以下决策程序由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案由村党组织统一受理议案并召集村党组织和村民委员会联席会议研究提出具体意见或建议由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项会前要向村民或村民代表公告广泛征求意见会后要及时公布表决结果对决定事项的实施情况要及时公布自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项必须按照决策程序提请村民嵋榛虼迕翊砘嵋樘致劬龆ā?四建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改如因情况发生变化确需更改的要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定任何组织或个人擅自以集体名义借贷变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效村民有权拒绝造成的损失由责任人承担构成违纪的给予党纪政纪处分涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 四、进一步完善民主管理制度保障农民群众的参与权 一推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村 民代表会议议事规则、财务管理制度等明确规定村干部的职责、村民的权利和义务村级各类组织的职责、工作程序及相互关系明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力增强干部群众的法制观念和依法办事能力。 二建立村民委员会换届后的工作移交制度。村民委员会换届工作结束后原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交给新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的村党组织、乡级党委和政府应给予批评教育督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映受理单位应及时依法处理。 三加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作解决存在的问题建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法防止集体资产流失确保村集体资产保值、增值。 四规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时经手人必须取得有效的原始凭证注明用途并签字盖章交民主理财小组集体审核。审核同意后由民主理财小组组长签字盖章报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字盖章由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项有关 3 支出由责任人承担。财务流程完成后要按照财务公开程序进行公开接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。 五、进一步强化村务管理的监督制约机制保障农民群众的监督权 一加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况以及群众要求审计的其他事项。当前要加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的要责令其如数退赔涉及国家工作人员及村干部违法违纪的需要给予党纪政纪处分的移交纪检监察机关处理构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农畜产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产也要实行财务公开加强管理与监督。 二推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经米橹嘧映稍薄?迕裥?槌ひ约跋硎苡纱迕窕蚣宄械,蠊げ固ぷ实钠渌逦窆芾砣嗽薄,裰髌酪橛上缂兜澄? 咛遄橹迕窕嵋椤?迕翊砘嵋榛蛴氪迕褡傅刃问浇小,裰髌酪橐话 忝磕杲幸淮我讶褐诼庥敕褡魑饬看甯刹渴欠窈细竦谋曜计酪榻峁氪甯刹康氖褂煤筒固ぷ时曜贾苯庸夜场,粤酱伪黄牢缓细竦拇甯刹渴谴宓匙橹稍钡陌吹衬谟泄毓娑硎谴迕裎被岚嘧映稍被虼寮寰米橹嘧映稍钡挠υ鹆钇浯侵安淮侵暗挠ζ舳彰獬绦蚱渌逦窆芾砣嗽庇纱迕裎被嵴倏迕窕嵋榛虼迕翊砘嵋樽鞒龃砭龆ā?三建立和完善村干部的激励约束制度。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部切实维护和保障村干部的合法权益。对在村级重大事务决策和管理中违反程序独断专行以及因工作失误造成重大损失或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正对拒不改正的是村党组织班子成员的按党内有关规定给予相应的党纪处分是村民委员会班子成员的依法予以罢免。 六、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导 一加强组织领导。各级党委和政府要以求真务实的精神把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓并与增加农民收入、加强农村社会主义精神文明建设和党的建设等各项工作紧密结合起来使之相互促进、共同提高。各省自治区、直辖市党委和政府要及时研究分析村务公开和民主管理工作情况提出指导性意见。县市党委和政府要制定具体的实施意见常抓不懈。要把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县市的一项重要内容通过严格考核促进村务公开和民主管理制度的进一步落实。 二健全领导体制和工作机制。各地要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制并保证开展工作的必要人员和经费。各有关部门要在各自职责范围内支持和引导村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。共青团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动。村务公开协调机构要及时掌握工作动态加强沟通和协调。新闻媒体要加强舆论引导和监督。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。 三明确县乡党委和政府的责任。健全和完善村务公开和民主管理制度县、乡党委和政府是关键。要建立党政领导责任制把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容并不断完善考核评价办法。要加大督促检查力度及时受理群众来信、来访和申诉及时化解社会矛盾维护农村稳定。要加大培训力度加强对新任村组干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训提高他们的政策水平和依法办事能力使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要切实加强农村精神文明建设和思想政治工作。积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动在实践中学会正确行使民主权利。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。 四充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。村党组织要领导和支持农民群众 4 依法参与村级事务管理监督村务公开和民主管理制度的落实及时听取群众的意见不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用尊重农民群众的民主权利带头执行村务公开和民主管理制度。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下团结广大农民群众齐心协力做好村务公开和民主管理工作促进农村各项事业全面发展。据新华网 新农村建设要解决好“五大难题” 在社会主义新农村建设上地方党委和政府应针对农村基础设施建设薄弱、社会事业发展滞后的突出矛盾认真解决农民群众普遍关心、关注的“行路难、饮水难、上学难、看病难、休闲难”等具体问题把新农村建设这一党的好政策体现到一件件实事中让人民群众得到真真切切的实惠看到实实在在的变化有力地推动新农村建设步伐。 敫幌刃蘼贰,鼻霸诓簧农村地区农民群众“晴天一身灰雨天一身泥”仍然是农村村级道路现状的真实写照不仅群众心中有怨气而且在一定程度上制约了农村经济的发展。因此地方党委和政府要抓住国家实施农村“村村通”工程的契机加大对乡村道路建设的支持力度积极争取国家、省市项目补偿调动基层农民群众投资投劳修建乡村道路的积极性和主动性把水泥路修到农民的家门口切实解决“行路选蔽侍狻?水是人民群众赖以生存的物质基础。然而在不少农村地区群众“饮水难”问题还不同程度存在。由于自然条件和经济基础的制约有的村只能靠天吃水系缺水村有的村只能人畜共饮一堰水、一池水还有的村由于长期饮用低质、超标、有污染的地下水而导致地方病多发严重侵扰着人民群众的身体健康。为此地方地位、政府必须把农村饮水工程纳入新农村建设重要内容通过修建蓄水池架设输水管道让农民吃上方便卫生的自来水切实让农民过去吃水靠肩挑、水质无保障的历史“一去不复返”。 教育是兴国安邦之基。农村要摆脱贫困关键在于发展基础教育事业不断提高农村人口的文化素质和能力。当前不少农村地区尤其是偏远山区农村九年制义务教育适龄学生因各种原因而面临辍学。地方党委、政府要紧紧抓住中央落实贫困学生“两免一补”政策的历史机遇把解决贫因生“上学难”问题纳入重要议事日程制定详细的帮扶计划和措施确保每位农村贫困生有学上、有书读切实解决贫困学生“上学难”问题。 近年来“看病难”问题日益困扰着农村广大群众的生活“因病致贫”、“因病返贫”的现象屡屡发生已经成为影响农民群众致富奔小康的制约因素。地方党委、政府要坚持从解决农民群众“看病难”问题入手大力实施农村新型农村合作医疗建立农民群众家庭健康档案让参合农民每年接受一次免费体检切实做到“重大疾病早预防、早治疗”。进一步加强农村村级卫生室 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化建设培训合格乡村医生使农民群众“小病治疗不出村大病住院有补助”。 大力弘扬健康、有益的先进文化是全面建设小康社会的重要内容更是“促进乡风文明”的动力之源。农民素质要提高农村良好的社会风气要形成离不开先进文化的引领和指导。针对近年来农村出现的“黄、赌、毒”文化不断冲击和意欲占领农村文化市场的现象地方党委、政府在建设新农村过程中必须坚持把农村文化阵地建设纳入工程项目建设之中做到同步规划、同步建设真正为农民群众休闲、娱乐提供设施配套、环境优美的场所。通过建设村民文化娱乐中心、农村文化中心户开通远程教育网络、村级网吧等措施多渠道丰富农民的精神世界让农民群众足不出户即可熟知天下事使读书看报、上网学习成为农民群众休闲娱乐的主要方式。 解读新农村建设中面临的五大现实难题 建设新农村是一项长期而复杂的艰巨任务只有以科学发展观为指导坚持从实际出发制定周详的规划和部署并调动各方面力量参与才能获得最终成功。随着新农村进程的推进中国也日益面临农村劳动力转移、农村社会保障、农业产业繁荣和金融支持等一系列问题。本策划准备就这方面问题尝试做一些思考。 难题一劳动力转移与农村城市化进程 转移劳动力是新农村建设的重要工作 “三农”问题的根本解决和社会主义新农村建设目标的最终实现还有赖于农业剩余劳动力的顺利转移。 首先农业剩余劳动力和农村人口转移是农民实现“生活宽裕”的根本途径。目前我国农业劳动力有亿人占全国劳动力的比重为。按照我国农业现行生 产技术水平要求我国农业剩余劳动力约为亿人。如果按照一些新兴工业化国家和地区如韩国和我国台湾省农业劳动力的比重则我国农业剩余劳动力约为亿人。由于我国农业部门存在大量剩余劳动力使农业劳动力的边际生产率不仅远远低于工业 5 化国家农业劳动力的边际生产率也远远低于我国工业和其他部门劳动力的边际生产率因此农业劳动力的收入水平远远低于工业和其他部门劳动力的收入水平。 其次农业剩余劳动力转移是“推进现代农业建设”的必要前提。现代农业的基础是农业生产的机械化和集约化。根据联合国粮农组织统计我国平均每千公顷耕地上拖拉机使用量只有台而日本为台韩为国台我国平均每千公顷耕地上收割机使用量只有台而日本为台韩国为台。造成我国农业生产的机械化和现代化水平低下的主要原因就是农业剩余劳动力过多每个农业劳动力耕种的土地过少。我国每个农业劳动力平均占有耕地仅为公顷而日本为.